АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ
414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6
Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru
http://astrahan.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г. Астрахань
Дело №А06-9753/2023
07 декабря 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 04 декабря 2023 года
Арбитражный суд Астраханской области в составе судьи Сафроновой Ф.В.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Урбан Т.Э.,
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной налоговой службы по Астраханской области к директору общества с ограниченной ответственностью «Нижневолжскстройгрупп» ФИО1 о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 14.23 КоАП РФ
при участии:
от административного органа: ФИО2, представитель по доверенности от 17.04.2023 № 05-21/20718
от лица привлекаемого к ответственности: не явился, извещен надлежащим образом
Управление Федеральной налоговой службы по Астраханской области (далее УФНС по АО, налоговый орган) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении директора общества с ограниченной ответственностью «Нижневолжскстройгрупп» ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 14.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Лицо, привлекаемое к административной ответственности явку представителя в судебное заседание не обеспечило, о времени и месте судебного заседания извещено надлежащем образом, в соответствии со ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Информация о движении дела размещена на официальном интернет-сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru.
В порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебное заседание проведено в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности.
Представитель заявителя заявленные требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении и пояснениях суду.
Выслушав представителя заявителя, исследовав материалы дела, суд
УСТАНОВИЛ:
Как следует из материалов дела, ФИО1 является генеральным директором ООО «Нижневолжскстройгрупп».
17.05.2023 мировой судья судебного участка № 2 Трусовского района г. Астрахани Кондратьев С.В. вынес постановление №5-343/23 о привлечении директора общества с ограниченной ответственностью «Нижневолжскстройгрупп» ФИО1 к административной ответственности, предусмотренном ч.5 ст. 14.25 КоАП РФ с назначением наказание в виде дисквалификации сроком на один год.
Постановление по делу № 5-343/2023 вступило в законную силу 20.06.2023 года.
На момент внесения сведений из Реестра дисквалифицированных лиц (далее РДЛ) в ЕГРЮЛ, а именно 21.07.2023 (ГРН 2233000103147) Обществом не были внесены изменения в сведения о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица ФИО1.
В связи с чем, в адрес генерального директора ООО «Нижневолжскстройгрупп» ФИО1 было направлено уведомление за № 05-22/38175 от 27.07.2023.
По состоянию на дату составления протокола об административном правонарушении (31.08.2023) ООО «Нижневолжскстройгрупп» продолжается осуществление дисквалифицированным лицом деятельности по управлению юридическим лицом.
В ЕГРЮЛ отсутствуют сведения о снятии полномочий с ФИО1 как генерального директора ООО «Нижневолжскстройгрупп».
Усмотрев в действиях генерального директора ООО «Нижневолжскстройгрупп» ФИО1 состав административного правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 14.23 КоАП РФ 31.08.2023 УФНС по АО был составлен протокол об административном правонарушении № 30002324300043200001.
В порядке части 3 статьи 23.1 КоАП РФ УФНС по АО в Арбитражный суд Астраханской области с заявлением о привлечении генерального директора ООО «Нижневолжскстройгрупп» ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.23 КоАП РФ.
Согласно части 5 статьи 205 АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, возлагается на орган или лицо, которые составили этот протокол, и не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности
В силу части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
Согласно части 1 статьи 14.23 КоАП РФ осуществление дисквалифицированным лицом в течении срока дисквалификации деятельности по управлению юридическим лицом влечет наложение административного штрафа в размере 5 000 рублей.
В силу части 1 статьи 3.11 КоАП РФ дисквалификация заключается в лишении физического лица права замещать должности федеральной государственной гражданской службы, должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации, должности муниципальной службы, занимать должности в исполнительном органе управления юридического лица, входить в совет директоров (наблюдательный совет), осуществлять предпринимательскую деятельность по управлению юридическим лицом, осуществлять управление юридическим лицом в иных случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, либо осуществлять деятельность по предоставлению государственных и муниципальных услуг либо деятельность в сфере подготовки спортсменов (включая их медицинское обеспечение) и организации и проведения спортивных мероприятий, либо осуществлять деятельность в области проведения экспертизы промышленной безопасности, либо осуществлять деятельность в области независимой оценки пожарного риска (аудита пожарной безопасности), либо осуществлять деятельность в области проведения экспертизы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, либо осуществлять медицинскую деятельность или фармацевтическую деятельность. Административное наказание в виде дисквалификации назначается судьей.
Согласно пункту 8 части 1 статьи 83 Трудового кодекса Российской Федерации трудовой договор подлежит прекращению по следующему обстоятельству, не зависящему от воли сторон, - дисквалификация или иное административное наказание, исключающее возможность исполнения работником обязанностей по трудовому договору.
