Решение по делу № А48-6660/2025 от 05.11.2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

г. Орел Дело №А48-6660/2025

«5» ноября 2025 года

Резолютивная часть решения объявлена 1 ноября 2025 года;

Решение в полном объеме изготовлено 5 ноября 2025 года

Арбитражный суд Орловской области в составе судьи Агаркова К.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Давтян А.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению

Субъекта Российской Федерации – Орловская область в лице казенного учреждения Орловской области «Орловский областной государственный заказчик» (<...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) к обществу с ограниченной ответственностью «Строительно-монтажное управление-55» (119019, г.Москва, вн.тер.г. муниципальный округ Хамовники, ул. Волхонка, д. 5/6, стр. 9, помещ. 7/1, ОГРН: <***>, ИНН: <***>) о взыскании 20502109,52 руб. неустойки по контракту от 12.12.2022 №28 за период с 08.09.2023 по 19.03.2025,

при участии в заседании:

от истца – от истца – представитель ФИО1 (доверенность от 29.09.2025, выдан сроком на 1 год, диплом),

от ответчика – представитель ФИО2 (доверенность от 25.09.2025, выдана сроком на 1 год, копия диплома),

установил:

Субъект Российской Федерации – Орловская область в лице казенного учреждения Орловской области «Орловский областной государственный заказчик» (далее – КУ Орловской области «Орелгосзаказчик», истец) обратился в арбитражный суд с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Строительно-монтажное управление-55» (далее – ООО «СМУ-55», ответчик) о взыскании 20502109,52 руб. неустойки по контракту от 12.12.2022 №28 за период с 08.09.2023 по 19.03.2025.

Представитель истца поддержал исковые требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении и возражениях на отзыв ответчика.

Представитель ответчика исковое требование не признал по основаниям, изложенным в письменном отзыве на исковое заявление и письменных пояснениях по делу.

Заслушав доводы представителей сторон, рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, 12.12.2022 между ООО «СМУ-55» (подрядчик) и КУ Орловской области «Орелгосзаказчик» (заказчик) заключен контракт №28 на выполнение работ для государственных нужд, согласно которому подрядчик обязуется по заданию заказчика принять на себя обязательства выполнить работы по строительству объекта капитального строительства «Выполнение инженерных изысканий, осуществление подготовки проектной документации и строительство линий искусственного электроосвещения на автомобильных дорогах общего пользования регионального и межмуниципального значения Орловской области» согласно перечню объектов (приложение № 1 к контракту) (далее - объекты), осуществить выполнение инженерных изысканий, осуществить подготовку проектной документации (далее - проектная документация), с предоставлением документации получившей положительное заключение государственной экспертизы инженерных изысканий и проектной документации (в том числе содержащей выводы о проверке достоверности определения сметной стоимости) в соответствии с заданием на проектирование и согласно требованиям технического задания (приложение № 2 к контракту), сметами контракта (приложения №4, 11 к контракту), в установленные контрактом, графиком выполнения проектно-изыскательских работ (приложение № 5 к контракту), графиком выполнения строительно-монтажных работ (приложение № 7 к контракту), сроки, а заказчик обязуется принять результат работ и 17 оплатить их.

В соответствии с п. 2.1 контракта цена контракта составляет 72 570 843,04 руб. в том числе налог на добавленную стоимость (далее - НДС) по налоговой ставке 20% - 12 095 140 руб. 51 коп., из них: - стоимость проектно - изыскательских работ составляет 3 418 212,46 руб., - стоимость строительно-монтажных работ по строительству составляет 69 152 630,58 руб.

Согласно п. 5.1 контракта сроки выполнения работ: Начало выполнения работ. с момента заключения контракта. Окончание выполнения работ - 31 июля 2023. Сроки выполнения отдельных видов работ определяются графиком выполнения проектно-изыскательских работ (приложение № 5 к контракту), графиком выполнения строительно-монтажных работ (приложение № 7 к контракту). Сроки и размеры оплаты выполненных проектно-изыскательских, строительно-монтажных работ по контракту определяются графиком оплаты выполненных строительно-монтажных работ (приложение № 9 к контракту), графиком оплаты выполненных проектно-изыскательских работ (приложение №6 к контракту). Даты окончания работ, определенные графиками выполнения работ, являются исходными для определения имущественных санкций в случаях нарушения сроков выполнения работ, установленных контрактом.

В соответствии с дополнительным соглашением №6 от 13.10.2023 сторонами был изменен п. 5.1. контракта и изложен в следующей редакции: «п. 5.1 контракта. сроки выполнения работ: Начало выполнения работ: с момента заключения контракта. Окончание выполнения работ - 30 ноября 2023.

