АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
426008, <...>
http://www.udmurtiya.arbitr.ru
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ
г. Ижевск Дело № А71-19815/2024
11 июня 2025 года
Резолютивная часть решения по делу объявлена 2 июня 2025 года. Полный текст решения изготовлен 11 июня 2025 года
Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи С.Ю. Бакулева, при ведении протоколирования с использованием средств аудиозаписи и составлении протокола в письменной форме секретарем Е.О. Маркиной, рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению
Министерства сельского хозяйства и продовольствия Удмуртской Республики (ОГРН <***>, ИНН <***>)
к Главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (ОГРН <***>, ИНН <***>)
третье лицо: сельскохозяйственный потребительский перерабатывающий сбытовой снабженческий кооператив «Герефорд» (ОГРН <***>, ИНН <***>)
о взыскании 884800 руб. гранта
при участии представителей
истца: ФИО2 – представитель (доверенность № 06-24/53 от 15.01.25., диплом)
ответчика: И.Н. Андреевских – представитель (доверенности от 07.08.24., диплом)
третьего лица: ФИО3 – представитель (доверенность от 13.02.25., диплом)
установил:
Иск заявлен о взыскании 884800 руб. гранта по соглашению № 207 о предоставлении гранта «Агростартап» крестьянскому (фермерскому) хозяйству от 25.11.2019.
Представитель истца исковые требования подержал в полном объеме с ссылками на обстоятельства, изложенные в иске.
Представитель ответчика исковые требования оспорил, поддержав доводы, изложенные в отзыве на иск и в дополнениях к отзыву, указав, что ответчиком не допущено нецелевое использование средств гранта, а также заявив о пропуске срока исковой давности, в порядке ст.ст. 199, 200 ГК РФ.
Представитель третьего лица исковые требования оспорила, поддержав доводы, изложенные в отзыве на иск.
Как следует из материалов дела, в целях реализации регионального проекта «Создание системы поддержки фермеров и развитие сельской кооперации в Удмуртской Республике» подпрограммы «Поддержка малых форм хозяйствования» государственной программы Удмуртской Республики «Развитие сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия», утвержденной постановлением Правительства Удмуртской Республики от 15 марта 2013 года № 102 «Об утверждении государственной программы Удмуртской Республики «Развитие сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия», постановлением Правительства Удмуртской Республики от 22.05.2019 № 207 утверждено Положение о предоставлении грантов «Агростартап» (далее – Положение предоставления гранта).
В соответствии с протоколом № 5 общего организационного собрания членов кооператива от 19.07.2019 членами СППССК «Герефорд» (третье лицо) принято решение о создании неделимого фонда в рамках реализации регионального проекта «Создание системы поддержки фермеров и развитие сельской кооперации в Удмуртской Республике» в размере 1000000 руб., для участия в государственной программе «Агростартап» направить ФИО1; выделить из неделимого фонда 1000000 руб. для приобретения трактора, остаток стоимости трактора компенсировать за счет средств членов кооператива (л.д. 31-32).
25 ноября 2019 года между Министерством сельского хозяйства и продовольствия Удмуртской Республики (Министерство, истец) и Главой крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (получатель, ответчик) заключено соглашение № 207 о предоставлении гранта «Агростартап» крестьянскому (фермерскому) хозяйству, в соответствии с которым истец предоставил ответчику из бюджета Удмуртской Республики в 2019 году грант в форме субсидии на реализацию проекта создания и развития крестьянского (фермерского) хозяйства «Агростартап» мясное скотоводство (л.д. 12-24).
Согласно п. 2.1 соглашения грант предоставляется получателю на реализацию проекта, указанного в разделе 1 соглашения, в размере 2995000 руб.
В соответствии с планом расходов на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства с использованием гранта «Агростартап», субсидии предоставляются в следующем порядке: на приобретение сельскохозяйственной техники, в т.ч. пресса рулонного (новый) в размере 442000 руб.; приобретение сельскохозяйственных животных, в т.ч. молодняка крупного рогатого скота, в количестве 50 единиц, на сумму 1667800 руб.; формирование неделимого фонда СППССК «Герефорд» (ИНН <***>) в размере 884800 руб. (л.д. 25-26).
Платежным поручением № 101656 от 04.12.2019 субсидия перечислена на расчетный счет ответчика (л.д. 39).
