АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

кассационной инстанции по проверке законности

и обоснованности судебных актов арбитражных судов,

вступивших в законную силу

20 ноября 2023 года

Дело № А14-6533/2023

г.Калуга

Резолютивная часть постановления объявлена 14 ноября 2023 года

Постановление в полном объеме изготовлено 20 ноября 2023 года

Арбитражный суд Центрального округа в составе:

председательствующего судьи

Смолко С.И.

судей

Бессоновой Е.В.

Леоновой Л.В.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ковтуновой И.Б.,

при участии в судебном заседании:

от лица, привлеченного к административной ответственности: публичного акционерного общества "Россети Центр" (119017, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) в лице филиала ПАО "Россети Центр"-"Воронежэнерго" (394033, <...>) - ФИО1 (дов. № Д-ПР/348 от 01.11.2022 на срок до 18.10.2024, диплом);

от административного органа: Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области (394036, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) - ФИО2 (дов. от 02.02.2023 № ДЧ/893/23, диплом);

от третьего лица: ФИО3 (г.Воронеж) – не явились,

рассмотрев в открытом судебном заседании, проведенном посредством использования системы видеоконференц-связи при содействии Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда, кассационные жалобы Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области и публичного акционерного общества "Россети Центр" на постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.08.2023 по делу №А14-6533/2023,

УСТАНОВИЛ:

Публичное акционерное общество "Россети Центр" в лице филиала ПАО "Россети Центр"-"Воронежэнерго" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области (далее - УФАС, управление, антимонопольный орган) от 04.04.2023 по делу № 036/04/9.21-369/2022, которым общество привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ) в виде административного штрафа в размере 850 000 руб.

Суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО3

Решением суда от 13.06.2023 в удовлетворении требования общества отказано.

Постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.08.2023 решение суда изменено. Оспариваемое постановление УФАС изменено в части размера штрафа, штраф снижен до 650 000 руб.

В кассационной жалобе УФАС просит постановление суда апелляционной инстанции отменить, решение суда первой инстанции оставить в силе, ссылаясь на необоснованное снижение судом второй инстанции штрафа до 650 000 руб., без учета обстоятельств, свидетельствующих о систематическом нарушении обществом сроков по технологическому присоединению объектов к электрическим сетям, за что общество неоднократно привлекалось к административной ответственности.

Общество в кассационной жалобе просит отменить и решение суда первой инстанции и постановление апелляционного суда, требование общества удовлетворить, ссылаясь на отсутствие вины общества в совершенном правонарушении, так как ответственность за вмененное правонарушение должен нести начальник Рамонского РЭС, который допустил указанное правонарушение; на малозначительность правонарушения. Кроме того, общество ссылалось на необоснованное оставление судами без должного внимания неуказание антимонопольным органом в нарушение части 1.1 статьи 29.10 КоАП РФ в обжалуемом постановлении о возможности уплаты штрафа в размере 50% от назначенной суммы в соответствии с частями 1.3 - 3 статьи 32.2. КоАП РФ.

В суде кассационной инстанции представители антимонопольного органа и общества поддержали доводы своих кассационных жалоб и возражали относительно доводов кассационной жалобы другой стороны.

Третье лицо надлежаще уведомлено о времени и месте судебного разбирательства, но в судебное заседание не явилось, что в силу части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ) не препятствует рассмотрению дела.

Проверив судебные акты на предмет правильности применения судами норм материального права и норм процессуального права, соответствия выводов судов обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам, выслушав объяснения представителей явившихся в судебное заседание лиц, суд кассационной инстанции приходит к следующему.

Как усматривается из материалов дела и установлено судами, 02.06.2021 ФИО3 посредством портала ТП РФ разместила на официальном сайте общества в сети "Интернет" заявку об осуществлении технологического присоединения энергопринимающих устройств малоэтажной жилой застройки (жилого дома), расположенной по адресу: <...> стр. 17а; максимальная мощность энергопринимающих устройств - 15 кВт, напряжение 0,4 кВ, III категория надежности (т. 1 л.д. 78-80).

15 июня 2021г. общество разместило в личном кабинете ФИО3 запрос о предоставлении недостающих сведений и документов по заявке на технологическое присоединение.

29 сентября 2021г. ФИО3 представила запрашиваемые документы.

7 октября 2021г. общество направило ФИО3 проект договора об осуществлении технологического присоединения, технические условия и счет на оплату.

