Решение по делу № А40-197142/2025 от 17.10.2025

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Москва

Дело №А40-197142/25-149-1059

17 октября 2025 года

Резолютивная часть решения объявлена 08 октября 2025 года

Решение в полном объеме изготовлено 17 октября 2025 года

Арбитражный суд в составе судьи Кузина М.М.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Сафоновой К.В.

рассмотрев в закрытом судебном заседании дело по заявлению Министерства тарифного регулирования Ярославской области (150000, Ярославская область, г.о. город Ярославль, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 01.04.2022, ИНН: <***>, КПП: 760401001)

к ФАС России

третье лицо: АО «АТП»

о признании незаконным решения от 01.07.2025 ( от 07.07.2025 №31/63284/25)

с участием:

от заявителя: ФИО1 (дов. от 03.09.2025 №42/юр), ФИО2 (дов. от 27.09.2023 №29/юр)

от ответчика: ФИО3 (дов. от 10.01.2025 №МШ/401/25)

от 3-х лиц: не явились, извещены

УСТАНОВИЛ:

Министерство тарифного регулирования Ярославской области (далее – заявитель, Министерство) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о признании незаконным решения Федеральной антимонопольной службы (далее – ответчик, антимонопольный орган, ФАС России) от 01.07.2025 (изготовлено 07.07.2025, зарегистрированного под №31/63284/25).

Заявитель поддержал заявление в полном объеме по доводам, изложенным в заявлении.

Ответчик против удовлетворения требований возражал по доводам, изложенным в отзыве.

Представитель третьего лица в судебное заседание не явился, в материалах дела имеются документы, подтверждающие его надлежащее извещение о времени и месте судебного разбирательства. Суд счел возможным рассмотреть дело без участия третьего лица в порядке, предусмотренном ст.156 АПК РФ.

Информация о принятии заявления к производству, движении дела, о времени и месте судебного заседания размещена арбитражным судом на официальном сайте Арбитражного суда г. Москвы в информационно -телекоммуникационной сети "Интернет", в соответствии с порядком, установленным статьей 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав материалы дела, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании ст.71 АПК РФ, суд установил, что требования заявителя не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 4 ст. 198 АПК РФ заявление об оспаривании ненормативного правового акта может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

Суд установил, что срок установлены для оспаривания ненормативного правового акта, установленный ч. 4 ст. 198 АПК заявителем не пропущен.

В соответствии со ст. 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со ст. 13 Гражданского кодекса РФ, п. 6 Постановления Пленума ВС и Пленума ВАС РФ от 01.07.1996 №6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным, является, одновременно как несоответствие его закону или иному нормативно-правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых интересов граждан или юридических лиц, обратившихся в суд с соответствующим требованиям.

Согласно ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, в круг обстоятельств подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействий) госорганов входит проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативно-правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как следует из заявления и материалов дела, Приказом Министерства от 29.11.2024 №224-ви «О внесении изменений в приказ департамента регулирования тарифов Ярославской области от 17.11.2022 №135-тко» скорректирован тариф для АО «АТП» на захоронение твердых коммунальных отходов (далее — ТКО) на 2025 год.

АО «АТП» обратилось с заявлением в антимонопольный орган в порядке, предусмотренном Правилами рассмотрения (урегулирования) споров и разногласий, связанных с установлением и (или) применением цен (тарифов), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.04.2018 №533, для урегулирования разногласий с Министерством по установлению необходимой валовой выручки (далее — НВВ) в части оказываемых услуг по захоронению ТКО (утвержденная Министерством НВВ составляет 22 830,487 тыс. руб., заявленная АО «АТП» на досудебный спор 118 708,809 тыс. руб., разница — 95 878,322 тыс. руб.).

Вышеуказанное увеличение НВВ связано с разногласиями (спором), возникшими между заявителем и органом регулирования по величине расходов (доходов) по следующим статьям затрат:

Наименование статьи

Утверждено Министерством

ООО «АТК»

Объем разногласий

Заявленная в Министерство на 2025 г.

Заявленная в ФАС России

Расходы оператора по захоронению ТКО

Неподконтрольные расходы

3 057,27

61 010,80

-57 953,53

1.1

Прочие налоги и сборы

228,48

1 175,34

-946,85

1.2

Расходы на компенсацию экономически обоснованных расходов и недополученных доходов

0,00

56 481,71

-56 481,71

1.3

Плата за негативное воздействие на окружающую среду при размещении ТКО

2 828,79

3 353,76

-524,96

Расходы на приобретение энергетических ресурсов

3 653,04

19 753,40

-16 100,36

2.1

Электроэнергия

286,96

7 090,41

-6 803,45

2.2

Дизельное топливо

3 366,08

12 662,99

-9 296,91

2.3

Прочие энергетические ресурсы

267,07

1 635,57

-1 368,50

Корректировка НВВ 2023 года

15 348,71

27 340,87

18 570,79

-8 770,08

3.1

Операционные расходы 2023 г.

