ДВАДЦАТЬ ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Суворова, д. 21, Севастополь, 299011, тел. + 7(8692) 54-74-95

www.21aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Севастополь

15 декабря 2023 года

Дело № А84-5884/2023

Резолютивная часть постановления объявлена 08 декабря 2023 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 15 декабря 2023 года.

Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Кравченко В.Е., судей: Градовой О.Г., Приваловой А.В.,

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания Волковой О.Л.,

при участии в судебном заседании:

от общества с ограниченной ответственностью «БЛАГО Инвест» - ФИО1, представитель по доверенности от 30.08.2019 № 92/64-н/92-2019-2-525,

от Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя – ФИО2, представитель по доверенности от №161 от 13.11.2023;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя на решение Арбитражного суда города Севастополя от 02 октября 2023 года по делу № А84-5884/2023 по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Благо Инвест» (далее – заявитель, ООО «Благо Инвест»; ОГРН <***>, ИНН <***>, г. Севастополь) об оспаривании решений, действий (бездействия) Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя (далее – заинтересованное лицо; ОГРН <***>, ИНН <***>, г. Севастополь),

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Благо Инвест» (далее – заявитель, общество, ООО «Благо Инвест») обратилось в Арбитражный суд города Севастополя с заявлением о признании недействительным решения Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя (далее – Департамент), изложенное в письме от 28.04.2023 за исх. № ГУ-исх-4907/23 об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 91:02:006011:481, площадью 7570 кв.м., расположенного по адресу: <...>, в собственность без проведения торгов за плату; об обязании Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя в срок не позднее 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу направить подписанный уполномоченным лицом проект договора о предоставлении названного земельного участка.

Решением Арбитражного суда города Севастополя от 02 октября 2023 года заявление ООО «Благо Инвест» удовлетворено.

Суд обязал Департамент в срок не позднее 5 дней с момента вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление общества с ограниченной ответственностью "Благо Инвест" о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 91:02:006011:481, площадью 7570 кв.м., расположенным по адресу: <...> в собственность без проведения торгов за плату, а также взыскал с Департамента в пользу общества судебные расходы в размере 3 000,00 руб.

Департамент обратился с апелляционной жалобой на принятый судебный акт, в которой просит его отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении требований в полном объеме.

В обоснование доводов апелляционной жалобы, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права, несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела, Департамент указывает на то, что заявителем на земельном участке деятельность осуществляется в нарушение вида разрешенного использования земельного участка, а именно, «пищевая промышленность».

ООО «Благо Инвест» предоставило отзыв на апелляционную жалобу с дополнениями, в котором просит оставить жалобу без удовлетворения, обжалуемое решение - без изменения, полагая приведенные в жалобе доводы несостоятельными, а выводы суда, изложенные в решении, обоснованными и соответствующими закону и фактическим обстоятельствам дела, правильно установленными судом.

В итоговом судебном заседании 08 декабря 2023 года представители Департамента и ООО «Благо Инвест» поддержали соответственно заявленные правовые позиции по делу, по мотивам и основаниям, изложенными в жалобе и возражениях.

Законность и обоснованность решения суда первой инстанции проверена апелляционной инстанцией по правилам главы 34 АПК РФ.

Изучив материалы дела, проверив обоснованность доводов, содержащихся в жалобе, оценив представленные в дело доказательства, суд апелляционной инстанции не находит основания для отмены состоявшегося судебного акта первой инстанции, исходя из следующего.

Как следует из установленных фактических обстоятельств дела, общество с ограниченной ответственностью «Благо Инвест» вместе с обществом с ограниченной ответственностью «АТП 1101» ранее являлись арендаторами земельного участка с кадастровым номером 91:02:006011:68. по адресу: <...> на основании договора аренды.

Распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя г. Севастополя от 23.03.2021 №1517-РДЗ, утверждена схема расположения земельных участков на кадастровом плане территории, расположенных по адресу: <...>, площадью 7570 кв.м и 7173 кв.м, вследствие чего были образованы два самостоятельных земельных участка из состава исходного с кадастровым номером 91:02:006011:68 по адресу: <...> путем раздела.

Впоследствии, заявителем образованный земельный участок площадью 7570 кв.м, поставлен на кадастровый учет с присвоением номера 91:02:006011:481, установлены границы и зарегистрировано право собственности за городом Севастополем.

Законность кадастрового учета и регистрации земельного участка оценивалась в рамках дела № А84-2442/2022, решение суда от 01.12.2022 вступило в законную силу.

