АРБИТРАЖНЫЙ СУД
ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА
420066, <...>, тел. <***>
http://faspo.arbitr.ru e-mail: info@faspo.arbitr.ru
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
арбитражного суда кассационной инстанции
Ф06-3870/2025
г. Казань Дело № А06-8473/2024
11 июня 2025 года
Резолютивная часть постановления объявлена 10 июня 2025 года.
Полный текст постановления изготовлен 11 июня 2025 года.
Арбитражный суд Поволжского округа в составе:
председательствующего судьи Сибгатуллина Э.Т.,
судей Мосунова С.В., Селезнева И.В.,
в отсутствие сторон, извещенных надлежащим образом,
рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по Лиманскому району Астраханской области
на решение Арбитражного суда Астраханской области от 25.12.2024 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.03.2025
по делу № А06-8473/2024
по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ЭкоЦентр» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации по Лиманскому району Астраханской области о признании незаконным решения, о возложении обязанности устранить допущенные нарушения прав заявителя,
УСТАНОВИЛ:
общество с ограниченной ответственностью «ЭкоЦентр» (далее – Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Астраханской области с заявлением о признании незаконным решения Отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по Лиманскому району Астраханской области (далее – Отдел, уполномоченный орган, ответчик) от 07.06.2024 № 59/6422 и возложении обязанности устранить допущенные нарушения прав заявителя путем предоставления Обществу информации на запрос от 31.05.2024 № 1-11 на бумажном носителе.
Решением Арбитражного суда Астраханской области от 25.12.2024, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.03.2025, заявленные требования удовлетворены.
Не согласившись с состоявшимися по делу судебными актами,Отдел обратился в Арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит их отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального права и несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела. По мнению подателя жалобы, передача персональных данных оператору без согласия субъектов этих данных нарушает права последних на конфиденциальность; у органов внутренних дел отсутствуют полномочия по обработке запроса о зарегистрированных лицах по адресам, указанным в запросе Общества, поскольку органами МВД России осуществляется учет и хранение сведений о гражданах Российской Федерации, а не о местах их пребывания или жительства.
Стороны надлежащим образом извещены о месте и времени судебного разбирательства, однако явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.
Законность обжалуемых судебных актов проверена Арбитражным судом Поволжского округа в порядке, установленном в статьях 274, 284 и 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).
Как видно из материалов дела, Общество на основании заключенного с Министерством жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области соглашения от 07.02.2017 осуществляет деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению твердых коммунальных отходов (далее – ТКО) на территории г. Астрахани и Астраханской области, за исключением муниципального образования «ЗАТО г. Знаменск» Астраханской области, то есть является региональным оператором по обращению с ТКО (региональный оператор).
Общество обратилось в Отдел с запросом от 31.05.2024 № 1-11 о предоставлении персональных данных своих абонентов – физических лиц, являющихся стороной публичного договора с Обществом по оказанию услуг по обращению с ТКО, зарегистрированных в жилых помещениях, расположенных на территории муниципального образования Лиманского района Астраханской области, адресе их жилых помещений, а также о количестве пользователей жилых помещений, необходимых региональному оператору для корректировки информации, содержащейся в лицевых счетах собственников ТКО, правильного начисления потребителям (абонентам) платы зa предоставленную коммунальную услугу по обращению с ТКО, обеспечения благоприятных и безопасных условий проживания граждан, надлежащего содержания общего имущества, а также предоставления коммунальных услуг гражданам.
Письмом от 07.06.2024 № 59/6422 Отдел отказал заявителю в предоставлении запрашиваемых сведений, указав, что в соответствии с частью 1 статьи 6, частью 1 статьи 8, частью 1 статьи 9 Федерального закона от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных» (далее – Закон № 152-ФЗ) предоставление персональных данных возможно при наличии согласия на обработку персональных данных субъектов персональных данных.
