Решение по делу № А57-27573/2024 от 24.04.2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, <...>; тел/ факс: <***>;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

город Саратов

24 апреля 2025 года

Дело № А57-27573/2024

Резолютивная часть решения оглашена 10 апреля 2024г.

Полный текст решения изготовлен 24 апреля 2024г.

Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Огнищевой Ю.П., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Федоровой Е.Б., рассмотрел в судебном заседании материалы дела по заявлению ООО УК «Чистый город»

заинтересованное лицо:

Администрация МО «Город Саратов»

Комитет по Жилищно-Коммунальному Хозяйству Администрации Муниципального Образования "Город Саратов

ФОНД КАПИТАЛЬНОГО РЕМОНТА

Государственная жилищная инспекция Саратовской области

о признании постановления администрации МО «Город Саратов» от 5 мая 2023 года № 1702 о принятии решения об определении регионального оператора владельцем специальных счетов многоквартирных домов согласно перечню многоквартирных домов в части домов по адресу: <...> и <...>,

об обязании администрации МО «Город Саратов» выдать указание Фонду капитального ремонта многоквартирных домов Саратовской области о необходимости проведения перерасчета (снятия начислений) жителям домов по адресу: <...> и <...> по услуге «капитальный ремонт»,

при участии:

от Заявителя – ФИО1 по доверенности,

от Администрации – ФИО2 по доверенности, ФИО3 по доверенности,

от ГЖИ – ФИО4 по доверенности,

установил:

заявитель обратился в Арбитражный суд Саратовской области с вышеуказанным заявлением.

В ходе судебного разбирательства 27.02.2025г. заявитель представил ходатайство об уточнении требований, согласно которому просил принять к рассмотрению дополнительные требования, а именно:

- о признании Постановления администрации МО «Город Саратов» о принятии решения об определении регионального оператора владельцем специальных счетов многоквартирных домов согласно перечню многоквартирных домов в части домов по адресу: <...>, одновременно заявитель ходатайствовал об истребовании указанного постановления,

- об обязании администрации МО «Город Саратов» выдать указание Фонду капитального ремонта многоквартирных домов Саратовской области о необходимости проведения перерасчета (снятия начислений) жителям домов по адресу: <...> по услуге «капитальный ремонт».

Первоначальные требования также поддержаны заявителем.

Данное ходатайство о принятии к рассмотрению уточенных (дополнительных) требований судом рассмотрено в порядке ст.ст. 49, 159 АПК РФ с учетом мнений и возражений всех участников процесса.

В данном случае, при рассмотрении ходатайства заявителя о принятии к рассмотрению дополнительных требований согласно представленным уточнениям, суд учитывает следующее.

Рассмотрев ходатайство заявителя о принятии в порядке ст. 49 АПК РФ дополнительного требования, суд отказал в принятии к рассмотрению следующих уточненных (увеличенных) требований:

Одновременное изменение оснований и предмета иска в силу ст. 49 АПК РФ не допускается. Вышеуказанные уточненные требования судом не приняты к рассмотрению.

Заявителем, в т.ч. не представлено Постановление администрации МО «Город Саратов» о принятии решения об определении регионального оператора владельцем специальных счетов многоквартирных домов согласно перечню многоквартирных домов в части домов по адресу: <...>.

Заявитель не лишен возможности обратиться в арбитражный суд с соответствующим исковым заявлением, что разъяснено в ходе судебного заседания.

Согласно ч. 5 ст. 159 АПК РФ арбитражный суд вправе отказать в удовлетворении заявления или ходатайства в случае, если они не были своевременно поданы лицом, участвующим в деле, вследствие злоупотребления своим процессуальным правом и явно направлены на срыв судебного заседания, затягивание судебного процесса, воспрепятствование рассмотрению дела и принятию законного и обоснованного судебного акта, за исключением случая, если заявитель не имел возможности подать такое заявление или такое ходатайство ранее по объективным причинам.

