Решение по делу № А21-9773/2023 от 02.11.2023

Арбитражный суд Калининградской области

Рокоссовского ул., д. 2-4, г. Калининград, 236035

E-mail: kaliningrad.info@arbitr.ru

http://www.kaliningrad.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Калининград Дело № А21-9773/2023

“02” ноября 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 26 октября 2023 года.

Решение изготовлено в полном объеме 02 ноября 2023 года.

Арбитражный суд Калининградской области в составе судьи Широченко Д.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Анисимовой А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Прокурора Московского района г. Калининграда к ФИО1 о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в судебном заседании:

от заявиетля - ФИО2 по удостоверению

ФИО1 по паспорту лично

установил:

Прокурор Московского района г. Калининграда (далее – Прокурор, заявитель) обратился в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением о привлечении и.о. заведующего муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения города Калининграда детского сада № 19 ФИО1 (далее – заведующий МАДОУ д/с 19, лицо, привлекаемое к ответственности, ФИО1) к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Представитель заявителя поддержал заявление.

ФИО1 вину признает.

Заявление о привлечении к административной ответственности рассмотрено с учетом отсутствия возражений участвующих в деле лиц против завершения предварительного судебного заседания и открытия судебного заседания в суде первой инстанции и разбирательства дела по существу 26.10.2023, по материалам дела на основании статей 123, 124, 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 27 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20 декабря 2006 года № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству».

Заслушав представителей сторон и исследовав доказательства по делу и дав им оценку в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд установил следующее.

Прокуратурой Московского района гор. Калининграда проведена проверка исполнения законодательства об охране жизни и здоровья детей при эксплуатации и содержании детского игрового оборудования детских игровых площадок в деятельности муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения города Калининграда детского сада № 19 (далее – МАДОУ д/с № 19).

Согласно п. п. 1.14, 1.15, 1.16 Устава МАДОУ д/с 19 является юридическим лицом со дня его государственной регистрации, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде, имеет самостоятельный баланс, лицевой счет в органах казначейства, обособленное имущество, закрепленное за ним на праве оперативного управления.

В соответствии с п. 2.1 Договора № 4/14/оу/д от 05.03.2014 о закреплении муниципального недвижимого имущества за муниципальным дошкольным образовательным учреждением детским садом № 19 на праве оперативного управления, МАДОУ д/с 19 владеет, пользуется и распоряжается муниципальным имуществом, закрепленным за ним на праве оперативного управления в пределах, определяемых Гражданским кодексом, федеральными законами и иными правовыми актами, в соответствии с целями своей деятельности, предусмотренными Уставом учреждения, заданиями учредителя, назначением имущества и настоящим договором.

Проверкой установлено, что в соответствии с дополнительным соглашением № 207/20/дс/д от 11.09.2020 к договору от 05.03.2014 № 4/14/оу/д Комитетом муниципального имущества и земельных ресурсов администрации городского округа «Город Калининград» передано в оперативное управление МАДОУ д/с 19 детское игровое оборудование для детских игровых площадок, расположенных на территории МАДОУ д/с 19, адреса установки: <...>.

Рассматриваемое игровое оборудование эксплуатируется в период действия ГОСТ 34614.1-2019 (EN 1176-1:2017). Межгосударственный стандарт. Оборудование и покрытия игровых площадок, который введен в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 29 ноября 2019 г. N 1302-ст, и действует в качестве национального стандарта Российской Федерации с 1 августа 2020 г. (далее -ГОСТ 34614.1-2019) и ГОСТ 52301-2013 Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования, введен в действие приказом Росстандарта от 24.06.2013 № 182ст (далее - ГОСТ 52301-2013).

В связи с информацией, полученной в результате мониторинга средств массовой информации и информационно-телекоммуникационных сетей в соответствии с приказом Генпрокуратуры России от 13.12.2021 № 744 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о несовершеннолетних, соблюдения их прав и законных интересов», 16.06.2023 осуществлен выход по месту расположения детского игрового оборудования на детской игровой площадке МАДОУ д/с 19, расположенных по адресу: ул. Серпуховская, 26 в г. Калининграде.

Проверкой, проведенной с помощью визуального и технического осмотра с использованием аппаратуры (щупов) установлено, что в нарушение вышеуказанных требований государственных стандартов на территории детских игровых площадок МАДОУ д/с 19, расположенных по адресу: ул. Серпуховская, 26 в г. Калининграде эксплуатируется оборудование, не обеспечивающее безопасность детей, влекущее риск их жизни и здоровью.

