Решение по делу № А43-7648/2023 от 10.07.2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А43-7648/2023

г. Нижний Новгород 10 июля 2023 года

Резолютивная часть решения оглашена 03 июля 2023 года

Решение в полном объеме изготовлено 10 июля 2023 года

Арбитражный суд Нижегородской области в составе судьи Чепурных Марии Григорьевны (вн. шифр 43-159), при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Кудряшовой А.Г., рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению ООО "Уралмедснаб 18" (ИНН <***>) о признании незаконным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области № 052/06/105-486/2023 от «09» марта 2023 года, вынесенного по жалобе ООО "Уралмедснаб 18" на действия государственного заказчика - государственного бюджетного учреждения здравоохранения Нижегородской области "Павловская центральная районная больница" при проведении открытого аукциона в электронной форме №0332300270523000010, объект закупки: "Дефибриллятор наружный автоматический",

в присутствии представителей сторон:

от УФАС по Нижегородской области: ФИО1 (доверенность от 12.01.2023),

установил:

в Арбитражный суд Нижегородской области обратилось ООО «Уралмедснаб 18» (далее - заявитель, общество) с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области (далее – ответчик, антимонопольный орган, Управление), содержащим указанное выше требование.

Как указывает заявитель, основанием для подачи им жалобы в Управление явилось то обстоятельство, что аукционная комиссия заказчика при подготовке проекта контракта, необоснованно применив 15% преференцию, снизила ценовое предложение общества.

По мнению общества, антимонопольный орган, в нарушение положений административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по проведению проверок соблюдения требований антимонопольного законодательства Российской Федерации, утвержденным приказом ФАС России от 25.05.2012 N 340, не исследовал документы, касающиеся проведения аукциона, не провел внеплановую проверку соблюдения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации о размещении заказов при размещении заказа, являющегося предметом рассмотрения жалобы.

Участник закупки, предложивший к поставке дефибриллятор А15, модель: А15, производство «Медиана Ко., Лтд.»*. Корея, место производства: АО «ПО «УОМЗ», в своей заявке указал недостоверные сведения, а именно код вида номенклатурной классификации названного медицинского изделия: - 262390, не имеющий никакого отношения к дефибриллятору А15, модель: А15, производство «Медиана Ко., Лтд.»*, Корея, место производства: АО «ПО «УОМЗ»

Заказчик в рамках действующего законодательства должен был признать заявку участника, предложившего к поставке дефибриллятор А15, модель: А15 не соответствующей извещению по проведении аукциона.

У заказчика отсутствовали основания применять по отношению к ООО «Уралмедснаб 18» преференцию 15% в виде снижения предложенной последним цены объекта закупки, что привело к несению ООО «Уралмедснаб 18» убытков в виде снижения цены контракта на 15%.

Общество считает, что комиссия антимонопольного органа не произвела в порядке, установленном действующим законодательством, проверку в отношении действий аукционной комиссии Государственного заказчика, тем самым, не выявила нарушения, допущенные аукционной комиссии при проведении аукциона и не признала данные действия незаконными, тем самым, не устранила нарушения прав ООО «Уралмедснаб 18».

Подробно позиция общества изложена в заявлении.

Антимонопольный орган с требованием заявителя не согласен, считает, что в соответствии с подпунктом 1.6 Приказа Министерства финансов Российской Федерации от 04.06.2018 № 126н «Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд» подтверждением страны происхождения товаров, указанных в приложениях, является указание (декларирование) участником закупки в заявке в соответствии с Федеральным законом наименования страны происхождения товара.

Для подтверждения страны происхождения товара в заявке указывается только наименование этой страны. Предоставление документов, подтверждающих страну происхождения товара, не требуется, в связи с чем, заказчик не обязан проверять достоверность сведений относительно указания страны происхождения товара, указанных участниками закупки в заявке.

Представитель антимонопольного органа полагает, что в рассматриваемой ситуации оспариваемое решение является законным и обоснованным, не нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Подробно позиция УФАС по Нижегородской области изложена в отзыве на заявление и поддержана представителем в ходе судебного заседания.

