Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Нальчик Дело №А20-4042/2025

29 декабря 2025 года

Резолютивная часть решения объявлена «25» декабря 2025г. Полный текст решения изготовлен «29» декабря 2025 г.

Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики

в составе судьи Кустовой С.В,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Кудаевой Т.Х.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «РегионСпецСервис», г. Волгоград

к Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства КБР, г. Нальчик

об оспаривании постановления №38/25 от 24.06.2025 по делу об административном правонарушении,

при участии в судебном заседании представителя заинтересованного лица ФИО1 по доверенности от 01.10.2025 №15.

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «РегионСпецСервис» (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики с заявлением к Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Кабардино-Балкарской Республики (далее – министерство, административный орган) об оспаривании постановления №38/25 от 24.06.2025 по делу об административном правонарушении, которым обществу назначено административное наказание в виде штрафа в размере 300000 рублей, просит назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера, предусмотренного частью 2 статьи 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Заявление обосновано тем, что до вынесения постановления обществом в добровольном порядке были приняты меры по устранению допущенных нарушений, общество ранее не привлекалось к административной ответственности по части 2 статьи 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, допущенные нарушения не повлекли имущественного ущерба, не причинили вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия, безопасности государства, не повлекли угроз чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Заявитель уведомлен о времени и месте рассмотрении дела надлежащим образом, в том числе публично путем размещения информации на сайте Арбитражного суда КБР в сети Интернет, в судебное заседание не явился.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании, поддержав доводы, изложенные в отзыве и дополнении к отзыву, просил заявителю отказать.

Как следует из материалов дела, должностными лицами министерства на основании распоряжения от 28.05.2025 №Р-79/25-ВВ/ЮЛ была проведена плановая проверка соблюдения требований градостроительного законодательства обществом, осуществляющим деятельность по строительству объекта капитального строительства - «Гостинично-оздоровительный комплекс «AZAU Sport Hotel», расположенного по адресу: КБР, Эльбрусский район, пос. Терскол, поляна «Азау».

В ходе проверки установлено, что общество осуществляет строительство здания гостиницы с нарушениями требований проектной документации (шифр: 44П-2023), части 6 статьи 52, части 4 статьи 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – Градостроительный кодекс), пункта 3 части 1 статьи 39 Федерального закона от 30.12.2009 №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», пункта 6 постановления Правительства Российской Федерации от 21.06.2010 №468 «О порядке проведения строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства», а именно:

- обществом строительство гостиницы ведется с отклонением от проектной документации (шифр: 44П-2023), без вновь утвержденной застройщиком проектной документации после внесения в нее соответствующих изменений в соответствии с Градостроительным кодексом, в нарушение проектной документации (шифр: 44П-2023-АР1, шифр: 44П-2023-КР) устройство бетонной подготовки с устройством горизонтальной гидроизоляции под фундаменты гостиницы выполнено на отм. - 5.160, вместо предусмотренной проектной документацией бетонной подготовки на отм.- 7.240, предусмотренная проектной документацией подземная парковка гостиницы на отм. – 6.600 не выполнена;

- обществом, в нарушение проектной документации (шифр: 44П-2023-ПОС) после разработки котлована под гостиницу, перед началом строительно-монтажных работ, стены котлована не укреплены устройством ограждающих конструкций; строительная площадка не ограждена забором высотой 2,2 метра в соответствии с требованиями ГОСТ 23407 и не обозначена знаками безопасности, надписями установленной формы в соответствии с требованиями ГОСТ 12.4.026-2025, а участки работ, рабочие места, проезды и подходы к ним в темное время суток не освещены в соответствии с требованиями ГОСТ 12.1.046-2014;

-производственная территория не оборудована средствами

пожаротушения и информирования, у въезда на территорию строительной площадки не установлен план противопожарной защиты объекта с нанесенными строящимися, существующими и временными зданиями и сооружениями, въездами-выездами, подъездами, с указанием месторасположения водоисточников, средств пожаротушения и связи, к началу строительных работ строительная площадка не обеспечена противопожарным водоснабжением, введенного в эксплуатацию до начала работ;

- строительная площадка не оборудована пунктом мойки колес транспортных средств с оборотным водоснабжением, установленном на выезде с объекта, согласно проектной документации;

- на земельном участке, выделенном обществу под строительную площадку, не установлены временные здания и сооружения: навес для металлоконструкций, арматурный цех, помещения для рабочих, контора прораба, биотуалеты, еа участке не предусмотрены площадки для складирования строительных материалов и отходов при строительстве, не проложены временные дороги с радиусом закруглений не менее 12 м. из сборных железобетонных плит для движения транспортных средств, монтажных механизмов и обеспечения пожарной безопасности, не установлены емкости для водоотведения хозяйственно-бытовых стоков;