10 декабря 2021 г. ФИО3 внесла плату за технологическое присоединение в размере 550 руб., поступившую в сетевую организацию 13.12.2021.

13 декабря 2021 г. между ФИО3 и обществом был заключен договор № 3600/17670/21 (42159101) об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям (далее - договор), по условиям которого сетевая организация приняла на себя обязательства по осуществлению технологического присоединения энергопринимающих устройств заявителя жилого дома, в том числе по обеспечению готовности объектов электросетевого хозяйства (включая их проектирование, строительство, реконструкцию) к присоединению энергопринимающих устройств, урегулированию отношений с третьими лицами в случае необходимости строительства (модернизации) такими лицами принадлежащих им объектов электросетевого хозяйства (энергопринимающих устройств, объектов электроэнергетики), с учетом следующих характеристик: максимальная мощность присоединяемых энергопринимающих устройств - 15 кВт; категория надежности -III; класс напряжения электрических сетей, к которым осуществляется технологическое присоединение - 0,4 кВ.

Согласно пункту 6 договора срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению составляет 6 месяцев со дня заключения договора.

В дальнейшем общество направило ФИО3 и разместило в ее личном кабинете дополнительное соглашение от 07.06.2022 к договору, согласно которому срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению продлен до 30.11.2022.

21 сентября 2022 г. ФИО3 обратилась в УФАС с жалобой на неосуществление технологического присоединения в установленный договором срок.

Рассмотрев указанное обращение, управление пришло к выводу о нарушении обществом Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 (далее – Правила № 861), выразившемся в несоблюдении установленного пунктом 15 Правил срока направления уведомления о предоставлении недостающих сведений (документов), которое должно было быть направлено до 07.06.2021, установленного пунктом 105 Правил срока направления оферты договора об осуществлении технологического присоединения, технических условий и счета на оплату, которые должны были быть направлены до 13.10.2021, а также установленного пунктом 16 Правил срока выполнения мероприятий по технологическому присоединению, которые должны были быть осуществлены не позднее 11.05.2022. При этом эпизоды нарушения обществом пунктов 15, 105 Правил исключены управлением из вмененного правонарушения в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

По факту выявленного нарушения 09.03.2023 должностным лицом УФАС в отношении общества в присутствии представителя последнего составлен протокол № 036/04/9.21-369/2022 об административном правонарушении, по результатам рассмотрения которого с участием представителя общества постановлением от 04.04.2023 общество привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 850 000 руб. При этом учтено, что ранее в течение предшествующего года общество неоднократно привлекалось к административной ответственности по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

Не согласившись с указанным постановлением, общество обжаловало его в арбитражный суд.

Установив факт совершения обществом вмененного правонарушения, соблюдения административным органом процедуры привлечения к административной ответственности, суд первой инстанции отказал обществу в удовлетворении его заявления.

Согласившись с выводами суда первой инстанции в части наличия в действиях (бездействии) общества состава вмененного правонарушения, соблюдения процедуры привлечения к административной ответственности, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о возможности снижения размера штрафа до 650 000 руб., в пределах санкции части 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

Суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены постановления суда апелляционной инстанции в силу следующего.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

По части 2 статьи 9.21 КоАП РФ административная ответственность установлена за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ.

Частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение субъектом естественной монополии, в том числе установленного порядка подключения (технологического присоединения) к электрическим сетям.

Объектом рассматриваемого административного правонарушения являются общественные отношения в сфере эксплуатации сетей и систем энергоснабжения.

Объективная сторона правонарушения заключается в несоблюдении субъектом естественной монополии при подключении к электросетям требований действующих нормативных актов.

Частью 1 статьи 4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ "О естественных монополиях" (далее - Закон № 147-ФЗ) услуги по передаче электрической энергии отнесены к сфере деятельности субъектов естественных монополий.

Общество осуществляет деятельность по передаче электрической энергии в границах прилегания принадлежащих ему электрических сетей и объектов электросетевого хозяйства, является субъектом естественной монополии, на который распространяются требования и запреты, установленные для субъектов естественной монополии в регулируемых сферах деятельности.

Правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, полномочия органов государственной власти на регулирование этих отношений, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики и потребителей электрической энергии установлены Федеральным законом от 26.03.2003 № 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (далее - Закон об электроэнергетике).