9 591,51

20 614,73

11 821,35

-2 229,84

3.2

Земельный налог 2023 г.

30,59

1 292,30

-1 261,71

3.3

Транспортный налог 2023 г.

17,79

25,61

-7,82

3.4

Расходы на энергоресурсы (электроэнергия)

231,50

254,80

-23,30

3.5

Расходы на энергоресурсы (дизтопливо)

3 068,89

5 176,73

-2 107,84

Товарная выручка "Корректировка НВВ 2023 г. с целью учета отклонений фактических значений параметров расчета тарифов от значений, учтенных при установлении тарифов"

18 095,21

17 888,28

206,94

Величина ТКО на 2025 год, тыс. т.

55,83

53,60

2,23

НВВ 2025

22 830,49

118 708,81

-95 878,32

Тариф на 2025 г.

408,92

2 214,72

01.01.2025 - 30.06.2025

357,570

01.07.2025 - 30.12.2025

460,270

4 071,86

Оспариваемым решением ФАС России:

1. Министерство тарифного регулирования Ярославской области признано нарушившим пункты 14, 16, 58 Основ ценообразования №484 и пункты 14, 52 Методических указаний №1638/16 при установлении тарифа на захоронение ТКО для АО «АТП» на 2025 год.

2. Частично удовлетворены требования АО «АТП», указанные в заявлении о досудебном споре (разногласиях) с Министерством тарифного регулирования Ярославской области в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами (исх. от 20.02.2025 №60, вх. от 24.02.2025 peг. №34061-ЭП/25).

3. Органу исполнительной власти Ярославской области в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами предписано в срок до 01.09.2025 пересмотреть тарифы на захоронение твердых коммунальных отходов для АО «АТП» на 2025 год исходя из следующего:

- учесть массу ТКО на 2025 год на заявленном АО «АТП» уровне, при этом произвести перерасчет взаимозависимых от массы ТКО статей затрат с учетом требований мотивировочной части решения;

- провести дополнительный анализ расходов по статье «Расходы на приобретение энергетических ресурсов на 2025 год» с учетом требований мотивировочной части решения, по итогам анализа учесть сумму экономически обоснованных расходов (расходов на дизельное топливо и прочие энергетические ресурсы);

- провести дополнительный анализ расходов по статьям «Прочие налоги и сборы 2025 г.», «Плата за негативное воздействие на окружающую среду по 2025 г.» с учетом требований пункта 3 мотивировочной части решения, по итогам анализа учесть сумму экономически обоснованных расходов;

- учесть сумму операционных расходов при корректировке фактической НВВ 2023 года на заявленном уровне в размере 11 821,35 тыс. руб.

- провести дополнительный анализ расходов по статье «Земельный налог и арендная плата за землю за 2023 год» с учетом требований мотивировочной части решения, по итогам анализа учесть сумму экономически обоснованных расходов в полном объеме;

- учесть сумму товарной выручки (выручки от реализации) по 2023 году на заявленном АО «АТП» уровне, провести дополнительный анализ корректировки НВВ 2023 года с учетом требований мотивировочной части решения.

4. Органу исполнительной власти Ярославской области в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами в срок с 01.09.2025 (включительно) принять и ввести в действие решение об установлении (корректировке) тарифов в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами для АО «АТП» на 2025 г. в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, на основании пунктов 2 и 3 резолютивной части решения, отразив в экспертном заключении согласно пункту 18 Правил регулирования тарифов №484 подробные расчеты тарифов на захоронение твердых коммунальных отходов для АО «АТП» на 2025 год, а также с учетом соблюдения требований, предусмотренных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.04.2014 №400.

В случае необходимости средства, неучтенные в составе НВВ АО «АТП» на 2025 год, ввиду ограничений, предусмотренных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.04.2014 №400, учесть при установлении тарифа для АО «АТП» на 2026 год.

5. Об исполнении настоящего решения органу исполнительной власти Ярославской области в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами в течение 5 рабочих дней с даты принятия решений, предписанных настоящим решением, письменно проинформировать ФАС России, представив надлежащим образом заверенные копии:

- решения органа исполнительной власти Ярославской области в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, принятие которого предписано настоящим решением;

- протоколов заседаний Правления органа исполнительной власти Ярославской области в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, на которых принималось решение во исполнение настоящего решения;

- экспертного заключения по делу об установлении (пересмотре) тарифов на услуги захоронения твердых коммунальных отходов, в котором подробно отражены результаты исполнения настоящего решения в соответствии с пунктом 18 Правил регулирования тарифов №484.

