ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
Газетный пер., 34, <...>, тел.: <***>, факс: <***>
E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
арбитражного суда апелляционной инстанции
по проверке законности и обоснованности решений (определений)
арбитражных судов, не вступивших в законную силу
город Ростов-на-Дону дело № А32-42399/2024
24 февраля 2025 года 15АП-788/2025
Резолютивная часть постановления объявлена 20 февраля 2025 года
Полный текст постановления изготовлен 24 февраля 2025 года
Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Маштаковой Е.А.,
судей Крахмальной М.П., Чотчаева Б.Т.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Семичасновым И.В.,
при участии представителей посредством использования системы «Картотека арбитражных дел (веб-конференция)»:
от заявителя: ФИО1 по доверенности от 09.07.2024;
от заинтересованного лица: ФИО2 по доверенности № 18-15-21/14023 от 18.12.2024; ФИО3 по доверенности № 18-15-21/14025 от 18.12.2024,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя ФИО4 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>)
на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 16.12.2024 по делу № А32-42399/2024
по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО4 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>)
к Управлению Федерального казначейства по Краснодарскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>),
при участии третьих лиц: государственного казенного учреждения Краснодарского края «Краснодаравтодор» (ИНН <***>, ОГРН <***>), Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>),
о признании недействительным решения,
УСТАНОВИЛ:
индивидуальный предприниматель ФИО4 (далее – заявитель, предприниматель, ИП ФИО4) обратился в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Управлению Федерального казначейства по Краснодарскому краю (далее – заинтересованное лицо, управление, УФК по КК) в котором просил:
- признать недействительным и отменить решение № 1 от 07.02.2025 об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта № 132-КАД от 31.10.2023;
- обязать УФК по КК исключить из единой информационной системы в сфере закупок информацию о решении об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта № 132-КАД от 31.10.2023.
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены государственное казенное учреждение Краснодарского края «Краснодаравтодор» (далее - ГКУ КК «Краснодаравтодор»), Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю (далее - УФАС по КК).
Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 16.12.2024 в удовлетворении заявления отказано.
Не согласившись с принятым судебным актом, ИП ФИО4 обжаловал его в порядке, определенном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
В апелляционной жалобе предприниматель просит отменить решение суда, ссылаясь на то, что суд первой инстанции неправильно применил нормы материального права, что выразилось в неприменении закона, подлежащего применению, и неправильно истолковал закон.
Пунктом 10 Положения об Управлении федерального казначейства по Краснодарскому краю, утвержденного приказом Федерального казначейства от 27.12.2013 № 316, установлено, что Управление, как территориальный орган Федерального казначейства, реализует в пределах своей компетенции полномочия и права Федерального казначейства, определяемые Бюджетным кодексом Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами. Положением о Федеральном казначействе, законами субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, правовыми актами представительного органа местного самоуправления о бюджете муниципального образования, настоящим Положением и другими нормативными правовыми актами.
Пунктом 7.1. приказа Казначейства России от 10.04.2006 № 5н (ред. от 18.01.2022, с изм. от 17.08.2022) «Об утверждении Регламента Федерального казначейства» установлено, что территориальные органы Федерального казначейства осуществляют полномочия Федерального казначейства на соответствующей территории, исходя из утвержденной в установленном порядке схемы размещения территориальных органов Федерального казначейства.
Также пунктом 7.6. приказа Казначейства России от 10.04.2006 № 5н (ред. от 18.01.2022, с изм. от 17.08.2022) «Об утверждении Регламента Федерального казначейства» территориальные органы Федерального казначейства осуществляют свою деятельность в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе Положением о Федеральном казначействе, положением об управлении Федерального казначейства по субъекту Российской Федерации и Типовым положением о Межрегиональном управлении Федерального казначейства.
Таким образом, суд при принятии решения по делу не применил вышеуказанные нормы, неверно истолковал и применил нормы, не подлежащие применению, что привело к принятию немотивированного и необоснованного судебного акта, который нарушает права истца, и подлежит отмене с последующим принятием нового судебного акта об удовлетворении исковых требований.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.01.2022 № 60 утверждено Положение о единой информационной системе в сфере закупок (далее -Положение). Так, разделом 5 Положения установлен порядок исключения информации и документов из единой информационной системы в сфере закупок (далее - ЕИС), а также виды подлежащих исключению сведений. К таким категориям информации отнесены сведения, составляющие государственную тайну, персональные данные, размещение которых может привести к неправомерной обработке таких данных, а также иные информация и документы, указанные в пункте 36 Положения. При этом исключение иных информации и документов, указанных в пункте 36 Положения, осуществляется федеральным органом исполнительной власти, определенным в соответствии с частью 6 статьи 4 Закона о контрактной системе, на основании решения суда либо ненормативного правового акта федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление контроля в сфере закупок, или обращения такого органа, направленного в связи с осуществлением им своих функций и полномочий.
