Решение по делу № А59-7536/2024 от 11.11.2025 | АС Сахалинской области

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело А59-7536/2024 11 ноября 2025 года г. Южно-Сахалинск

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 6 ноября 2025 года, решение в полном объеме изготовлено 11 ноября 2025 года.

Арбитражный суд Сахалинской области в составе:

председательствующего судьи Боярской О.Н., при ведении протокола секретарем судебного заседания Качаловой В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению областного казённого учреждения «Пожарно-Спасательная служба Сахалинской области» (ОГРН <***> ИНН <***> адрес регистрации: 694005, <...>, почтовый адрес: 693005, <...>) к администрации Невельского городского округа (ОГРН <***> ИНН <***> адрес регистрации: 694740, <...>) о признании незаконным бездействия администрации Невельского городского округа по постановке бесхозяйного имущества на учет; возложении обязанности на администрацию Невельского городского округа объекты включить в реестр бесхозяйных недвижимых вещей МО «Невельский городской округ»; обеспечить содержание и обслуживание вышеперечисленных объектов водоснабжения, водоотведения и теплоснабжения, также обязанности обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, для принятия на учёт вышеперечисленных объектов водоснабжения, водоотведения и теплоснабжения;

при участии в судебном заседании:

представитель заявителя ФИО1, по доверенности № 294 от 15 ноября 2024 года (сроком действия до 15 ноября 2025 года),

представитель третьего лица МИЗО Сахалинской области ФИО2, по доверенности ДВР-3.04-40/2024 от 28 декабря 2024 года (сроком действия по 31 декабря 2025 года),

ответчик администрация Невельского муниципального округа, третьи лица отдел по управлению имуществом и землепользованию администрации Невельского

городского округа, МУП «Невельские коммунальные сети» – представителей не направили,

установил :

ОКУ «Пожарно-Спасательная служба Сахалинской области» обратилось в суд с заявлением к администрации Невельского городского округа, в котором просит признать незаконным бездействие администрации Невельского городского округа по постановке на учет бесхозяйного имущества:

1) Тепловые сети в г. Невельск, Невельского района, ул. Советская, 43, от точки присоединения к централизованной теплосети до стены здания пожарной части,

2) Тепловые сети в с. Шебунино, Невельского района, ул. Школьная, 8А, от точки присоединения к централизованной теплосети до стены здания пожарной части,

3) Тепловые сети в с. Горнозаводск, Невельского района, ул. Шахтовая, 19, от точки присоединения к централизованной теплосети до стены здания пожарной части,

4) Сети водоснабжения и водоотведения в г. Невельск, Невельского района, ул. Советская, 43, от водопроводных колодцев централизованных сетей и канализационных колодцев до стены здания пожарной части,

5) Сети водоснабжения и водоотведения в с. Шебунино, Невельского района, ул. Школьная, 8А, от водопроводных колодцев централизованных сетей и канализационных колодцев до стены здания пожарной части,

6) Сети водоснабжения и водоотведения в с. Горнозаводск, Невельского района, ул. Шахтовая, 19, от водопроводных колодцев централизованных сетей и канализационных колодцев до стены здания пожарной части;

возложении обязанности на администрацию Невельского городского округа объекты включить в реестр бесхозяйных недвижимых вещей МО «Невельский городской округ»;

обеспечить содержание и обслуживание вышеперечисленных объектов водоснабжения, водоотведения и теплоснабжения,

также обязанности обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, для принятия на учёт вышеперечисленных объектов водоснабжения, водоотведения и теплоснабжения.

Определением от 2 декабря 2024 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, привлечены МИЗО Сахалинской области, отдел по управлению имуществом и землепользованию администрации Невельского городского округа.

В соответствии со статьей 51 Арбитражного процессуального кодекса РФ применительно к предмету заявленных требований, определением от 5 февраля 2025 года суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на стороне ответчика, МУП «Невельские комму-

нальные сети», с которым у заявителя заключены Контракт № 48-23/О от 10 фев-раля 2023 года на холодное водоснабжение и водоотведение, и Государственный контракт № 47-24/О от 7 марта 2024 года на теплоснабжение.

В судебном заседании представитель учреждения настаивал на удовлетворении требований.

Представитель ответчика заявление не признала по доводам отзыва и указала, что спорные участки инженерных сетей обеспечивают водоснабжение и водоотведение, теплоснабжение зданий, находящихся в оперативном управлении ОКУ «Пожарно-спасательная служба Сахалинской области». Надлежащая эксплуатация зданий пожарных частей невозможна без использования спорных инженерных сетей, и в этой связи эти объекты не могут быть признаны бесхозяйными. Не принятое на учет в ЕГРП недвижимое имущество не может быть признано бесхозяйным при наличии фактического владения данным имуществом каким-либо лицом (том 1 л.д. 101-106).

