ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
672007, Чита, ул. Ленина 145 http://4aas.arbitr.ru
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
г. Чита Дело № А19-13639/2024
28 февраля 2025 года
Резолютивная часть постановления объявлена 24 февраля 2025 года
Полный текст постановления изготовлен 28 февраля 2025 года
Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Подшиваловой Н.С.,
судей: Будаевой Е.А., Басаева Д.В.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания до перерыва ФИО1, после перерыва ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Министерства жилищной политики и энергетики Иркутской области на решение Арбитражного суда Иркутской области от 23 сентября 2024 года по делу №А19-13639/2024
по иску акционерного общества «Братскэкогаз» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 665702, Иркутская область, г. Братск, ж.р. Падун, ул. 25-летия Братскгэсстроя, д. 35) к Иркутской области в лице Министерства жилищной политики и энергетики Иркутской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, 664011, <...>) о взыскании 418 611 руб. 88 коп., третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований, относительно предмета спора: Министерство финансов Иркутской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 664027, <...> к.а.), Служба по тарифам Иркутской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 664027, <...>.),
в отсутствие в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле,
УСТАНОВИЛ:
акционерное общество «Братскэкогаз» обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к Иркутской области в лице Министерства жилищной политики и энергетики Иркутской области о взыскании убытков в сумме 418 611 руб. 88 коп.
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены Министерство финансов Иркутской области, Служба по тарифам Иркутской области.
Решением Арбитражного суда Иркутской области от 23 сентября 2024 года исковые требования удовлетворены.
Не согласившись с решением суда первой инстанции, заявитель обратился с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции и принять новый судебный акт.
Заявитель в апелляционной жалобе и письменных пояснениях указывает, что суд первой инстанции не установил факт наличия реальных затрат АО «Братскэкогаз» на производство коммунального ресурса в спорный период, неправильно применил положения Постановления Пленума ВАС РФ № 87, не учел, что компенсация межтарифной разницы возможна только при доказанных реальных затратах. Министерство полностью выполнило обязательства по субсидированию истца в 2023 году, правовых оснований для дополнительной компенсации не имелось.
В отзывах на апелляционную жалобу АО «Братскэкогаз» просит оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Определением Четвёртого арбитражного апелляционного суда от 27 января 2025 года судебное заседание было отложено до 15 часов 30 минут 10 февраля 2025 года.
Определением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 7 февраля 2025 произведена замена судьи Сидоренко В.А. на судью Будаеву Е.А.
В судебном заседании 10.02.2025 в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв до 16 часов 30 минут 24 февраля 2025 года. Информация о перерыве размещена на официальном сайте Четвертого арбитражного апелляционного суда (http://4aas.arbitr.ru) и на официальном сайте федеральных арбитражных судов Российской Федерации (http://www.arbitr.ru).
Информация о времени и месте судебного заседания по апелляционной жалобе размещена на официальном сайте апелляционного суда в сети «Интернет». Таким образом, о месте и времени судебного заседания лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).
Лица, участвующие в деле, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили. Руководствуясь частью 2 статьи 200, частью 1 статьи 123 АПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие надлежащим образом извещенных лиц, участвующих в деле.
Дело рассмотрено в порядке главы 34 АПК РФ, предусматривающей пределы и полномочия апелляционной инстанции.
Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы и отзыва на апелляционную жалобу, проверив соблюдение судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.
Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, АО «Братскэкогаз» является газоснабжающей организацией, осуществляющей поставки природного газа населению города Братска и Братского района Иркутской области по тарифам, утвержденным Службой по тарифам Иркутской области.
В связи с оказанием услуг газоснабжения и недополучением доходов из-за регулируемых тарифов, между обществом и Министерством жилищной политики и энергетики Иркутской области заключено соглашение от 01.09.2023 № 05-58-346/2-58 о предоставлении субсидий для возмещения убытков. В 2023 году Обществу была выделена субсидия в размере 5 912 949 рублей 49 копеек.
Вместе с тем, в течение года произошло увеличение объемов реализации газа населению в связи с плановым подключением 230 новых домовладений, что потребовало пересмотра ранее утвержденных объемов и тарифов.