В соответствии с дополнительным соглашением №10 от 28.02.2025 сторонами был изменен п. 2.1 контракта и изложен в следующей редакции: «п. 2.1 контракта цена контракта составляет 56 179 064,59 руб., в том числе налог на добавленную стоимость (далее - НДС) по налоговой ставке 20 % - 9 363 177,43 руб.

Согласно материалам дела и не оспаривается сторонами, работы по контракту сданы подрядчиком и прияты заказчиком 19.05.2025.

В целях обеспечения исполнения контракта ООО «СМУ-55» была предоставлена независимая гарантия №1017013-2022-VBC от 05.12.2022, выданная публичное акционерное общество Росбанк на сумму 6 531 375,87 руб., на срок по 31.08.2023 (включительно).

Согласно условиям п. 14.4 контракта в случае, если по каким-либо причинам независимая гарантия, выданная в обеспечение исполнения контракта, закончила свое действие, либо установлен факт отсутствия надлежащего обеспечения исполнения контракта, в том числе в случае просрочки подрядчиком исполнения обязательств по контракту, при наличии обязанности подрядчика предоставить обеспечение исполнения контракта, подрядчик обязан в течение 5 рабочих дней предоставить заказчику иное (новое) надлежащее обеспечение исполнения контракта в соответствии с требованиями действующего законодательства РФ и условиями контракта. Размер обеспечения может быть уменьшен в порядке и случаях, которые предусмотрены действующим законодательством РФ и условиями контракта.

Из материалов дела следует, что после истечения независимой гарантии №1017013-2022-VBC от 05.12.2022, выданной публичное акционерное общество Росбанк на срок по 31.08.2023 (включительно), и при условии окончании работ по контракту 19.05.2025, новая независимая гарантия не была предоставлена заказчику.

В соответствии с п. 11.2 контракта подрядчик уплачивает заказчику неустойку (пеню) в случаях просрочки исполнения обязательств, в том числе, предоставления обеспечения исполнения контракта, обеспечения гарантийных обязательств в соответствии с п.п. 14.4, 14.6, 15.4, 15.6 контракта.

Согласно п. 11.3 контракта неустойка (пеня) за просрочку исполнения обязательств, указанных в п. п. 11.2.1-11.2.7 контракта начисляется за каждый день просрочки исполнения подрядчиком соответствующего обязательства, предусмотренного контрактом, в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пени ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от цены Контракта (отдельного этапа исполнения контракта), уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных контрактом (соответствующим отдельным этапом исполнения контракта) и фактически исполненных подрядчиком. Пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения обязательства, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства.

Заказчик, ссылаясь на нарушение обществом срока предоставления независимой гарантии по контракту, направило подрядчику претензию от 24.06.2025 №04092/25 с требованием оплатить неустойку за нарушение срока предоставления независимой гарантии по контракту в сумме 20502109,52 руб. за период с 08.09.2023 по 19.03.2025.

Поскольку общество оставило претензию без удовлетворения, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Оценив представленные по делу доказательства, арбитражный суд находит исковые требования истца подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

На основании п. 5 ст. 3 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ) государственный заказчик - государственный орган (в том числе орган государственной власти), государственная корпорация по атомной энергии «Росатом», орган управления государственным внебюджетным фондом либо государственное казенное учреждение, действующие от имени Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, уполномоченные принимать бюджетные обязательства в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации от имени Российской Федерации или субъекта Российской Федерации и осуществляющие закупки.

В силу п. 8 ст. 3 Закона № 44-ФЗ государственный контракт - договор, заключенный от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации (государственный контракт), муниципального образования (муниципальный контракт) государственным или муниципальным заказчиком для обеспечения соответственно государственных нужд, муниципальных нужд.

В соответствии с п. 1 ст. 13 Закона № 44-ФЗ заказчиками осуществляются закупки для обеспечения федеральных нужд, нужд субъектов Российской Федерации и муниципальных нужд, для достижения целей и реализации мероприятий, предусмотренных государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъектов Российской Федерации, муниципальными программами.

Согласно п. 5 ст. 161 Бюджетного кодекса РФ заключение и оплата казенным учреждением государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров, подлежащих исполнению за счет бюджетных средств, производятся от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в пределах доведенных казенному учреждению лимитов бюджетных обязательств, если иное не установлено Бюджетным Кодексом РФ, и с учетом принятых и неисполненных обязательств.

