АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ 295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11 http://www.crimea.arbitr.ru

E-mail: info@crimea.arbitr.ru

Именем Российской Федерации РЕШЕНИЕ

г. Симферополь

15 ноября 2023 года Дело № А83-4520/2023

Резолютивная часть решения объявлена 09 ноября 2023 года. Решение в полном объеме изготовлено 15 ноября 2023 года.

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Черной Д.М. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Чеблаковой А.Л. рассмотрел материалы искового заявления Администрации Лениновского сельского поселения Ленинского района Республики Крым (ОГРН – <***>; ИНН – <***>; ул. Дзержинского, 6, пгт. Ленино, <...>)

к Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым (ОГРН – <***>; ИНН – <***>; пр-кт. ФИО1, 13, г. Симферополь, <...>)

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне заявителя Государственного унитарного предприятия Республики Крым «Крымавтотранс» (ОГРН – <***>; ИНН – <***>; ул. Севастопольская, 20А, г. Симферополь, <...>), Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым (ОГРН – <***>; ИНН – <***>; ул. Севастопольская, 17, г. Симферополь, <...>), частного предприятия «Турист» (идентификационный код юридического лица – 22268341; ул. Трудовая, 12, пгт. Ленино, <...>)

о снятии земельного участка с кадастрового учета при неявке лиц, участвующих в деле,

УСТАНОВИЛ:

15.02.2023 Администрация Лениновского сельского поселения Ленинского района Республики Крым (далее – истец, администрация, Администрация Лениновского сельского поселения, администрация поселения) обратилась в Арбитражный суд Республики Крым (далее - суд) к Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым (далее – ответчик, Госкомрегистр, комитет, регистрирующий орган) с требованиями об установлении факта двойного кадастрового учета земельных участков с кадастровыми номерами 90:07:020102:770 и 90:07:020102:672, площадью 400 кв.м., расположенных по адресу: Республика Крым, Ленинский район, пгт. Ленино, ул. Энгельса; исключении из Единого государственного реестра недвижимости (далее – ЕГРН) сведений об участке с кадастровым номером 90:07:020102:770.

Заявленные требования администрация мотивирует дублированием земельных участков в ЕГРН, фактическим присвоением двух кадастровых номеров одному объекту, чем нарушены права собственника объекта недвижимости.

Стороны, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения искового заявления, в том числе с учетом размещения соответствующей информации на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», явку своих представителей в суд не обеспечили, что в силу статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) не является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

В состоявшихся судебных заседаниях представитель Государственного унитарного предприятия Республики Крым «Крымавтотранс» (далее – ГУП РК «Крымавтотранс») заявленные требования администрации поддержал в полном объеме, сформировав правовую позицию по сути предъявленных требований в отзыве от 06.06.2023. Дополнительно отметил, что земельный участок с кадастровым номером 90:07:020102:672 на основании распоряжения Совета министров Республики Крым от 21.12.2022 № 2161-р закреплен за ГУП РК «Крымавтотранс» на праве хозяйственного ведения.

Представитель Госкомрегистра против удовлетворения заявленных требований не возражал, изложив позицию, аналогичную изложенной в пояснениях от 04.07.2023, отмечая, что у названных земельных участков различные категории, адреса, тем не менее, записи о правах на них отсутствуют. Поскольку границы земельных участков не установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства Российской Федерации, то установить их наложение друг на друга не представляется возможным. Вместе с тем, как отмечает представитель комитета, сложившаяся неопределенность

может быть устранена путем образования нового земельного участка, признания действий регистратора по осуществлению государственного кадастрового учета незаконными либо исправления реестровой ошибки.

Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым, частное предприятие «Турист», также надлежащим образом извещенные, правовую позицию по делу не изложили. Тем не менее, принимая во внимание закрепленные АПК РФ презумпции, обязывающие стороны разумно и добросовестно пользоваться предоставленными процессуальными правами, руководствуясь положениями статей 64, 65, 156 АПК РФ, суд полагает возможным рассмотреть заявленное требование по имеющимся в материалах дела документам.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства в их совокупности и взаимной связи, судом установлены следующие обстоятельства.

На территории Лениновского сельского поселения Ленинского района Республики Крым находится земельный участок с кадастровым номером 90:07:020102:672, расположенный по адресу: Республика Крым, Ленинский район, пгт. Ленино, ул. Энгельса, в районе железнодорожного вокзала, вид разрешенного использования - автомобильный транспорт, площадью 400 кв.м, который сформирован и поставлен на кадастровый учет 23.08.2012 ПАО акционерная компания «Крымавтотранс», а также с кадастровым номером 90:07:020102:770, расположенный по адресу: Республика Крым, Ленинский район, пгт. Ленино, ул. Энгельса, площадью 400 кв.м, вид разрешенного использования - предпринимательство, который сформирован и поставлен на кадастровый учет 20.04.2012 ЧФ «Турист».