Общество, полагая, что отказ уполномоченного органа в предоставлении запрашиваемых сведений, изложенный в письме от 07.06.2024 № 59/6422, является незаконным, нарушает его права и охраняемые законом интересы, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Согласно пункту 1 статьи 3 Закона № 152-ФЗ под персональными данными понимается любая информация, относящаяся к прямо или косвенно определенному или определяемому физическому лицу (субъекту персональных данных).
Оператором персональных данных является государственный орган, муниципальный орган, юридическое или физическое лицо, самостоятельно или совместно с другими лицами организующие и (или) осуществляющие обработку персональных данных, а также определяющие цели обработки персональных данных, состав персональных данных, подлежащих обработке, действия (операции), совершаемые с персональными данными (пункт 2 статьи 3 Закона № 152-ФЗ).
В силу положений части 8 статьи 9 Закона № 152-ФЗ персональные данные могут быть получены оператором от лица, не являющегося субъектом персональных данных, при условии предоставления оператору подтверждения наличия оснований, указанных в пунктах 2-11 части 1 статьи 6, части 2 статьи 10 и части 2 статьи 11 Закона № 152-ФЗ.
Пункт 5 части 1 статьи 6 Закона № 152-ФЗ в числе случаев обработки персональных данных устанавливает обработку персональных данных для исполнения договора, стороной которого либо выгодоприобретателем или поручителем по которому является субъект персональных данных, а также для заключения договора по инициативе субъекта персональных данных или договора, по которому субъект персональных данных будет являться выгодоприобретателем или поручителем.
В определении от 17.07.2018 № 1810-О Конституционный Суд Российской Федерации разъяснил, что пункт 5 части 1 статьи 6 Закона № 152-ФЗ, допуская обработку персональных данных, если она необходима для исполнения договора, стороной которого либо выгодоприобретателем или поручителем по которому является субъект персональных данных, направлен на реализацию принципа надлежащего исполнения обязательств в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона (статья 309 Гражданского кодекса Российской Федерации), обеспечивает защиту прав участников договорных отношений, в том числе, по предоставлению коммунальных услуг.
Судами установлено и следует из материалов дела, что Общество включено в Реестр операторов, осуществляющих обработку персональных данных (регистрационный № 30-17-002047; приказ от 14.08.2017 № 131), то есть является оператором персональных данных абонентов – физических лиц, являющихся стороной публичного договора по оказанию услуги по обращению с ТКО.
Следовательно, Общество вправе обрабатывать персональные данные потребителей, в том числе запрашивать их персональные данные.
С учетом изложенного является верным вывод судов о том, что у Общества, как у регионального оператора по обращению с ТКО, должны быть сведения, позволяющие идентифицировать собственников/нанимателей помещений в многоквартирных домах, а также сведения, необходимые для осуществления Обществом своей уставной деятельности, в частности, исполнения условий публичного договора оказания услуг по вывозу ТКО, в целях реализации защиты прав и интересов как потребителей в целях комфортного проживания, так и самого Общества по вопросу получения платы за оказанные услуги, соответственно, Общество имеет право запрашивать и получать сведения, которые являются персональными данными абонентов – физических лиц, в целях и объеме, установленном действующим законодательством.
Аналогичная правовая позиция изложена в определениях Верховного Суда Российской Федерации от 18.04.2024 № 309-ЭС24-4756, от 24.05.2024 № 309-ЭС23-25340, от 27.05.2024 № 306-ЭС23-27856, от 24.09.2024 № 302-ЭС24-15527, от 17.12.2024 № 306-ЭС24-21591, от 30.01.2025 № 308-ЭС24-23369, от 22.05.2025 № 309-ЭС25-3523.
Вопреки доводам Отдела, наличие у Общества возможности получить у других лиц запрашиваемые сведения о потребителях коммунальной услуги не отменяет права Общества получить такие сведения у Отдела.
Информация о количестве зарегистрированных в жилых помещениях (в том числе жилых домах) по месту пребывания и по месту жительства граждан в силу пункта 8 части 1 статьи 6 Федерального закона от 21.07.2014 № 209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» размещается в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства (далее – ГИС ЖКХ).
