АРБИТРАЖНЫЙ СУД
ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА
Пушкина ул., д. 45, г. Хабаровск, 680000, официальный сайт: www.fasdvo.arbitr.ru
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
г. Хабаровск
14 июля 2023 года № Ф03-2615/2023
Резолютивная часть постановления объявлена 11 июля 2023 года.
Полный текст постановления изготовлен 14 июля 2023 года.
Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:
председательствующего Захаренко Е.Н.,
судей: Дроздовой В.Г., Лесненко С.Ю.
в отсутствие представителей сторон,
рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации
на решение от 30.01.2023, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 07.04.2023
по делу № А04-9389/2022 Арбитражного суда Амурской области
по иску федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации в лице жилищно-коммунальной службы № 7 филиала ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России по Восточному военному округу
к федеральному государственному автономному учреждению «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации
об изменении договора теплоснабжения
УСТАНОВИЛ:
Федеральное государственное бюджетное учреждение «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации в лице жилищно-коммунальной службы № 7 филиала ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России по ВВО (далее – ФГБУ «ЦЖКУ», истец) обратилось в Арбитражный суд Амурской области с исковым заявлением к федеральному государственному автономному учреждению «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации (далее – ФГАУ «Росжилкомплекс», ответчик) о внесении изменений в договор теплоснабжения от 01.02.2021 № 04-03-28-01-130, путем изложения раздела 5 договора, Приложений № 1, 2, 4, 5 к нему в редакции дополнительного соглашения № 6, ввиду уточнения площади общежитий, являющихся объектами поставки (выявления занижения отапливаемой площади).
Решением от 30.01.2023, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 07.04.2023, в удовлетворении исковых требований отказано.
В кассационной жалобе ФГБУ «ЦЖКУ» просило Арбитражный суд Дальневосточного округа судебные акты отменить и принять новое постановление об удовлетворении требований истца.
В обоснование кассатор сослался на специфику включенных в договор объектов поставки – специализированный жилой фонд общежитий, не оборудованный общедомовыми приборами учета, что в силу действующего жилищного законодательства требует определения объема поставленной тепловой энергии расчетным методом, исходя из норматива потребления согласно отапливаемой площади. Поскольку ответчик фактически осуществляет функции исполнителя коммунальных услуг, к спорным правоотношениям по аналогии должны применяться Правила, обязательные при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договоров с ресурсоснабжающими организациями, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14.02.2012 № 124 (далее – Правила № 124). ФГАУ «Росжилкомплекс», являясь владельцем общежитий, при заключении договора теплоснабжения достоверную информацию об их площадях не предоставило. ФГБУ «ЦЖКУ» просило внести изменения в договор теплоснабжения от 01.02.2021 № 04-03-28-01-130, основываясь на официальных и общедоступных сведениях, содержащихся в сети Интернет в системе ГИС-ЖКХ о площадях общежитий, достоверность которых ответчиком не оспорена. При заключении договора истец проявил достаточную степень заботливости, но не мог отказать в заключении сделки при отсутствии документов, подтверждающих площади общежитий. Вывод суда о возможности урегулирования взаимоотношений сторон без внесения изменений в условия договора в части объемов энергии не соответствует закону. Получение сведений, уточняющих данные о площадях общежитий, являются изменением обстоятельств, в смысле, придаваемом статьями 450, 451 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ).
ФГАУ «Росжилкомплекс» признало доводы кассатора не состоятельными, просило оставить судебные акты без изменения.
Стороны о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе путем размещения информации на сайте Арбитражного суда Дальневосточного округа, явку представителей не обеспечили, что в силу части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) не является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.
При этом стороны представили ходатайства о рассмотрении кассационной жалобы в отсутствие представителей.
Законность принятых судебных актов проверена Арбитражным судом Дальневосточного округа в порядке и пределах, установленных статьями 284, 286 АПК РФ.
Как установлено судами и следует из материалов дела, ФГАУ «Росжилкомплекс» создано на основании приказа Министерства обороны Российской Федерации от 04.04.2022 № 175, находится в его ведомственном подчинении.
В соответствии с пунктом 31 Устава имущество закрепляется за ФГАУ «Росжилкомплекс» на праве оперативного управления. Решение о закреплении имущества принимается Министерством обороны Российской Федерации.
По приказу Департамента военного имущества Министерства обороны Российской Федерации от 26.11.2020 № 2714 за ФГАУ «Росжилкомплекс» на праве оперативного управления закреплены объекты жилого фонда (общежития), которые переданы по актам приема-передачи федерального имущества от 31.01.2021. Право оперативного управления зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости 16.02.2021.