Представитель третьего лица МИЗО Сахалинской области поддержала требования заявителя и доводы отзыва. В отзыве указано, что на праве собственности Сахалинской области принадлежат следующие объекты: 1) нежилое здание, расположенное по адресу <...>, площадью 307,6 кв. метров, имеющее кадастровый номер 65:06:0000014:32; 2) нежилое здание, расположенное по адресу <...>, площадью 637,4 кв. метров, имеющее кадастровый номер 65:06:0000009:39; 3) движимое быстровозводимое временное депо на 2 машино- выезда, расположенное в с. Горнозаводск Невельского района Сахалинской области, ул. Шахтовая, 19. Указанное имущество передано ОКУ «Пожарно-Спасательная служба Сахалинской области» на праве оперативного управления. Спорные сети водоснабжения, водоотведения, теплоснабжения в реестре государственной собственности Сахалинской области не состоят (том 2 л.д.

Ответчик, третьи лица отдел по управлению имуществом и землепользованию администрации Невельского городского округа, МУП «Невельские коммунальные сети» представителей в судебное заседание не направили, о рассмотрении дела извещены надлежаще, на основании части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ судом определено рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Как установлено судом из материалов дела, распоряжением Министерства имущественных и земельных отношений Сахалинской области 27 октября 2017 года издано Распоряжение № 990-р «О закреплении областного государственного имущества за ОКУ «Управление противопожарной службы Сахалинской обла-

сти» на праве оперативного управления. В соответствии с распоряжением, за учреждением закреплены: пожарное депо площадью 637,4 кв. метров, расположенное по адресу <...>, имеющее кадастровый но-мер 65:06:0000009:39; гараж площадью 342,2 кв. метра, площадью 342,2 кв. метра, имеющий кадастровый номер 65:06:0000009:40; пожарная часть по адресу <...>, площадью 307,6 кв. метров, имеющая кадастровый номер 65:06:0000014:32. (том 1 л.д.16-17).

Право оперативного управления ОКУ «Управление противопожарной службы Сахалинской области» зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости (том 1 л.д. 12-15,18-19).

ОКУ «Управление противопожарной службы Сахалинской области» переименовано в ОКУ «Пожарно-Спасательная служба Сахалинской области» Распоряжением Правительства Сахалинской области № 814-р от 4 октября 2023 года (том 1 л.д. 29).

Между ОКУ «Пожарно-Спасательная служба Сахалинской области», абонентом, и МУП «Невельские коммунальные сети» 7 марта 2024 года заключен контракт № 48-24/В на холодное водоснабжение и водоотведение. По контракту организация ВКХ, осуществляющая холодное водоснабжение, обязалась подавать абоненту через присоединенную водопроводную сеть из централизованных систем холодного водоснабжения холодную питьевую воду в объеме, определенном контрактом, а также осуществлять прием сточных вод абонента в централизованную систему водоотведения (том 1 л.д.31-43).

В соответствии с пунктом 1.3 контракта местом исполнения обязательств по контракту является точка поставки на границе балансовой принадлежности водопроводных, канализационных сетей организации ВКХ и абонента на объектах:

– ПЧ № 12 ОСП «Невельский пожарный отряд», находящийся по адресу : <...>;

– ПЧ № 13 ОСП «Невельский пожарный отряд», находящийся по адресу : <...>;

– ПЧ № 14 ОСП «Невельский пожарный отряд», находящийся по адресу : <...>.

К договору подписаны Приложение № 1 Акт разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности, Приложение № 2 Сведения о режиме подачи холодной воды, Приложение № 3 Сведения о режиме приема сточных вод, Приложение № 4 Сведения о приборах учета, и иные приложения.

Ранее между сторонами заключался контракт № 48-23/О от 10 февраля 2023 года на холодное водоснабжение и водоотведение ( том 1 л.д.67-83).

7 марта 2024 года между МУП «Невельские коммунальные сети», теплоснабжающей организацией, и ОКУ «Управление противопожарной службы Сахалинской области», абонентом, заключен государственный контракт № 47-24/О на теплоснабжение ПЧ № 13 ОСП «Невельский пожарный отряд», находящийся по адресу : <...> и ПЧ № 12 ОСП «Невельский пожарный отряд», находящийся по адресу : <...> (том 1 л.д.47-55).

