АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ
Бульвар Гагарина, 70, Иркутск, 664025, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99
дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, 36А, Иркутск, 664011,
тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761
http://www.irkutsk.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г. Иркутск Дело № А19-21237/2023
«27» ноября 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 20 ноября 2023 года
Решение в полном объеме изготовлено 27 ноября 2023 года
Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Поздняковой Н.Г.,
при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Тухтой Н.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Акционерного общества «Иркутская электросетевая компания» (ОГРН <***>, ИНН <***> адрес: 664033, <...>)
к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 664025, <...>)
о признании незаконным и отмене постановления от 31.08.2023 № 038/1222/23 о назначении административного наказания, прекращении производства по делу № 038/04/9.21-562/2023 об административном правонарушении,
третье лицо: Областное государственное унитарное энергетическое предприятие «Облкоммунэнерго» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, адрес: 664009, <...>),
при участии в судебном заседании представителей
от заявителя: не явились;
от антимонопольного органа: ФИО1, доверенность от 09.01.2023 № 038/7/23;
от третьего лица: не явились,
установил:
Акционерное общество «Иркутская электросетевая компания» (далее - АО «ИЭСК») обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области (далее – УФАС по Иркутской области, антимонопольный орган) о признании незаконным и отмене постановления от 31.08.2023 № 038/1222/23 о назначении административного наказания, прекращении производства по делу № 038/04/9.21-562/2023 об административном правонарушении.
Представитель Иркутского УФАС требования заявителя не признал по основаниям, изложенным в отзыве.
Остальные участники процесса, извещенные о дате, времени и месте судебного заседания надлежащим образом в порядке, установленном статьями 121-123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), в судебное заседание своих представителей не направили.
Из материалов дела следует, что Открытое акционерное общество «Иркутская электросетевая компания» (далее - ОАО «ИЭСК») зарегистрировано в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером <***>.
С 02.08.2023 ОАО «ИЭСК» переименовано в АО «ИЭСК».
В Иркутское УФАС России поступили материалы обращения Областного государственного унитарного энергетического предприятия «Облкоммунэнерго» (далее - ОГУЭП «Облкоммунэнерго») (вх. от 06.02.2023 № 2132-ЭП/22) на действия ОАО «ИЭСК», выразившиеся в нарушении срока направления проекта договора об осуществлении технологического присоединения в целях увеличения максимальной мощности до 2020 кВт ВЛ-10 кВ яч. № 2 ПС «Мельничная Падь» по адресу: Иркутская область, Иркутский район.
По результатам рассмотрения обращения Иркутским УФАС России в отношении ОАО «ИЭСК» определением от 15.02.2023 № 1598/23 возбуждено дело об административном правонарушении, проведено административное расследование, по результатам которого 10.04.2023 составлен протокол об административном правонарушении № 766/23.
Постановлением заместителя руководителя Иркутского УФАС России от 31.08.2023 № 038/1222/23 АО «ИЭСК» признано виновным в совершении правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 600 000 руб.
Заявитель, полагая, что постановление от 31.08.2023 № 038/1222/23 вынесено антимонопольным органом в нарушение требований действующего законодательства, и нарушает его права и законные интересы, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением о признании его незаконным и отмене.
Выслушав представителя УФАС по Иркутской области, исследовав и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему выводу.
На основании части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
Частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям.
Частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ установлена административная ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи.
Объектом правонарушения по статье 9.21 КоАП РФ являются общественные отношения, возникающие в процессе предоставления доступа к услугам субъектов естественных монополий.
Субъектами административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена статьей 9.21 КоАП, являются также любые собственники или иные законные владельцы объектов электросетевого хозяйства.
Объективную сторону совершенного указанными субъектами административного правонарушения составляет нарушение правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии (например, препятствование перетоку энергии через их объекты).
АО «ИЭСК» включено в Реестр хозяйствующих субъектов, как хозяйствующий субъект, оказывающий услуги по передаче электрической энергии в пределах инженерных сетевых коммуникаций на территории Иркутской области.
Общество является субъектом естественной монополии и включено в Реестр субъектов естественных монополий в топливно-энергетическом комплексе в раздел I "Услуги по передаче электрической и (или) тепловой энергии".
В соответствии с пунктом 1 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам (далее - технологическое присоединение), осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.