Вышеуказанные дополнительные требования судом не приняты к рассмотрению в порядке ст.ст. 49, 159 АПК РФ, т.к. ходатайство направлено на затягивание и усложнение судебного процесса.

Право на обращение в суд с соответствующим заявлением разъяснено.

07.04.2025г. заявитель уточнил требования и поддержал первоначальные требования:

Данные требования приняты и рассмотрены судом.

Заинтересованные лица оспорили требования по основаниям, изложенным в отзыве.

Как следует из позиции заявителя:

- С 01.02.2023 года многоквартирные дома по адресу: <...> и <...> находятся в управлении ООО УК «Чистый город». Жителями было принято решение о формировании фонда капитального ремонта на специальном счете, для чего открыты специальные счета 01.10.2015 года. После перехода домой из управления ООО УК «Новая» в ООО УК «Чистый город» собственники приняли решение о смене владельца спецсчета. Оригинал протоколов передан в ГЖИ Саратовской области курьерской службой.

- Постановлением администрации МО «Город Саратов» от 5 мая 2023 года № 1702 принято решение об определении регионального оператора владельцем специальных счетов многоквартирных домов согласно перечню многоквартирных домов. В перечень вошли дома по адресу: Ул. им. Шехурдина А.П., д. № 54 и Ул. им. Шехурдина А.П., д. № 48. Таким образом, в нарушение решения собственником об определения порядка формирования и определения владельца спецсчета администрация вынесла незаконное постановление.

- На основании ч. 3 ст. 170 Жилищного кодекса, круг лиц, уполномоченных аккумулировать средства в фонд капитального ремонта и распоряжаться ими, определен гл. 16 - 17 Кодекса. Исходя из выбранного способа формирования фонда капитального ремонта денежные средства собственников жилых помещений аккумулируются на счетах регионального оператора либо на специальном счете собственников помещений.

- В целях реализации решения о формировании фонда капитального ремонта на специальном счете, открытом на имя регионального оператора, собственники помещений в многоквартирном доме должны направить в адрес регионального оператора копию протокола общего собрания таких собственников, которым оформлено это решение.

- Согласно ЖК собственники помещений вправе выбрать один из следующих способов формирования фонда капитального ремонта: 1) перечисление взносов на капитальный ремонт на специальный счет в целях формирования фонда капитального ремонта в виде денежных средств, находящихся на специальном счете; 2) перечисление взносов на капитальный ремонт на счет регионального оператора в целях формирования фонда капитального ремонта в виде обязательственных прав собственников помещений в многоквартирном доме в отношении регионального оператора. Круг лиц, уполномоченных аккумулировать средства в фонд капитального ремонта и распоряжаться ими, определен гл. 16 - 17 Кодекса. Исходя из выбранного способа формирования фонда капитального ремонта денежные средства собственников жилых помещений аккумулируются на счетах регионального оператора либо на специальном счете собственников помещений.

- Согласно ч. 5 ст. 170 Кодекса решение об определении способа формирования фонда капитального ремонта должно быть принято и реализовано собственниками помещений в течение срока, установленного органом государственной власти субъекта Российской Федерации, но не более чем в течение шести месяцев после официального опубликования региональной программы, утвержденной субъектом Российской Федерации. В целях реализации решения о формировании фонда капитального ремонта на специальном счете, открытом на имя регионального оператора, собственники помещений в многоквартирном доме должны направить в адрес регионального оператора копию протокола общего собрания таких собственников, которым оформлено это решение.

- В случае, если собственники помещений в многоквартирном доме в срок, установленный ч. 5 данной статьи, не выбрали способ формирования фонда капитального ремонта или выбранный ими способ не был реализован в установленный ч. 5 данной статьи срок, и в случаях, предусмотренных ч. 7 ст. 189 Кодекса, орган местного самоуправления принимает решение о формировании фонда капитального ремонта в отношении такого дома на счете регионального оператора (ч. 7 ст. 170 Кодекса).