- общество в нарушение ч. 6 статьи 52 Градостроительного кодекса не

направило министерству извещение о сроках завершения работ, которые подлежат

проверке (по форме приложения 4 к приказу Ростехнадзора от 12.03.2020 №107),

предусмотренные с ноября 2024 года по апрель 2025 года программой проведения

проверок и календарным графиком строительства (инженерная подготовка под

бугельный подъемник, возведение конструкций подземной части и нулевого цикла,

устройство сетей инженерно-технического обеспечения);

- общество ведет строительство объекта без рабочей проектной

документации (стадии «Р»), допущенной к производству работ застройщиком, с

подписью ответственного лица путем простановки штампа на каждом листе (п. 5.8

СП 48.13330.2019), реализующей в процессе строительства архитектурные,

технические и технологические решения с внесенными в нее изменениями,

выполненными в результате отклонения параметров объекта от проектной

документации, необходимость которых выявилась в процессе строительства, с

учетом требований части 7 ГОСТ Р 21.101-2020 «Система проектной документации

для строительства. Основные требования к проектной и рабочей документации»;

- общество ведет строительство объекта без проекта производства работ

(111 IP), в котором наряду с общими требованиями предусмотрены: последовательность установки конструкций; мероприятия, обеспечивающие требуемую точность установки; пространственную неизменяемость конструкций в процессе их укрупнительной сборки и установки в проектное положение; устойчивость конструкций и частей здания (сооружения) в процессе возведения; степень укрепления конструкций и безопасные условия труда, предусмотренные п. 3.3 СП 70.13330.2012 «Несущие и ограждающие конструкции», п. 4.18 Безопасности труда в строительстве, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 23.07.2001 № 80 «О принятии строительных норм и правил Российской Федерации «Безопасность труда в строительстве. Часть 1. Общие требования. СНиП 12-03-2001», ч. 6 СП 48.13330.2019 «Организация строительства»;

- обществом общий журнал работ ведется с нарушением требований

приказа Минстроя России от 02.12.2022 №1026/пр «Об утверждении формы и

порядка ведения общего журнала, в котором ведется учет выполнения работ по

строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального

строительства», в именно данные о производстве работ на объекте с 5 апреля 2025

года не вносятся в раздел 3;

- обществом, при строительстве объекта данные о производстве

строительно-монтажных работ не вносятся в специальные журналы работ,

зарегистрированные в министерстве, предусмотренные проектной и рабочей документацией (шифр: 44П-2023-ПОС.ТЧ, п. 3.5 СП 70.13330.2012 «Несущие и ограждающие конструкции»);

- обществом, в нарушении частей 1.4, 1.5 статьи 52 Градостроительного кодекса, проектного решения не представлена исполнительная документация приемочного и производственного контроля качества строительно-монтажных работ, в составе и порядке, утвержденном приказом Минстроя России от 16.05.2023 № 344-ПР «Об утверждении состава и порядка ведения исполнительной документации при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства».

Результаты проверки оформлены актом от 16.06.2026 № А-77/25-ВВ/ЮЛ.

Выявленные при проверке нарушения послужили основанием для составления в отношении общества протокола об административном правонарушении от 19.06.2025 №27/25, который был составлен в присутствии представителя общества.

24.06.2025 должностным лицом административного органа в присутствии представителя общества вынесено постановление по делу об административном правонарушении от 24.06.2025 №38/25, которым общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 300 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением в части размера наказания, общество обратилось в арбитражный суд с требованиями по настоящему делу.

В соответствии со статьей 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дел об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности, арбитражный суд, в судебном заседании, проверяет законность и обоснованность оспариваемого постановления, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое постановление, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 1 статьи 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) предусмотрена административная ответственность за нарушение требований технических регламентов, проектной документации, обязательных требований документов в области стандартизации или требований специальных технических условий либо нарушение установленных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти до дня вступления в силу технических регламентов обязательных требований к зданиям и сооружениям при проектировании, строительстве, реконструкции или капитальном ремонте объектов капитального строительства, в том числе при применении строительных материалов (изделий).

Согласно части 2 статьи 9.4 КоАП РФ действия, предусмотренные частью 1 данной статьи, которые повлекли отступление от проектных значений параметров зданий и сооружений, затрагивают конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объектов капитального строительства и (или) их частей или безопасность строительных конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения, либо которые повлекли причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, либо которые создали угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, влекут наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от трехсот тысяч до шестисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до шестидесяти суток.

