Арбитражный суд Московской области
107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва
http://asmo.arbitr.ru/
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г.Москва
06 марта 2025 года Дело № А41-104327/2024
Арбитражный суд Московской области в составе судьи Обарчука А.А.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Гавриловым С.И.,
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению
Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Центральному Федеральному округу (ОГРН.<***>)
к обществу с ограниченной ответственностью «Дубрава» (ОГРН.1195081042045)
о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
при участии в судебном заседании: от заявителя – ФИО1, по доверенности от 11.02.2025 № 01-07исх/3-712, от заинтересованного лица – не явился, надлежаще извещен,
УСТАНОВИЛ:
Межрегиональное территориальное управление Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Центральному Федеральному округу (далее – заявитель, управление) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Дубрава» (далее – ответчик, ООО «Дубрава») о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).
В судебном заседании представитель управления заявленные требования поддержал.
Представители общества, надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, в связи с чем, дело в порядке части 1 статьи 123, части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) рассмотрено в его отсутствие.
Выслушав представителя управления, объективно и всесторонне исследовав материалы дела, установив обстоятельства спора в полном объёме, суд приходит к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела и установлено судом, 02.10.2024г. в рамках постоянного рейда на акватории канала имени Москвы, Пироговский рукав, на траверзе 8,1 км дополнительного судового хода, левый берег, прилегающей к земельным участкам с кадастровыми номерами 50:12:0070307:375 и 50:12:0070307:24 (вблизи адресного ориентира: Московская область, городской округ Мытищи, 1-й Пироговский залив, <...>).
В ходе проведения постоянного рейда выявлено, что в нарушение пункта 477, пункта 503, пункта 505, пункта 508, пункта 510 Постановления Правительства Российской Федерации от 12.08.2010 № 623 «Об утверждении технического регламента о безопасности объектов внутреннего водного транспорта» на гидротехническое сооружение отсутствует декларация о соответствии требованиям технического регламента и протокол идентификации сооружения, отсутствует паспорт сооружения.
По факту выявленного правонарушения в отношении общества составлен Протокол об административном правонарушении от 07.11.2024 № 11000236775, согласно которому обществу вменяется совершение правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.43 КоАП РФ.
Для составления протокола законный представитель общества вызывался путем вручения представителю ФИО2, действующему по доверенности от 10.01.2024г., Извещения от 30.10.2024г.
В связи с тем, что согласно части 3 статьи 23.1 КоАП РФ дела в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.43 КоАП РФ, рассматриваются судьями арбитражных судов, управление обратилось с соответствующим заявлением в Арбитражный суд Московской области.
В соответствии с частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.43.1, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.
Согласно части 2 статьи 14.43 КоАП РФ, действия, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой; на должностных лиц от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой; на юридических лиц от трехсот тысяч до шестисот тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой.
Частью 3 статьи 14.43 КоАП РФ предусмотрено, что повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения; на должностных лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток с конфискацией предметов административного правонарушения; на юридических лиц - от семисот тысяч до одного миллиона рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток с конфискацией предметов административного правонарушения.
Объектом административного правонарушения, предусмотренного указанной статьей, являются общественные отношения, в рамках которых обеспечивается соблюдение требований технических регламентов и обязательных требований к продукции.
Объективная сторона административного правонарушения, характеризуется действием (бездействием) и выражается в повторном нарушении требований технических регламентов, обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, повлекших причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавших угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.10.2010 №623 утвержден Технический регламент о безопасности объектов внутреннего водного транспорта (далее – Технический регламент).
В соответствии с пунктом 477 Технического регламента эксплуатант гидротехнических сооружений (оградительных, берегоукрепительных и причальных) должен иметь:
а) разрешительную и техническую документацию (акты ввода в эксплуатацию, паспорта сооружений, проектную и исполнительную документацию, справочник допускаемых нагрузок на причалы и перечень грузов, которые запрещается перерабатывать и складировать на каждом из причалов, отчеты о предшествующих обследованиях сооружений);
б) квалифицированный персонал, обслуживающий гидротехнические сооружения;
в) утвержденные руководителем эксплуатанта гидротехнических сооружений документы, устанавливающие требования безопасного ведения работ;
г) план оперативных действий персонала при локализации и ликвидации опасных повреждений и аварийных ситуаций, утвержденный руководителем эксплуатанта гидротехнических сооружений.