- Однако в данном случае собственники выбрали способ формирования, открыли счет и проводили платежи. Таким образом, орган местного самоуправления незаконно принял решение об определении регионального оператора владельцем специальных счетов многоквартирных домов согласно перечню многоквартирных домов.

Заинтересованные лица пояснили, что постановление является законным, просили отказать заявителю.

Арбитражный суд, изучив материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из изложенной нормы права следует, что для удовлетворения заявления о признании недействительным ненормативного правового акта, незаконным решения и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо два обязательных условия: а) несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решения и действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту; б) оспариваемый ненормативный правовой акт, решение или действия (бездействия) должны нарушать права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В нарушение требований ст. 65, ст. 198 АПК РФ заявитель не обосновал, что заинтересованное лицо нарушило закон иной правовой акт, совершив оспариваемое действие (бездействие).

Исходя из положений указанной статьи и учитывая разъяснения Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и Верховного Суда Российской Федерации, данных в Постановлении от 01.07.1996 № 6/8, основанием для принятия решения суда о признании незаконным ненормативного правового акта, решения органа местного самоуправления, действий (бездействия) должностных лиц является одновременное несоответствие этого ненормативного правового акта либо решения, действий (бездействия) закону или иному правовому акту, а также нарушение оспариваемым ненормативным правовым актом, решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Нарушения прав заявителя не установлено.

Согласно оспариваемому постановлению: принято решение об определении регионального оператора владельцем специальных счетов многоквартирных домов согласно перечню многоквартирных домов, расположенных на территории муниципального образования «Город Саратов», собственниками помещений которых в установленный частью 8 статьи 175 Жилищного кодекса Российской Федерации срок не принято решение о выборе владельца специального счета или об изменении способа формирования фонда капитального ремонта (приложение) – по спорным адресам.

Согласно части 8 статьи 175 Жилищного кодекса РФ в случае принятия решения о ликвидации и (или) реорганизации владельца специального счета, открытого для формирования фонда капитального ремонта многоквартирного дома, признания владельца специального счета банкротом, а также в случае, если управляющей организацией, товариществом собственников жилья или жилищным кооперативом, являющимися владельцами специального счета, прекращено управление многоквартирным домом на основании решения общего собрания собственников помещений в этом доме либо такое прекращение деятельности по управлению многоквартирным домом предусмотрено законодательством или решением суда, собственники помещений в многоквартирном доме обязаны на общем собрании принять решение о выборе владельца специального счета или об изменении способа формирования фонда капитального ремонта.

В случае если решение о выборе владельца специального счета или об изменении способа формирования фонда капитального ремонта не принято или не реализовано либо данное собрание не проведено, орган местного самоуправления принимает решение об определении регионального оператора владельцем специального счета (часть 9 статьи 175 ЖК РФ).

Ведение реестра лицензий предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами Саратовской области, а также ведение реестра специальных счетов, открытых в целях формирования фондов капитального ремонта многоквартирных домов, относится к задачам Государственной жилищной инспекции Саратовской области (далее - ГЖИ).

Администрация указала, что 1 февраля 2023 года в реестр лицензий внесены изменения, согласно которым у ряда многоквартирных домов организации, являющиеся владельцами специальных счетов, прекратили управление домами в связи с принятыми собственниками помещений данных домов решениями об изменении способа управления:

Адрес МКД

Владелец

Специального счета

Управляющая организация

ул. им Шехурдина А.П., д. 48

ООО УК "Новая"

ООО УК «Чистый город»

ул. им Шехурдина А.П., д. 54

ООО УК "Новая"

ООО УК «Чистый город»

По информации ГЖИ решение о выборе владельца специального счета или об изменении способа формирования фонда капитального ремонта от собственников помещений данных многоквартирных домов в адрес инспекции не поступало.