По состоянию на 31.01.2023 поименованные земельные участки являются земельными участками муниципальной собственности Лениновского сельского поселения Ленинского района Республики Крым. При этом земельные участки с кадастровыми номерами 90:07:020102:672 и 90:07:020102:770 имеют одинаковую конфигурацию, и по сведениям, находящимся в ЕГРН, наложены друг на друга.

Названные земельные участки поставлены на государственный кадастровый учет в Российской Федерации как ранее учтенные.

На земельном участке с кадастровым номером 90:07:020102:672 находится здание автостанции.

Границы обоих земельных участков не установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства Российской Федерации.

Администрация Лениновского сельского поселения, полагая, что наличие двойного кадастрового учета одного земельного участка является препятствием для распоряжения принадлежащим ей имуществом, обратилась в суд с данным исковым заявлением, прибегнув к судебной защите.

Учитывая вышеизложенное, всесторонне и полно выяснив фактические обстоятельства, на которых основывается исковое заявление, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению ввиду нижеследующего.

До вступления в силу Федерального конституционного закона от 21.03.2014 № 6- ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крьм и города федерального значения Севастополя» (далее - Федеральный конституционный закон № 6-ФКЗ) все земли на территории Республики Крым были разграничены в соответствии с Законом Украины от 06.09.2012 № 5245 «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины относительно разграничения земель государственной и коммунальной собственности».

Согласно части 2 статьи 83 Земельного кодекса Украины в соответствующей редакции в коммунальной собственности находятся: все земли внутри населенных пунктов, кроме земельных участков частной и государственной собственности; земельные участки, на которых расположены строения, сооружения, другие объекты недвижимого имущества коммунальной собственности независимо от места их расположения; земли и земельные участки за пределами населенных пунктов, переданные или перешедшие в

коммунальную собственность из земель государственной собственности в соответствии с законом.

В соответствии с частью 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами, находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Соответственно земельные правоотношения регулируются Конституцией Российской Федерации, Федеральными конституционными законами, Земельным кодексом Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации.

Согласно статье 12.1 Федерального конституционного закона № 6ФКЗ Государственным Советом Республики Крым принят Закон Республики Крым от 31.07.2014 № З8-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» (далее - Закон Республики Крым № З8-ЗРК).

В силу статьи 2 Закона Республики Крым № З8-ЗРК права на объекты недвижимого имущества, возникшие до вступления в силу Федерального конституционного закона на территории Республики Крым в соответствии с нормативными правовыми актами,

действовавшими до указанного момента, признаются следующими правами, установленными законодательством Российской Федерации: право частной собственности и право общей собственности признаются соответственно правом частной и правом общей собственности; право коммунальной собственности территориальных громад признается собственностью соответствующих муниципальных образований; все земли, кроме частной и муниципальной собственности, признаются собственностью Республики Крым.

В этой связи по состоянию на 31.01.2023 земельные участки с кадастровыми номерами 90:07:020102:672 и 90:07:020102:770 являются земельными участками муниципальной собственности Лениновского сельского поселения

Из содержания статьи 46 Устава муниципального образования Лениново сельское поселение Ленинского района Республики Крым следует, что администрация поселения является исполнительно-распорядительным органом поселения. Согласно статье 48 Устава администрация управляет имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения, решает вопросы по созданию, приобретению, использованию, распоряжению и аренде объектов муниципальной собственности

Одновременно в силу взаимосвязанных положений статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) и части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в соответствии со способом, предусмотренным законом.

Согласно подпункту 4 пункта 2 статьи 60 Земельного кодекса (далее – ЗК РФ) действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Включение (внесение) сведений о ранее учтенных объектах недвижимости является кадастровой процедурой, выполняемой уполномоченными должностными лицами органа кадастрового учета при включении (внесении) сведений о таком земельном участке в реестр объектов недвижимости.

На территории Республики Крым органом, осуществляющим кадастровый учет и ведение государственного кадастра недвижимости, является Госкомрегистр.

Постановлением Совета министров Республики Крым от 01.09.2014 № 301 утвержден порядок включения в ГКН сведений и содержащих такие сведения документов об объектах недвижимости, расположенных на территории Республики Крым.