АО «ЭТС», являющееся оператором торговой площадки, на которой проводятся торги, относительно заявленного требования пояснило, что при проведении закупок в электронной форме оператор электронной торговой площадки ООО «Фабрикант» действует в строгом соответствии с законодательством о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг. В соответствии с положениями Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" оператор электронной торговой площадки не вмешивается в деятельность заказчика, связанную с разработкой и оформлением документации, иных документов и протоколов заказчика, не осуществляет проверку или анализ документации и иных документов заказчика, а также принятых им решений и осуществленных на электронной торговой площадке на основании данных решений действий на предмет соответствия требованиям законодательства Российской Федерации.

АО «ЭТС» ходатайствует о рассмотрении дела в отсутствие.

Подробно позиция АО «ЭТС» изложена в письменном отзыве на заявление.

ГБУЗ НО «Павловская центральная районная больница», привлеченная к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, в удовлетворении заявленного требования просит отказать и указывает, что в соответствии с пунктом 1.3 Приказа Министерства Финансов Российской Федерации от 04.06.2018 N 126н «Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд» цена контракта снижается на 15% от цены, предложенной победителем аукциона, так как заявка победителя содержит предложение о поставке товаров, страной происхождений хотя бы одного из которых является иностранное государство (Германия), и составляет 82577,50рублей.

Данным Приказом не установлены требования о представлении определенного документа в качестве декларации о стране происхождения товара, указание участником закупки в заявке наименования страны происхождения товара является декларированием страны происхождения товара.

По мнению ГБУЗ НО «Павловская центральная районная больница», исключения, предусмотренные в пункте 2 того же Приказа к рассматриваемой закупке не применяются. Победителем закупки в заявке продекларирована страна происхождения предлагаемого к поставке оборудования - Германия, заявка участника, занявшего пятое место, содержит предложение о поставке оборудования, страной происхождения которого указана Россия.

Заказчиком правомерно применены условия допуска, установленные подпунктом "а" пункта 1.3 Приказа Министерства финансов Российской Федерации от 04.06.2018 N 126н «Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Подробно позиция ГБУЗ НО «Павловская центральная районная больница» изложена в письменном отзыве на заявление.

Изучив материалы дела, выслушав доводы антимонопольного органа, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, 10.02.2023 в единой информационной системе и на электронной площадке Электронная торговая площадка «Фабрикант» размещены извещение и документация электронного аукциона на дефибриллятор наружный автоматический, номер извещения 0332300270523000010.

Пунктом 2 части 8 раздела I извещения установлено следующее:

«В случае если заявка (окончательное предложение), которая содержит предложение о поставке товара, происходящего из иностранных государств (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза), не отклоняется, применяются положения Приказа Минфина России от 04.06.2018 № 126н (в случаях, установленных данным Приказом).

Участникам закупки, заявки которых признаны соответствующими требованиям извещения об осуществлении закупки и содержат исключительно предложения о поставке товаров, происходящих из государств - членов Евразийского экономического союза предоставляются преимущества в отношении цены контракта в размере 15%.

При проведении аукциона контракт заключается по цене:

а) сниженной на 15% от предложенной победителем аукциона в случае, если заявка такого победителя содержит предложение о поставке товаров, страной происхождения хотя бы одного из которых является иностранное государство (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза);

б) предложенной победителем аукциона в случае, если заявка такого победителя содержит предложение о поставке товаров, происходящих исключительно из государств - членов Евразийского экономического союза.

Основание: Приказ Минфина России от 04.06.2018 № 126н «Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Данный порядок не применяется в случаях, установленных Приказом Минфина России от 04.06.2018 № 126н.

Ответственность за достоверность сведений о стране происхождения товара, указанных в заявке, несет участник закупки».

Начальная (максимальная) цена контракта - 145 000,00 рублей.

Заказчик - ГБУЗ НО «Павловская ЦРБ».

Заказчиком в извещении о проведении электронного аукциона установлены преимущества, требования к участникам в соответствии с приказом Министерства финансов Российской Федерации от 04.06.2018 N 126н «Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

22.02.2023 аукционной комиссией рассмотрены заявки на участие в закупке. Результаты зафиксированы в протоколе определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 22.02.2023 № 0332300270523000010-2-1.