К контракту подписано Приложение № 2 Акт разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности, по которому установлена граница раздела балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности между абонентом и ТСО на объекте (Пожарная часть № 13) в <...>, со стороны абонента – внутренние фланцы запорной арматуры подающего и обратного трубопровода, расположенные на ответвлении теплотрассы к абоненту, со стороны теплоснабжающей организации – задвижки на узле ответвления УЗ-66.

Приложением № 7 утвержден Акт разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности ПЧ № 12 ОСП «Невельский пожарный отряд», находящийся по адресу : <...>, по которому установлена граница со стороны абонента – фланец, расположенный на ответвлении теплотрассы к абоненту, со стороны теплоснабжающей организации – шаровой кран в УТ1-2б (тепловая камера).

Сведений о теплоснабжении объекта ПЧ № 14 ОСП «Невельский пожарный отряд», находящийся по адресу : <...>, в материалы дела не представлено.

15 октября 2024 года ОКУ «Пожарно-Спасательная служба Сахалинской области» обратилось с письмом № 4.142-332/24 на имя главы МО «Невельский городской округ» «О бесхозяйных объектах теплоснабжения и водоснабжения» в котором указало, что на праве оперативного управления за учреждением закреплены объекты:

– <...> (располагается ПЧ № 12 ОСП «Невельский пожарный отряд»),

– <...> (располагается ПЧ № 13 ОСП «Невельский пожарный отряд»);

– <...> (располагается ПЧ № 14 ОСП «Невельский пожарный отряд»).

Согласно заключаемых государственных контрактов, учреждение несет эксплуатационную и балансовую ответственность за сети, ведущие от точки подключения объекта в магистральный трубопровод до здания потребителя, с чем ОКУ «ПСС Сахалинской области» не согласно. Полагает, что ресурсоснабжаю- щая организация имеет возможность получить в эксплуатацию спорные сети на законных основаниях и включить затраты по их эксплуатации в тариф. ОКУ

«ПСС Сахалинской области» уведомило администрацию о бесхозяйных участках тепловых и водопроводных сетей на территории Невельского городского округа и в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ч. 5 ст. 8 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», Федеральным законом от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении», ОКУ «ПСС Сахалинской области» просила провести необходимые мероприятия в отношении бесхозяйных участков наружных тепловых сетей и сетей Исх-4.142-400/24(п)(3.0) холодного водоснабжения, а также передать в эксплуатацию МУП «Невельские коммунальные сети» участки наружных тепловых сетей от задвижек, установленных на участке трубопровода до зданий пожарных частей (том 1 л.д.64-65).

Администрация Невельского городского округа направила ответ от 07 но-ября 2024 года № Исх-5.03-7122/2, в котором указала, что наружные сети водоснабжения и водоотведения объекта капитального строительства не могут выступать в гражданском обороте в качестве самостоятельного объекта гражданских прав, так как носят вспомогательный характер и нуждаются в обслуживании непосредственно как объект капитального строительства. Участки наружных тепловых сетей от задвижек, установленных на участке трубопровода до зданий пожарных частей и участки систем холодного водоснабжения от точки присоединения к водопроводу до зданий пожарных частей расположенному по адресам: <...>, <...>, <...>, не являются бесхозяйными, балансодержатель является ОКУ «Управление противопожарной службы Сахалинской области» (приложение к заявлению, поданному учреждением в электронном виде 22 ноября 2024 года).

Полагая, что допущенное ответчиком бездействие, выраженное в непринятии мер по признанию тепловых сетей и сетей водоснабжения и водоотведения бесхозяйным и постановке спорных участков на учет в качестве муниципальной собственности, не соответствует закону и нарушает права и законные интересы областного казённого учреждения «Пожарно-Спасательная служба Сахалинской области», последнее обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном данным Кодексом.

Защита гражданских прав осуществляется способами, закрепленными в ста-тье 12 Гражданского кодекса РФ, а также иными способами, предусмотренными законом. Способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения. Необходимым условием применения того или иного

способа защиты гражданских прав является обеспечение восстановления нарушенного права ( пункт 1 статьи 1 ГК РФ).

В тех случаях, когда закон предусматривает для конкретного правоотношения определенный способ защиты, лицо, обращающееся в суд, вправе воспользоваться именно этим способом защиты.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Такое заявление может быть удовлетворено судом при одновременном наличии двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие оспариваемого акта, решения, действий (бездействия) закону или иным нормативным правовым актам и нарушение ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ( часть 1 статьи 198, часть 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункт 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01 июля 1996 года № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской ФИО3).