В удовлетворении остальной части требований АО «АТП», указанных в заявлении (исх. от 20.02.2025 №60, вх. от 24.02.2025 peг. №34061-ЭП/25) - отказано.

Не согласившись с указанным решением ФАС России, Заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

По мнению Министерства, антимонопольном органом ввиду неправильного расчета массы (объема) твердых коммунальных отходов на 2025 год АО «АТП» и удовлетворения требований АО «АТП» в части учета массы захоронения ТКО на 2025 год в размере 53,60 тыс. тонн, неправомерно предписано к пересчету ряда статей, входящих в состав неподконтрольных расходов (НВОЗ) и перерасчету статей, зависящих от объемного показателя массы ТКО, а также предписано установить НВВ 2025 года на экономически обоснованном уровне.

Вместе с тем, отказывая в удовлетворении заявленных Министерством тарифного регулирования Ярославской области требований, суд исходит из следующего.

Так, Министерством масса твердых коммунальных отходов учтена в размере 55,831 тыс. тонн, АО «АТП» заявлена в размере 53,60 тыс. тонн, что ниже принятой органом регулирования массы ТКО на 4,0 %.

Согласно позиции Министерства отраженной в экспертном заключении и направленных возражениях на заявление АО «АТП» на досудебный спор, при установлении органом регулирования тарифа по захоронению ТКО на 2025 год масса ТКО в размере 55,831 тыс. тонн рассчитана органом регулирования исходя из средневзвешенной величины фактической массы ТКО, сложившейся по итогам последних 3-х лет (58,329 тыс. тонн - фактическое значение массы ТКО за 2021 г., 53,248 тыс. тонн - за 2022 г., 55,915 тыс. тонн - за 2023 г.).

Кроме того, Министерством указано, что в территориальной схеме указана масса ТКО на 2025 год в размере 55,760 тыс. тонн.

Согласно заявлению АО «АТП» при расчете массы (объемов) ТКО Министерством не учитывается динамика изменения количества отходов за три года. Так, по расчетам АО «АТП» среднегодовой темп снижения массы ТКО с 2021 года по 2023 год составил 2,09 %.

На момент установления тарифа на захоронение ТКО на 2025 год действовала Территориальная схема обращения с отходами Ярославской области, утвержденная приказом Департамента охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области от 26.05.2022 №7-н.

В соответствии с пунктом 14 Методических указаний по расчету тарифов в области обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных Приказом ФАС России от 21.11.2016 №1638/16 (далее - Методические указания №1638/16) расчетный объем и (или) масса твердых коммунальных отходов на очередной период регулирования (каждый год в течение долгосрочного периода регулирования) определяется в соответствии с Приложениями 2, 3 Методических указаний №1638/16 на основании данных о фактическом объеме и (или) массе твердых коммунальных отходов за последний отчетный год и данных о динамике образования твердых коммунальных отходов за последние 3 года при наличии соответствующих подтверждающих документов, а в случае отсутствия подтверждающих документов - исходя из данных территориальной схемы или, при ее отсутствии, исходя из нормативов накопления твердых коммунальных отходов и заключенных регулируемой организацией договоров на оказание услуг.

Таким образом, определен следующий порядок расчета объема ТКО:

1) на основании данных о фактическом объеме ТКО за последний отчетный год и данных о динамике образования твердых коммунальных отходов за последние 3 года при наличии соответствующих подтверждающих документов;

2) на основании данных территориальной схемы (в случае отсутствия подтверждающих документов);

3) исходя из нормативов накопления ТКО и заключенных регулируемой организацией договоров на оказание услуг (при отсутствии территориальной схемы).

На необходимость соблюдения очередности источников информации при определении объема ТКО обращает внимание и Верховный Суд Российской Федерации (апелляционное определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 21.11.2018 №7-АПГ18-8).

В случае, если в соответствии с территориальной схемой происходит изменение зоны (территории), с которой твердые коммунальные отходы поступают на объект по обращению с отходами, либо происходит изменение количества и состава твердых коммунальных отходов, поступающих на объект, в том числе в связи с осуществлением обработки, обезвреживания и энергетической утилизации отходов на иных объектах, такие изменения учитываются при определении объема и (или) массы твердых коммунальных отходов в соответствии с данными, представленными в территориальной схеме, и (или) расчетом регулируемой организации.

