Решение по делу № А33-4072/2023 от 04.08.2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

04 августа 2023 года

Дело № А33-4072/2023

Красноярск

Резолютивная часть решения объявлена 28 июля 2023 года.

В полном объеме решение изготовлено 04 августа 2023 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Мурзиной Н.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Транспортная компания «Енисей» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Инспекции Федеральной налоговой службы по Советскому району г. Красноярска (ИНН <***>, ОГРН <***>)

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: должностных лиц налогового органа - ФИО1, ФИО2, ФИО3, Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №1 по Красноярскому краю,

о признании незаконными действия должностных лиц,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО4, представителя по доверенности от 01.01.2023 № 01-09, личность удостоверена паспортом, наличие высшего юридического образования подтверждено дипломом;

от ответчика: ФИО5, представителя по доверенности от 03.04.2023 личность удостоверена паспортом, наличие высшего юридического образования подтверждено дипломом, в подтверждение смены фамилии представлено свидетельство о заключении брака, ФИО6, представителя по доверенности от 28.11.2022, личность удостоверена паспортом, наличие высшего юридического образования подтверждено дипломом,

от Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №1 по Красноярскому краю: ФИО7, представителя по доверенности от 01.05.2023, личность удостоверена паспортом, наличие высшего юридического образования подтверждено дипломом,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Малышевой А.А.,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Транспортная компания «Енисей» (далее – заявитель, общество ООО «ТК «Енисей») обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к Инспекция Федеральной налоговой службы по Советскому району г. Красноярска (далее – ответчик, налоговый орган, и) о признании незаконными действий должностных лиц налогового органа: ФИО1 – в части составления справки о выездной проверке с нарушением срока; ФИО2 и ФИО3 – в части продолжения контрольных мероприятий (организаций допросов свидетелей, истребование документов) за пределами срока выездной проверки.

Заявление принято к производству суда. Определением от 17.04.2023 возбуждено производство по делу.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены: ФИО1, ФИО2, ФИО3, Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы №1 по Красноярскому краю.

ФИО1, ФИО2, ФИО3, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явились. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в их отсутствие.

В ходе судебного заседания представитель заявителя поддержал требования по основаниям, изложенным в заявлении и дополнениях к нему. Представители ответчика в судебном заседании против заявленных требований возразили, по основаниям, изложенным в отзыве на заявление и дополнениях к нему, представитель Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы №1 по Красноярскому краю против заявленных требований возразил, по основаниям, изложенным в отзыве на заявление, поддержал позицию ответчика.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Заместителем начальника Инспекции Федеральной налоговой службы по Советскому району г. Красноярска ФИО8 29.12.2021 принято решение № 2.15-14 о проведении выездной налоговой проверки общества «ТК «Енисей» по налогу на добавленную стоимость за период с 01.01.2018 по 31.12.2020.

Проведение выездной проверки поручено, в том числе, сотрудникам Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 1 по Красноярскому краю: заместителю начальника отдела выездных проверок № 3 ФИО3; главному государственному налоговому инспектору отдела выездных проверок № 1 ФИО2.

Решениями налогового органа № 28 от 30.12.2021, № 1 от 02.02.2022, № 6 от 13.04.2022, № 9 от 06.05.2022, № 12 от 20.06.2022, № 13 от 05.08.2022, № 14 от 30.09.2022 проведение выездной налоговой проверки приостанавливалось в целях истребования документов (информации), проведения экспертизы, решениями № 1 от 25.01.2022, № 5 от 02.03.2022, № 9 от 04.05.2022, № 13 от 10.06.2022, № 15 от 07.07.2022, № 16 от 06.09.2022, № 17 от 14.10.2022 проведение проверки возобновлялось.

Решением Управления Федеральной налоговой службы по Красноярскому краю от 27.06.2022 № 6 срок проведения выездной налоговой проверки общества «ТК «Енисей» продлен до четырех месяцев.

По итогам завершения выездной налоговой проверки налоговым органом составлена справка от 24.10.2022 № 14.