В соответствии с пунктом 4 раздела 1 указанного выше порядка источниками для включения в ГКН сведений о ранее учтенных объектах недвижимого имущества (объекты,

учтенные на территории Республики Крым до вступления в силу Федерального конституционного закона № 6ФКЗ) являются составленные в соответствии с действовавшими до вступления в силу Федерального конституционного закона № 6ФКЗ требованиями:

документы, подтверждающие техническую инвентаризацию объектов технического учета, государственную регистрацию прав на ранее учтенные объекты недвижимости, осуществленные до вступления в силу Федерального конституционного закона № 6ФКЗ (в том числе технические паспорта объектов технического учета, регистрационные дела), хранящиеся в архивах органа кадастрового учета, организаций технической инвентаризации, а в случае передачи указанных архивов в ведение иных органов (организаций), хранящиеся в архивах соответствующих органов (организаций);

документы, устанавливающие или подтверждающие в соответствии с законодательством, действовавшим на территории Республики Крым до вступления в силу Федерального конституционного закона № 6ФКЗ, права на ранее учтенные объекты недвижимости, перечень которых утвержден Постановлением Совета министров Республики Крым от 02.09.2014 № 313.

Таким образом, необходимыми условиями для внесения в ГКН сведений о ранее учтенном объекте недвижимости являются осуществленные в установленном действовавшим до вступления в силу Федерального конституционного закона № 6ФКЗ законодательством государственная регистрация права, а также технический учет объектов недвижимого имущества.

В рамках реализации мероприятий федеральной целевой программы «Развитие единой государственной системы регистрации прав и кадастрового учета недвижимости 2014 - 2019 годы» (далее - ФЦП) предусмотрен комплекс мероприятий, обеспечивающих создание на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя информационных ресурсов, содержащих полные и достоверные сведения об объектах недвижимого имущества и о зарегистрированных правах, внедрение системы государственной кадастровой оценки недвижимости.

В соответствии с Постановлением Совета министров Республики Крым от 24.06.2015 № 348 главным распорядителем бюджетных средств, полученных из федерального бюджета и ответственным за реализацию на территории Республики Крым мероприятия по переносу сведений об объектах недвижимости, расположенных на территории Крымского федерального округа, в государственный кадастр недвижимости» федеральной целевой программы «Развитие единой государственной системы

регистрации прав и кадастрового учета недвижимости (2014-2019 годы)» был назначен Госкомрегистр.

В целях реализации указанных мероприятий 09.08.2016 между Госкомрегистром и публичным акционерным обществом «Межрегиональное бюро кадастровых работ» (далее — ПАО «МБКР») заключен государственный контракт № 2016.9 на перенос сведений о ранее учтенных зданиях, сооружениях, помещениях, об объектах незавершенного строительства, расположенных на территории Республики Крым в государственный кадастр недвижимости.

Таким образом, выполнение работ по переносу сведений о ранее учтенных зданиях, сооружениях, помещениях, об объектах незавершенного строительства было выполнено ПАО «МБКР» в рамках реализации мероприятия ФЦП.

Судом установлено, что сведения об объекте недвижимости (земельном участке),

расположенном по адресу: Республика Крым, Ленинский р-н, пгт. Ленино, ул. Энгельса, в районе железнодорожного вокзала, внесены в реестр 29.08.2016 со статусом «ранее учтенный» с присвоением кадастрового номера 90:07:020102:672 в рамках работ по вышеуказанному государственному контракту на основании поземельной книги от 23.08.2012. Записи о правах в ЕГРН отсутствуют.

Сведения об объекте недвижимости (земельном участке), расположенном по адресу: Республика Крым, Ленинский р-н, пгт. Ленино, ул. Энгельса, внесены в реестр 29.08.2016 со статусом «ранее учтенный» с присвоением кадастрового номера 90:07:020102:770 в рамках работ по названному контракту на основании поземельной книги от 20.04.2012. Записи о правах в ЕГРН отсутствуют.

Суд также принимает во внимание, что в соответствии с положениями пункта 2 статьи 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Земельные участки, из которых при разделе, объединении, перераспределении образуются земельные участки (исходные земельные участки), прекращают свое существование с даты государственной регистрации права собственности и иных вещных прав на все образуемые из них земельные участки в порядке, установленном Федеральным законом от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», за исключением случаев, указанных в пунктах 4 и 6 статьи 11.4 настоящего Кодекса, и случаев, предусмотренных другими федеральными законами.

Согласно статье 70 ЗК РФ государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

Частью 7 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Федеральный закон № 218-ФЗ) установлено, что государственный кадастровый учет недвижимого имущества – внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (далее - государственный кадастровый учет).

Как уже указывалось судом выше, земельный участок с кадастровым номером 90:07:020102:770, в отношении которого заявлено требование о снятии с кадастрового учета, имеет статус «ранее учтенный».

Исходя из содержания Федерального закона № 218-ФЗ, снятию с кадастрового учета могут подлежать: земельные участки, которые являются преобразуемыми (пункт 33 часть 1 статьи 26); земельные участки, образуемые из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена, в случае если заявление о государственном кадастровом учете было подано без заявления о регистрации права собственности (пункт 14, 15 статьи 41); ранее учтенные земельные участки при отсутствии в реестре сведений о правах на такие земельные участки (пункт 3 статьи 70); земельные участки, имеющие статус временных объектов недвижимости (часть 7 статьи 72).