Пунктом 503 Технического регламента предусмотрено, что идентификация объектов внутреннего водного транспорта и связанной с ним инфраструктуры проводится в целях:
а) содействия приобретателям в обоснованном выборе объектов внутреннего водного транспорта и связанной с ним инфраструктуры с учетом достоверной информации о них;
б) защиты приобретателей от недобросовестного изготовителя (строителя, продавца);
в) обеспечения безопасности объектов внутреннего водного транспорта и связанной с ним инфраструктуры для окружающей среды, жизни и здоровья людей, сохранности имущества;
г) установления соответствия объектов внутреннего водного транспорта и связанной с ним инфраструктуры требованиям настоящего технического регламента;
д) установления соответствия объектов внутреннего водного транспорта и связанной с ним инфраструктуры сведениям, декларируемым (заявляемым) изготовителем (строителем, продавцом).
В соответствии с пунктом 508 Технического регламента при идентификации объектов внутреннего водного транспорта и связанной с ним инфраструктуры путем экспертизы документации для установления принадлежности идентифицируемого объекта к заявленному виду, конкретным типу и марке проводят изучение сопроводительных документов, паспортов сооружений и другой документации изготовителя (строителя) и их сличение с внешним видом объекта, его инфраструктурой и маркировкой, в том числе на транспортной таре. При этом реализуется следующая последовательность действий:
а) устанавливается принадлежность объектов конкретного вида к объектам регулирования настоящего технического регламента;
б) сравниваются данные указанных в регистрационных и технических документах и (или) маркировке объектов регулирования, рассматриваемых в настоящем пункте, с фактическими данными объектов регулирования конкретного вида.
Для объектов регулирования, указанных в подпункте "а" пункта 5 настоящего технического регламента, проверяются:
наименование объекта регулирования, тип, модель, модификация;
наименование изготовителя объекта регулирования или данные по его происхождению, дата изготовления;
технические условия или другой документ, по которому выпускается объект регулирования;
сведения, указанные в паспорте и (или) других сопроводительных документах.
Для объектов регулирования, указанных в абзацах третьем, четвертом и пятом подпункта "в" пункта 5 настоящего технического регламента, проверяются:
наименование объекта регулирования, тип;
границы объекта регулирования;
наименование эксплуатанта;
вид деятельности;
список составных частей объекта регулирования с их выходными данными (наименование, тип, дата постройки, реконструкции или капитального ремонта и другие необходимые данные).
Исходя из пункта 510 Технического регламента результаты идентификации объектов регулирования анализируют и оформляют в виде протокола идентификации, содержание которого должно включать:
а) информацию об изготовителе (строителе) идентифицируемого объекта регулирования с указанием юридического адреса и реквизитов;
б) наименование идентифицируемого объекта регулирования, отношение к классификационной группировке;
в) сведения об идентифицируемом объекте регулирования, необходимые для идентификации;
г) дату изготовления, срок службы и (или) хранения, маркировку (при наличии);
д) результаты испытаний в аккредитованной лаборатории (при наличии);
е) сведения об упаковке (при наличии);
ж) оценку маркировки с учетом принятых в Российской Федерации символов маркировки;
з) наименование нормативной или технической документации на идентифицируемый объект регулирования (при наличии) или другой документации, содержащей описание продукции (контракт на поставку, сертификат качества, документ, подтверждающий показатели безопасности объекта, спецификация), техническое описание импортной продукции или сведения о наличии аналогов отечественных документов;
и) заключение о проведении дополнительных исследований (если требуется);
к) заключение о соответствии идентифицируемого объекта регулирования заявленному наименованию и (или) декларируемым показателям.
В ходе рейдового осмотра места стоянки (отстоя) судов установлено, что сведения в отношении гидротехнических средств (далее – ГТС) в сведениях ЕГРН о причальных сооружениях отсутствуют.
К причальным сооружениям осуществляется швартовка и отстой маломерного флота.
Данные ГТС используются обществом для оказания услуг, однако, на них отсутствует декларация о соответствии требованиям Технического регламента и протокол идентификации сооружения, отсутствует схема эксплуатации нагрузок.
Указанный факт выявленного нарушения подтвержден Актом постоянного рейда от 02.10.2024 № 1 и приложенными к нему фотоматериалами.
Постановлением по делу об административном правонарушении от 03.07.2024 №524000207031 общество уже привлекалось к административной ответственности по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ, что свидетельствует о повторности совершенного деяния.
