Решение по делу № А57-4277/2023 от 21.07.2023

602/2023-198257(2)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации РЕШЕНИЕ

город Саратов Дело № А57-4277/2023 21 июля 2023 года

Резолютивная часть решения оглашена 20 июля 2023 года Полный текст решения изготовлен 21 июля 2023 года

Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Викленко Т.И., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Гаджимурадовым Э.А.,

рассмотрев заявление общества с ограниченной ответственностью «УК Участие», ИНН <***>

о признании незаконным решения Государственной жилищной инспекции Саратовской области № 36 от 03.02.2023,

об обязании Государственной жилищной инспекции Саратовской области внести изменения в реестр лицензий Саратовской области, путем включения сведений об управлении многоквартирным домом по адресу: <...> за ООО «УК Участие»

Заинтересованные лица: Государственная жилищная инспекция Саратовской области, ИНН <***> ООО «Экстра Хаус» при участии:

от общества с ограниченной ответственностью «УК Участие» - ФИО1, доверенность от 16.01.2023 г.,

от Государственной жилищной инспекции Саратовской области – ФИО2, доверенность лот 18.01.2023 г.,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «УК Участие» (далее – Общество, Заявитель, ООО «УК Участие») обратилось в Арбитражный суд Саратовской области с вышеуказанным заявлением.

От ООО «Экстра-Хаус» поступил отзыв на заявление, согласно которому ООО «Экстра-Хаус» прекратило управление многоквартирным домом по адресу <...> с 01.02.2023. Также ООО «Экстра-Хаус» ходатайствует перед судом о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя. Ходатайство удовлетворено судом.

Представить Заявителя поддержал заявленные требования в полно объеме.

Представитель Государственной жилищной инспекции Саратовской области (далее – Инспекция) возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве.

Дело рассмотрено по существу заявленных требований по правилам гл.24 АПК РФ.

Как указывает заявитель, 20 января 2023г. собственниками помещений многоквартирного дома № 2 по 1 проезду Чернышевского в г. Саратове проведено общее собрание собственников помещений, на котором приняты решения о выборе ООО УК «Участие» в качестве управляющей организации для 1 многоквартирного дома и заключения договора управления многоквартирным домом.

23 января 2023г. ООО УК «Участие» обратилось в Государственную жилищную инспекцию Саратовской области с заявлением о включении многоквартирного дома № 2 по 1 проезду Чернышевского в г. Саратове в реестр лицензий Саратовской области.

03 февраля 2023г. решением № 36 Государственная жилищная инспекция Саратовской области отказала ООО УК «Участие» во внесении изменений в реестр лицензий Саратовской области в отношении многоквартирного дома № 2 по 1 проезду Чернышевского в г. Саратове по причине недостоверности сведений о дате размещения электронных образов решения (протокола) общего собрания собственников помещений и договора управления в системе ГИС ЖКХ (указанные образы документов размещены 24.01.2023 г.).

Заявитель, считая вынесенное решении незаконным, обратился в суд с настоящим заявлением.

Дело рассмотрено по правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав материалы дела, заслушав доводы участвующих в деле лиц, суд приходит к следующему выводу.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ, а также разъяснений, данных в пункте 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" действия, решения органов, осуществляющих публичные полномочия, могут быть признаны незаконными, если они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

При этом согласно части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия) возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В свою очередь обязанность доказывания нарушения прав в соответствии со статьей 65 АПК РФ лежит на заявителе.

В соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации (далее - ЖК РФ) деятельность по управлению МКД вправе осуществлять управляющая организация, получившая в установленном порядке соответствующую лицензию и при условии внесения сведений о домах в реестр лицензий субъекта Российской Федерации.

Согласно статье 44 и части 1 статьи 162 ЖК РФ органом управления МКД является общее собрание собственников помещений в МКД, к компетенции которого относится, в том числе, выбор способа управления МКД и выбор управляющей организации.

Способ управления и выбор управляющей организации для управления МКД осуществляется на общем собрании собственников помещений в МКД и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме (часть 3 статьи 161 ЖК РФ).