Частью 3 статьи 70 Федерального закона № 218-ФЗ предусмотрено, что орган регистрации прав в соответствии с установленными правилами ведения ЕГРН снимает с государственного кадастрового учета земельный участок, учтенный в соответствии с законодательством Российской Федерации до 01.03.2008, в случае, если сведения о правообладателях таких участков отсутствуют в ЕГРН.

Таким образом, названным законом предусмотрены особенности по снятию с кадастрового учета ранее учтенных земельных участков, однако отсутствует правовое

регулирование допустимости снятия с кадастрового учета земельных участков по обстоятельствам, установленным судом в рамках рассматриваемого спора.

В письме Министерства экономического развития Российской Федерации от 13.04.2010 № Д23-1342 разъяснено, что ранее учтенные земельные участки могут быть сняты с кадастрового учета по основаниям, предусмотренным частями 3 и 3.1 статьи 24 Закона о государственном кадастре (утратили силу с 01.01.2017), а также на основании вступившего в законную силу судебного акта о снятии земельного участка с государственного кадастрового учета.

Частью 6 статьи 13 АПК РФ предусмотрено, что в случаях, если спорные отношения прямо не урегулированы федеральным законом и другими нормативными правовыми актами или соглашением сторон и отсутствует применимый к ним обычай делового оборота, к таким отношениям, если это не противоречит их существу, арбитражные суды применяют нормы права, регулирующие сходные отношения (аналогия закона), а при отсутствии таких норм рассматривают дела исходя из общих начал и смысла федеральных законов и иных нормативных правовых актов (аналогия права).

Отсутствие установленного законом порядка снятия с кадастрового учета ранее учтенных земельных участков, при отсутствии спора о правах на недвижимость, не должно служить препятствием участникам гражданского оборота права на судебную защиту, гарантированного статьей 64 Конституции Российской Федерации. Аналогичная правовая позиция изложена в постановлении Арбитражного суда Центрального округа от 25.07.2019 по делу № А68-3244/2018.

В рамках рассматриваемого дела споров в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 90:07:020102:770 и 90:07:020102:672 не имеется. Доказательств обратного суду представлено не было.

К тому же, судом в процессе рассмотрения спора по существу установлено, что ЧФ «Турист» и ПАО акционерная компания «Крымавтотранс», как лица, у которых могли быть правопритязания на спорные земельные участки, прекращены и не имеют правопреемников, ввиду чего права на указанные земельные участки не были зарегистрированы в ЕГРН.

В данном случае, снятие с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 90:07:020102:770 не нарушит прав и охраняемых законом интересов третьих лиц, а позволит передать в аренду ГУП РК «Крымавтотранс» посредством оформления в российском правовом поле соответствующего договора реально существующий, сформированный и предоставленный администрации в установленном порядке земельный участок с кадастровым номером 90:07:020102:672.

Иные способы защиты нарушенного права, кроме снятия спорного земельного участка с кадастрового учета, по мнению суда, у администрации поселения отсутствуют.

Более того, суд полагает, что сформулированные Администрацией Лениновского сельского поселения в пунктах 1 и 2 просительной части исковые требования в виде установления факта двойного кадастрового учета земельных участков, а также исключения из ЕГРН сведений об участке с кадастровым номером 90:07:020102:770 с учетом очевидной материально-правовой направленности интереса истца представляют собой одно единое требование.

При изложенных обстоятельствах требование администрации о понуждении Госкомрегистр снять с государственного кадастрового учета (аннулировать) сведения о земельном участке с кадастровым номером 90:07:020102:770 площадью 400 кв.м, расположенном по адресу: Республика Крым, Ленинский район, пгт. Ленино, ул. Энгельса, является законным и обоснованным, вследствие чего подлежит удовлетворению судом.

Кроме того, настоящий судебный акт не может быть квалифицирован в качестве принятого не в пользу Госкомрегистра, поскольку применительно к спорным правоотношениям сторон отсутствует как заинтересованность последнего в исходе дела, так и виновные действия последнего. Указание комитета в качестве ответчика по делу обусловлено спецификой предмета заявленных требований и способа защиты законного права собственника земельного участка.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

1. Исковые требования удовлетворить.

2. Снять с государственного кадастрового учета (аннулировать) сведения о земельном участке с кадастровым номером 90:07:020102:770 площадью 400 кв.м, расположенном по адресу: Республика Крым, Ленинский район, пгт. Ленино, ул. Энгельса.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в течение месяца со дня его принятия (изготовления его в полном объеме).

Судья Д.М. Черная