Полномочия Управления Федерального казначейства по Краснодарскому краю, как уполномоченного федерального органа исполнительной власти в ЕИС, регламентируются положениями постановления Правительства Российской Федерации от 13.04.2017 № 442 и предполагают выработку функциональных требований к ЕИС, создание, развитие, ведение и обслуживание ЕИС, а также установление порядка регистрации и порядка пользования ЕИС.
В отзыве на апелляционную жалобу УФК по КК указало на законность и обоснованность принятого арбитражным судом первой инстанции решения, просило в удовлетворении апелляционной жалобы отказать.
В судебном заседании представитель заявителя поддержал доводы апелляционной жалобы, на вопросы судебной коллегии дал пояснения.
Представитель заинтересованного лица против доводов апелляционной жалобы возражал, просил решение оставить без изменения.
Законность и обоснованность решения суда проверены судом апелляционной инстанции в соответствии со статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 31.10.2023 между ИП ФИО4 и ГКУ КК «Краснодаравтодор» заключен государственный контракт № 132-КАД (далее - контракт) на оказание услуг по гаражному обслуживанию и выпуску автомобильного транспорта (ИКЗ 232230907501223090100101140017120244). Срок действия контракта - с даты заключения до 31.01.2025.
07.02.2024 предприниматель направил учреждению путем размещения в единой информационной системе (далее - ЕИС) уведомление о расторжении контракта по соглашению сторон № 1.
Согласно письму учреждения № 13-04/1506 от 04.04.2024 указанное уведомление им рассмотрено и принято решение о расторжении контракта по соглашению сторон.
Как указал заявитель, при размещении уведомления в ЕИС заявитель допустил техническую ошибку в разделе обмена уведомлениями и разместил информацию об одностороннем расторжении контракта, что фактически не соответствует действительности, поскольку решения об одностороннем отказе контракта ни предпринимателем, ни учреждением не принимались.
Ошибочно размещенное заявителем уведомление об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в силу 20.02.2024 и поэтому внести корректировку путем отмены такого решения после вступления его в силу истцом технически не представляется возможным, что подтверждает ответ технической поддержки ЕИС.
04.04.2024 заявитель обратился в УФАС по КК с просьбой отменить его решение об одностороннем отказе от исполнения контракта № 1 от 07.02.2024 в связи с технической ошибкой.
Письмом вх. № 13265/24 от 08.04.2024 УФАС по КК рекомендовало обратиться в суд с соответствующим заявлением.
03.06.2024 заявитель обратился в УФК по КК с просьбой изменить информацию в ЕИС о расторжении контракта с одностороннего отказа от исполнения на расторжение по соглашению сторон.
Согласно ответу УФК по КК № 18-05-09/6378 от 06.06.2024 истцу рекомендовано обратиться в техническую поддержку ЕИС, что им ранее и было сделано, но, исходя из ответа технической поддержки ЕИС, результат не последовал.
Указанные обстоятельства явились основанием для обращения заявителя в суд с настоящим заявлением.
Оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, руководствуясь статьями 4, 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», Положениями в сфере закупок настоящее Положение устанавливает порядок формирования и размещения предусмотренных Федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Положения в сфере закупок), федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ), установив, что в компетенцию УФК по КК не входит процесс исключения документов из ЕИС, суд пришёл к выводу, что в удовлетворении заявленных требований надлежит отказать.
Апелляционный суд не усматривает оснований для переоценки выводов суда первой инстанции. Суд первой инстанции обоснованно рассмотрел настоящий спор как спор об оспаривании отказа УФК по КК во внесении в ЕИС изменений в сведения об отмене решения об одностороннем отказе от исполнения контракта № 1 от 07.02.2024.
Порядок принятия и отмены решения поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта регламентирован положениями статьи 95 Закона № 44-ФЗ.
Срок вступления в силу принятого поставщиком (подрядчиком, исполнителем) решения об одностороннем отказе регламентирован положениями части 21 статьи 95 Закона № 44-ФЗ - решение поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления поставщиком (подрядчиком, исполнителем) заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.
Исходя из положений пункта 3 части 20.1 статьи 95 Закона № 44-ФЗ, датой надлежащего уведомления заказчика является дата получения им решения поставщика (подрядчика, исполнителя), направленного с использованием функционала ЕИС.
Порядок отмены решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, принятого поставщиком (подрядчиком, исполнителем) определен частью 22 статьи 95 Закона № 44-ФЗ - не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта возможно отменить в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления заказчика о принятом решении.
Таким образом, документ «Решение об одностороннем отказе», которое опубликовано и подписано в ЕИС электронной подписью ИП ФИО4, могло быть отменено в соответствии с частью 22 статьи 95 Закона № 44-ФЗ.
Вместе с тем, ни ИП ФИО4, ни заказчиком (ГКУ КК «Краснодаравтодор») мер по отмене документа «Решение об одностороннем отказе», сформированного в рамках исполнения от 31.10.2023 № 132-КАД, не принято.
Как указывает апеллянт, при размещении файла в формате pdf «Расторжение 132-КАД» в ЕИС допущена техническая ошибка - размещение информации в разделе об одностороннем расторжении контракта, что фактически не соответствует действительности, поскольку решения об одностороннем отказе контракта ни ИП ФИО4, ни ГКУ КК «Краснодаравтодор» не принимались.