В спорных объектах жилого фонда ФГАУ «Росжилкомплекс» способ управления не выбран.
Между ФГБУ «ЦЖКУ» (теплоснабжающая организация) и ФГАУ «Росжилкомплекс» (исполнитель) заключен договор теплоснабжения от 01.02.2021 № 04-03-28-01-130, согласно которому теплоснабжающая организация обязалась подавать исполнителю через присоединенную тепловую сеть тепловую энергию и/или теплоноситель, а исполнитель – принимать и оплачивать его в объеме, сроки и на условиях, предусмотренных настоящим договором, соблюдая режим потребления тепловой энергии. Тепловая энергия и (или) теплоноситель подается исполнителю для последующего оказания коммунальных услуг по отоплению собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах (пункты 1.1, 1.2 договора).
Пунктами 4.1, 4.2 договора определено, что количество тепловой энергии и (или) теплоносителя, принятых исполнителем в многоквартирном доме, оборудованным общедомовым прибором учета, определяется на основании показаний прибора учета. В случае если многоквартирный дом не оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета, а также в случае выхода из строя, утраты ранее введенного в эксплуатацию коллективного (общедомового) прибора учета или истечения срока его эксплуатации, количество тепловой энергии и (или) теплоносителя определяется по формуле, установленной в подпункте «в» пункта 21 Правил № 124. Количество тепловой энергии и (или) теплоносителя, принятых собственниками и пользователями помещений в многоквартирном доме, оборудованном общедомовым прибором учета, определяется на основании показаний этого прибора учета за расчетный период (расчетный месяц) за вычетом объемов поставки коммунального ресурса собственникам нежилых помещений в этом многоквартирном доме (с учетом общедомовых нужд на отопление в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации) по договорам, заключенным ими непосредственно с теплоснабжающей организацией (в случае, если объемы поставок таким собственникам фиксируются общедомовым прибором учета).
Разделом 5 договора стороны определили, что стоимость тепловой энергии и (или) теплоносителя определяется на основании тарифов, установленных уполномоченным органом власти в области государственного регулирования тарифов.
Расчет стоимости тепловой энергии и/или теплоносителя производится на основании приложения № 13 к приказу управления государственного регулирования цен и тарифов области от 21.12.2020 № 170-пр/т с 01.01.2021 по 30.06.2021 тариф составляет:
- Амурская область, Октябрьский район – 2 558 руб. 93 коп., в т.ч. НДС;
- Амурская область, г. Свободный – 3 573 руб. 63 руб., в т.ч. НДС;
с 01.07.2021 по 31.12.2021 тариф составляет:
- Амурская область. Октябрьский район – 2 656 руб. 94 коп., в т.ч. НДС;
- Амурская область, г. Свободный – 3 713 руб. 17 коп., в т.ч. НДС.
Стоимость тепловой энергии и (или) теплоносителя, необходимых для обеспечения предоставления коммунальных услуг по отоплению пользователям нежилых помещений (включая подлежащий оплате этими лицами объем потребления данных коммунальных услуг, предоставленных на общедомовые нужды), рассчитывается исходя из тарифов для населения только в случае, если собственники нежилых помещений относятся к категории потребителей, приравненных к населению.
Цена настоящего договора на дату заключения составляет 4 557 866 руб., в том числе НДС 20%. Цена является твердой и определяется на весь срок исполнения контрактов. В случае изменения в соответствии с законодательством Российской Федерации регулируемых государством цен (тарифов) на тепловую энергию и (или) теплоноситель, цена договора изменяется соответственно размеру изменения тарифов. Теплоснабжающая организация вправе в одностороннем порядке изменять цену настоящего договора после вступления в силу нормативно-правовых актов, изменяющих порядок определения стоимости тепловой энергии и (или) теплоносителя, а также принятия уполномоченным органом власти в области государственного регулирования тарифов решения об изменении действующего тарифа. В указанных случаях расчеты будут производиться по стоимости, определенной на основании вновь принятых и вступивших в законную силу нормативно-правовых актов. В случае отсутствия решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о внесении платы за коммунальные услуги по отоплению непосредственно теплоснабжающей организации исполнитель перечисляет плату за полученную тепловую энергию и (или) теплоноситель по настоящему договору до 15-го числа месяца, следующего за истекшим расчетным периодом, любыми способами, которые допускаются законодательством Российской Федерации.
Оплата производится в размере 100% стоимости фактического объема потребления тепловой энергии и (или) теплоносителя на основании счетов-фактур, выставляемых к оплате теплоснабжающей организацией не позднее 5-го числа месяца, следующего за расчетным периодом. Исполнением обязательств по оплате считается дата поступления денежных средств на расчетный счет теплоснабжающей организации.