Общество направило соответствующий запрос в Службу по тарифам, но получило рекомендацию обратиться в Министерство для уточнения размера субсидии. По итогам 2023 года фактические объемы поставок газа населению превысили плановые показатели, что привело к недополучению доходов в размере 418 611 рублей 88 копеек.
Заявитель, ссылаясь на необходимость возмещения недополученных доходов в рамках действующего законодательства и заключенных соглашений, обратился в арбитражный суд с иском о взыскании задолженности.
Суд первой инстанции, оценив представленные в материалы дела доказательства, пришел к выводу о доказанности несения АО «Братскэкогаз» убытков в результате недополученных доходов из-за установления тарифов на природный газ для населения ниже экономически обоснованных.
Суд исходил из того, что истец, в силу статьей 15, 16, 1069, 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации, правовой позиции, изложенной в пункте 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.12.2013 № 87 «О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных с взысканием потерь ресурсоснабжающих организации, вызванных межтарифной разницей» имеет право на компенсацию недополученных доходов за счет казны субъекта Российской Федерации.
Суд апелляционной инстанции поддерживает приведенный вывод суда первой инстанции исходя из следующего.
Правовые основы экономических отношений в сфере газоснабжения, полномочия органов государственной власти на регулирование этих отношений, основные права и обязанности субъектов при осуществлении деятельности в сфере газоснабжения регламентируются Федеральным законом от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» и принимаемыми в его исполнение нормативными правовыми актами, в том числе:
- Постановлением Правительства РФ от 21.07.2008 № 549 «О порядке поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан»;
- Приказом ФСТ России от 27.10.2011 № 252-э/2 «Об утверждении Методических указаний по регулированию розничных цен на газ, реализуемый населению»;
- другими нормативными правовыми актами.
В соответствии со статьей 23 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» федеральный орган исполнительной власти в области регулирования тарифов утверждает тарифы на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям на срок не менее трех и не более пяти лет и определяет порядок их применения. Указанные тарифы могут быть дифференцированы с учетом экономических и социальных условий газоснабжения федеральных территорий и частей территорий субъектов Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 18 Методических указаний по регулированию розничных цен на газ, реализуемый населению в целях расчета розничных цен на газ на период регулирования объемы реализации газа для дальнейшей поставки населению принимаются на уровне прогнозных на период регулирования, определяемых с учетом договорных объемов транспортировки, покупки и поставки газа населению (в расчете на год), прогноза газопотребления населения с учетом проводимой газификации, а также статистики объемов транспортировки и поставки газа за предыдущие 3 года (в случае сопоставимости данных).
В соответствии с Правилами поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан, регламентирующими отношения между газоснабжающей организацией и гражданами на основании заключенных договоров о поставке газа, газоснабжающая организация обеспечивает бесперебойную поставку газа в количестве, необходимом потребителю исходя из фактической потребности.
Следовательно, как обоснованно указал суд, истец не вправе сократить объем или ограничить потребителя в подаче газа. Вместе с тем, розничные цены на газ должны устанавливаться субъекту регулирования в размере, обеспечивающем компенсацию экономически обоснованных затрат, связанных с регулируемой деятельностью, при этом понесенные истцом расходы от оказания регулируемого вида деятельности возмещаются в установленном законом порядке.
Постановлением Правительства Иркутской области от 02.09.2015 № 439-пп утверждено Положение о предоставлении субсидий за счет средств областного бюджета в целях возмещения недополученных доходов в связи с оказанием услуг в сфере электро-, газо-, тепло- и водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод.
Согласно пункту 4 Положения о предоставлении субсидий, юридические лица, поставляющие коммунальные ресурсы, используемые для предоставления коммунальных услуг населению, проживающему в жилищном фонде через исполнителей либо непосредственно, отнесены к категории получателей субсидий из областного бюджета в целях возмещения недополученных доходов, возникших в результате обеспечения изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в соответствии с предельными (максимальными) индексами изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги.
В соответствии с пунктами 3, 6 Положения установлено, что для предоставления субсидии для возмещения недополученных доходов организациям необходимо обратиться в Министерство жилищной политики, энергетики и транспорта Иркутской области, представив пакет необходимых документов.