Ошибочно размещенное заявителем уведомление об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в силу 20.02.2024.
Отмена вступившего в силу решения об одностороннем отказе от исполнения контракта возможно только на основании пункта 36 «Положения о единой информационной системе в сфере закупок», утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 27.01.2022 № 60 (далее - Постановление № 60) - на основании решения суда, либо ненормативного правового акта федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление контроля в сфере закупок, или обращения такого органа, направленного в связи с осуществлением им своих функций и полномочий.
Согласно части 6 статьи 4 Закона № 44-ФЗ, Правительством Российской Федерации определяются один или несколько федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих функции по выработке функциональных требований к единой информационной системе, по созданию, развитию, ведению и обслуживанию единой информационной системы, по установлению порядка регистрации участников контрактной системы в сфере закупок (за исключением участников закупок) в единой информационной системе и порядка пользования единой информационной системой.
Согласно пункту 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 13.04.2017 № 442 «Об определении федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по выработке функциональных требований к единой информационной системе в сфере закупок, по созданию, развитию, ведению и обслуживанию единой информационной системы в сфере закупок, по установлению порядка регистрации в единой информационной системе в сфере закупок и порядка пользования единой информационной системой в сфере закупок, а также на ведение единого реестра участников закупок, и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившим силу постановления Правительства Российской Федерации от 30.09.2014 № 996» (далее - Постановление № 442) уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке по согласованию с Министерством финансов Российской Федерации функциональных требований к единой информационной системе в сфере закупок, по созданию, развитию, ведению и обслуживанию единой информационной системы в сфере закупок, по установлению порядка регистрации в единой информационной системе в сфере закупок и порядка пользования единой информационной системой в сфере закупок определено Федеральное казначейство.
Таким образом, в соответствии с частью 6 статьи 4 Закона № 44-ФЗ и пунктом 1 Постановления № 442, федеральное казначейство уполномочено осуществлять функции по созданию, развитию, ведению и обслуживанию единой информационной системы в сфере закупок.
В рамках реализации полномочий, определенных частью 6 статьи 4 Закона № 44-ФЗ и пункта 1 Постановления № 442, федеральное казначейство осуществляет техническое сопровождение функционирования ЕИС, в том числе наполнение информацией раздела ЕИС «База знаний», отображающегося в автоматическом порядке в личных кабинетах пользователей ЕИС.
Для осуществления помощи в решении технических проблем и исправления ошибок, допущенных пользователями на сайте, создана служба технической поддержки.
Так, согласно информации, указанной в «Базе знаний ЕИС», технически реализован алгоритм отмены вступившего в силу решения об одностороннем отказе от исполнения контракта исключительно на основании решения суда или предписания контрольного органа в сфере закупок.
В случае наличия такого документа (решения суда или предписания контрольного органа в сфере закупок) необходимо:
- сформировать извещение об отмене решения об одностороннем отказе;
- указать дату принятия решения об отмене;
- установить признак «Документ формируется по итогам обжалования решения об одностороннем отказе решением суда или ФАС»;
- в отобразившемся блоке «Требование о признании недействительным решения об одностороннем отказе» указать номер и дату решения суда или предписания контрольного органа, а также прикрепить такой документ;
- подписать сведения.
После этого извещение об отмене будет размещено в ЕИС и автоматически направлено в личный кабинет контрагента.
Внесение изменений в документы, сформированные пользователями ЕИС, их замена, отмена и удаление не входят в компетенцию управления.
Таким образом, в компетенцию управления не входит процесс исключения документов из ЕИС.
Как пояснил представитель истца в суде апелляционной инстанции, заявляя требование об отмене решения № 1 от 07.02.2025 об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта № 132-КАД от 31.10.2023, воля предпринимателя направлена на исправление технической ошибки в ЕИС, а не в связи с наличием оснований, предусмотренных Гражданским кодексом Российской Федерации.
Кроме того, как пояснил ответчик, 14.01.2025 ГКУ КК «Краснодаравтодор» опубликован документ «Информация об исправлении (расторжении) контракта», который содержит сведения о расторжении контракта 31.10.2023 № 132-КАД на основании решения поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта от 2024-02-07 № 1 – выход из строя оборудования.
В силу вышеизложенного основания для отмены или изменения решения суда по доводам апелляционной жалобы отсутствуют.
Нарушений процессуального права, являющихся основанием для безусловной отмены судебного акта в соответствии с частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не допущено.
В соответствии с правилами статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по оплате государственной пошлины при подаче апелляционной жалобы (платежное поручение № 33 от 15.01.2025) подлежат отнесению на заявителя жалобы.
Постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленными квалифицированными электронными подписями судей, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет». По ходатайству лиц, участвующих в деле, копия постановление на бумажном носителе может быть направлена им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручено им под расписку.
Руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Краснодарского края от 16.12.2024 по делу № А32-42399/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.
Председательствующий Е.А. Маштакова
Судьи М.П. Крахмальная
Б.Т. Чотчаев