В соответствии с протоколом № 0332300270523000010-2-1 от 22.02.2023 победителем закупки признан участник с идентификационным номером заявки 4 и предложением о цене контракта 97 150,00 руб.

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области поступила жалоба ООО «Уралмедснаб 18» о нарушении заказчиком требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок при проведении электронного аукциона по объекту закупки: «Дефибриллятор наружный автоматический», номер извещения 0332300270523000010.

В обоснование жалобы заявителем указано, что участниками электронного аукциона предоставлена недостоверная информация в отношении страны предлагаемого к поставке товара, в связи с чем аукционная комиссия неправомерно допустила такие заявки до участия, что не соответствует требованиям Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Решением УФАС по Нижегородской области от 09.03.2023 № 052/06/105-486/2023 жалоба заявителя признана необоснованной.

Не согласившись с указанным решением, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым требованием.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

На основании части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 15 части 1 статьи 42 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее – Закон о контрактной системе) при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию об условиях, о запретах и об ограничениях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в случае, если такие условия, запреты и ограничения установлены в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона.

В части 3 статьи 14 Закона о контрактной системе предусмотрено, что в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации устанавливаются запреты и ограничения на допуск товаров, происходящих из иностранных государств.

Согласно части 4 статьи 14 Закона о контрактной системе федеральный орган исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок по поручению Правительства Российской Федерации устанавливает условия допуска для целей осуществления закупок товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, за исключением товаров, работ, услуг, в отношении которых Правительством Российской Федерации установлен запрет в соответствии с частью 3 настоящей статьи.

На основании части 4 статьи 14 Закона о контрактной системе Министерством финансов Российской Федерации принят приказ от 04.06.2018 № 126н «Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Приказ № 126н).

В силу положений Приказа № 126н установлены следующие условия допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, допускаемых на территорию Российской Федерации для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд, указанных в приложении № 1, приложении № 2 к настоящему приказу (далее — Приложения):

1.3. При проведении аукциона контракт заключается по цене:

а) сниженной на 15 процентов в отношении товаров, указанных в приложении N 1, сниженной на 20 процентов в отношении товаров, указанных в приложении N 2 и закупаемых при реализации национальных проектов (программ), от предложенной победителем аукциона в случае, если заявка такого победителя содержит предложение о поставке товаров, указанных в Приложениях, страной происхождения хотя бы одного из которых является иностранное государство (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза, Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики);

б) предложенной победителем аукциона в случае, если заявка такого победителя содержит предложение о поставке товаров, указанных в Приложениях, и происходящих исключительно из государств - членов Евразийского экономического союза, из Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики.

1.6. Подтверждением страны происхождения товаров, указанных в Приложениях, является указание (декларирование) участником закупки в заявке в соответствии с Федеральным законом наименования страны происхождения товара.

Согласно положениям пункта 2 Приказа № 126н положения подпунктов 1.1 - 1.3 пункта 1 настоящего приказа не применяются при проведении конкурса, аукциона, запроса котировок в электронной форме в случаях, если:

а) конкурс, аукцион, запрос котировок в электронной форме признается не состоявшимся в случаях, предусмотренных Федеральным законом;

б) все заявки участников закупки, признанные в порядке, предусмотренном Федеральным законом, соответствующими требованиям извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке), содержат предложения о поставке товаров, указанных в Приложениях и происходящих исключительно из государств - членов Евразийского экономического союза;

в) все заявки участников закупки, признанные в порядке, предусмотренном Федеральным законом, соответствующими требованиям извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке), содержат предложение о поставке указанных в Приложениях товаров, страной происхождения хотя бы одного из которых является иностранное государство (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза);

г) в отношении товаров, указанных в Приложениях, Правительством Российской Федерации установлен запрет в соответствии с частью 3 статьи 14 Федерального закона.

Добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются (пункт 5 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В рассматриваемом случае на участие в электронном аукционе подана заявка, содержащая предложение о поставке товара, страной происхождения которого является государство из числа членов Евразийского экономического союза (заявка №6).

При рассмотрении жалобы в антимонопольном органе общество пояснило, что на территории стран Евразийского экономического союза отсутствует производство товаров, которые соответствуют требованиям описания объекта закупки, в связи с чем такая заявка должна быть отклонена аукционной комиссией, поскольку участником представлена недостоверная информация в отношении предлагаемого к поставке товара.

Так как в заявках на участие в аукционе (заявка № 6) содержалось предложение о поставке товаров, происходящих исключительно из государств - членов Евразийского экономического союза, а победителем аукциона представлена заявка, в которой предложен к поставке товар, происходящий из иностранного государства, у заказчика имелись основания для снижения предложенной обществом цены контракта на 15%, что соответствует положениям Закона о контрактной системе и пункту 1.3 Приказа № 126н.

На основании указанного признается необоснованным и подлежит отклонению судом довод заявителя относительно того, что у заказчика отсутствовали основания применять по отношению к ООО «Уралмедснаб 18» преференцию 15% в виде снижения предложенной последним цены объекта закупки, что привело к несению ООО «Уралмедснаб 18» убытков в виде снижения цены контракта на 15%.

Доводы заявителя о том, что участником закупки представлена недостоверная информация в отношении предлагаемого к поставке товара, и антимонопольным органом в нарушение положений Закона о контрактной системе и Приказа №126н не произведена проверка в отношении действий аукционной комиссии государственного заказчика, не выявлено нарушений, допущенных аукционной комиссией, тем самым, не устранено нарушение прав и законных интересов ООО «Уралмедснаб 18» также подлежат отклонению судом в силу следующего.

Из пункта 5 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации следует, что заказчик обоснованно должен ориентироваться на добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий.

В свою очередь, проверка достоверности предоставленной участником закупки информации о происхождении товара на этапе рассмотрения заявок не входит в обязанности членов аукционной комиссии, не предусмотрена Законом о контрактной системе.

Как справедливо отмечает ГБУЗ НО «Павловская центральная районная больница», Законом о контрактной системе не предусмотрено обязанности членов комиссии и по самостоятельному поиску информации относительно товаров, предлагаемых к поставке участниками закупок. Члены комиссии рассматривают информацию и документы, поступившие исключительно от оператора электронной площадки.

Приказом №126н не установлены требования о представлении определенного документа в качестве декларации о стране происхождения товара, указание участником закупки в заявке наименования страны происхождения товара является декларированием страны происхождения товара

Следовательно, указание заявителем на обратное противоречит положениям действующего законодательства.

Кроме того, в материалы настоящего дела при рассмотрении заявления общества судом и при рассмотрении жалобы общества антимонопольным органом заявителем не представлено безоговорочных доказательств предоставления участниками электронного аукциона недостоверных сведений.

Информация, подтверждающая отсутствие на территории Евразийского экономического союза товаров, являющихся объектом закупки, в материалах дела также отсутствует.

Исключения, предусмотренные в пункте 2 Приказа №126н к рассматриваемой в рамках настоящего дела закупке не применяются. Победителем закупки в заявке продекларирована страна происхождения предлагаемого к поставке оборудования - Германия, заявка участника, занявшего пятое место, содержит предложение о поставке оборудования, страной происхождения которого указана Россия.

В связи с указанным, у аукционной комиссии отсутствовали правовые основания для отклонения заявки участника, и, следовательно, у заказчика при направлении проекта контракта победителю имелась обязанность по снижению цены контракта.

Следовательно, оспариваемое обществом решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области № 052/06/105-486/2023 от 09.03.2023 законно и обосновано.

На основании изложенного суд отказывает обществу в удовлетворении заявленного требования.

В силу статьи 110 АПК РФ расходы по оплате государственной пошлины подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180-182, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленного требования заявителю отказать.

Расходы по уплате государственной пошлины отнести на заявителя.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня принятия и может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в месячный срок со дня принятия решения.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет".

Судья М.Г.Чепурных