В свою очередь на основании счета СППССК «Герефорд» № 9 от 16.12.1019 ответчик платежным поручением № 4 от 25.12.2019 перечислил в неделимый фонд 1000000 руб. (л.д. 33-34).
Ссылаясь на то, что в нарушение п. 7 Положения и п. 3.4.19.6 соглашения ответчик не обеспечил предоставление отчетности сельскохозяйственным потребительским кооперативом о приобретенном имуществе с использованием части средств гранта, внесенных крестьянским (фермерским) хозяйством в неделимый фонд сельскохозяйственного кооператива, в сроки и по форме, устанавливаемые Министерством, а также не подтвердил факт целевого использования части средств гранта, истец направил в адрес ответчика требование о возврате гранта (л.д. 72-73).
Требование о возврате субсидии оставлено ответчиком без удовлетворения.
Изложенные обстоятельства послужили истцу основанием для обращения в арбитражный суд с исковым заявлением о взыскании 884800 руб. гранта.
Ответчик исковые требования оспорил, заявив о пропуске срока исковой давности.
Суд, выслушав участников процесса, изучив и оценив материалы дела, считает исковые требования не подлежащими удовлетворению в силу следующих обстоятельств.
В соответствии с частью 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов), выполнением работ, оказанием услуг.
Таким образом, субсидии предоставляются безвозвратно, то есть без установления обязательства по возврату. Однако данное требование не действует в случае нарушения условий, установленных при предоставлении субсидий (подпункт 3 пункта 3 названной нормы права). При этом такие условия должны определяться нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, регулирующими предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг. В подобных актах устанавливаются также цели, условия и порядок предоставления субсидий (подпункт 2 пункта 3 статьи 78 БК РФ).
Указанная норма предполагает возможность возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении. Основанием для возврата субсидии является, нарушение получателями субсидий условий, установленных при их предоставлении, нарушение условий использования субсидии, неисполнение и (или) ненадлежащее исполнение условий договора.
Отношения между сторонами данного спора регулируются также Положением о предоставления гранта.
В силу статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.
Факт выполнения Министерством обязательства по соглашению № 207 от 25.11.2019 о предоставлении ответчику субсидии в размере 2995000 руб. подтвержден представленным в материалы дела платежным поручением № 101656 от 04.12.2019 и не оспорен ответчиком.
В свою очередь, ответчик во исполнение пункта 4.3.3 соглашения обязался направлять грант на финансовое обеспечение затрат в соответствии с целями, указанными в Положении о предоставлении гранта и соглашении.
В соответствии с пп. 20 п. 7 Положения о предоставлении гранта условием предоставления гранта является, в том числе исполнение получателем следующих обязательств: если проектом создания и развития крестьянского (фермерского) хозяйства предусмотрено использование части средств гранта на цели формирования неделимого фонда сельскохозяйственного потребительского кооператива:
а) являться членом сельскохозяйственного потребительского кооператива, указанного в абзаце первом настоящего пункта, по состоянию на дату, в которую проектом создания и развития крестьянского (фермерского) хозяйства предусмотрено направление части средств гранта на цели формирования неделимого фонда данного сельскохозяйственного потребительского кооператива;
б) направить на формирование неделимого фонда сельскохозяйственного потребительского кооператива, указанного в абзаце первом настоящего подпункта, не менее 25 процентов и не более 50 процентов общего объема средств гранта;
в) обеспечить соответствие сельскохозяйственного потребительского кооператива, указанного в абзаце первом настоящего подпункта, по состоянию на дату, в которую проектом создания и развития крестьянского (фермерского) хозяйства предусмотрено направление части средств гранта на цели формирования неделимого фонда данного сельскохозяйственного потребительского кооператива, следующим требованиям:
сельскохозяйственный потребительский кооператив не является сельскохозяйственным кредитным потребительским кооперативом;
сельскохозяйственный потребительский кооператив создан в соответствии с Федеральным законом от 8 декабря 1995 года № 193-ФЗ «О сельскохозяйственной кооперации» и зарегистрирован на сельской территории Удмуртской Республики;
сельскохозяйственный потребительский кооператив является субъектом малого и среднего предпринимательства в соответствии с Федеральным законом N 209-ФЗ;