По результатам выездной налоговой проверки инспекцией составлен акт налоговой проверки от 22.12.2022 № 2.15-18.

В соответствии с пунктом 6 статьи 101 Налогового кодекса Российской Федерации Инспекцией вынесено решение от 20.02.2023 № 2.15-5 о проведении дополнительных мероприятий налогового контроля.

В рамках проведения выездной налоговой проверки и дополнительных мероприятий налогового контроля инспекцией в соответствии со статьями 90 и 93.1 Налогового кодекса Российской Федерации направлены поручения о допросе свидетелей, повестки о вызове свидетелей на допрос, поручения и требования о представлении документов (информации) у контрагентов общества.

Заявитель, полагая действия должностных лиц налогового органа, выразившиеся в части продолжения выездной налоговой проверки за пределами установленного срока незаконными, обращался с соответствующими жалобами в Управление Федеральной налоговой службы по Красноярскому краю.

Решениями Управления Федеральной налоговой службы по Красноярскому краю от 18.11.2022 № 2.2-16/24873С, от 11.11.2022 № 2.11-44/24330, от 22.12.2022 № 2.12-16/27518с, от 10.11.2022 № 2.12-16/24154, от 19.06.2023 № 2.12-16/11641с жалобы оставлены без удовлетворения.

Заявитель обратился в суд с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к Инспекция Федеральной налоговой службы по Советскому району г. Красноярска о признании незаконными действий должностных лиц налогового органа: ФИО1 – в части составления справки о выездной проверке с нарушением срока; ФИО2 и ФИО3 – в части продолжения контрольных мероприятий (организаций допросов свидетелей, истребование документов) за пределами срока выездной проверки.

Ответчик и третьи лица, против удовлетворения заявленных требований возражали по основаниям, изложенным в отзывах на заявление и дополнительных письменных пояснениях.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

С учетом вынесения решений Управлением Федеральной налоговой службы Красноярскому краю от 18.11.2022 № 2.2-16/24873С, от 11.11.2022 № 2.11-44/24330, от 22.12.2022 № 2.12-16/27518с, от 10.11.2022 № 2.12-16/24154, от 19.06.2023 № 2.12-16/11641с по жалобам налогоплательщика на действия налогового органа и даты обращения с заявлением о признании незаконными действия должностных лиц 09.02.2023, суд приходит к выводу о том, что настоящее заявление подано с соблюдением срока, предусмотренного частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

На основании части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Из системного толкования приведенных правовых норм, а также части 1 статьи 198 и статьи 201 АПК РФ следует, что для признания незаконным действий органов и их должностных лиц необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие оспариваемого действия закону или иному нормативному правовому акту; нарушение таким действием прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» к действиям наделенных публичными полномочиями органов и лиц относится их волеизъявление, которое не облечено в форму решения, но может влечь нарушение прав, свобод и законных интересов граждан и организаций или создавать препятствия к их осуществлению. Например, предметом судебного контроля могут выступать действия, связанные с организацией дорожного движения (установка технических средств организации дорожного движения, включая дорожные знаки и ограждения; строительство и обустройство пешеходных переходов; согласование работы светофорных объектов и управление данными объектами). Действия могут совершаться в том числе с использованием информационно-телекоммуникационных технологий, например посредством размещения информации в сети «Интернет».

Как следует из материалов дела и пояснений налогоплательщика в обоснование заявленных требований общество приводит следующие доводы:

-выездная налоговая проверка фактически началась только с 26.01.2022, а не с 29.12.2021, с момента вынесения решения о проведении выездной налоговой проверки;

-общий срок проверки истек 26.09.2022 а не 24.10.2022 в связи с чем составление справки ФИО1 осуществлено с нарушением установленного срока;

-выездная налоговая проверка была приостановлена с 30.09.2022 по 13.10.2022 за пределами общего продленного срока проверки;

-мероприятия налогового контроля ФИО2 и ФИО3 (организаций допросов свидетелей, истребование документов) с формулировкой «в связи с проведением выездной проверки» осуществлялись за пределами срока выездной налоговой проверки, кроме того данные лица не уполномочены в соответствии с действующим законодательством осуществлять выездную налоговую проверку;

-затягивание срока выездной проверки привело к наступлению негативных последствий для общества, а именно получение заемных средств, по словам уполномоченных представителей банков, повышает риски для банков, в связи с чем представление заемных средств невозможно (массовые отказы банковских организаций).