В Постановлении по делу об административном правонарушении от 03.07.2024 №524000207031 представитель общества пояснил, что акты ввода в эксплуатацию причальных гидротехнических сооружений, технические паспорта причальные гидротехнических сооружений, протоколы идентификации находятся в разработке.
В ходе рассмотрения дела в административный орган, а равно в суд разработанная документация не представлена.
Данные обстоятельства в своей совокупности свидетельствуют о наличии в деянии общества объективной стороны вменяемого правонарушения.
Как пояснил представитель ФИО2 в Протоколе об административном правонарушении от 07.11.2024 № 11000236775, сроки не позволяют исправить выявленные нарушения, к началу нового навигационного периода все будет устранено.
Субъектом правонарушения является лицо, ответственное за соблюдение технических регламентов, установленных правил и норм.
Частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ предусмотрено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).
Субъективная сторона правонарушения выражается в том, что общество имело возможность не допускать нарушения требований Технического регламента о безопасности объектов внутреннего водного транспорта, однако соответствующих мер не предприняло.
Доказательств, свидетельствующих о том, что общество приняло все зависящие от него меры по соблюдению требований действующего законодательства, арбитражному суду не представлено.
Таким образом, представленные заявителем в материалы дела документы свидетельствуют о наличии в деянии общества состава вменяемого административного правонарушения.
Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела не истек.
Вопреки доводам общества, с момента вынесения постановления от 03.07.2024 №524000207031 прошли сроки вступления его в силу и срок для добровольной оплаты штрафа, в связи с чем, неисполнение обязательств Технического регламента образует новый состав административного правонарушения.
Вышеизложенная правовая позиция изложена в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.10.2009 № 6417/09.
В соответствии со статьей 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и, исходя из общих правил назначения административного наказания, закрепленных в положениях статьи 4.1 КоАП РФ, назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение.
Частью 3 статьей 14.43 КоАП РФ за вменяемое правонарушение предусмотрено назначение наказания на граждан в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения; на должностных лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток с конфискацией предметов административного правонарушения; на юридических лиц - от семисот тысяч до одного миллиона рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток с конфискацией предметов административного правонарушения.
В силу части 2 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
Ввиду отсутствия отягчающих вину общества обстоятельств, административное наказание подлежало назначению в минимальном размере санкции части 3 статьи 14.43 КоАП РФ - в размере 700 000 рублей.
Однако, согласно части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, административный штраф назначается в размере, предусмотренном санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.
В соответствии с частью 2 статьи 4.1.2 КоАП РФ, учитывая, что организация согласно Сведений из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства от 06.03.2025 №ЮЭ9965-25-30907040 отнесена к микропредприятию, административный штраф подлежит назначению в размере 40 000 рублей.
Вышеизложенная правовая позиция нашла свое отражение в Постановлении Десятого арбитражного апелляционного суда от 19 декабря 2023 года по делу № А41-80963/2023, Постановлении Девятого арбитражного апелляционного суда от 16 июня 2023 года по делу № А40-71756/2023, Постановлении Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12 мая 2022 года по делу № А60-186/2022.
Руководствуясь статьями 167-170, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
заявленные требования удовлетворить.
Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Дубрава», расположенное по адресу: 141005, <...> соор. 26б, гаражный бокс 366, зарегистрированное за основным государственным регистрационным номером 1195081042045, ИНН <***>, дата регистрации – 18.06.2019г. к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Назначить обществу с ограниченной ответственностью «Дубрава» наказание в виде административного штрафа в размере 40 000 (сорока тысяч) рублей.
Реквизиты для уплаты штрафа: получатель: в УФК по г. Москве (МТУ Ространснадзора по ЦФО л/с №<***> 540) р/с <***> в ГУ Банка России по ЦФО (МТУ Ространснадзора по ЦФО), БИК 004525988, к/с 40102810545370000003, ОГРН <***>, ИНН <***>, КПП 774301001, ОКПО 50768373, ОКТМО 45347000, КБК 1061 16 01141 01 9002 140.
Суд разъясняет, что в случае если по истечении шестидесяти дней со дня вступления в законную силу решения суда о привлечении к административной ответственности и о назначении наказания в виде административного штрафа, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки исполнения этого решения отсутствуют сведения об уплате административного штрафа добровольно, судебный акт на основании статьи 32.2 КоАП РФ будет направлен для взыскания штрафа и составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ, судебному приставу-исполнителю, определяемому исходя из статьи 33 Федерального закона «Об исполнительном производстве».
Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок со дня принятия.
Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.
Судья А.А. Обарчук