Проверкой установлено, что на площадке МАДОУ д/с 19 по адресу: <...>:

- Игровой домик (заводской номер на оборудовании: 373377) - эксплуатируется с нарушением п. 8.2.9. ГОСТ 34614.7-2019 и п. 45. TP ЕАЭС 042/2017 (внесение изменений в конструкцию);

- Песочница (заводской номер на оборудовании отсутствует) - эксплуатируется в нарушение п. 4.2.5 ГОСТ 34614.1-2019 (деревянное оборудование имеет следы сколов и гниения древесины);

- Песочница (заводской номер на оборудовании отсутствует) - эксплуатируется в нарушение п. 4.2.5. ГОСТ 34614.1-2019 и п. 4.3.9. ГОСТ Р 52169-2012 (выступающие концы болтовых соединений);

- Игровой домик (заводской номер на оборудовании отсутствует), Качалка с одной опорой (заводской номер на оборудовании отсутствует) эксплуатируется в нарушение п. 4.2.8.4 ГОСТ 34614.1-2019 (нарушены зоны безопасности);

- Песочница и Отдельно стоящая горка - эксплуатируется в нарушение п. 4.2.5 ГОСТ 34614.1-2019 (следы сколов и гниения древесины);

- Игровой домик (заводской номер на оборудовании: 373378) - эксплуатируется в нарушение п. 8.2.9. ГОСТ 34614.7-2019 и п. 45. TP ЕАЭС 042/2017 (внесение изменений в конструкцию), Качалка на пружине Кабриолет (заводской номер на оборудовании отсутствует), Качалка на пружине 2-х местная «Джип» (заводской номер на оборудовании отсутствует), Качалка-балансир (заводской номер на оборудовании отсутствует) - эксплуатируются в нарушение п.4.2.8.4 ГОСТ 34614.1-2019 (нарушены зоны безопасности);

- Качалка на пружине Кабриолет (заводской номер на оборудовании отсутствует) - эксплуатируется в нарушение п .4.2.5. ГОСТ 34614.1-2019 и п. 4.3.9. ГОСТ Р 52169-2012 (выступающие концы болтовых соединений);

- Качалка на пружине Кабриолет (заводской номер на оборудовании отсутствует) - эксплуатируется в нарушение п. 4.2.5 ГОСТ 34614.1-2019 (имеются шероховатые поверхности, способные нанести травму);

- Игровой домик (заводской номер на оборудовании отсутствует) - эксплуатируется в нарушение п. 8.2,9. ГОСТ 34614.7-2019 и п.45. TP ЕАЭС 042/2017 (внесение изменений в конструкцию);

- Игровой домик (заводской номер на оборудовании отсутствует) - эксплуатируется в нарушение п. 8.2.9. ГОСТ 34614.7-2019 и п. 45. TP ЕАЭС 042/2017 (внесение изменений в конструкцию);

- Игровой домик (заводской номер на оборудовании отсутствует) - эксплуатируется в нарушение п. 4.2.5. ГОСТ 34614.1-2019 и п. 4.3.9. ГОСТ Р 52169-2012 (выступающие концы болтовых соединений);

- Песочница (заводской номер на оборудовании отсутствует) - эксплуатируется в нарушение п. 4.2.8.4 ГОСТ 34614.1-2019 (нарушены зоны безопасности);

- Песочница (заводской номер на оборудовании отсутствует) - эксплуатируется в нарушение п. 4.2.5 ГОСТ 34614.1-2019 (следы сколов и гниения древесины);

- Игровой домик (заводской номер на оборудовании 080822) - эксплуатируется в нарушение п. 8.2.9. ГОСТ 34614.7-2019 и п. 45. TP ЕАЭС 042/2017 (внесение изменений в конструкцию).

Кроме того, на перечисленном ниже оборудовании: (Участок № 1) на оборудовании Песочница (заводской номер на оборудовании отсутствует), (Участок № 1), на оборудовании Игровой домик (заводской номер на оборудовании отсутствует), Отдельно стоящая горка (заводской номер на оборудовании отсутствует), (Участок № 3), на оборудовании Качалка на пружине Кабриолет (заводской номер на оборудовании отсутствует), Качалка на пружине 2-х местная «Джип» (заводской номер на оборудовании отсутствует), Качалка-балансир (заводской номер на оборудовании отсутствует), (Участок № 4), на оборудовании Игровой домик (заводской номер на оборудовании отсутствует), (Участок № 5), на оборудовании Игровой домик (заводской номер на оборудовании отсутствует), (Участок № 5), на оборудовании Песочница (заводской номер на оборудовании отсутствует), (Участок № 6), на оборудовании Игровой домик (заводской номер на оборудовании отсутствует) – отсутствует маркировка, чем нарушен п. 7.1 ГОСТ 34614.1-2019. На оборудовании должна быть предусмотрена четко сформулированная, нестираемая, расположенная в области, хорошо видимой с уровня поверхности игровой площадки маркировка.