Передача электрической энергии неразрывно связана с технологическим присоединением к электрическим сетям, мероприятия по технологическому присоединению к электрической сети осуществляются непосредственно с целью последующей передачи электрической энергии для потребителя (технологическое присоединение является обязательной составной частью единого технологического процесса по оказанию услуг по передаче электрической энергии). Возможность заключения договора на передачу электроэнергии обусловлена необходимостью заключения обязательного для сетевой организации договора на технологическое присоединение.
Технологическое присоединение осуществляется на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом. Указанный договор является публичным.
Технологическое присоединение осуществляется в сроки, определяемые в порядке, установленном Правительством Российской Федерации или уполномоченным им федеральным органом исполнительной власти.
Правила технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям», утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 (далее – Правила № 861), определяют порядок и процедуру технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, существенные условия договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, а также требования к выдаче технических условий.
АО «ИЭСК» как сетевая организация, оказывающая услуги по передаче электроэнергии, является субъектом естественной монополии в силу статьи 4 Федерального закона «О естественных монополиях» от 17.08.1995 № 147-ФЗ, определяющей, что услуги по передаче электрической энергии относятся к сфере деятельности субъектов естественных монополий, следовательно, обязано соблюдать установленный порядок подключения (технологического присоединения) к электрическим сетям.
Независимо от наличия или отсутствия технической возможности технологического присоединения на дату обращения заявителя сетевая организация обязана заключить договор с лицами, указанными в пунктах 12.1, 14 и 34 настоящих Правил, обратившимися в сетевую организацию с заявкой на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, принадлежащих им на праве собственности или на ином предусмотренном законом основании (далее - заявка), а также выполнить в отношении энергопринимающих устройств таких лиц мероприятия по технологическому присоединению.
Специальные нормы, регламентирующие порядок технологического присоединения объектов электросетевого хозяйства, под которым понимаются случаи технологического присоединения объектов смежных территориальных сетевых организаций в ситуации, когда нижестоящей сетевой организации необходимо увеличить максимальную мощность в целях присоединения обратившихся к ней заявителей, а также в целях, установленных пунктом 41 Правил, содержатся в разделе V Правил.
Пункт 41 Правил № 861 указывает на случаи, при которых сетевая организация обязана подать заявку на технологическое присоединение к сетям смежной сетевой организации.
При получении заявки в силу абзаца 6 пункта 43 Правил № 861 сетевая организация не вправе отказать смежной сетевой организации в заключении договора об осуществлении технологического присоединения.
Согласно пункту 15 Правил № 861 в адрес заявителей, за исключением случаев осуществления технологического присоединения по индивидуальному проекту, сетевая организация направляет для подписания заполненный и подписанный ею проект договора в 2 экземплярах и подписанные технические условия как неотъемлемое приложение к договору в течение 20 рабочих дней со дня получения заявки.
В соответствии с абзацем 12 пункта 15 Правил № 861 сетевая организация в течение 3 рабочих дней рассматривает заявку, а также приложенные к ней документы и сведения и проверяет их на соответствие требованиям, указанным в пунктах 9, 10 и 12 - 14 названных Правил.
При отсутствии сведений и документов, указанных в пунктах 9, 10 и 12 - 14 Правил, сетевая организация не позднее 3 рабочих дней со дня получения заявки направляет заявителю уведомление о необходимости в течение 20 рабочих дней со дня его получения представить недостающие сведения и (или) документы и приостанавливает рассмотрение заявки до получения недостающих сведений и документов.
В случае непредставления заявителем недостающих документов и сведений в течение 20 рабочих дней со дня получения указанного уведомления сетевая организация аннулирует заявку и уведомляет об этом заявителя в течение 3 рабочих дней со дня принятия решения об аннулировании заявки. После получения недостающих сведений от заявителя сетевая организация рассматривает заявку и направляет заявителю для подписания заполненный и подписанный ею проект договора в 2 экземплярах и технические условия (как неотъемлемое приложение к договору) в сроки, предусмотренные настоящим пунктом для соответствующей категории заявителя, исчисляемые со дня представления заявителем недостающих сведений.
Абзацем 19 Пункта 15 Правил № 861 предусмотрено, что в случае направления заявителем в течение 10 рабочих дней после получения от сетевой организации проекта договора мотивированного отказа от подписания этого проекта договора с требованием приведения его в соответствии с настоящими Правилами сетевая организация обязана привести проект договора в соответствии с данными Правилами в течение 10 рабочих дней со дня получения такого требования и представить заявителю новую редакцию проекта договора для подписания, а также технические условия (как неотъемлемое приложение к договору).