При этом заявитель настаивал на том, что оспаривает именно действия должностных лиц налогового органа, а не конкретные ненормативные акты инспекции, проводившей выездную налоговую проверку. По мнению налогоплательщика, нижеприведенные документы непосредственно подтверждают совершение указанными лицами оспариваемых действий:

Тип документа

Номер документа

Дата составления

Исполнитель

Поручение (ст. 93.1 НК)

21392

11.10.2022

ФИО3

Поручение (ст. 93.1 НК)

21378

11.10.2022

ИФНС по

Советскому р-ну

г. Красноярска

Поручение (ст. 93.1 НК)

21909

18.10.2022

ФИО2

Поручение (ст. 93.1 НК)

22002

19.10.2022

ИФНС по

Советскому р-ну г. Красноярска

Поручение (ст. 93.1 НК)

20995

05.10.2022

ИФНС по

Советскому р-ну г.

Красноярска

Красноярска Красноярск

Поручение (ст. 93.1 НК)

6210

17.03.2023

ФИО3

Поручение (ст. 93.1 НК)

6253

17.03.2023

ФИО3

Поручение (ст. 93.1 НК)

6258

17.03.2023

ФИО3

Поручение (ст. 93.1 НК)

6264

17.03.2023

ФИО3

Поручение (ст. 93.1 НК)

6347

17.03.2023

ФИО2

Поручение (ст. 93.1 НК)

6357

17.03.2023

ФИО2

Поручение (ст. 93.1 НК)

6363

17.03.2023

ФИО2

Поручение (ст. 93.1 НК)

6364

17.03.2023

ФИО3

Поручение (ст. 93.1 НК)

6365

17.03.2023

ФИО2

Поручение (ст. 93.1 НК)

6367

17.03.2023

ФИО2

Поручение (ст. 93.1 НК)

6368

17.03.2023

ФИО3

Поручение (ст. 93.1 НК)

6369

17.03.2023

ФИО2

Поручение (ст. 93.1 НК)

6371

17.03.2023

ФИО3

Требование (ст. 93.1 НК)

4271

17.03.2023

ФИО2

Требование (ст. 93.1 НК)

4292

17.03.2023

ФИО2

Требование (ст. 93.1 НК)

4322

17.03.2023

ФИО3

Требование (ст. 93.1 НК)

5774

07.04.2023

ИФНС по

Советскому р-ну

г. Красноярска

Заявитель ссылается на то, что с 20.02.2023 по 20.03.2023 на основании решения № 2.15-5 в отношении общества налоговым органом были назначены дополнительные мероприятия налогового контроля, но вышеперечисленные требования и поручения были оформлены именно «в связи с выездной налоговой проверкой» и не соответствовали содержанию дополнительных мероприятий налогового контроля (пункт 6 статьи 101 Налогового кодекса Российской Федерации). Таким образом, должностные лица Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 1 по Красноярскому краю, включенные в состав проверяющей группы (ФИО2, ФИО3), совместно с должностным лицом Инспекция Федеральной налоговой службы по Советскому району г. Красноярска ФИО1 продолжали мероприятия выездной проверки в отношении заявителя за пределами срока выездной проверки, в том числе после составления официальной справки о проведенной проверке (24.10.2022).

Оценив доводы налогоплательщика, суд приходит к следующему.