Приложением № 1 к договору стороны определили перечень объектов исполнителя и их характеристики: общежития, расположенные по адресам:
- <...> (площадь 1111,2 кв.метров),
- Амурская обл., Октябрьский район, с. Екатеринославка, ул. Южная, 109 (560,72 кв.метров),
- Амурская обл., Октябрьский район, с. Екатеринославка, ул. Южная, 158 (446,26 кв.метров),
- Амурская обл., Октябрьский район, с. Екатеринославка, ул. Южная, 167 (2868,96 кв.метров),
- Амурская область, г. Свободный, Усть-Пера, 3км (904 кв.метров).
Приложениями № 2-2/5 определены договорные величины потребления тепловой энергии (или) теплоносителя.
Приложениями № 3-3/4 утверждены акты разграничения балансовой принадлежности тепловых сетей, и эксплуатационной ответственности сторон.
В Приложении № 4 указан порядок начисления в отношении вышеуказанных объектов поставки, не оборудованных приборами учета.
Приложением № 5 утверждена информационная база по начислению платы собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах.
Договор и приложения со стороны ФГАУ «Росжилкомплекс» подписаны с дополнительными соглашениями от 18.06.2021 № 1 и от 18.08.2021 № 2. Дополнительные соглашения № 1, 2 подписаны ФГБУ «ЦЖКУ» с протоколом разногласий.
11.03.2022 из сведений, содержащихся в ГИС ЖКХ ФГБУ «ЦЖКУ» выяснено, что в договоре теплоснабжения от 01.02.2021 № 04-03-28-01-130 неверно указана площадь общежитий.
Действительная площадь общежитий:
- <...> (площадь 1425 кв.метров),
- Амурская обл., Октябрьский район, с. Екатеринославка, ул. Южная, 109 (746 кв.метров),
- Амурская обл., Октябрьский район, с. Екатеринославка, ул. Южная, 158 (754 кв.метров),
- Амурская обл., Октябрьский район, с. Екатеринославка, ул. Южная, 167 (2868,96 кв.метров),
- Амурская область, г. Свободный, Усть-Пера, 3км (904 кв.метров).
Письмом от 14.03.2022 ФГБУ «ЦЖКУ» направило ФГАУ «Росжилкомплекс» для подписания дополнительное соглашение № 6, которым предложено изменить раздел 5 договора, а также приложения № 1, 2, 4, 5, ввиду выявления реальной площади общежитий.
Вопрос о внесении изменений в договор не разрешен сторонами в досудебном порядке, ФГБУ «ЦЖКУ» обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.
Разрешая спор, суды руководствовались статьями 309, 450, 451, 539, 544 ГК РФ, Федеральным законом от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее – Закон № 190-ФЗ) и исходили из отсутствия существенного изменения обстоятельств, существовавших на момент заключения договора, при наличии которых действующее законодательство допускает внесение изменений в договор по требованию одной из сторон.
Поддерживая выводы судов, суд округа исходит из следующего.
Статьей 450 ГК РФ установлено, что изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено ГК РФ, другими законами или договором. По требованию одной из сторон договор может быть изменен по решению суда только при существенном нарушении договора другой стороной, в иных случаях, предусмотренных названным кодексом, другими законами или договором.
Из содержания пункта 2 статьи 451 ГК РФ следует, что для изменения договора в связи с существенным изменением обстоятельств необходимо одновременное наличие следующих условий: 1) в момент заключения договора стороны исходили из того, что такого изменения обстоятельств не произойдет; 2) изменение обстоятельств вызвано причинами, которые заинтересованная сторона не могла преодолеть после их возникновения при той степени заботливости и осмотрительности, какая от нее требовалась по характеру договора и условиям оборота; 3) исполнение договора без изменения его условий настолько нарушило бы соответствующее договору соотношение имущественных интересов сторон и повлекло бы для заинтересованной стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишилась бы того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора; 4) из обычаев или существа договора не вытекает, что риск изменения обстоятельств несет заинтересованная сторона.
Применение положений данной нормы возможно только при наличии совокупности фактов, свидетельствующих об исключительности, непредвидимости и существенности возникших обстоятельств.
При решении вопроса об изменении договора в связи с существенным изменением обстоятельств суду надлежит установить наличие каждого из обязательных условий, указанных в пункте 2 статьи 451 ГК РФ.
Все условия должны соблюдаться одновременно. Бремя доказывания их соблюдения лежит на лице, требующем изменения договора.