В соответствии с п. 12 Устава КУ Орловской области «Орелгосзаказчик» (далее - Устав) целью создания казенного учреждения является оказание государственных услуг, выполнение работ и исполнения государственных функций для обеспечения реализации полномочий Учредителя в сфере строительства объектов жилищно-коммунального назначения, социальной сферы, объектов дорожного и газового хозяйства Орловской области, финансируемых за счет средств областного бюджета, а также в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Орловской области.

В силу пп. 1 и пп. 2 п. 14 Устава для достижения уставных целей казенное учреждение осуществляет выполнение функций государственного заказчика при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд Орловской области, а заключение с поставщиками (исполнителями, подрядчиками) государственных контрактов, иных гражданско-правовых договоров на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг в целях обеспечения государственных нужд Орловской области.

Согласно пп. 1 п. 27 Устава для выполнения уставных целей казенное учреждение имеет право заключать и оплачивать государственные контракты, иные договоры, подлежащие исполнению за счет бюджетных средств, от имени Орловской области и в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств, если иное не установлено действующим законодательством, и с учетом принятых и неисполненных обязательств.

Таким образом, государственный контракт на выполнение работ для государственных нужд был заключен КУ Орловской области «Орелгосзаказчик» от имени и в интересах публично-правового образования - Субъекта РФ - Орловской области, для удовлетворения нужд Орловской области и за счет средств бюджета Орловской области.

С учетом вышеизложенного, КУ Орловской области «Орелгосзаказчик» наделено полномочиями на обращение в суд с исковыми заявлениями о взыскании штрафных санкций и неустойки по контракту от имени субъекта Российской Федерации - Орловская область в пользу данного субъекта Российской Федерации.

В соответствии с п. 2 ст. 307 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) обязательства возникают из договора, вследствие причинения вреда и из иных оснований, указанных в ГК РФ.

В силу ст.ст. 309, 314 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и в установленный срок. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных законом (ст. 310 ГК РФ).

В соответствии со ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Согласно п. 2 ст. 763 ГК РФ по государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

В части 3 ст. 96 Закона №44-ФЗ предусмотрено, что исполнение контракта может обеспечиваться предоставлением банковской гарантии, выданной банком и соответствующей требованиям статьи 45 указанного Федерального закона, или внесением денежных средств на указанный заказчиком счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику. Способ обеспечения исполнения контракта определяется участником закупки, с которым заключается контракт, самостоятельно.

Согласно п. 1 ст. 330 ГК РФ неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности, в случае просрочки исполнения.

В соответствии с ч. 7 ст. 34 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчикам, исполнителем) предусмотренного контрактом обязательства, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства, и устанавливается контрактом в размере одной трехсотой действующей на день уплаты неустойки ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от цены контракта (отдельного этапа исполнения контракта), уменьшенной на сумму пропорциональную объему обязательств, предусмотренных контрактом (отдельным этапом исполнения контракта) и фактически исполненных поставщиком (подрядчиком, исполнителем), за исключением случаев, если законодательством Российской Федерации установлен иной порядок начисления пени.

Как и любое иное обязательство, в том числе дополнительное, обязательство предоставить банковскую гарантию может быть обеспечено неустойкой, поскольку гражданское законодательство никаких исключений для данного вида обязательства не содержит и обеспечение неустойкой не является не совместимым с характером данного обязательства.

Обеспечение исполнения государственного или муниципального контракта - это гражданско-правовой механизм обеспечения защиты права заказчика, имеющий целью гарантировать заказчику надлежащее исполнение обязательств со стороны поставщика (подрядчика, исполнителя).

На основании ч. 8 ст. 34 Закона №44-ФЗ штрафы начисляются за неисполнение или ненадлежащее исполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом. Размер штрафа устанавливается контрактом в виде фиксированной суммы, определенной в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Порядок начисления штрафов, предусмотренных положениями ст. 34 Закона №44-ФЗ, установлен Правилами определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем), установленными Постановлением Правительства РФ от 30.08.2017 №1042 (далее - Правила №1042).

Согласно п. 3 Правил №1042 за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, размер штрафа устанавливается в виде фиксированной суммы, определяемой в порядке, установленном данным пунктом (за исключением случаев, предусмотренных пунктами 4 - 8 настоящих Правил).

В силу пункта 6 Правил №1042 каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом, которое не имеет стоимостного выражения, размер штрафа устанавливается (при наличии в контракте таких обязательств) в виде фиксированной суммы, определяемой в порядке, установленном названным пунктом.