Пунктом 3 статьи 7 Закона Российской Федерации от 21.03.1991 № 943-1 «О налоговых органах Российской Федерации» налоговые органы наделены правом осуществлять налоговый контроль путем проведения налоговых проверок, а также в других формах, предусмотренных Налоговым кодексом Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 82 Налогового кодекса Российской Федерации налоговым контролем признается деятельность уполномоченных органов по контролю за соблюдением налогоплательщиками, налоговыми агентами и плательщиками сборов законодательства о налогах и сборах в порядке, установленном Налогового кодекса Российской Федерации.

Пунктом 1 статьи 30 Налогового кодекса Российской Федерации установлено, что налоговые органы составляют единую централизованную систему контроля за соблюдением законодательства о налогах и сборах, за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты (перечисления) в бюджетную систему Российской Федерации налогов, сборов, страховых взносов, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты (перечисления) в бюджетную систему Российской Федерации иных обязательных платежей. В данную систему входят федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный по контролю и надзору в области налогов, сборов, страховых взносов, и его территориальные органы.

Единая централизованная система налоговых органов состоит из федерального органа исполнительной власти, уполномоченного по контролю и надзору в области налогов и сборов, и его территориальных органов (статья 2 Закона Российской Федерации от 21.03.1991 № 943-1 «О налоговых органах Российской Федерации»).

Налоговые органы осуществляют права, предусмотренные Кодексом и несут обязанности, предусмотренные налоговым законодательством (пункт 2 статьи 31, пункт 2 статьи 32 Налогового кодекса Российской Федерации).

Должностные лица налоговых органов обязаны реализовывать права и обязанности в пределах своей компетенции (статья 33 Налогового кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 1 статьи 89 Налогового кодекса Российской Федерации выездная налоговая проверка проводится на территории (в помещении) налогоплательщика на основании решения руководителя (заместителя руководителя) налогового органа.

Предметом выездной налоговой проверки является правильность исчисления и своевременность уплаты налогов, если иное не предусмотрено настоящей главой (пункт 4 статьи 89 Налогового кодекса Российской Федерации).

В пункте 6 статьи 89 Налогового кодекса Российской Федерации установлено, что выездная налоговая проверка не может продолжаться более двух месяцев. Указанный срок может быть продлен до четырех месяцев, а в исключительных случаях - до шести месяцев. Основания и порядок продления срока проведения выездной налоговой проверки устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным по контролю и надзору в области налогов и сборов.

В соответствие с пунктом 8 статьи 89 Налогового кодекса Российской Федерации срок проведения выездной налоговой проверки исчисляется со дня вынесения решения о назначении проверки. и до дня составления справки о проведенной проверке.

Согласно пункту 15 статьи 89 Налогового кодекса Российской Федерации в последний день проведения выездной налоговой проверки проверяющий обязан составить справку о проведенной проверке, в которой фиксируются предмет проверки и сроки ее проведения, и вручить ее налогоплательщику или его представителю.

На основании пункта 9 статьи 89 Налогового кодекса Российской Федерации руководитель (заместитель руководителя) налогового органа вправе приостановить проведение выездной налоговой проверки для: 1) истребования документов (информации) в соответствии с пунктом 1 статьи 93.1 Налогового кодекса Российской Федерации; 2) получения информации от иностранных государственных органов в рамках международных договоров Российской Федерации; 3) проведения экспертиз; 4) перевода на русский язык документов, представленных налогоплательщиком на иностранном языке.

Положениями статьи 93.1 Налогового кодекса Российской Федерации установлено право должностных лиц налогового органа, проводящих налоговую проверку, истребовать у контрагента или у иных лиц, располагающих документами (информацией), касающимися деятельности проверяемого налогоплательщика, эти документы (информацию) путем направления поручения об истребовании документов (информации) в налоговый орган по месту учета лица, у которого должны быть истребованы указанные документы (информация).

В течение пяти дней со дня получения поручения налоговый орган по месту учета лица, у которого истребуются документы (информация), направляет этому лицу требование о представлении документов (информации). К требованию прилагается копия поручения об истребовании документов (информации).