Объектом данного правонарушения является установленный законодательством порядок осуществления строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства. Объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.4 КоАП РФ, образует, в том числе, несоблюдение требований проектной документации при проектировании, строительстве, реконструкции или капитальном ремонте объектов капитального строительства, в том числе при применении строительных материалов (изделий), повлекшее отступление от проектных значений параметров зданий и сооружений и (или) затрагивающее конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объектов капитального строительства и (или) их частей или безопасность строительных конструкций, и (или) создающее угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан.

Субъектами ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного обозначенной выше нормой, являются лица, осуществляющие строительство, застройщики, заказчики строительства и иные лица, на которых законодательством возложена обязанность по соблюдению соответствующих требований технических регламентов и иных обязательных требований к зданиям и сооружениям. Субъективная сторона характеризуется виной в форме умысла или неосторожности.

В силу части 6 статьи 52 Градостроительного кодекса лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика или технического заказчика (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия.

Отклонение параметров объекта капитального строительства от проектной документации, необходимость которого выявилась в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта такого объекта, допускается только на основании вновь утвержденной застройщиком или техническим заказчиком проектной документации после внесения в нее соответствующих изменений в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (часть 7 статьи 52 Градостроительного кодекса).

Основанием для привлечения к ответственности послужили выводы административного органа о нарушении обществом обязательных требований законодательства о градостроительной деятельности Российской Федерации.

По существу выявленные министерством нарушения общество в ходе судебного разбирательства не оспаривало, ссылалось на их устранение после проведения проверки.

Таким образом, судом установлено, что факт нарушения обществом градостроительного законодательства подтверждается материалами дела об административном правонарушении и заявителем не оспаривается, что свидетельствует о наличии события административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.4 КоАП РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Основанием для освобождения общества от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения законодательно установленной обязанности. Доказательств наличия указанных обстоятельств в деле не имеется.

Доказательств того, что общество со своей стороны предприняло все зависящие от него меры по надлежащему исполнению требований действующего законодательства и недопущению совершения административного правонарушения, общество не представило. Чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих норм и правил, нарушение которых послужило основанием для привлечения к административной ответственности, не установлено.

Нарушений порядка привлечения общества к административной ответственности, влекущих отмену оспариваемого постановления, а равно обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, судом не установлено. Срок давности привлечения управления к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, не истек, оспариваемое постановление вынесено полномочным лицом.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ.

Санкцией части 2 статьи 9.4 КоАП РФ предусмотрено наложение административного штрафа на юридических лиц от трехсот тысяч до шестисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до шестидесяти суток. Наказание оспариваемым постановлением было назначено в пределах санкции, предусмотренной частью 2 статьи 9.4 КоАП РФ, а именно: минимальный размер – 300 000 рублей.

Доказательств принятия обществом всех зависящих от них мер по предупреждению совершения административного правонарушения, а также доказательств наличия объективных препятствий для соблюдения требований законодательства, которые они не могли предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от них требовалась, в материалах дела не имеется, что свидетельствует о наличии в действиях заявителя вины в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 9.4 КоАП РФ.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Какие-либо доказательства, свидетельствующие об исключительности рассматриваемого случая и возможности применения статьи 2.9 КоАП РФ, заявителем не представлены, материалы дела об административном правонарушении не содержат, судом не установлены.

Наличие существенной угрозы охраняемым отношениям по смыслу пункта 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» исключает возможность применения статьи 2.9 КоАП РФ. Кроме того, в соответствии с постановлением Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», применение статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является правом, а не обязанностью суда.

В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ (часть 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ).

Исключительных обстоятельств для снижения штрафа ниже низшего предела судом не установлено, сложное финансовое положение общества надлежащими документами не подтверждено. Вместе с тем, факт выполнения работ с отклонением от ранее утвержденного проекта, нарушение государственных стандартов, в том числе в области регулирования безопасности труда в строительстве, правил по охране труда при строительстве, подтверждается материалами дела.

Рассмотрев материалы дела, учитывая несоблюдение обществом обязательных требований Градостроительного кодекса и государственных стандартов при осуществлении им своей деятельности, что создает угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических лиц, с учетом общественной опасности вмененного обществу правонарушению, суд считает, что в данном случае обществу назначено справедливое и соразмерное наказание с учетом выявленных проверкой нарушений, привлечения общества к административной ответственности по части 2 статьи 9.4 КоАП РФ постановлением от 17.03.2021 №08033/03 с применением минимальной санкции, установленной указанной статьей.

С учетом изложенного, оснований для удовлетворения требований не имеется.

Согласно части 3 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Вопрос о взыскании государственной пошлины судом не рассматривался, поскольку в соответствии со статьей 30.2 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении государственной пошлиной не облагается.

С учетом изложенного, руководствуясь статьями 167 - 170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционной суд в десятидневный срок со дня его принятия через Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики.

Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Судья С.В. Кустова