Собственники помещений в МКД на основании решения общего собрания собственников помещений в МКД в одностороннем порядке вправе отказаться от исполнения договора управления МКД, если управляющая организация не выполняет условий такого

договора, и принять решение о выборе иной управляющей организации или об изменении способа управления данным домом (часть 8.2 статьи 162 ЖК РФ).

Порядком N 938/пр установлены обязательные требования к подаваемому заявлению о внесении изменений в указанный реестр, решения, принимаемые органом государственного жилищного надзора по результатам рассмотрения заявления и документов, сроки принятия таких решений, а также основания для внесения и для отказа во внесении изменений в реестр.

Пунктом 2 Порядка N 938/пр предусмотрено, что изменения в реестр вносятся органом государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации (далее - орган государственного жилищного надзора) на основании представленного лицом, осуществляющим деятельность по управлению МКД (далее - заявитель), заявления о внесении изменений в реестр.

Согласно подпунктам "а" и "б" пункта 5 Порядка N 938/пр в ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет соблюдения, в том числе, следующих условий:

а) соответствия заявления и документов положениям пунктов 2 и 3 настоящего Порядка;

б) достоверности сведений, содержащихся в заявлении и документах, указанных в пункте 3 настоящего Порядка.

По итогам проверки заявления и документов, представленных заявителем, оформляется заключение, в котором указываются результаты проверки по каждому из условий, указанных в пункте 5 настоящего Порядка, и предложения для принятия органом государственного жилищного надзора соответствующего решения в соответствии с пунктом 7 настоящего Порядка (пункт 6 Порядка N 938/пр).

Пунктом 7 Порядка N 938/пр определено, что по результатам рассмотрения заявления и документов орган государственного жилищного надзора принимает одно из следующих решений:

а) о внесении изменений в реестр; б) об отказе во внесении изменений в реестр и возврате заявления и документов; в) о приостановлении рассмотрения заявления.

В соответствии с пунктом 9 Порядка N 938/пр основанием для отказа во внесении изменений в реестр и возврате заявления и документов являются:

а) несоответствие заявления и документов требованиям, установленным подпунктами "а", "г" - "е" пункта 5 настоящего Порядка;

б) несоответствие заявления и документов требованиям, установленным подпунктами "б" и "в" пункта 5 настоящего Порядка, выявленное органом государственного жилищного надзора по результатам проверки, проведенной в соответствии с пунктом 15 настоящего Порядка.

Решением от03.02.2023 г. № 36 ГЖИ Саратовской области отказала во внесении изменений в реестр лицензий ввиду недостоверности сведений о размещении электронных образов решения (протокола) общего собрания и договора управления в ГИС ЖКХ.

Суд признает названный вывод контролирующего органа необоснованным, исходя из следующего.

Согласно п.5 Приказа Минкомсвязи РФ № 74 и Министерства строительства и ЖКХ РФ № 114/пр от 29.02.2016 г. состав сведений о многоквартирных домах, размещаемых в системе организациями, осуществляющими деятельность по управлению многоквартирными домами, в соответствии с частями 1 и 2 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации, предусмотрен приказом Минкомсвязи России и Минстроя России от 29 сентября 2015 г. N 368/691/пр "Об утверждении состава сведений о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляют управляющие организации, подлежащих размещению в государственной информационной системе жилищно-

коммунального хозяйства" (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 24 декабря 2015 г., регистрационный N 40215).

В соответствии с пп.2.1 и пп. 2.2 пункта 2 Приказа Минкомсвязи России и Минстроя России от 29.09.2015 N 368/691/пр "Об утверждении состава сведений о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляют управляющие организации, подлежащих размещению в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства" в системе также подлежат размещению:

электронный образ протокола конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом (в том числе в случае признания конкурса несостоявшимся) или решения (протокола) общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о выборе управляющей организации либо протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о выборе управляющей организации, сформированный с использованием системы, в случае проведения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме в форме заочного голосования с использованием системы;

электронный образ договора управления многоквартирным домом либо договор управления многоквартирным домом, заключенный в электронной форме, в том числе с использованием системы. В случае заключения договора управления многоквартирным домом с каждым собственником помещения в таком доме, в системе также размещается электронный образ решения (протокола) общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, которым собственники помещений в многоквартирном доме утвердили условия договора управления многоквартирным домом.