Следует отметить, что расчет изменения динамики количества отходов предусмотрен формулой 47 пункта 86 Методических указаний №1638/16.

Расчет массы ТКО на 2025 год, а также расчет показателя изменения количества отходов за 3 года, проведенный АО «АТП», Министерством и ФАС России, представлен в материалы дела в виде таблицы.

Расчет массы ТКО на 2025 год осуществлен ФАС России исходя из массы ТКО, представленной и используемой при расчете Министерства и АО «АТП», при этом следует отметить, что фактическая масса ТКО за 2020 год учтена ФАС России исходя из сведений, указанных в экспертном заключении органа регулирования от 08.12.2021 №8-э/тко.

Показатель изменения количества отходов ∆q(wi) за 3 года с 2020 по 2023 гг. составил 0,119. По итогам учета показателя изменения количества отходов за 3 года к плановой массе ТКО 2024 г. - 52,875 тыс. тонн масса ТКО на 2025 год составила 52,938 тыс. тонн, что ниже заявленной АО «АГП» в Министерство и ФАС России на досудебное рассмотрение споров и разногласий массы захоронения ТКО на 2025 год.

Исходя из вышеизложенного следует, что подход по расчету массы ТКО на 2025 год произведен органом регулирования необоснованно, без учета показателя изменения количества отходов. При этом ФАС России учтено, что при расчете массы ТКО АО «АТП» не учитывает фактическую массу ТКО 2020 года, которую необходимо задействовать в расчете для определения показателя изменения количества отходов ∆q(wi) за 3 года.

Кроме того, суд соглашается с доводами антимонопольного органа, что использовать в расчете данные показателя массы ТКО из действующей на момент установления тарифов Территориальной схемы некорректно, так как данные по массе ТКО по МУП ГО г. Рыбинск «АТП» (реорганизованное в АО «АТП») в приложениях 22 и 24 Территориальной схеме разнятся. Масса ТКО в приложении 22 Территориальной схемы на 2025 год составляет 52,78 тыс. тонн, в приложении 24 масса ТКО составляет 56,27 тыс. тонн.

Министерство в дополнениях к заявлению о признании недействительным Решения ФАС России указывает, что ФАС России допустила арифметическую ошибку при расчете массы (объема) ТКО на 2025 год ввиду использования плановых данных по массе (объему) ТКО, однако значения, принятые ФАС России за 3 года с 2020 по 2023 гг., идентичны принятым значения Министерства.

Таким образом, ФАС России обоснованно пришла к выводу об удовлетворении требований АО «АТП» по учету массы захоронения ТКО на 2025 год в размере 53,60 тыс. тонн, а также с учетом соблюдения основного принципа ценового регулирования — баланса экономических интересов организаций и их абонентов.

Оснований сомневаться в представленных расчетах не имеется.

Учитывая изложенное, доводы Министерства о неправомерном предписании к пересчету ряда статей, входящих в состав неподконтрольных расходов (НВОЗ) и перерасчету статей, зависящих от объемного показателя массы ТКО, а также установления НВВ 2025 года на экономически обоснованном уровне, изложенные в дополнениях к заявлению о признании недействительным Решения ФАС России, являются несостоятельными.

Не имеет правового значения довод Министерства о том, что им не может быть принята сумма затрат, заявленная АО «АТП» 19.11.2024, поскольку Министерством экспертное заключение было принято 20.11.2024, ввиду того, что АО «АТП» все затраты, подлежащие корректировке на 2025 год, были направлены АО «АТП» в адрес Министерства совместно с заявлением о корректировке установленных предельных тарифов на захоронение ТКО и приняты Министерством 30.08.2024, о чем свидетельствует отметка о принятии указанного заявления, приобщенная к материалам настоящего дела.

Исходя из изложенного, судом установлено, что решение антимонопольного органа принято в пределах представленных полномочий, с соблюдением установленных требований, является законным и обоснованным и не нарушает права и законные интересы Заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что совокупность условий, предусмотренных ч. 1 ст. 198 АПК РФ и необходимых для признания незаконным решения отсутствует, решение является законным, обоснованным, принято в полном соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации и не нарушает прав и законных интересов Заявителей в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, в связи с чем заявленные требования удовлетворению не подлежат (ч. 3 ст. 201 АПК РФ).

Госпошлина распределяется по правилам ст. 110 АПК РФ и относится на заявителя.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29, 123, 156, 167-170, 176, 198-201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления Министерства тарифного регулирования Ярославской области – отказать.

Проверено на соответствие требованиям действующего законодательства.

Решение может быть обжаловано в течение месяца с даты принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья: М.М. Кузин