В силу положений пункта 17 Положения о предоставлении субсидий, предоставление субсидий осуществляется ежеквартально на основании соглашения и договора банковского счета после представления Получателем ежеквартального отчета, предварительного годового отчета, предусмотренных пунктом 20 настоящего Положения, путем перечисления денежных средств с лицевого счета Министерства на расчетный или корреспондентский счет, открытый Получателю в учреждении Центрального банка Российской Федерации или кредитной организации, не позднее 10-го рабочего дня, следующего за днем принятия Министерством решения о перечислении субсидии, но не позднее 10 числа месяца, следующего за месяцем представления ежеквартального отчета (при представлении ежеквартального отчета) и не позднее 30 декабря текущего финансового года (при представлении предварительного годового отчета).
Получатели представляют в Министерство ежеквартальные (за первый квартал, полугодие, 9 месяцев), предварительный годовой и уточненный годовой отчеты о фактически сложившихся за отчетный период недополученных доходах в сфере электро-, газо-, тепло- и водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод (пункт 20 Положения о предоставлении субсидий).
Во исполнение Положения о предоставлении субсидий, между Министерством жилищной политики и энергетики Иркутской области и истцом заключено соглашение о предоставлении субсидий за счет средств областного бюджета в целях возмещения недополученных доходов в связи с оказанием услуг в сфере электро-, газо-, тепло- и водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод №05-58-346/2-58 от 01.09.2023 (в редакции дополнительного соглашения № 05-58-346/23-58), в котором сторонами согласованы суммы субсидий, порядок их предоставления.
В соответствии с подпунктом 2 пункта 7 названного Положения, а также Методикой определения размера субсидии за счет средств областного бюджета в целях финансового обеспечения затрат, связанных с приобретением и доставкой топливно-энергетических ресурсов для оказания услуг в сфере электро-, газо-, тепло- и горячего водоснабжения, утвержденных постановлением Правительства Иркутской области от 10.07.2014 № 336-пп, размер субсидии за счет средств областного бюджета в целях финансового обеспечения затрат, связанных с приобретением и доставкой топливно-энергетических ресурсов для оказания услуг в сфере электро-, газо-, тепло- и горячего водоснабжения, учитывается при определении размера субсидии за счет средств областного бюджета в целях возмещения недополученных доходов в связи с оказанием услуг в сфере электро-, газо-, тепло- и водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод.
В ходе рассмотрения дела установлено и стороной ответчика не оспорено, что в спорный период тарифы по оплате энергии, реализуемой истцом для населения, были установлены ниже экономически обоснованных тарифов, что привело к возникновению на стороне истца убытков (экономических потерь) в виде разницы между установленными тарифом для населения (льготным тарифом) и тарифом для прочих потребителей (экономически обоснованным тарифом).
Превышение фактического объема поставляемого природного газа над объемом, утвержденным при тарифном регулировании обусловлено подключением новых потребителей (увеличение составило – 230 домовладений).
По расчету истца сумма задолженности по невыплаченным субсидиям составила 418 611 руб. 88 коп.
Возражая против удовлетворения исковых требований, ответчик и третьи лица пояснили, что истцом в материалы дела не предоставлено первичных документов, обосновывающих объем поставленного ресурса.
Вместе с тем, данные доводы ответчика судом обоснованно отклонены.
В подтверждение размера заявленных исковых требований АО «Братскэкогаз» представлена первичная документация, которая ответчиком не оспорена, которая подтверждала заявленный истцом размер.
Установлено, что приказом Службы по тарифам Иркутской области № 79-615-спр от 29.11.2022 года во исполнение Постановления Правительства Российской Федерации № 2053 от 14.11.2022 года «Об особенностях индексации регулируемых цен (тарифов) с 01.12.2022 по 31.12.2023 утверждены розничные цены на природный газ, реализуемый истцом населению на отопление с одновременным использованием газа на другие цели (кроме отопления и (или) выработки электрической энергии с использованием котельных всех типов и (или) иного оборудования, находящихся в общей долевой собственности собственников помещений в многоквартирных домах), на период с 01.12.2022 в размере - 3 177,77 руб. за одну тысячу кубических метров с учетом НДС.