Состав информации, передаваемой федеральным органом исполнительной власти, реализующим государственную политику в сфере миграции, и его территориальными органами, установлен приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации и Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 28.01.2016 № 18/34/пр.
Передаваемая в ГИС ЖКХ информация формируется на основе обработки сведений, содержащихся в базовом государственном ресурсе регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и государственной системе миграционного учета.
Судами установлено и ответчиком не оспаривалось, что Отдел является территориальным органом исполнительной власти, реализующим государственную политику в сфере миграции на поднадзорной территории.
В соответствии с подпунктом 32 пункта 13 Положения о Главном управлении Министерства внутренних дел Российской Федерации по Астраханской области (далее – ГУ МВД России по Астраханской области), утвержденного приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 25.07.2017 № 528, ГУ МВД России по Астраханской области осуществляет, в соответствии с законодательством Российской Федерации: оформление и выдачу паспортов гражданам Российской Федерации для выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию; учет выданных, утраченных, похищенных и признанных недействительными паспортов гражданина Российской Федерации; регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации; адресно-справочную работу; регистрацию иностранных граждан и лиц без гражданства по месту жительства, учет иностранных граждан и лиц без гражданства по месту пребывания.
Таким образом, ГУ МВД России по Астраханской области, и, соответственно, Отдел обладает запрашиваемой информацией как орган, уполномоченный вести учет и регистрацию граждан.
Поэтому судами обоснованно указано, что обязанность по внесению запрашиваемых сведений в государственную информационную систему, равно как и по предоставлению указанных сведений, возложена на органы миграционного учета (в состав Отдела входит отделение по вопросам миграции).
При таких обстоятельствах, исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ в их совокупности и взаимосвязи, суды обоснованно пришли к выводу о том, что в данном случае Общество вправе обратиться к Отделу за предоставлением персональных данных потребителей коммунальной услуги в целях и объеме, установленном действующим законодательством для исполнения условий публичного договора на оказание услуг по обращению с ТКО, поскольку запрашиваемые Обществом у Отдела сведения являются сведениями, право получения которых у Общества имеется, а обязанность по предоставлению указанных сведений возложена на органы миграционного учета.
В этой связи суды правомерно удовлетворили заявленные Обществом требования, признав оспариваемый отказ Отдела в предоставлении запрошенных сведений незаконным.
Доводы, изложенные в кассационной жалобе, судом округа отклоняются, поскольку были предметом рассмотрения судов первой и апелляционной инстанций, получили надлежащую правовую оценку, не опровергают выводы судов, не свидетельствуют о наличии предусмотренных статьей 288 АПК РФ оснований для отмены обжалуемых судебных актов и направлены по существу на переоценку доказательств и установленных судами фактических обстоятельств дела, что в силу статьи 286 АПК РФ не входит в компетенцию суда кассационной инстанции.
Принятые по делу судебные акты соответствуют нормам материального и процессуального права, а содержащиеся в них выводы – установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, поэтому отмене не подлежат.
Определением Арбитражного суда Поволжского округа от 19.05.2025 было удовлетворено ходатайство подателя жалобы о приостановлении исполнения решения Арбитражного суда Астраханской области от 25.12.2024 и постановления Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.03.2025 по настоящему делу до окончания производства в арбитражном суде кассационной инстанции.
В силу части 4 статьи 283 АПК РФ исполнение судебного акта приостанавливается на срок до принятия арбитражным судом кассационной инстанции постановления по результатам рассмотрения кассационной жалобы, если судом не установлен иной срок приостановления.
Ввиду принятия судом округа настоящего постановления приостановление исполнения указанных судебных актов подлежит отмене.
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Астраханской области от 25.12.2024 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.03.2025 по делу № А06-8473/2024 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.
Приостановление исполнения решения Арбитражного суда Астраханской области от 25.12.2024 и постановления Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.03.2025 по делу № А06-8473/2024, принятое определением Арбитражного суда Поволжского округа от 19.05.2025, отменить.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, установленном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Председательствующий судья Э.Т. Сибгатуллин
Судьи С.В. Мосунов
И.В. Селезнев