ВТОРОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Хлыновская, д. 3, г. Киров, Кировская область, 610998

http://2aas.arbitr.ru, тел. <***>

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Киров Дело № А17-5433/2024 22 апреля 2025 года

Резолютивная часть постановления объявлена 21 апреля 2025 года. Полный текст постановления изготовлен 22 апреля 2025 года.

Второй арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Минаевой Е.В., судей Волковой С.С., Ившиной Г.Г., при ведении протокола секретарем судебного заседания Кондаковой О.С., в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу администрации города Иваново, Управления жилищно-коммунального хозяйства и жилищной политики администрации города Иванова

на решение Арбитражного суда Ивановской области от 31.01.2025 по делу № А17-5433/2024

по иску общества с ограниченной ответственностью «Шереметевский квартал» (ОГРН <***> ИНН <***>)

к администрации города Иваново (ОГРН <***>, ИНН <***>)

третье лицо: Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации города Иваново (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о возложении обязанности по созданию места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов для многоквартирного дома, взыскании судебной неустойки,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Шереметевский квартал» (далее - истец, Общество, ООО «Шереметевский квартал») обратилось в Арбитражный суд Ивановской области с исковым заявлением к администрации города Иваново (далее - ответчик, Администрация) об обязании создать место (площадку) накопления твердых коммунальных отходов для многоквартирного дома по адресу: <...>, взыскании судебной неустойки.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации города Иваново.

Решением Арбитражного суда Ивановской области от 31.01.2025 исковые требования удовлетворены.

Из апелляционной жалобы следует, что Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации города Иваново реорганизовано в форме присоединяя к нему другого юридического лица – Управления жилищной политики и ипотечного кредитования администрации города Иванова, с 01.01.2025 полное наименование третьего лица Управление жилищно-коммунального хозяйства и жилищной политики администрации города Иванова (далее – Управление, УЖКХ И ЖП администрации города Иванова).

Не согласившись с принятым судебным актом, администрация города Иванова, УЖКХ И ЖП администрации города Иванова обратились во Второй арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просят решение отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований Общества.

По мнению заявителей жалобы, суд первой инстанции не принял во внимание, что у Общества имеется возможность по размещению контейнерной площадки на муниципальной земле, при оформлении в пользование земельного участка, исключительно для нужд дома 12 по ул. Демидова г. Иваново.

ООО «Шереметевский квартал» в отзыве на апелляционную жалобу указывает, что площадь земельного участка, сформированного под МКД, не позволяет обустроить в его границах площадку накопления ТКО, в данном случае обязанность по созданию места (площадки) накопления ТКО возлагается на орган местного самоуправления. По мнению Общества, довод заявителей жалобы о том, что имеется возможность разместить контейнерную площадку на муниципальной земле, не подтвержден доказательствами.

Определение Второго арбитражного апелляционного суда о принятии апелляционной жалобы к производству вынесено 13.03.2025 и размещено в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» 14.03.2025 в соответствии с абзацем 2 части 1 статьи 122 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ). На основании указанной нормы стороны надлежащим образом уведомлены о рассмотрении апелляционной жалобы.

Стороны, третье лицо явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. В соответствии со статьей 156 АПК РФ дело рассматривается в отсутствие представителей сторон, третьего лица.

Законность решения Арбитражного суда Ивановской области проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 АПК РФ.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, истец осуществляет управление многоквартирным домом, расположенным по адресу: <...> (МКД) на основании протокола общего собрания собственников помещений от 20.12.2013.

На придомовой территории спорного МКД не создано место (площадка) для накопления твердых коммунальных отходов.

Придомовая территория МКД в виде земельного участка не сформирована и не состоит на кадастровом учете.

Решение о размещении контейнерной площадки собственниками МКД не принималось.

Согласно заключению кадастрового инженера ФИО1 возможность размещения контейнерной площадки для МКД с учетом установленных

требований Правил СанПиН отсутствует; при уменьшении расстояния до 15 м также отсутствует возможность размещения контейнерной площадки для многоквартирного жилого дома по адресу: <...>, с учетом установленных требований «Правил благоустройства г. Иваново» и ГОСТ Р 50597-20175.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в арбитражный суд с настоящим исковым заявлением.

Суд первой инстанции обязал администрацию города Иваново создать места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов для многоквартирного дома по адресу: <...>; установил для администрации города Иваново судебную неустойку в размере 1 000 рублей за каждый день просрочки исполнения судебного акта.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены или изменения решения суда исходя из нижеследующего.

В соответствии с пунктом 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон № 89-ФЗ) определяет правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья.

Согласно пункту 1 статьи 8 Закона № 89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся:

создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах;

определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов;

организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

В силу пункта 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления ТКО и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039 (далее - Правила № 1039), места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-

эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

В случае если в соответствии с законодательством Российской Федерации обязанность по созданию места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов лежит на других лицах, такие лица согласовывают создание места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов с органом местного самоуправления (далее соответственно - заявитель, уполномоченный орган) на основании письменной заявки, форма которой устанавливается уполномоченным органом (далее - заявка) (пункт 4 Правил № 1039).