Несмотря на наличие нарушений эксплуатация оборудования осуществлялась, при этом меры, обеспечивающие невозможность пользоваться оборудованием, заведующим МАДОУ д/с 19 не принимались, неисправности, снижающие безопасность игрового оборудования, не устранялись в соответствии с п. 7.7 ГОСТ Р 52301-2013.

Вышеуказанные нарушения подвергают жизнь и здоровье детей опасности и являются нарушением федерального законодательства, в том числе ст. 4 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации».

Посчитав, что в действиях заведующего МАДОУ д/с 19 усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, Прокурор вынес постановление от 18.05.2023 о возбуждении дела об административном правонарушении.

Руководствуясь частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ, Прокурор обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением о привлечении бюджетной организации к административной ответственности.

Суд признал требования Прокурора подлежащими удовлетворению на основании следующего.

Частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 Кодекса.

Согласно п. 3.1 Договора № 4/14/оу/д от 05.03.2014 в отношении имущества, закрепленного на праве оперативного управления МАДОУ д/с 19 обязано:

- использовать все имущество, закрепленное за ним на праве оперативного управления, по целевому назначению;

- обеспечивать сохранность имущества, возобновление, нормальные условия эксплуатации, капитальный и текущий ремонт, в том числе обновление основных производственных фондов.

Согласно ст. 4 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» целью государственной политики в интересах детей является, в том числе и защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

Согласно положениям ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон № 273-ФЗ), образовательная организация создает безопасные условия обучения и воспитания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Закона № 273-ФЗ отношения в сфере образования регулируются Конституцией Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, а также другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, содержащими нормы, регулирующие отношения в сфере образования.

Исходя из требований ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее - Закон № 184-ФЗ) технические регламенты принимаются в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества.

Исходя из требований ч. 1 ст. 46 Закона № 184-ФЗ требования государственных стандартов, связанных с защитой жизни или здоровья граждан, подлежат обязательному исполнению.

В соответствии с п. 4.2.7.2 ГОСТ 34614.1-2019 оборудование должно быть спроектировано таким образом, чтобы любые проемы не создавали опасности защемления головы и шеи, независимо от того, в какой последовательности конструкцией предусмотрено движение пользователя, головой вперед или ногами вперед.

Пунктом 4.2.7.6 ГОСТ 34614.1-2019 установлено, что оборудование должно быть сконструировано таким образом, чтобы не возникали опасные ситуации, при которых происходит защемление пальцев.

В соответствии с п. 4.2.5 ГОСТ 34614.1-2019 деревянное оборудование должно быть изготовлено из древесины, не склонной к раскалыванию. Поверхности оборудования, выполненные из других материалов, не должны иметь трещин. Не допускается наличие выступающих гвоздей, свободно торчащих концов стальных канатов или острых частей. Шероховатые поверхности не должны создавать риск травмирования. Углы, кромки и части, выступающие более чем на 8 мм, должны быть скруглены.

Согласно п.4.2.8.4 ГОСТ 34614.1-2019 пространство падения не должно содержать никаких препятствий, на которые пользователь мог бы упасть и получить травмы, например на плотно прилегающие к оборудованию элементы или выступающий фундамент.

Согласно п. 4.2.8.5 ГОСТ 34614.1-2019 поверхность зоны приземления не должна иметь опасных острых или выступающих частей, а ее конструкция должна исключать места защемления.

В ходе проверки Прокурором установлены и лицом, привлекаемым к ответственности, не оспариваются факты нарушения эксплуатации детского игрового оборудования.

Из обстоятельств дела усматривается, что у лица, привлекаемого к ответсвтенности, имелась возможность для соблюдения обязательных требований, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, однако все зависящие меры по их соблюдению не приняты.

При таких обстоятельствах суд пришел к выводу о наличии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

Порядок и сроки привлечения к административной ответственности Прокурором соблюдены.

Признаков малозначительности совершенного правонарушения и оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ судом в ходе рассмотрения дела не установлено.

Вместе с тем, решая вопрос о назначении меры ответственности, суд приходит к выводу о возможности применения меры наказания в виде предупреждения.

Согласно части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ, за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В соответствии с частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Доказательства наступления каких-либо вредных последствий деяния в материалах дела отсутствуют, как и отсутствует причинение имущественного ущерба; ранее к административной ответственности за аналогичное правонарушение ФИО1 не привлекалась.

С учетом изложенного суд считает возможным в рассматриваемом случае заменить предусмотренное санкцией части 1 статьи 14.43 КоАП РФ основное наказание в виде административного штрафа на предупреждение.

Руководствуясь статьями 167 - 171, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Привлечь ФИО1 к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, заменив административный штраф на предупреждение.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня принятия в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья Д.В. Широченко