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ( часть 4 статьи 200 АПК РФ).

По смыслу статьей 65, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса РФ обязанность доказывания наличия права и факта его нарушения оспариваемыми актами, решениями, действиями (бездействием) возложена на заявителя, обязанность доказывания соответствия оспариваемого правового акта, решения, дей-

ствий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для их принятия (совершения), возлагается на орган или лицо, которые приняли данный акт, решение, совершили действия (допустили бездействие).

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 ок-тября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа.

В соответствии с пунктом 1 статьи 235 Гражданского кодекса РФ право собственности прекращается при отчуждении собственником своего имущества другим лицам, отказе собственника от права собственности, гибели или уничтожении имущества и при утрате права собственности на имущество в иных случаях, предусмотренных законом.

Гражданин или юридическое лицо может отказаться от права собственности на принадлежащее ему имущество, объявив об этом либо совершив другие действия, определенно свидетельствующие о его устранении от владения, пользования и распоряжения имуществом без намерения сохранить какие-либо права на это имущество. Отказ от права собственности не влечет прекращения прав и обязанностей собственника в отношении соответствующего имущества до приобретения права собственности на него другим лицом ( статья 236 ГК РФ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

На основании пункта 7 части 3 статьи 3 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» принятие на учет в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования, бесхозяйных недвижимых вещей относятся к компетенции органа регистрации прав при осуществлении им государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав.

Приказом Росреестра от 15 марта 2023 года № П/0086 установлен Порядок принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей (далее – Порядок), из пункта 2 которого следует, что принятие на учет бесхозяйных недвижимых вещей осуществляют федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, его территориальные органы, органы исполнительной власти Республики Крым и города федерального значения Севастополя при передаче им

полномочий органа регистрации прав постановлениями Правительства Российской Федерации в соответствии с частью 8 статьи 72 Федерального закона № 218-ФЗ (далее – орган регистрации прав).

Согласно пункту № Порядка на учет принимаются здания (строения), сооружения, помещения, машино-места, объекты незавершенного строительства (далее - объекты недвижимого имущества), сведения о которых внесены в Единый государственный реестр недвижимости (далее - ЕГРН) и которые не имеют собственников или собственники которых неизвестны, либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которые собственники отказались.

По смыслу пункта 5 названного Порядка принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления, представленного органами местного самоуправления, уполномоченными в соответствии с ГК РФ исполнительными органами городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя (далее соответственно - уполномоченные органы, заявители) в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих городов и муниципальных образований.

В соответствии с пунктом 3 статьи 225 Гражданского кодекса РФ бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

По смыслу приведенных правовых положений для принятия вещи в муниципальную собственность как бесхозяйной необходимым условием является установление факта отсутствия собственника как такового или отказ собственника от своего права.

При этом, закон не предусматривает безусловную передачу бесхозяйных объектов недвижимости в муниципальную собственность помимо воли муниципальных образований, поскольку бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет регистрирующим органом по заявлению органа местного самоуправления.

В этой связи специальным субъектом, обладающим правом обращения, как в регистрирующий орган, так и в суд, является орган местного самоуправления, поскольку в случае установления у вещи признаков бесхозяйной может возникнуть лишь право муниципальной собственности, в связи с чем у иных лиц указанное право отсутствует.

Анализ имеющихся материалов дела показывает, что предметом настоящего спора является, по мнению заявителя, незаконное бездействие администрации Невельского городского округа по непостановке на учет в качестве бесхозяйного объектов недвижимости:

Согласно пункту 4.2 части 1 статьи 17 Закона № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Федеральным законом от 27июля 2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее – Федеральный закон № 190-ФЗ).

В соответствии с частью 6 статьи 15 Федерального закона № 190-ФЗ в течение шестидесяти дней с даты выявления бесхозяйного объекта теплоснабжения орган местного самоуправления поселения, городского округа или муниципального округа либо уполномоченный орган исполнительной власти города федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга или Севастополя обязан обеспечить проведение проверки соответствия бесхозяйного объекта теплоснабжения требованиям промышленной безопасности, экологической безопасности, пожарной безопасности, требованиям безопасности в сфере теплоснабжения, требованиям к обеспечению безопасности в сфере электроэнергетики (далее в настоящей статье – требования безопасности), проверки наличия документов, необходимых для безопасной эксплуатации объекта теплоснабжения, обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, для принятия на учет бесхозяйного объекта теплоснабжения, а также обеспечить выполнение кадастровых работ в отношении такого объекта теплоснабжения. Организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств возложена

на органы местного самоуправления также положениями части 1 статьи 6 Федерального закона № 190-ФЗ.