В соответствии с частью 1 статьи 26 названного Закона технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер. Технологическое присоединение осуществляется на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом. Указанный договор является публичным.

Порядок технологического присоединения установлен в Правилах № 861.

Согласно пункту 3 Правил сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им данных Правил и наличии технической возможности технологического присоединения.

Технологическое присоединение осуществляется на основании договора, заключаемого между сетевой организацией и юридическим или физическим лицом, в сроки, установленные настоящими Правилами. Заключение договора является обязательным для сетевой организации (пункт 6 Правил).

Согласно пп. "б" пункта 16 Правил № 861 срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению исчисляется со дня заключения договора и не может превышать 6 месяцев - для заявителей, указанных в пунктах 12(1), 13(3), 13(5), 14 и 34 настоящих Правил, если технологическое присоединение осуществляется к электрическим сетям, уровень напряжения которых составляет до 20 кВ включительно, и если расстояние от существующих электрических сетей до границ участка заявителя, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства, составляет не более 300 метров в городах и поселках городского типа и не более 500 метров в сельской местности.

В пункте 14 Правил речь идет о заявителях - физических лицах, подающих заявку в целях технологического присоединения энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых составляет до 15 кВт включительно (с учетом ранее присоединенных в данной точке присоединения энергопринимающих устройств), которые используются для бытовых и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, и электроснабжение которых предусматривается по одному источнику.

Исходя из изложенного, суды пришли к выводу, что технологическое присоединение должно было быть осуществлено не позднее 13.06.2022, а фактически осуществлено 26.01.2023, а поэтому в действиях (бездействии) общества усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

Доказательств, подтверждающих, что общество предприняло все зависящие от него меры по надлежащему исполнению требований действующего законодательства и недопущению совершения административного правонарушения, наличия чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих норм и правил, в материалы дела не представлено.

Довод кассационной жалобы общества о необоснованном неприменении антимонопольным органом и судами положений части 4 статьи 2.1 КоАП РФ не может быть принят во внимание, поскольку должностное лицо общества не привлекалось к административной ответственности за указанное правонарушение и судами установлено, что общество, имея возможность соблюдать требования законодательства при проведении мероприятий по технологическому присоединению, не приняло для этого всех необходимых мер.

Несостоятелен довод кассационной жалобы общества о нарушении антимонопольным органом требований части 1.1 статьи 29.10 КоАП РФ тем, что в постановлении о привлечении к административной ответственности не указано на возможность уплаты штрафа в половинном размере в соответствии с частями 1.3-3 статьи 32.2 КоАП РФ. Постановление о привлечении к административной ответственности исполняется лицом, привлеченным к административной ответственности, добровольно. А поэтому неуказание в постановлении о применении положений частей 1.3-3 статьи 32.2 КоАП РФ при уплате штрафа в двадцатидневный срок со дня вынесения постановления не является существенным нарушением процедуры привлечения к административной ответственности и не свидетельствует о незаконности постановления УФАС.

Довод кассационной жалобы о необоснованном неприменении судами положений статьи 2.9 КоАП РФ направлен на переоценку выводов судов по данному вопросу, что не входит в полномочия суда кассационной инстанции в силу части 1 статьи 286 АПК РФ и разъяснений, данных в пункте 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 (в ред. от 21.12.2017) "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях".

Ссылаясь на то, что наказание назначается в пределах санкции статьи Особенной части КоАП РФ, УФАС в кассационной жалобе не согласилось с апелляционным судом, снизившим штраф до 650 000 руб.

Снижая штраф до 650 000 руб., суд апелляционной инстанции свой вывод мотивировал тем, что этот размер штрафа соразмерен совершенному правонарушению.

Учитывая, что в действиях общества судами усмотрен состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ, нарушений процедуры привлечения к административной ответственности не установлено, срок давности привлечения не пропущен, судом второй инстанции штраф снижен и определен в пределах санкции части 2 статьи 9.21 КоАП РФ, выше минимального размера штрафа, установленного санкцией этой статьи, судебная коллегия не усматривает оснований для отмены постановления суда второй инстанции.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ :

Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.08.2023 по делу № А14-6533/2023 оставить без изменения, а кассационные жалобы - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение двух месяцев в порядке, предусмотренном ст.291.1 АПК РФ.

Председательствующийо судья

С.И. Смолко

судьи

Е.В. Бессонова

Л.В. Леонова