Судом установлено, что в адрес ОАО «ИЭСК» 20.07.2022 поступила заявка ОГУЭП «Облкоммунэнерго» об осуществлении технологического присоединения с целью увеличения максимальной мощности ранее присоединенных энергопринимающих устройств на 470 кВт (с 1550 кВт до 2020 кВт) ВТ-10 кВ яч. № 2 ПС «Мельничная Падь» по адресу: Иркутская область, Иркутский район.
Рассмотрев заявку и приложенные документы, ОАО «ИЭСК» 25.07.2022 сообщило ОГУЭП «Облкоммунэнерго» о необходимости представления дополнительных документов.
ОГУЭП «Облкоммунэнерго» 04.08.2022 представило дополнительные сведения.
Проект договора и технические условия направлены обществом «ИЭСК» через сервисный центр ООО «Иркутскэнергосбыт» 14.09.2022.
27.09.2022 в ОАО «ИЭСК» поступил мотивированный отказ ОГУЭП «Облкоммунэнерго» от подписания договора с требованием о приведении в соответствие с Правилами № 861 пункта 10 технических условий по договору № 6028/22-ЮЭС (мероприятия, осуществляемые сетевой организацией), пунктов 11.1-11.8 технических условий, пунктов 5, 10 договора.
Так, соответствующие пункты проекта договора и технических условий, направленных сетевой организацией, предусматривали следующие условия: срок выполнения мероприятий составляет 2 года со дня заключения договора; сетевой организацией за счет инвестиционной программы запланирована реконструкция ПС 35 кВ Мельничная Падь, а также осуществление мероприятий «последней мили»; на ОГУЭП «Облкоммунэнерго» возложена обязанность по реконструкции существующей сети и иные мероприятия.
Письмом от 07.10.2022 № 12375 ОАО «ИЭСК» отказалось внести изменения в проект договора.
Вместе с тем, срок выполнения мероприятий, установленный подпунктом «б» пункта 16 Правил № 861, является предельным. Включение в договор двухлетнего срока противоречит требованиям Правил, а отказ привести договор в соответствие с требованиями действующего законодательства не соответствует нормам статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации, указывающей на недопустимость противоречия договора закону.
ОАО «ИЭСК» как сетевая организация, оказывающая услуги по передаче электроэнергии, и являющаяся субъектом естественной монополии в силу статьи 4 Федерального закона «О естественных монополиях» от 17.08.1995 № 147-ФЗ, обязана соблюдать установленный порядок подключения (технологического присоединения) к электрическим сетям.
Доказательств наличия объективных причин нарушения предельных сроков технологического присоединения общество не представило.
Возможность продления срока осуществления мероприятий по технологическому присоединению предусмотрена Правилами № 861 только по инициативе заявителя, т.е. ОГУЭП «Облкоммунэнерго».
Публичный статус ОАО «ИЭСК», как организации, осуществляющей деятельность по передаче электрической энергии, предопределяет повышенные требования законодательства к деятельности данного хозяйствующего субъекта, поскольку любые, не основанные на нормах права действия данной организации, нарушают права граждан, потребляющих электрическую энергию.
Указанные ОАО «ИЭСК» сведения не являются основанием для увеличения срока направления подписанного им проекта договора и подписанных технических условий, равно как не освобождают его от направления проекта договора, соответствующего действующему законодательству, следовательно, обществом был нарушен абзац 10 пункта 15 Правил № 861 в части нарушения срока направления подписанного им проекта договора и подписанных технический условий со дня их согласования с системным оператором.
Документов, подтверждающих соблюдение со стороны сетевой организации срока направления подписанного им проекта договора и подписанных технических условий, не представлено.
Материалам дела подтверждено, что в нарушение пункта 15 Правил № 861 после представления предприятием 04.08.2022 дополнительных сведений заявка его аннулирована не была, следовательно, у заявителя возникла обязанность по направлению проекта договора в течение 20 рабочих дней со дня получения дополнительных сведений, т.е. до 01.09.2022 включительно, однако, проект договора в указанный срок не был направлен.
Обществом «ИЭСК» в пункт 10 технических условий к проекту договора включено выполнение сетевой организацией мероприятий «последней мили» (от существующей сети до точки присоединения):
- Разработку проектной документации (раздел II постановления Правительства РФ №87 от 16 февраля 2008 «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию») для обеспечения строительства объектов электросетевого хозяйства,
- Строительство КЛ 10 кВ от РУ 10 кВ яч.15 кВ до опоры № 6 ВЛ 10 кВ "ПС М. Падь-яч.2 Потенциал". Марку, сечение и протяженность определить проектом,
- Согласование расчета установок РЗА и выполнение мероприятий по результатам расчета,
- Переоформление акта № 8856/21МОЭС от 15.10.2021 об осуществлении технологического присоединения,
- Демонтаж существующего ввода ВЛ 10 кВ яч. 2 ПС М. Падь-Потенциал.