сельскохозяйственный потребительский кооператив объединяет не менее 5 личных подсобных хозяйств и (или) 3 иных сельскохозяйственных товаропроизводителей. При этом члены сельскохозяйственного потребительского кооператива из числа сельскохозяйственных товаропроизводителей, кроме личных подсобных хозяйств, соответствуют критериям микропредприятия, установленным Федеральным законом № 209-ФЗ;
г) обеспечить приобретение сельскохозяйственным потребительским кооперативом, указанным в абзаце первом настоящего подпункта, за счет средств гранта имущества в соответствии с перечнем имущества, приобретаемого сельскохозяйственным потребительским кооперативом с использованием части средств гранта, внесенных крестьянским (фермерским) хозяйством в неделимый фонд сельскохозяйственного кооператива, определяемым Министерством сельского хозяйства Российской Федерации;
д) обеспечить освоение сельскохозяйственным потребительским кооперативом, указанным в абзаце первом настоящего подпункта, средств гранта в срок не более 18 месяцев со дня их получения;
е) обеспечить представление отчетности сельскохозяйственным потребительским кооперативом о приобретенном имуществе с использованием части средств гранта, внесенных крестьянским (фермерским) хозяйством в неделимый фонд сельскохозяйственного кооператива, в сроки и по форме, устанавливаемые Министерством.
В силу п. 3.4.19.6 соглашения получатель обязуется обеспечить представление отчетности сельскохозяйственным потребительским кооперативом о приобретенном имуществе с использованием части средств гранта, внесенных получателем гранта в неделимый фонд сельскохозяйственного кооператива, один раз в квартал не позднее 5 рабочего дня, следующего за отчетным кварталом и по форме согласно разделу 3 приложения № 4 к соглашению.
Согласно п. 4.3.7 соглашения получатель обязуется предоставлять в Министерство один раз в квартал отчет о расходах получателя, источником финансового обеспечения которых является грант, в соответствии с п. 4.1.6.1.1 соглашения, не позднее 5 рабочего дня, следующего за отчетным кварталом; ежегодно отчет о достижении значений результативности предоставления гранта в соответствии с п. 4.1.5 соглашения не позднее 5 рабочего дня, следующего за отчетным годом.
Пунктом 8 Положения о предоставлении гранта установлено, что в период освоения гранта обязательства, принятые заявителем - крестьянским (фермерским) хозяйством в соответствии с пунктом 7 Положения, исполняются им самостоятельно. Ответственность за нарушение обязательств, в том числе в результате действий (бездействия) сельскохозяйственного потребительского кооператива, членом которого является заявитель - крестьянское (фермерское) хозяйство, несет заявитель.
В период освоения гранта обязательства, принятые получателем в соответствии с п. 7 Положения о предоставлении гранта и п. 3.4 соглашения, исполняются им самостоятельно. Ответственность за нарушение обязательств в том числе в результате действий (бездействия) сельскохозяйственного потребительского кооператива, членом которого является получатель, несет получатель (п. 5.2.1 соглашения).
В соответствии с п. 43 Положения о предоставлении гранта грант подлежит возврату в бюджет Удмуртской Республики в случае:
1) нарушения получателем гранта условия и порядка предоставления гранта, установленных настоящим Положением и соглашением о предоставлении гранта, выявленного по фактам проверок, проведенных Министерством, Министерством финансов Удмуртской Республики или Государственным контрольным комитетом Удмуртской Республики, либо установления факта представления получателем гранта для получения гранта недостоверных сведений или документов (копий документов), содержащих недостоверные сведения;
2) нарушения целей предоставления гранта, установленных настоящим Положением и соглашением о предоставлении гранта;
3) недостижения значения результата предоставления гранта, установленного Министерством в соглашении о предоставлении гранта.
В обоснование заявленных требований, истец ссылается на то, что в нарушение п. 7 Положения о предоставлении гранта, а также п. 3.4.19.6 соглашения, ответчик не обеспечил представление отчетности третьим лицом о приобретении имущества с использованием средств гранта, не подтвердил их целевое использование.
Возражая против иска, ответчик указал, что согласованным сторонами планом расходов предусмотрено направление денежных средств в неделимый фонд СППССК «Герефорд», данное обязательство исполнено ответчиком в полном объеме, что подтверждается представленным в материалы дела платежным поручением № 4 от 25.12.2019. Кроме того, ответчик полагает, что истцом пропущен срок исковой давности.