Из взаимосвязанного толкования приведенных норм следует, что истребование документов, касающихся деятельности налогоплательщика, допускается лишь в период проведения в отношении этого налогоплательщика налоговой проверки либо дополнительных мероприятий налогового контроля, то есть в пределах сроков, предусмотренных пунктом 6 статьи 89 и пунктом 6 статьи 101 Налогового кодекса Российской Федерации.

Аналогичная позиция изложена в пункте 27 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.07.2013 № 57 «О некоторых вопросах, возникающих при применении арбитражными судами части первой Налогового кодекса Российской Федерации».

Отклоняя доводы заявителя о том, что выездная налоговая проверка фактически началась только с 26.01.2022, а не с 29.12.2021, с момента вынесения решения о проведении выездной налоговой проверки; общий срок проверки истек 26.09.2022 а не 24.10.2022 в связи с чем составление справки ФИО1 осуществлено с нарушением установленного срока; выездная налоговая проверка была приостановлена с 30.09.2022 по 13.10.2022 за пределами общего продленного срока проверки, суд исходит из следующего.

Исходя из действующих норм налогового законодательства и установленных обстоятельств, датой начала проведения выездной налоговой проверки в отношении общества следует считать 29.12.2021 - день, когда заместитель руководителя инспекции принял решение от 29.12.2021 о проведении тематической выездной налоговой проверки в отношении общества по вопросам правильности исчисления и своевременности уплаты (удержания, перечисления) налогов за период с 01.01.2018 по 31.12.2020.

С учетом изложенного, фактический общий срок проведения выездной налоговой проверки с учетом приостановления составил 120 дней (8+41+2+7+1+29+24+8) и не превысил четырех месяцев, срок приостановления составляет 180 (27+28+21+39+16+32+17) дней, что соответствует требованиям, предусмотренным пунктами 6 и 9 статьи 89 Налогового кодекса Российской Федерации.

При этом необходимо отметить, что сроки приостановления проведения выездной налоговой проверки не включаются в общий срок проведения выездной налоговой проверки.

Указанный правовой подход изложен в Определении Верховного Суда РФ от 28.09.2020 № 307-ЭС20-12647 по делу № А56-53853/2019.

Само по себе законоположение о возможности продления срока проверки не может рассматриваться как недопустимое ограничение конституционных прав и свобод граждан, поскольку направлено на обеспечение всестороннего и наиболее полного проведения налогового контроля при проведении выездной налоговой проверки и служит целям определения правильности исчисления, полноты и своевременности внесения налогов и сборов в бюджетную систему Российской Федерации (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 09.11.2010 № 1434-О-О).

С учётом приведенных выше обстоятельств и пункта 15 статьи 89 Кодекса справка об окончании проведения проверки должна быть составлена не позднее 24.10.2022. Фактически справка о проведенной проверке составлена - 24.10.2022, что соответствует указанному правовому регулированию.

Вышеуказанная справка согласно квитанции о приеме документа в электронном виде направлена в адрес заявителя 24.10.2022 и получена им 25.10.2022. Кроме того, справка о проведенной проверке от 24.10.2022 № 14 согласно извещению о получении электронного документа от 27.10.2022 была выгружена в Личный кабинет налогоплательщика юридического лица и получена обществом 27.10.2022.

Кроме того, указанная справка составлена и подписана старшим государственным налоговым инспектором отдела выездных налоговых проверок Инспекции Федеральной налоговой службы по Советскому району г. Красноярска ФИО9, а не ФИО1

Таким образом, доводы общества о незаконности действий должностного лица налогового органа: ФИО1 – в части составления справки о выездной проверке с нарушением срока, подлежат отклонению.

Доводы заявителя о том, что должностные лица налогового органа продолжали мероприятия выездной проверки в отношении заявителя за пределами срока выездной проверки, в том числе после составления официальной справки о проведенной проверке, подлежат отклонению судом на основании следующего.