Отказ ОГУЭП «Облкоммунэнерго» от подписания договора об осуществлении технологического присоединения обусловлен был тем, что такое условие повлекло необоснованное установление платы за технологическое присоединение (пункт 10 проекта договора), а также неправомерное установление более длительного срока осуществления мероприятий по технологическому присоединению (пункт 5 проекта договора).
Согласно пункту 14 Методических указаний по определению размера платы за технологическое присоединение к электрическим сетям, утв. приказом ФАС России от 30.06.2022 № 490/22, мероприятия «последней мили» - мероприятия, указанные в подпункте "б" пункта 16 Методических указаний, связанным со строительством объектов электросетевого хозяйства - от существующих объектов электросетевого хозяйства до присоединяемых энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики.
Материалами настоящего дела установлено, что заявка на технологическое присоединение подавалась ОГУЭП «Облкоммунэнерго» в ОАО ИЭСК» по причине фактического отсутствия необходимой мощности в сетях. Именно для обеспечения надлежащей мощности им был заключен договор с заявителем, который подлежал исполнению сетевой организацией на согласованных условиях.
Учитывая, что заявка ОГУЭП «Облкоммунэнерго» на технологическое присоединение в целях увеличения максимальной мощности была подана в отношении объектов, которые уже присоединены, в рассматриваемом случае отсутствовала необходимость строительства объектов - от существующих объектов электросетевого хозяйства до присоединяемых энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики, а также установка прибора учета (пункт 10.4 технических условий).
Кроме того, согласно пункту 15 Методических указаний в плату за технологическое присоединение включаются экономически обоснованные расходы по мероприятиям «последней мили» пропорционально размеру присоединяемой мощности энергопринимающих устройств или объектов электроэнергетики.
Согласно пункту 5 Основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.12.2011 №1178 (далее - Основы ценообразования) при установлении регулируемых цен (тарифов) не допускается повторный учет одних и тех же расходов по указанным видам деятельности.
Со стороны АО «ИЭСК» в технические условия заложены мероприятия по строительству не от существующих объектов электросетевого хозяйства, а строительство новых объектов электросетевого хозяйства.
Согласно статье 23.2 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» с 01.11.2011 не допускается включение в состав платы за технологическое присоединение инвестиционной составляющей на покрытие расходов, связанных с развитием существующей инфраструктуры, в том числе связей между объектами территориальных сетевых организаций и объектами единой национальной (общероссийской) электрической сети, за исключением расходов на строительство объектов электросетевого хозяйства - от существующих объектов электросетевого хозяйства до присоединяемых энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики
Заявка ОГУЭП «Облкоммунэнерго» была направлена в целях увеличения максимальной мощности по существующей схеме подключения по одной точке присоединения.
В соответствии с пунктом 32 Основ ценообразования расходы на строительство объектов электросетевого хозяйства от существующих объектов электросетевого хозяйства до присоединяемых энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики включаются в состав платы за технологическое присоединение с учетом особенностей, предусмотренных пунктом 87 настоящего документа.
Согласно пункту 87 Основ ценообразования не допускается включение в состав платы за технологическое присоединение инвестиционной составляющей на покрытие расходов, связанных с развитием существующей инфраструктуры, в том числе связей между объектами территориальных сетевых организаций и объектами единой национальной (общероссийской) электрической сети, за исключением расходов на строительство объектов электросетевого хозяйства - от существующих объектов электросетевого хозяйства до присоединяемых энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики.
Кроме того, пунктом 17 Правил № 861 предусмотрено, что включение в состав платы за технологическое присоединение энергопринимающих устройств заявителей инвестиционной составляющей на покрытие расходов, связанных с развитием существующей инфраструктуры, в том числе связей между объектами территориальных сетевых организаций и объектами единой национальной (общероссийской) электрической сети, за исключением расходов на строительство объектов электросетевого хозяйства от существующих объектов электросетевого хозяйства до границы участка заявителя, не допускается.