При этой пунктом 9 статьи 2 Федерального закона № 190-ФЗ предусмотрено, что потребителями тепловой энергии признаются любые лица (не только население), приобретающие тепловую энергию (мощность), теплоноситель для использования принадлежащих им на праве собственности или ином законном основании теплопотребляющих установках либо для оказания коммунальных услуг в части горячего водоснабжения и отопления.

Как установлено судом и следует из материалов дела, между заявителем и МУП «Невельские коммунальные сети» 7 марта 2024 года заключен контракт № 48-24/В на холодное водоснабжение и водоотведение всех трех объектов. 7 марта 2024 года заключен государственный контракт № 47-24/О на теплоснабжение ПЧ № 13 ОСП «Невельский пожарный отряд», находящийся по адресу : <...> и ПЧ № 12 ОСП «Невельский пожарный отряд», находящийся по адресу : <...>. Доказательств заключения договора теплоснабжения между сторонами по объекту <...>, в материалы дела не представлено.

Балансодержателем спорных участков тепловых сетей, а также сетей водоснабжения и водоотведения является заявитель, который несет бремя его содержания, заключает договоры на пользование тепловой энергией, на водоснабжение и водоотведение.

Согласно Актам разграничения балансовой принадлежности, составленным к договорам теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения, участки сетей обеспечивают тепло-, водоснабжение только и исключительно здания, находящиеся в собственности Сахалинской области и переданные в оперативное управление заявителя, а именно, пожарные части №№ 12, 13 и 14. Таким образом, участки сетей не подлежат отнесению к бесхозяйному недвижимому имуществу.

Оснований считать бесхозяйным имуществом теплосеть, эксплуатационная ответственность на которую разграничена в установленном порядке, не имеется (Определение Верховного Российской Федерации от 14 мая 2018 года № 310-КГ18-4441).

Установив вышеуказанные обстоятельства, суд полагает, что поскольку спорные участки наружных тепловых сетей и наружных сетей водоснабжения и водоотведения не являются транзитными участками и предназначены только для снабжения коммунальными ресурсами объектов заявителя, они не могут быть признаны бесхозяйной вещью.

При этом, само по себе обращение заинтересованного лица в орган местного самоуправления не свидетельствует о безусловной обязанности администрации принять в муниципальную собственность спорные участки сетей и проведение

всех необходимых для этого процедур. Орган местного самоуправления обязан инициировать обращение о постановке на учет бесхозяйного объекта, исходя из полномочий соответствующих органов местного самоуправления и интересов местного сообщества. Спорные же участки сетей предназначены для осуществления хозяйственной деятельности только заявителя, что затрагивает только его экономические интересы.

Так как органы местного самоуправления занимают особое место в отношениях по предоставлению коммунальных услуг, то к их полномочиям относится организация в границах соответствующих муниципальных образований электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения.

Кроме того, одной из основных обязанностей является контроль и надлежащее содержание имущества, используемого для электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, находящегося в собственности муниципальных образований.

Исходя из системного толкования указанных выше норм, полномочия органов местного самоуправления в отношении спорных сетей ограничиваются только обязанностью по принятию на баланс централизованных систем, которые связаны с интересами населения.

При этом, отсутствие у спорных сетей собственника не является безусловным основанием для признания судом этого имущества бесхозяйным и понуждения органа местного самоуправления к совершению действий по постановке его на учет.

Таким образом, в спорной ситуации у Администрации отсутствовали безусловные основания для проведения мероприятий по оформлению документов в рамках процедуры признания права муниципальной собственности на бесхозяйное имущество. Незаконного бездействия со стороны органа местного самоуправления не допущено.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Руководствуясь статьями 167-171 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд

решил :

в удовлетворении требований казённого учреждения «Пожарно-Спасательная служба Сахалинской области» к администрации Невельского городского округа о признании незаконным бездействия администрации Невельского городского округа по постановке бесхозяйного имущества на учет; возложении обязанности на администрацию Невельского городского округа объекты включить в реестр бесхозяйных недвижимых вещей МО «Невельский городской округ»; обеспечить содержание и обслуживание вышеперечисленных объектов водоснабжения, водоотведения и теплоснабжения, также обязанности обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, для принятия на учёт вышеперечисленных объектов водоснабжения, водоотведения и теплоснабжения, отказать.

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с момента вынесения в полном объеме через Арбитражный суд Сахалинской области, после чего в арбитражный суд кассационной инстанции Арбитражный суд Дальневосточного округа.

Судья О.Н. Боярская