Согласно пункту 1 статьи 100 Налогового кодекса Российской Федерации по результатам выездной налоговой проверки в течение двух месяцев со дня составления справки о проведенной выездной налоговой проверке уполномоченными должностными лицами налоговых органов должен быть составлен в установленной форме акт налоговой проверки.

Лицо, в отношении которого проводилась налоговая проверка (его представитель), в случае несогласия с фактами, изложенными в акте налоговой проверки, а также с выводами и предложениями проверяющих в течение одного месяца со дня получения акта налоговой проверки вправе представить в соответствующий налоговый орган письменные возражения по указанному акту в целом или по его отдельным положениям (пункт 6 статьи 100 Налогового кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 1 статьи 101 Налогового кодекса Российской Федерации акт налоговой проверки, другие материалы налоговой проверки, в ходе которых были выявлены нарушения законодательства о налогах и сборах, а также представленные проверяемым лицом (его представителем) письменные возражения по указанному акту должны быть рассмотрены руководителем (заместителем руководителя) налогового органа, проводившего налоговую проверку. По результатам их рассмотрения руководителем (заместителем руководителя) налогового органа в течение 10 дней со дня истечения срока, указанного в пункте 6 статьи 100 настоящего Кодекса, принимается одно из решений, предусмотренных пунктом 7 настоящей статьи, или решение о проведении дополнительных мероприятий налогового контроля. Срок рассмотрения материалов налоговой проверки и вынесения соответствующего решения может быть продлен, но не более чем на один месяц.

В случае принятия решения о проведении дополнительных мероприятий налогового контроля акт налоговой проверки, другие материалы налоговой проверки и дополнительных мероприятий налогового контроля, а также представленные проверяемым лицом (его представителем) письменные возражения должны быть также рассмотрены руководителем (заместителем руководителя) налогового органа, проводившего налоговую проверку. По результатам их рассмотрения руководителем (заместителем руководителя) налогового органа в течение 10 дней со дня истечения срока, указанного в пункте 6.2 настоящей статьи, принимается одно из решений, предусмотренных пунктом 7 настоящей статьи.

Руководитель (заместитель руководителя) налогового органа извещает о времени и месте рассмотрения материалов налоговой проверки лицо, в отношении которого проводилась эта проверка.

Лицо, в отношении которого проводилась налоговая проверка (его представитель), вправе до рассмотрения материалов указанной проверки ознакомиться с материалами налоговой проверки и дополнительных мероприятий налогового контроля в течение срока, предусмотренного для представления письменных возражений пунктом 6 статьи 100 настоящего Кодекса и пунктом 6.2 настоящей статьи (пункт 2 статьи 101 Налогового кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 6 статьи 101 Налогового кодекса Российской Федерации в случае необходимости получения дополнительных доказательств для подтверждения факта совершения нарушений законодательства о налогах и сборах или отсутствия таковых руководитель (заместитель руководителя) налогового органа вправе вынести решение о проведении в срок, не превышающий один месяц дополнительных мероприятий налогового контроля. В качестве дополнительных мероприятий налогового контроля может проводиться истребование документов в соответствии со статьями 93 и 93.1 настоящего Кодекса, допрос свидетеля, проведение экспертизы.

В соответствии с пунктом 6.1 статьи 101 Налогового кодекса Российской Федерации начало и окончание дополнительных мероприятий налогового контроля, сведения о мероприятиях налогового контроля, проведенных при осуществлении дополнительных мероприятий налогового контроля, а также полученные дополнительные доказательства для подтверждения факта совершения нарушений законодательства о налогах и сборах или отсутствия таковых, выводы и предложения проверяющих по устранению выявленных нарушений и ссылки на статьи настоящего Кодекса в случае, если настоящим Кодексом предусмотрена ответственность за эти нарушения законодательства о налогах и сборах, фиксируются в дополнении к акту налоговой проверки.

В соответствии с пунктом 6 статьи 101 Налогового кодекса Российской Федерации инспекцией вынесено решение от 20.02.2023 № 2.15-5 о проведении дополнительных мероприятий налогового контроля.