Учитывая, что ОГУЭП «Облкоммунэнерго» обратилось с заявкой на заключение договора технологического присоединения в связи с необходимостью увеличения максимальной мощности по существующему технологическому присоединению энергопринимающих устройств без изменения точек присоединения и смены категории надежности, строительство КЛ до энергопринимающих устройств ОГУЭП «Облкоммунэнерго» является инвестиционной составляющей, связанной с развитием существующей инфраструктуры, и не подлежит включению в размер платы за технологическое присоединение.
Аналогичная позиция изложена в разъяснениях Федеральной антимонопольной службы от 28.03.2019 № ВК/24632/19, согласно которым строительство новых объектов в силу отсутствия возможности проведения работ по развитию (расширению) существующих объектов электросетевого хозяйства, к которым ранее были присоединены энергопринимающие устройства потребителя, при которых в отношении ранее присоединенных энергопринимающих устройств не изменяется категория надежности электроснабжения, точки присоединения, виды производственной деятельности, не изменяется схема внешнего электроснабжения таких устройств, будет являться развитием существующей инфраструктуры, расходы на которые не могут быть включены в состав платы за технологическое присоединение.
Положения абзаца третьего пункта 19 Правил № 861 запрещают навязывать заявителю услуги и обязательства, не предусмотренные указанными Правилами.
Таким образом, включение АО «ИЭСК» в технические условия к договору № 6028/22-ЮЭС в связи увеличением максимальной мощности по существующим точкам присоединения мероприятий по строительству объектов электросетевого хозяйства (КЛ 10 кВ от РУ 10 кВ яч.15 кВ до опоры № 6 ВЛ 10 кВ "ПС М. Падь-яч.2 Потенциал) и отказ привести проект указанного договора в соответствие с требованиями Правил № 861 является навязыванием невыгодных условий и обязательств, не предусмотренных Правилами технологического присоединения, что повлекло за собой завышение размера платы за осуществление технологического присоединения.
Факт совершения обществом «ИЭСК» вмененного правонарушения, выразившегося в нарушении требований Правил № 861, полностью подтвержден материалами дела, заявителем соответствующими доказательствами не опровергнут.
В рассматриваемом случае повторность совершения однородного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ, подтверждается вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Иркутской области по делу № А19-114/2022, которым признано законным в полном объеме постановление антимонопольного органа № 038/521/21 от 28.12.2021. Факт повторности заявителем не оспаривается. В связи с чем, настоящее деяние квалифицировано антимонопольным органом как повторное.
С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что состав вмененного обществу административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ, является установленным, подтвержденным материалами дела.
Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении (статья 24.5 КоАП РФ), а также обстоятельств, вызывающих неустранимые сомнения в виновности лица, привлеченного к административной ответственности, арбитражным судом не установлено.
Проверив процедуру привлечения к административной ответственности, суд установил, что постановление от 25.08.2023 № 038/1208/23 вынесено уполномоченным должностным лицом в пределах предоставленной компетенции и при наличии достаточных оснований.
Права общества на участие при рассмотрении дела об административном правонарушении, а также иные права, предоставляемые КоАП РФ лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, административным органом обеспечены и соблюдены.
В рассматриваемом случае установленный КоАП РФ порядок привлечения к административной ответственности УФАС по Иркутской области не нарушен.
Существенных нарушений процедуры составления протокола об административном правонарушении и рассмотрения материалов дела об административном правонарушении, которые могут явиться основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа в соответствии с пунктом 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10, судом не установлено.
Установленный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности административным органом за совершенное обществом 02.09.2022 административное правонарушение на дату вынесения постановления не истек.
В обоснование требований заявитель указал на малозначительность правонарушения, просил применить положения статьи 2.9 КоАП РФ.
Имеющиеся в материалах дела документы, по убеждению суда, не свидетельствуют о наличии оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ и признания рассматриваемого противоправного деяния малозначительным, поскольку обстоятельства совершения административного правонарушения не имеют свойств исключительности (абзац 3 пункта 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10).
Учитывая, что материалами дела подтвержден факт совершенного противоправного деяния, нарушения порядка привлечения АО «ИЭСК» к административной ответственности и назначения наказания не установлено, у суда отсутствуют правовые основания для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления.
Согласно части 3 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.
Оценив с учетом положений статьи 71 АПК РФ относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое постановление УФАС по Иркутской области от 31.08.2023 № 038/1222/23 является законным и обоснованным.
При таких обстоятельствах, заявленные АО «ИЭСК» требования удовлетворению не подлежат.
Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» по адресу: https://kad.arbitr.ru.
По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
РЕШИЛ:
В удовлетворении заявленных требований отказать.
Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня его принятия.
Судья Н.Г. Позднякова