Судом установлено и подтверждено материалами дела, что во исполнение соглашения 25.12.2019 истец перечислил ответчику средства субсидии, из которых 884800 руб. ответчиком перечислены третьему лицу в неделимый фонд.
Третьим лицом в материалы дела представлен договор купли-продажи от 31.08.2020, заключенный между третьим лицом (покупатель) и ГУП УР «Рыбхоз» Пихтовка» (продавец), по условиям которого третье лицо приобрело зерноуборочный комбайн «Лида-1300-03», 2010 г.в., стоимостью 1200000 руб. (л.д. 116-125).
Вместе с тем, истец полагает, что представленные документы не подтверждают факт целевого использования бюджетных средств, поскольку денежные средства должны были быть направлены на приобретение трактора, замена одного вида техники на другой без согласования с истцом не предусмотрена соглашением и Положением о предоставлении гранта.
В силу п. 38 Положения о предоставлении гранта изменения в план расходов могут быть внесены в течение периода использования гранта, при этом не допускается:
1) уменьшать общую стоимость расходов, предусмотренных планом расходов;
2) изменять виды приобретаемого имущества, выполняемых работ и услуг;
3) уменьшать количество приобретаемого имущества.
Исходя из разъяснений ст. 128, 129 ГК РФ, по смыслу которых имущество подразделяется на движимое и недвижимое имущество, суд считает, что в рассматриваемом случае вид имущества не изменен ответчиком, и трактор, и комбайн относится к движимому имуществу.
Следовательно, доводы истца о нецелевом использовании средств гранта, подлежат отклонению ввиду их несостоятельности и необоснованности.
Согласно ст. 196 Гражданского кодекса Российской Федерации общий срок исковой давности установлен в три года.
В силу пункта 2 ст. 199 Гражданского кодекса Российской Федерации, истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является самостоятельным основанием к вынесению судом решения об отказе в иске.
В соответствии со ст. 200 Гражданского кодекса Российской Федерации, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права.
Из материалов дела следует, что обязательства по использованию бюджетных средств должны были быть исполнены в срок не позднее 25.06.2021 (пункт 3.1.1.1 договора), а отчет о приобретенном имуществе с использованием части средств гранта, внесенных получателем гранта в неделимый фонд, ложен был быть в срок не позднее 07.07.2021 года (пункт 3.4.19.6 соглашения).
Материалами дела подтверждено, что отчет предоставлен только 12.01.2022 (л.д. 138-145).
Таким образом, факт несвоевременного предоставления отчетности подтвержден и ответчиком не оспорен.
В соответствии с п. 4.1.6 соглашения Министерство обязуется осуществлять контроль за соблюдением получателем порядка, целей и условий предоставления гранта, а также мониторинг достижения результативности предоставления гранта, установленного Положением о предоставлении гранта и соглашением, путем проведения плановых и (или) внеплановых проверок, в том числе отчета о расходах получателя, источником финансового обеспечения которых является грант, по форме согласно приложению № 4 к соглашению, являющемуся неотъемлемой частью соглашения, предоставленного в соответствии с п. 4.3.7.1 соглашения.
Таким образом, истец, исполняющий возложенные на него обязательства по контролю, должен был узнать о том, что ответчик не представил отчет не позднее 07.07.2021 и в случае невозврата ответчиком денежных средств в добровольном порядке, обратиться в суд не позднее 07.07.2024.
Поскольку претензия с требованием о возврате гранта направлена 26.07.2024, а исковое заявление истцом подано только 20.11.2024, суд приходит к выводу о пропуске истцом срока исковой давности.
На основании изложенного, с учетом установленных обстоятельств дела, суд отказывает в удовлетворении исковых требований.
Поскольку в удовлетворении исковых требований истца, освобожденного от уплаты госпошлины (статья 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации) отказано, с учетом разъяснений абзаца 2 пункта 12 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 № 46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах» госпошлина за рассмотрение иска взысканию с истца в бюджет не подлежит.
Руководствуясь ст.ст. 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики
РЕШИЛ:
В удовлетворении исковых требований отказать.
Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики
Судья С.Ю. Бакулев