Истец обосновал требование необходимостью определения объема потребленного ресурса расчетным путем, при котором используется площадь объекта, а поскольку площади общежитий отражены не корректно и это приводит к его нарушению прав, просил внести изменения в условия действующего договора
Пунктом 1 статьи 539 ГК РФ установлено, что по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии.
В силу статьи 544 ГК РФ оплата производится за фактически принятое абонентом количество энергии в соответствии с данными учета энергии, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или соглашением сторон. Порядок расчетов за энергию определяется законом, иными правовыми актами или соглашением сторон.
Услугами по теплоснабжению обеспечивалось население жилых домов (общежитий), поэтому к правоотношениям применимы положения Жилищного кодекса и Правил № 124.
ФГАУ «Росжилкомплекс» как лицо, фактически выступающее исполнителем коммунальных услуг и одновременно абонентом, является обязанным лицом по оплате коммунальных услуг.
В силу пункта 21 Правил N 124 расчеты управляющей организации (исполнителя коммунальных услуг) с ресурсоснабжающей организацией осуществляются по общедомовым приборам учета, а при их отсутствии - по формуле, приведенной в данном пункте Правил, в том числе с учетом нормативных показателей потребления коммунальных услуг, показаний индивидуальных приборов учета, объема коммунального ресурса, предоставленного на общедомовые нужды в многоквартирном доме.
Объем тепловой энергии, поставляемой в общежития, не оборудованные коллективными (общедомовым) приборами учета, определяется в соответствии с подпунктом «в(1)» пункта 21 Правил № 124. Согласно указанной в данной норме формуле объем тепловой энергии определяется исходя из норматива потребления коммунальной услуги по отоплению и общей площади i-го жилого или нежилого помещения.
Оценив представленные в материалы дела доказательства, суды пришли к выводу, что ФГАУ «Росжилкомплекс» не доказало наличие обстоятельств, предусмотренных положениями статей 450, 451 ГК РФ, позволивших изменить договор в судебном порядке путем понуждения ФГБУ «ЦЖКУ» к подписанию дополнительного соглашения на измененных условиях.
Суд округа поддерживает данный вывод судов, принимая во внимание, что, вступая в правоотношения с теплоснабжающей организацией, истец должен был проявить должную степень заботливости и осмотрительности при указании в договоре площадей общежитий, так как сведения были значимы при определении объема ресурса в отсутствии коллективных (общедомовых) приборов учета; предоставление сведений не зависело от иных лиц, а находилось в зоне реализации истца, поэтому указание новой информации по площадям объектов не является безусловным основанием для внесения изменения в договор в соответствии с положениями статьи 451 ГК РФ. По сути, истцом не доказала наличие совокупности обстоятельств, перечисленных в пункте 2 статьи 451 ГК РФ и требуемых для изменения условий договора по решению суда.
Таким образом, суды на законных основаниях отказали ФГАУ «Росжилкомплекс» в удовлетворении иска. При этом суды обратили внимание, что истец, независимо от условий договора, вправе приводить свои возражения по объему ресурса и порядку его расчета, включая площади помещений.
Доводы заявителя направлены на переоценку установленных судами фактических обстоятельств и представленных в дело доказательств, что в силу статьи 286 АПК РФ не входит в полномочия суда кассационной инстанции.
Суды первой и апелляционной инстанций исследовали материалы дела полно, всесторонне и объективно. Представленным сторонами доказательствам дана надлежащая правовая оценка, изложенные в обжалованных судебных актах выводы соответствуют фактическим обстоятельствам дела и нормам права.
Несогласие заявителя с выводами судебных инстанций, основанными на оценке доказательств, равно как и иное толкование норм законодательства, подлежащих применению в настоящем деле, не свидетельствуют о наличии в принятых судебных актах существенных нарушений норм материального и (или) процессуального права, повлиявших на исход судебного разбирательства или допущенной судебной ошибки.
Нарушений норм процессуального права, предусмотренных в части 4 статьи 288 АПК РФ, судом первой и апелляционной инстанций не допущено.
В этой связи кассационная жалоба ФГБУ «ЦЖКУ» не подлежит удовлетворению, а обжалуемые судебные акты отмене.
Вопрос о взыскании государственной пошлины по кассационной жалобе не рассматривался, поскольку на основании пп. 1.1 п. 1 ст. 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России освобождено от уплаты государственной пошлины.
Руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа
ПОСТАНОВИЛ:
решение от 30.01.2023, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 07.04.2023 по делу № А04-9389/2022 Арбитражного суда Амурской области оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий судья Е.Н. Захаренко
Судьи В.Г. Дроздова
С.Ю. Лесненко