Обязанности по применению правовых последствий прекращения трудового договора являются двусторонними: дисквалифицированное лицо обязано немедленно прекратить управление юридическим лицом, а работодатель - прекратить трудовой договор с лицом, привлеченным к административной ответственности.
Согласно статье 32.11 КоАП РФ постановление о дисквалификации должно быть немедленно после вступления постановления в законную силу исполнено лицом, привлеченным к административной ответственности.
Исполнение постановления о дисквалификации производится путем прекращения договора (контракта) с дисквалифицированным лицом.
При заключении договора (контракта) уполномоченное заключить договор (контракт) лицо обязано запросить информацию о наличии дисквалификации физического лица в органе, ведущем реестр дисквалифицированных лиц.
В целях обеспечения учета лиц, в отношении которых имеются вступившие в законную силу постановления о дисквалификации, формируется реестр дисквалифицированных лиц.
Лицо считается исключенным из реестра дисквалифицированных лиц по истечении срока дисквалификации или при наличии в федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном на ведение реестра дисквалифицированных лиц, вступившего в силу судебного акта об отмене постановления о дисквалификации.
В соответствии с Федеральным законом от 13.06.2023 № 222-ФЗ «О внесении изменений в статью 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» часть 2 статьи 28.3 КоАП РФ дополнена полномочиями должностных лиц ФНС России, в части органов, осуществляющих государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, по составлению протоколов об осуществлении дисквалифицированным лицом деятельности по управлению юридическим лицом, а именно, по статье 14.23 КоАП РФ. Начало действия редакции 24.06.2023.
В соответствии с пунктами 1, 3 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются не только сообщения и заявления физических и юридических лиц, но и непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.
Согласно протоколу об административном правонарушении от 31.08.2023 № 30002324300043200001, следует, что 21.07.2023 в Единый государственный реестр юридических лиц в отношении ООО «Нижневолжскстройгрупп» (ОГРН:<***>) внесена запись № 2233000103147 о дисквалификации руководителя Общества ФИО1, как лица, имеющего право без доверенности действовать от имени юридического лица.
В соответствии с постановлением 17.05.2023 мирового судьи судебного участка № 2 Трусовского района г.Астрахани по делу № №5-343/23 директор ООО «Нижневолжскстройгрупп» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 14.25 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде дисквалификации сроком на один год.
Включение ФИО1 в реестр дисквалифицированных лиц является основанием для применения последствий прекращения действия договора (контракта) на управление юридическим лицом с дисквалифицированным лицом во всех юридических лицах.
Административным органом в протоколе об административном правонарушении вменено событие административного правонарушения: продолжение дисквалифицированным лицом осуществление деятельности по управлению юридическим лицом.
В ЕГРЮЛ отсутствуют сведения о снятии полномочий с ФИО1 как генерального директора ООО «Нижневолжскстройгрупп».
Ответственность за выявленное административное правонарушение предусмотрена частью 1 статьи 14.23 КоАП РФ.
В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Согласно пункту 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» в силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Таким образом, совокупностью имеющихся в материалах дела доказательств подтверждается совершение директором ООО Нижневолжскстройгрупп» ФИО1 вменяемого ему административного правонарушения, в действиях ответчика имеется событие и состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.23 КоАП РФ.
Вместе с тем, заявление УФНС по АО о привлечении ФИО1 к административной ответственности удовлетворению не подлежит в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности на момент его рассмотрения арбитражным судом.
Согласно части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе, как на основаниях и в порядке, установленных законом.
В соответствии с частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, не может быть вынесено по истечении трех месяцев со дня совершения административного правонарушения.
Как указано в пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении обязанностей, возложенных на нарушителя законом. Днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.
В рассматриваемом случае с учетом даты совершения вменяемого правонарушения (21.07.2023) на момент рассмотрения настоящего дела в арбитражном суде трехмесячный срок давности привлечения ФИО1 к административной ответственности истек
Срок давности, установленный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является пресекательным и восстановлению не подлежит.
Согласно пункту 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности
Исходя из разъяснений, содержащихся в пункте 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", сроки давности привлечения к административной ответственности, установленные статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не подлежат восстановлению, и в случае их пропуска суд принимает решение об отказе в привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
При таких обстоятельствах заявление УФНС по АО о привлечении ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, удовлетворению не подлежит.
Руководствуясь положениями статей 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
отказать в удовлетворении требования Управления Федеральной налоговой службы по Астраханской области о привлечении ФИО1 к административной ответственности по части 1 статьи 14.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.
Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru
Судья
Ф.В. Сафронова