АРБИТРАЖНЫЙ СУД
НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
Дело № А43-8723/2025
г. Нижний Новгород 26 мая 2025 года
Резолютивная часть решения оглашена 12 мая 2025 года
Текст решения в полном объеме изготовлен 26 мая 2025 года
Арбитражный суд Нижегородской области в составе судьи Чепурных Марии Григорьевны (вн. шифр 43-192), при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Устименко А.Р., посредством онлайн-заседания, рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению Инспекции государственного строительного надзора Нижегородской области о привлечении ООО "АМТ-Групп" к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 с учетом требований статьи 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
при участии представителей сторон:
от ответчика: ФИО1 (доверенность от 01.04.2025),
установил:
в Арбитражный суд Нижегородской области обратилась инспекция государственного строительного надзора Нижегородской области (далее - заявитель, Инспекция, административный орган) с заявлением о привлечении ООО "АМТ-Групп" (далее - ответчик, общество) к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по основаниям, подробно изложенным в заявлении в суд.
В ходе судебного заседания представитель административного органа поддержал требование о привлечении общества к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ.
Общество не отрицает факт наличия в его действиях выявленного нарушения, утверждая при этом, что изменения в проектную документацию, связанные с восстановлением железобетонных плит перекрытия внесены, проектная документация готовится для повторной государственной экспертизы. Все усилия ООО «АМТ-Групп» направлены на скорейшее и качественное завершение работ ввиду высокой социальной значимости создаваемого объекта.
Выявленное правонарушение совершено ООО «АМТ-Групп» при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
Представитель ответчика также отмечает, что на дату судебного заседания 12.05.2025 срок давности привлечения ООО «АМТ-групп» к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, истек.
Подробно позиция общества изложена в письменном отзыве на заявление.
Проверив обстоятельства возбуждения дела об административном правонарушении в отношении ответчика, полномочия лица, составившего протокол об административном правонарушении, порядок фиксации признаков административного правонарушения, сроки давности привлечения к административной ответственности, изучив материалы дела, арбитражный суд установил следующее.
Как следует из материалов дела, в целях проверки исполнения требований ранее выданного предписания от 03 декабря 2024 г. № 519-03/03-04/32-24 должностным лицом инспекции государственного строительного надзора Нижегородской области в период с 26 по 27 февраля 2025 г. проведено мероприятие по региональному государственному строительному надзору при строительстве объекта капитального строительства - «Общеобразовательная школа на 1100 мест в районе улицы Клюквина и проспекта Дзержинского г.о.г. Дзержинск Нижегородской области» (далее - Объект).
В ходе проведения проверки административным органом установлено, что общество с ограниченной ответственностью «АМТ-Групп», являясь лицом осуществляющим строительство, на основании разрешения на строительство от 31.08.2023 № 52-21-06/07/1063-2023, выданного Министерством строительства Нижегородской области, и договора генерального подряда от 11.07.2022 №1/22, заключенного с обществом с ограниченной ответственностью» Шестнадцатая концессионная компания «Просвещение» (застройщик), не выполнило в установленный срок законное предписание Инспекции от 13.09.2024 №519-03/03-04/18-24.
Обществом в срок до 31 января 2025 г. не устранены в полном объеме нарушения требований утвержденной проектной документации: в соответствии с л. 16 пояснительной записки, л. 8 Приложения Б, л.л. 1-9 прилож. Г технического заключения 136.3-2023-ИСИ, выполненного ООО «Велес НН», отдельные многопустотные сборные железобетонные плиты перекрытия на отм. +3,820, +7,720, +11,620 имеют разрушение нижней полки и ребер в результате промерзания в насыщенном водой состоянии.
В соответствии с л. 18 пояснительной записки, л. 8 приложения технического заключения 136.3-2023-ИСИ, выполненного ООО «Велес НН», участки в осях 2-3/П-Р, (3-3/1)/П-Р, 7-8/<...>/П-Р, 8-9/Р-С на отм.+7,500; в осях (3-3/1)/П-Р, 5-6/Н-П, (3/1-5)/М-Н, (3/1-5)/К-М, 3-4/(И-К/1), 10-11/Л-Н, 10-И/К-Л, 10-11/И-К, 10-11/Ж-И, 10-11/Е-Ж на отм. +11,400 имеют трещины.
Наличие вышеуказанных дефектов не предусмотрено проектной документацией шифр 01-22.2-1.1-КР том 4.1, разработанной ООО «АМТ-Групп».
Подробно выявленные нарушения зафиксированы в акте выездной проверки от 27 февраля 2025 г. № 519-03/03-03/99-25.
Усмотрев в действиях ответчика признаки состава правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, уполномоченным должностным лицом административного органа в присутствие представителя общества по доверенности ФИО2 04.03.2025 составлен протокол об административном правонарушении №519-03/03-05/09-25 (л.д.16-17).
В соответствии с частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ материалы административного дела переданы для рассмотрения в Арбитражный суд Нижегородской области.
Частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, организации, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
В силу части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
Согласно части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ и рассматриваемому судьей, не может быть вынесено по истечении девяноста календарных дней со дня совершения административного правонарушения.
В пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 №5 "О некоторых вопросах, возникающих при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения).
Пунктом 19 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 №2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" определено, что административные правонарушения, выражающиеся в невыполнении обязанности к конкретному сроку, не могут быть рассмотрены в качестве длящихся.
Правонарушения, сосредоточенные в главе 19 КоАП РФ, не являются исключением из общего правила о сроке давности привлечения к административной ответственности. Соответствующая правовая позиция сформулирована в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 26.03.2019 N 823-О.
Срок давности привлечения к административной ответственности должен исчисляться по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения.
В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.
Следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.
В рассматриваемом случае обществу вменяется неисполнение в установленный срок законного предписания Инспекции от 03.12.2024 №519-03/03-04/32-24. Поскольку срок для исполнения указанного предписания установлен до 31.01.2025, правонарушение считается совершенным на следующий день - 01.02.2025.
Однако протокол об административном правонарушении №519-03/03-05/09-25 составлен лишь 04.03.2025 (белее, чем через месяц после совершения правонарушения), материалы административного дела с заявлением о привлечении общества к административной ответственности поступили в арбитражный суд лишь 26.03.2025, что подтверждается штампом канцелярии суда (л.д.7).
В соответствии с требованиями статьи 127 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление административного органа от 26.03.2025 принято к производству судом соответствующим определением от 10.04.2025 и назначено к рассмотрению в судебном заседании 12.05.2025.
Таким образом, срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ (до 02.05.2025), на дату судебного заседания 12.05.2025 истек.
Административному органу необходимо принимать во внимание то обстоятельство, что материалы административного дела должны направляться в суд с учетом времени, необходимого для надлежащего извещения лиц, участвующих в деле, о дате и времени судебного заседания и реализации ответчиком своих прав, а также с учетом срока, установленного статьей 205 АПК РФ, для рассмотрения судом данной категории дел.
Согласно пункту 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях истечение сроков давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административных правонарушениях.
В пункте 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что сроки давности привлечения к административной ответственности, установленные в статье 4.5 КоАП РФ, восстановлению не подлежат, суд в случае их пропуска принимает решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.
При таких условиях требование заявителя о привлечении общества к административной ответственности удовлетворению не подлежит.
Руководствуясь статьями 167-170, 176, 180-182, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
отказать Инспекции государственного строительного надзора Нижегородской области в удовлетворении заявленного требования.
Настоящее решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня принятия и может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в десятидневный срок со дня принятия решения.
Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет".
Судья М.Г.Чепурных