Из буквального толкования указанных норм права следует, что обязанность по организации мест накопления ТКО лежит на органах местного самоуправления только в тех случаях, когда такая обязанность не установлена законом для других лиц.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, а именно: земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

В соответствии с пунктом 2.1 части 2 статьи 44 ЖК РФ к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме относится принятие решений о благоустройстве земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом и который относится к общему имуществу собственников помещений в многоквартирном доме, в том числе о размещении, об обслуживании и эксплуатации элементов озеленения и благоустройства на указанном земельном участке;

Согласно правовой позиции, изложенной в пунктах 24, 25, 26 Обзора судебной практики по делам, связанным с обращением с твердыми коммунальными отходами (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 13.12.2023) создание мест (площадок) накопления ТКО, по общему правилу, относится к полномочиям (обязанностям) органов местного самоуправления, содержание таких мест - управляющей организации.

Согласно пунктам 1, 3 статьи 13.4 Закона № 89-ФЗ, пункту 2 Правил № 1039 накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Пунктом 4 СанПиН 2.1.3684-21 установлено, что расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов,

индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров; до территорий медицинских организаций в городских населенных пунктах - не менее 25 метров, в сельских населенных пунктах - не менее 15 метров.

Допускается уменьшение не более чем на 25% указанных в настоящем пункте Санитарных правил расстояний на основании результатов оценки заявки на создание места (площадки) накопления ТКО на предмет ее соответствия санитарно-эпидемиологическим требованиям, изложенным в приложении № 1 к Санитарным правилам.

В Определениях Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 28.12.2023 № 301-ЭС23-14328, от 28.12.2023 № 301-ЭС23-14417, разъяснено, что в случае, если площадь земельного участка, сформированного для многоквартирного дома, не позволяет обустроить в границах участка площадку накопления ТКО с соблюдением пункта 4 СанПиН 2.1.3684-21, о чем управляющая организация надлежащим образом известила орган местного самоуправления, то обязанность по созданию места (площадки) накопления ТКО для такого многоквартирного дома возлагается на орган местного самоуправления (статья 8 Закона № 89-ФЗ).

Как следует из материалов дела, собственниками помещений в МКД не принималось решений о размещении контейнерной площадки для сбора твердых коммунальных отходов на придомовой территории.

Орган местного самоуправления, очевидно, проинформирован о необходимости организации места накопления ТКО.

В заключении кадастрового инженера ФИО1 на предмет возможности (или отсутствия возможности) размещения контейнерной площадки относительно объекта: многоквартирный жилой дом по адресу: <...> сделаны следующие выводы:

1) отсутствует возможность размещения контейнерной площадки для многоквартирного дома по адресу: <...> с учетом установленных требований СанПиН;

2) при уменьшении расстояния до 15 м также отсутствует возможность размещения контейнерной площадки для МКД с учетом установленных требований «Правил благоустройства г. Иваново» и ГОСТ Р 50597-20175.

Учитывая фактические обстоятельства дела, в данном случае суд обоснованно возложил на Администрацию обязанность создать места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов для многоквартирного дома по адресу: <...>.

Аргумент Администрации о том, что ответчиком Обществу предложен ряд мест на муниципальной земле, которые соответствуют требованиям законодательства на предмет размещения на них мест накопления ТКО, подлежит отклонению, поскольку не подтвержден доказательствами.

Более того, с учетом изложенного выше нормативного регулирования, если соответствующее место (площадка) накопления ТКО, предназначенное для МКД, может быть размещено исключительно на муниципальных землях, а также на земельных участках, расположенных на территории муниципального образования, государственная собственность на которые не разграничена, (например, иначе невозможно соблюсти требования пункта 3.7.6 Правил № 170 и пункта 4 СанПиН

2.1.3684-21) обязанность по созданию места (площадки) накопления ТКО лежит на органе местного самоуправления, но обязанность по его содержанию - на собственниках помещений в МКД и производно от них - на организации, осуществляющей управление МКД.

Когда место (площадка) накопления ТКО расположено на земельном участке, предназначенном для обслуживания МКД и находящемся в общей долевой собственности собственников помещений в МКД, обязанности по созданию и содержанию такого места (площадки) лежат на собственниках помещений в МКД и производно от них - на организации, осуществляющей управление данным домом.

При изложенных обстоятельствах решение суда в указанной части является законным и обоснованным.

Мотивированные возражения относительно выводов суда об установлении для Администрации судебной неустойки в размере 1 000 рублей за каждый день просрочки исполнения судебного акта, ответчиком не заявлены.

Второй арбитражный апелляционный суд признает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, принятым при правильном применении норм материального и процессуального права и с учетом фактических обстоятельств по делу.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Руководствуясь статьями 258, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Второй арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ивановской области от 31.01.2025 по делу № А17-5433/2024 оставить без изменения, а апелляционную жалобу администрации города Иваново, Управления жилищно-коммунального хозяйства и жилищной политики администрации города Иванова – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в течение двух месяцев со дня его принятия через Арбитражный суд Ивановской области.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьями 291.1–291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при условии, что оно обжаловалось в Арбитражный суд Волго-Вятского округа.

Председательствующий Е.В. Минаева

Судьи С.С. Волкова

Г.Г. Ившина