В рамках проведения дополнительных мероприятий налогового контроля инспекцией в соответствии со статьей 93.1 Налогового кодекса Российской Федерации направлены поручения и требования о представлении документов (информации) у контрагентов общества (приведены в таблице на стр. 5 настоящего решения).

Учитывая дату окончания выездной налоговой проверки (24.10.2022) и сроки проведения дополнительных мероприятий налогового контроля (с 20.02.2023 по 20.03.2023) вышеуказанные мероприятия налогового контроля на которые налогоплательщик ссылается, как на доказательства оспариваемых действий должностных лиц, проведены инспекцией в рамках дополнительных мероприятий налогового контроля.

Из содержания поручений и требований о представлении документов (информации), выставленных в период проведения дополнительных мероприятий налогового контроля следует, что документы (информация) у контрагентов общества истребуются в соответствии со статьей 93.1, пункта 6 статьи 101 Налогового кодекса Российской Федерации.

Таким образом, указание в спорных документах ссылки на пункт 6 статьи 101 Налогового кодекса Российской Федерации позволяет установить, что документы (информация) требуются в рамках проведения дополнительных мероприятий налогового контроля.

В отношении требования о представлении документов (информации) от 07.04.2023 № 5774 судом установлено следующее. Как следует из его содержания, документы (информация) запрашиваются в соответствии с пунктом 2 статьи 93.1 Налогового кодекса Российской Федерации «вне рамок проведения налоговых проверок», касающиеся деятельности ООО «ТК «Енисей» с указанием конкретной сделки - договор от 31.03.2020 б/н.

При этом, пунктом 2 статьи 93.1 Налогового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в случае, если вне рамок проведения налоговых проверок у налоговых органов возникает обоснованная необходимость получения информации относительно конкретной сделки, должностное лицо налогового органа вправе истребовать эту информацию у участников этой сделки или у иных лиц, располагающих информацией об этой сделке.

Таким образом, требование от 07.04.2023 № 5774 не связано с проведением выездной налоговой проверки.

С учетом изложенного, довод общества о продолжении должностными лицами инспекции мероприятий налогового контроля за пределами срока выездной налоговой проверки является необоснованным.

При этом суд отмечает, что сами поручения и требования о представлении документов (информации), выставленные в рамках дополнительных мероприятий налогового контроля как самостоятельные ненормативные акты заявителем не оспариваются.

Кроме того, суд исходит из того, что оценка допустимости и относимости доказательств, на которых основаны выводы инспекции по результатам выездной налоговой проверки, подлежит рассмотрению в рамках оспаривания решения инспекции, вынесенного по результатам рассмотрения материалов проверки в порядке, установленном главой 19 Налогового кодекса Российской Федерации.

Также суд отмечает, вопреки доводам заявителя, что включение в состав проверяющих лиц сотрудников Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 1 по Красноярскому краю не свидетельствует о фактической проверке деятельности общества Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 1 по Красноярскому краю. Аналогичные выводы содержатся в решении Арбитражного суда Красноярского края от 31.01.2023 по делу А33-25096/2022, оставленным без изменения постановлением Третьего арбитражного апелляционного суда от 18.04.2023.

Таким образом, заявленные требования о признании незаконными действий должностных лиц налогового органа: ФИО1 – в части составления справки о выездной проверке с нарушением срока; ФИО2 и ФИО3 – в части продолжения контрольных мероприятий (организаций допросов свидетелей, истребование документов) за пределами срока выездной проверки, удовлетворению не подлежат.

Согласно части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

При обращении в арбитражный суд с заявлением заявителем уплачена государственная пошлина в размере 3 000 руб., которая подлежит отнесению на заявителя с учетом результата рассмотрения настоящего спора.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 174, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

заявление общества с ограниченной ответственностью «Транспортная компания «Енисей» (ИНН <***>, ОГРН <***>) оставить без удовлетворения.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья

Н.А. Мурзина