Этим же Приказом Службы по тарифам с 01.12.2022 года утвержден экономически обоснованный уровень розничной цены на природный газ, реализуемый АО «Братскэкогаз» в размере 6 423, 66 рублей за одну тысячу кубических метров (с учетом НДС) (пункт 2 приказа).
Распоряжением № 58-487-мр от 06.07.2023 Министерство жилищной политики и энергетики Иркутской области в целях возмещения недополученных доходов по услуге газоснабжение, установило и предоставило АО «Братскэкогаз» в 2023 году субсидию в объеме расчетов экономически обоснованного размера недополученных доходов в сумме 5 912 949, 49 руб.
Пунктом 1.1. заключенного 01.09.2023 между сторонами Соглашения установлено, что в 2023 году Министерство приняло на себя обязательства предоставить истцу из средств областного бюджета субсидию в целях возмещения недополученных доходов в связи с оказанием услуг газоснабжения.
Согласно предварительному годовому отчету о фактически сложившихся недополученных доходах в связи с оказанием услуг в сфере электро-, газо-, тепло- , и водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод (газоснабжение) на 2023 год от 17.10.2023, направленному в адрес Министерства фактическая сумма недополученных доходов составила 6 620 002,15 рублей.
Согласно окончательному годовому отчету о фактически сложившихся за отчетный период недополученных доходах, в связи с оказанием услуг в сфере газоснабжения за 2023 год сумма недополученных доходов Общества составила 6331 561,37 руб.
В представленной в обоснование исковых требований истцом бухгалтерской отчетности, а именно в расчете размера недополученных доходов в связи с оказанием услуг в сфере электро-, газо-, тепло- и водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод (реализации газа для бытовых нужд на 2023 год, в предварительном за 9 месяцев и годовом отчете о фактически сложившихся за 2023 год недополученных доходах в связи с оказанием услуг в сфере газоснабжения, подписанных и согласованных главами муниципальных образовании, указана информация об: экономически обоснованном тарифе; тарифе на газ, реализуемого населению; разницы между ЭОТ и тарифом для населения; фактической сумме недополученных доходов; фактическом объеме, предоставленной услуги с разбивкой помесячно.
Данные документы подтверждают объем фактически поставленного природного газа на сумму 6 331 561 рубль 37 копеек.
Таким образом, сумма недополученных истцом доходов определена как произведение разницы между экономически обоснованным тарифом и тарифом для населения и фактическим объемом поставленного газа населению в период с 01.01.2023 по 31.12.2023 по следующему расчету: 2 704,91*2340,766=6 331 561,37 руб.
При этом, объем фактически поставленного (потребляемого) газа населению в регулируемый период с 01.01.2023 по31.12.2023 определен исходя из предоставленных истцом данных счет-фактур по транспортировке газа, с учетом подписанных актов выполненных работ (оказанных услуг).
Размер фактически понесенных затрат определен как разница между фактической суммой недополученных доходов и полученной субсидией:
6 331 561,37 руб. - 5912 949,49 руб.=418 611,88 руб., где 6 331 561,37 руб. составляет сумму недополученных доходов к исчислению без НДС исходя из фактического объема реализованного населению газа, 5 912 949,49 руб. - субсидия в целях возмещения недополученных доходов, перечисленная ответчиком.
Доводы апелляционной жалобы ответчика о не подтверждении истцом понесенных убытков опровергается материалами дела.