В соответствии с пунктом 5 Порядка, утв. Приказом Министерства строительства и ЖКХ РФ от 28 января 2019 г. № 44/пр направление подлинников решений, протоколов должно осуществляться способами, позволяющими подтвердить факт и дату их получения органом государственного жилищного надзора, а также путем размещения в открытом доступе в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства, предусмотренной Федеральным законом от 21 июля 2014 г. N 209-ФЗ "О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2014, N 30, ст. 4210; 2022, N 1, ст. 5) (далее - система), или региональной информационной системе, используемой для проведения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме в форме заочного голосования (далее - региональная информационная система), при условии обеспечения размещения в системе в автоматизированном режиме указанных документов лицом, инициировавшим общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме, в сроки, предусмотренные частями 1 и 1.1 статьи 46 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Согласно ч. 1 и ч.2 ст.198 ЖК РФ сведения о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, подлежат размещению лицензиатом в системе. Состав указанных сведений, подлежащих размещению в системе, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

В случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение пяти рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения в системе, а также направить их в орган государственного жилищного надзора.

После получения указанных сведений орган государственного жилищного надзора вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по

выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства (часть 3).

Как установлено судом, 20 января 2023г. собственниками помещений многоквартирного дома № 2 по 1 проезду Чернышевского в г. Саратове проведено общее собрание собственников помещений, на котором приняты решения о выборе ООО УК «Участие» в качестве управляющей организации для 1 многоквартирного дома и заключения договора управления многоквартирным домом.

24.01.2023 г. электронные образы Решения (протокол) общего собрания собственников помещений и договора управления были размещены ООО "УК Участие" в системе ГИС ЖКХ, что подтверждено и Инспекцией в оспариваемом решении.

Таким образом, в системе ГИС ЖКХ в отношении спорного дома имелись электронные образы вышеуказанных документов с 24.01.2023 г., в связи с чем, на момент вынесения оспариваемого решения 03.02.2023 г., у Инспекции отсутствовали основания для рассматриваемого отказа.

Кроме того, в соответствии с подп. "а" п. 10 Порядка основанием для принятия решения о приостановлении рассмотрения заявления, в том числе являются выявленные по итогам проверки заявления и документов, представленных лицензиатом, недостоверность сведений, а также наличие противоречий сведений, представленных лицензиатом, сведениям, уже содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления.

Оценив сложившуюся ситуацию, суд полагает, что изложенные в решении выводы Инспекции могли бы служить основанием для вынесения решения о приостановлении рассмотрения заявления общества с целью запроса у него необходимых материалов и информации в соответствии с подп. "а" п. 10 Порядка, а не вынесения решения об отказе.

Указанный вывод соответствует сложившейся судебной практике (Постановление Арбитражного суда Уральского округа от 05.10.2017 N Ф09-5593/17 по делу N А6049124/2016).

В связи с чем, суд приходит к выводу о несоответствии отказа во внесении изменений в реестр лицензий Саратовской области по данному основанию требованиям законодательства.

В силу части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При указанных обстоятельствах, заявленные ООО УК «Участие» требования подлежат удовлетворению в части признания незаконным решения Государственной жилищной инспекции Саратовской области № 36 от 03.02.2023. В остальной части – суд отказывает в удовлетворении заявленных требований, так как имеются иные неоконченные судебные споры, которые могут быть предрешены принятием настоящего судебного в остальной части требований.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Заявленные ООО УК «Участие» требования – удовлетворить в части.

Признать незаконным решение Государственной жилищной инспекции Саратовской области № 36 от 03.02.2023.

В остальной части требований – отказать.

Взыскать с Государственной жилищной инспекции Саратовской области в пользу ООО УК «Участие» расходы по оплате государственной пошлины в сумме 3 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в порядке ст.ст. 257-259 АПК РФ путем подачи через Арбитражный суд Саратовской области апелляционной жалобы в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок с момента принятия решения, в порядке ст.ст. 273-276 АПК РФ путем подачи через Арбитражный суд Саратовской области кассационной жалобы в Арбитражный суд Поволжского округа в двухмесячный срок с момента вступления решения в законную силу.

Судья Арбитражного суда Саратовской области Т.И. Викленко