На указанном земельном участке, расположен объект недвижимого имущества, принадлежащий обществу с ограниченной ответственностью «Благо Инвест» на праве собственности, с кадастровым номером 91:02:003016:100, площадью 1 050,4 кв.м., представляющий собою нежилое здание, производственно-складское строение с офисными помещениями, что подтверждается свидетельствами о праве собственности, и о государственной регистрации права от 05.11.2015, о чем сделана запись регистрации №91-91/001-91/001/077/2015-347/1.

Заявитель 17.04.2023 через ГАУ «МФЦ в городе Севастополь» (№13/2023/2127) обратился в адрес Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (заявление зарегистрировано 19.04.2023 вх. ГУ-9648/2023) о предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов за плату, расположенного по адресу: <...>, с кадастровым номером 91:02:006011:481.

Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя своим письмом №ГУ-исх-4907/23 принял решение об отказе обществу с ограниченной ответственностью «Благо Инвест» в предоставлении указанного земельного участка в собственность без проведения торгов за плату, мотивировав его положением пункта 14 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации и п.п. 14 п. 2.9.1 Административного регламента по предоставлению государственной услуги «Предоставление в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной собственности города Севастополя, без проведения торгов», утвержденного приказом Департамента от 23.12.2021 №20-АР (л.д 26).

Заинтересованное лицо в принятом решение об отказе заявителю в предоставлении государственной услуги ссылается на то, что Инспекцией по контролю за использованием имущества Департамента в результате обследования и анализа представленных документов выявлено, что обществом наряду с установленным видом разрешенного использования земельного участка - «для строительства складов, ремонтных мастерских, автостоянки и объектов торговли и обслуживания 4/5 арендованного ангара-склада», на момент обследования осуществлялась деятельность в соответствии с видом разрешенного использования «пищевая промышленность» (код 6.4), а так же выявлено нарушение прав третьих лиц.

Сведений в чем заключается нарушение прав третьих лиц и каких именно лиц отказ Департамента не содержит.

О наличии иных оснований для отказа в предоставлении государственной услуги письмом - уведомлением за исх. №ГУ-исх4907/23 Департаментом не указано.

Полагая, что решение государственного органа об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление в собственность без проведения торгов, земельного участка, находящегося в государственной собственности города Севастополя», является незаконным, ООО «Благо Инвест» обратилось с настоящим заявление в суд.

Признавая отказ Департамента незаконным, арбитражный суд первой инстанции, обжалованным решением удовлетворил заявленные требования, при этом суд исходил из того, что Департаментом не доказан факт нецелевого использования земельного участка с другим видом разрешенного использования, не установлены нарушения прав третьих лиц, не приведены иные основания для отказа в оказании государственной услуги.

Апелляционный арбитражный суд, соглашаясь с выводами суда первой инстанции, руководствуется следующими мотивами.

Спорные правоотношения подлежат регулированию нормами земельного законодательства с учетом положений административного регламента субъекта, принятого для обеспечения деятельности Департамента по предоставлению соответствующих государственных услуг.

Административный регламент по предоставлению государственной услуги "Предоставление в собственность за плату, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной собственности города Севастополя, без проведения торгов", утвержден приказом Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя от 23.12.2021 N 20-АР «Об утверждении административного регламента по предоставлению государственной услуги «Предоставление в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной собственности города Севастополя, без проведения торгов» (далее – Административный регламент).

В соответствии с пунктом 1.2.1 Административного регламента, получателями государственной услуги являются физические и юридические лица, индивидуальные предприниматели, обладающие правом на получение земельного участка без проведения торгов, из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, пунктом 2 статьи 39.6, пунктом 2 статьи 39.9, пунктом 2 статьи 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации, а также юридические лица - хозяйственные общества, созданные некоммерческой организацией "Фонд развития жилищного строительства и ипотечного кредитования города Севастополя" в соответствии со статьей 12.3 Закона города Севастополя от 25.07.2014 N 46-ЗС "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя".

Пункт 2.9.1 Административного регламента, устанавливает, исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении государственной услуги.

Согласно подпункту 14 указанного пункта Административного регламента отказать в предоставлении государственной услуги Департамент может если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.

К числу основных принципов земельного законодательства отнесен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому судьбе земельных участков следуют все прочно связанные с ними объекты за исключением случаев, установленных федеральными, законами (ст. 1 ЗК РФ).

В силу п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ, если не установлено иное - граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на земель участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, им исключительное право на приобретение таких земельных участков в собственность и аренду.