В подтверждение факта оказания услуг в сфере газоснабжения населению в регулируемый период 2023, а также суммы убытков истцом были представлены: договор транспортировки газа населению по газораспределительным сетям № 1 - 14/1647 от 17.11.2014, заключенный с ООО «Газпром газораспределение Томск», дополнительное соглашение № 10 от 31.10.2022 к договору транспортировки природного газа № 1-14/1647 от 17.11.2014 на оказание услуги по транспортировке газа населению в период с 01.01.2023 по 31.12.2023 года, акты выполненных работ (оказанных услуг) и счета фактуры к Договору № 1-14/1647 от 17.11.2014 года за услуги транспортировки природного газа населению за период с 01.01.2023 по 31.12.2023 года, подтверждающие фактический объем поставленного населению газа; расшифровка к отчетам о фактических объемах поставленного (потребленного) газа АО «Братскэкогаз» в 2023 году помесячно, адресно по абонентам МО Братск, МО Зяба, с указанием лицевых счетов, подписанные главами муниципальных образований, предварительный и годовой отчеты по МО Братск, МО Зяба о фактически сложившихся за отчетный период недополученных доходах, в связи с оказанием услуг в сфере электро-, газо-, тепло- и водоснабжения, водоотведения и очистке сточных вод (газоснабжение) за 2023 год, подписанные (согласованные) главой Зябинского муниципального образования, мэром муниципального образования город Братск и т.д.
Также в материалы дела, истцом представлены, письменные пояснения в виде справки, датированной 07.08.2023 по размеру причиненных убытков, с обоснованием расчета, исходя из разницы между размером утвержденного экономически обоснованного тарифа и тарифом, установленным в размере ниже экономически обоснованного.
Арифметическая правильность представленного истцом расчета, в том числе, указанного в справке от 07.08.2024 года ответчиком не оспорена. Контррасчет лицами, участвующими в деле, не представлен, замечаний относительно примененных тарифов, нормативов не заявлено. В апелляционной жалобе возражений относительно указанных расчетов также не приведено.
Таким образом, учитывая, что в спорный период тарифы по оплате услуг, оказываемых истцом для населения, были установлены ниже экономически обоснованных тарифов, суд обосновано принял во внимание представленные истцом документы и пришел к выводу об удовлетворении заявленных требований в полном объеме.
Судом верно учтено, что согласно пункта 21 Положения о предоставлении субсидий определение размера субсидии, предоставляемой в целях возмещения межтарифной разницы, по итогам календарного года должно осуществляться исходя из фактического объема оказанных коммунальных услуг населению по льготным тарифам, определяемого на основании отчетов об объеме поставленных коммунальных ресурсов, подписанных предприятием - исполнителем коммунальных услуг и муниципальным образованием.
Расчет размера субсидии на основании плановых показателей объемов коммунального ресурса, учтенных истцу при установлении тарифов (величина которых в спорных периодах оказалась ниже фактических объемов), привел к неполному возмещению затрат истца, обусловленных установлением тарифа ниже экономически обоснованного.
Обязательство по компенсации межтарифной разницы истцу в силу прямого указания закона возложено на Иркутскую область как на публично-правовое образование, уполномоченным органом которого установлены льготные и экономически обоснованные тарифы на электрическую и тепловую энергию для истца.
Таким образом, доводы ответчика, изложенные в апелляционной жалобе, не опровергают правильности применения судом первой инстанций норм материального права, а выражают несогласие с изложенными в решении выводами.
В обжалуемом решении суд в полной мере исполнил процессуальные требования, изложенные в статьях 170, 271 АПК РФ, указав выводы, на основании которых удовлетворил заявленные требования, а также мотивы, по которым суд отверг те или иные доказательства.
Все обстоятельства, имеющие существенное значение для дела, судом установлены, доказательства исследованы и оценены в соответствии с требованиями главы 7 АПК РФ.
Нарушений норм материального и процессуального права, в том числе являющихся безусловными основаниями для отмены судебного акта, при рассмотрении настоящего дела не допущено, в связи с чем, решение по делу подлежит оставлению без изменения, апелляционная жалоба - без удовлетворения.
Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленными квалифицированными электронными подписями судей, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».
По ходатайству указанных лиц копии постановления на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.
Лица, участвующие в деле, могут получить информацию о движении дела в общедоступной базе данных «Картотека арбитражных дел» по электронному адресу: www.kad.arbitr.ru.
Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
ПОСТАНОВИЛ:
Решение Арбитражного суда Иркутской области от 23 сентября 2024 года по делу №А19-13639/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в течение двух месяцев с даты принятия через арбитражный суд первой инстанции.
Председательствующий Н.С. Подшивалова
Судьи Д.В. Басаев
Е.А. Будаева