В соответствии с подпунктом «в» пункта 6 Правил №1042 размер такого штрафа устанавливается в сумме 10 000 рублей, если цена контракта составляет от 50 млн рублей до 100 млн рублей (включительно).

Из указанных положений следует, что Правилами №1042 установлены императивные правила определения размера штрафа в зависимости от вида нарушенных обязательств с разделением на стоимостные и нестоимостные.

Исходя из буквального толкования положений Правил №1042, к стоимостным условиям контракта относятся те, в которых установлены обязательства, исполнение которых можно оценить в стоимостном (денежном) выражении.

Истец полагает, что имеются основания для возложения на ответчика мер гражданско-правовой ответственности в виде неустойки за нарушение срока предоставления независимой гарантии по контракту.

Вместе с тем истцом ошибочно определена сумма неустойки на основании п. 11.3 контракта, с указанием на то, что допущенное ответчиком нарушение обязательства по контракту имеет стоимостное выражение.

Между тем, суд считает данный вывод истца ошибочным, поскольку нарушение сроков предоставления банковской гарантии не является нарушением обязательства, имеющего стоимостное выражение, так как проявляется в нарушении условия о представлении ответчиком истцу определенных контрактом документов, что само по себе не может иметь денежного или стоимостного выражения.

Допущенное ответчиком нарушение сроков предоставления банковской гарантии не имеет стоимостного выражения, поскольку является сопутствующим обязательством, не связанным прямо с выполнением обязательств по контракту, в связи с чем расчет пеней за просрочку такого обязательства невозможен.

Таким образом, в данном случае нарушение сроков предоставления ответчиком банковской гарантии является нарушением условий контракта, ответственность за которое предусмотрена п. 11.5.2 контракта.

Согласно п. 11.5.2 контракта в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения подрядчиком обязательств, установленных п. п. 11.4.1 - 11.4.7 Контракта, не имеющих стоимостного выражения, размер штрафа составляет: а) 1000 руб., если цена контракта не превышает 3 млн. руб.; б) 5000 руб., если цена контракта составляет от 3 млн. руб. до 50 млн. руб. (включительно); в) 10000 руб., если цена контракта составляет от 50 млн. руб. до 100 млн. руб. (включительно); г) 100000 руб., если цена контракта превышает 100 млн. руб.

При этом, суд отмечает, что Законом №44-ФЗ предусмотрен только один случай, когда за не предоставление новой банковской гарантии заказчик вправе начислять пени в порядке, установленном ч. 7 ст. 34 Закона №44-ФЗ, а именно в случае отзыва в соответствии с законодательством Российской Федерации у банка, предоставившего банковскую гарантию в качестве обеспечения исполнения контракта, лицензии на осуществление банковских операций (ч. 30 ст. 34 Закона №44-ФЗ). Исключений указанная норма не содержит.

С учетом изложенного, требование о взыскании неустойки за нарушение сроков предоставления ответчиком банковской гарантии подлежит удовлетворению только на сумму 10000 руб. в порядке пункта 11.5.2 контракта.

Принимая во внимание изложенное, суд считает, что исковые требования истца подлежат частичному удовлетворению в сумме 10000 руб. В остальной части в удовлетворении исковых требований следует отказать.

При подаче иска в суд подлежала уплате государственная пошлина в размере 430021 руб.

В силу ст. 333.37 НК РФ истец освобожден от уплаты государственной пошлины.

Учитывая итог рассмотрения настоящего дела и частичное удовлетворение исковых требований, государственную пошлину в размере 210 руб. надлежит взыскать с ответчика в доход федерального бюджета.

С учетом изложенного и руководствуясь ст.ст. 110, 167-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Строительно-монтажное управление-55» (119019, г.Москва, вн.тер.г. муниципальный округ Хамовники, ул. Волхонка, д. 5/6, стр. 9, помещ. 7/1, ОГРН: <***>, ИНН: <***>) в пользу казенного учреждения Орловской области «Орловский областной государственный заказчик» (<...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) 10000 руб. неустойки за нарушение контракта от 12.12.2022 №28 на выполнение работ для государственных нужд.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу на основании ходатайства взыскателя.

В остальной части в удовлетворении исковых требований отказать.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Воронеж) через Арбитражный суд Орловской области в течение месяца со дня его принятия.

Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судебный акт, выполненный в форме электронного документа, может быть также направлено лицам, участвующим в деле, посредством единого портала государственных и муниципальных услуг либо системы электронного документооборота участника арбитражного процесса с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия.

По ходатайству указанных лиц копия судебного акта на бумажном носителе может быть направлена им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Судья Агарков К.Н.