Исключительный характер права на приобретение земельного участка означает что никто, кроме собственника здания, сооружения, не имеет права на приобретение участка, занятого этим зданием, сооружением (п. 5 Постановления Пленума ВАС РФ от 24.03.2005 № 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства»).

Предоставление земельного участка в собственность за плату без проведения торгов осуществляется в порядке, предусмотренном ст.ст. 39.14, 39.17 ЗК РФ, из которых в совокупности следует, что договор купли-продажи земельного участка может быть заключен с заявителем при отсутствии перечисленных в ст. 39.16 Кодекса оснований для отказа в предоставлении земельного участка.

Пунктом 5 статьи 39.17 ЗК РФ (в редакции от 05.12.2022) предусмотрена обязанность уполномоченного органа при рассмотрении заявления в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Статья 39.16 ЗК РФ содержит исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности без проведения торгов.

В силу взаимосвязанных положений ч. 1 ст. 198, ч. 4 ст. 200, ч. 3 ст. 201 АПК РФ, исходя из разъяснений п. 6 постановления Пленумов ВС РФ и ВАС РФ от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением ч. 1 ГК РФ», ненормативный акт, решение и действие (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц могут быть признаны недействительными или незаконными при одновременном несоответствии закону и нарушении прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 1 ст. 65 и ч. 5 ст. 200 АПК РФ орган, должностное лицо должны доказать соответствие их решения, действия (бездействия) закону; обязанность по доказыванию нарушения оспариваемым решением, действием (бездействием) прав и законных интересов возлагается, в том числе, на лицо, обратившееся в суд за его оспариванием.

В рассматриваемом случае, оспариваемое решение Департамента об отказе в предоставлении ООО «Благо Инвест» земельного участка обосновано наличием обстоятельств, предусмотренных пунктом 14 статьи 39.16 ЗК РФ, согласно которому уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии подтверждения факта того, что разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.

Судом первой инстанции обоснованно данное основание отказа Департамента признано необоснованным, поскольку земельный участок с момента его образования используется обществом для размещения и обслуживания расположенного на нем объекта недвижимости, право собственности на который зарегистрировано, а также для размещения и обслуживания некапитальных объектов недвижимости входящих в единый производственный комплекс, а также для размещения пожарных емкостей, не обладающих признаками недвижимого имущества.

Указанные обстоятельства нашли свое подтверждение в проведенном по инициативе ООО «Благо Инвест» экспертном исследовании ООО «Центра независимых судебных экспертиз и исследования ЮФО» по результатам которого дано Заключение - акт №08.05.23 от 12.05.2023 года (л.д.51-90), согласно которого объекты исследования, квалифицированные в акте обследования Департамента от 24.042023 № 20-АР (л.д. 70), как «обладающие признаками недвижимого имущества, права на которые не зарегистрированы», идентифицированы экспертом (специалистом строителем), как объекты движимого имущества, не связанные с землей: емкости для хранения сырья, а также пожарные емкости для хранения, не имеющие фундамента, прочной связи с землей, возможность перемещения которых и демонтаж определены специалистом. При этом сделан вывод, что иные капитальные объекты в границах испрашиваемого земельного участка отсутствуют, заключено, что капитальный объект признаков реконструкции или перепланировки не имеет.

В соответствии с Заключением актом экспертного исследования № 587-С (л.д. 27-42), проведенного ООО «Легист» на основании обращения общества с целью проведения строительно – технического исследования, площадь испрашиваемого земельного участка является соразмерной, исходя из функционального назначения здания и вида разрешенного использования земельного участка. Формирование нового из состава исходного участка невозможно, а площадь участка является необходимой для устойчивой и непрерывной эксплуатации расположенного на нем объекта недвижимости, исходя из функциональной связи и действующих нормативных требований.

Вновь образованный участок, испрашиваемый истцом, прошел государственный кадастровый учет, в отношении него установлены границы и зарегистрировано право за городом Севастополь. Осуществление регистрационных действий ранее было предметом судебного разбирательства и нашло свое отражение в решении Арбитражного суда г. Севастополя от 01.12.2022 года по делу №А84-2442/22.

Сведения о том, что испрашиваемый земельный участок с кадастровым номером 91:02:006011:481 находится в границах красных линий в материалах дела отсутствуют, Департаментом об этом не заявлено. В настоящий момент, с учетом Постановления Правительства Севастополя № 730-ПП от 29.12.2022 «Об утверждении правил землепользования и застройки города Федерального значения Севастополя применительно к части территории города в границах внутригородских муниципальных образований: Ленинского, Гагаринского, Нахимовского, Балаклавского муниципальных округов и города Инкермана», земельный участок расположен в зоне объектов IV и V класса опасности, в соответствии с которыми допустимыми видами разрешенного использования в качестве основных являются, среди прочих такие как: склады, производственная деятельность и пищевая промышленность. Таким образом, с учетом правил землепользования и застройки территории г. Севастополя, вид разрешенного использования с учетом зонирования территории в полной мере соответствует существующему, действующая градостроительная документация позволяет использовать испрашиваемый обществом в собственность участок в соответствии с функциональным назначением здания, расположенного на нем.

Таким образом, в порядке статьи 65 АПК РФ заявителем представлены доказательства использования земельного участка с испрашиваемым видом разрешенного использования без изменения целевого назначения, в соразмерной площади, в опровержения обстоятельств, установленных Департаментом при исполнении государственной услуги.

В свою очередь, заинтересованное лицо не представило суду в соответствии с ч. 5 статьи 200 АПК РФ доказательства законности и обоснованности принятого решения об отказе (не опровергла экспертные исследования, не обосновала выводы собственного акта обследования от 24.04.2023, которым обоснованы мотивы отказа), относительно нарушения прав третьих лиц с указанием конкретных лиц).

О наличии иных оснований для отказа в предоставлении государственной услуги в уведомлении от 28.04.2023 за исх. №ГУ-исх4907/23 не сообщалось.

При этом заявителем дополнительно, по собственной инициативе проведено экспертное исследование на предмет определения соразмерности площади занимаемого земельного участка с целью исключения иных оснований для отказа, о чем указано выше в настоящем судебном акте.

При таких установленных обстоятельствах, суд пришел к выводу, что оснований для отказа в предоставлении земельного участка в собственность без торгов за плату в данной конкретной ситуации не установлено.

В силу изложенного, решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, оформленное письмом – уведомлением от 28.04.2023 № ГУ-исх-4907/23, об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставлением земельных участков, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополь, в собственность без проведения торгов за плату», обосновано признано судом незаконным, а заявленные требования удовлетворены согласно положений части 2 статьи 201 АПК РФ

Рассматривая споры в порядке главы 24 АПК РФ, суд не связан требованиями заявителя о способе восстановления нарушенного права.

Определение способа восстановления нарушенного права является прерогативой суда. Определение судом порядка восстановления прав заявителя производится им на основании оценки представленных в дело доказательств и фактических отношений сторон спора, а также в пределах требований действующего законодательства.

Судебная коллегия не находит оснований для применения иного способа восстановления нарушенного права заявителя, наравне с избранным судом первой инстанции, с учетом выводов суда и судебной коллегии, сделанных при рассмотрении настоящего спора, а также с учетом итогового рассмотрения арбитражного дела № А84-2442/22, в котором признаны незаконными действия Севреестра, разрешен вопрос постановки спорного земельного участка на кадастровый государственный учет, и объёма представленных доказательств, которые не были исследованы Департаментом при проведении своего обследования земельного участка при исполнении государственной услуги по заявке ООО «Благо Инвест».

Против такого способа устранения нарушенного права общество также возражений в ходе судебного разбирательства в суде апелляционной инстанции не заявило.

С учетом вышеизложенного, коллегия апелляционного суда считает, что судом первой инстанции при рассмотрении дела правильно установлены обстоятельства, имеющие значение для дела, на основе полного и всестороннего исследования доказательств, выводы, изложенные в обжалуемом судебном акте, соответствуют фактическим обстоятельствам дела и действующему законодательству.

Доводы апелляционной жалобы выводы суда не опровергают, по существу сводятся к несогласию с оценкой имеющихся в материалах дела доказательств и установленных судом обстоятельств, оснований для иной оценки которых суд апелляционной инстанции не усматривает.

При этом, нарушений норм процессуального права, в силу части 4 статьи 270 АПК РФ являющихся безусловным основанием для отмены судебного акта, судом первой инстанции не допущено.

С учетом изложенного, оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

С учетом положений статьи 110 АПК РФ расходы заявителя по уплате государственной пошлины за рассмотрение арбитражным судом настоящего заявления подлежат отнесению на Департамент.

Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцать первый арбитражный апелляционный суд

постановил:

решение Арбитражного суда города Севастополя от 02 октября 2023 года по делу № А84-5884/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия в порядке, установленном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий В.Е. Кравченко

Судьи А.В. Привалова

О.Г. Градова