Таким образом, администрация пояснила, что нарушений прав и законных интересов заявителя в сфере экономической деятельности при проведении проверки допущено не было.

Согласно ч. 3 ст. 170 ЖК РФ, собственники помещений в многоквартирном доме, в том числе при непосредственном способе управления, вправе выбрать один из следующих способов формирования фонда капитального ремонта:

1) перечисление взносов на капитальный ремонт на специальный счет в целях формирования фонда капитального ремонта в виде денежных средств, находящихся на специальном счете;

2) перечисление взносов на капитальный ремонт на счет регионального оператора в целях формирования фонда капитального ремонта в виде обязательственных прав собственников помещений в многоквартирном доме в отношении регионального оператора.

В соответствии со статьей 172 ЖК РФ, Инспекция осуществляет ведение реестра специальных счетов для формирования фонда капитального ремонта.

Согласно ч. 5 ст. 170 ЖК РФ, решение об определении способа формирования фонда капитального ремонта должно быть принято и реализовано собственниками помещений в многоквартирном доме в течение срока, установленного органом государственной власти субъекта Российской Федерации, но не менее чем в течение трех месяцев и не более чем в течение шести месяцев после официального опубликования региональной программы капитального ремонта, которая утверждена в установленном законом субъекта Российской Федерации порядке и в которую включен многоквартирный дом, в отношении которого решается вопрос о выборе способа формирования его фонда капитального ремонта.

Владелец специального счета обязан обратиться в российскую кредитную организацию с заявлением об открытии специального счета не позднее чем в течение пятнадцати дней с даты уведомления владельца специального счета о его определении в качестве такового, если более ранний срок не установлен решением общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.

Решение о формировании фонда капитального ремонта на специальном счете, за исключением случая, если владельцем специального счета является региональный оператор, считается реализованным при условии открытия специального счета и представления владельцем специального счета в орган государственного жилищного надзора документов, предусмотренных частью 1 статьи 172 настоящего Кодекса.

Заявитель указал, что оригиналы протоколов общих собраний собственников помещений многоквартирных домов (ул. им Шехурдина А.П., д. 48, ул. им Шехурдина А.П., д. 54) были направлены письмом от 18 апреля 2023г. в адрес инспекции и зарегистрированы ГЖИ 20.04.2023 года.

ГЖИ по Саратовской области подтвердила, что данные протоколы представлены в ГЖИ для хранения, согласно выполняемым инспекцией функциям.

Согласно Приказу Государственной жилищной инспекции Саратовской области от 28.05.2014 N 65 "Об утверждении Порядка ведения реестра уведомлений о выбранном собственниками помещений в соответствующем многоквартирном доме способе формирования фонда капитального ремонта на специальном счете, реестра специальных счетов":

- Согласно п. 1 Порядка: Порядок ведения реестра уведомлений о выбранном собственниками помещений в соответствующем многоквартирном доме способе формирования фонда капитального ремонта на специальном счете, реестра специальных счетов (далее - Порядок) регулирует на территории Саратовской области организацию ведения реестра уведомлений о выбранном собственниками помещений в соответствующем многоквартирном доме способе формирования фонда капитального ремонта на специальном счете (далее - реестр уведомлений), реестра специальных счетов, на которые перечисляются взносы на капитальный ремонт в целях формирования фонда капитального ремонта в виде денежных средств, находящихся на специальных счетах (далее - реестра специальных счетов), а также предоставлении сведений о поступлении взносов на капитальный ремонт многоквартирного дома на специальный счет и счет регионального оператора.

- Согласно Приложению № 3 к Порядку разработана специальная форма Уведомления о выбранном собственниками помещений в многоквартирном доме способе формирования фонда капитального ремонта, в котором отображаются обязательные сведения, в т.ч. руководствуясь ч. 1 ст. 172 Жилищного кодекса Российской Федерации, Заявитель уведомляет о принятии общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме по адресу … решений:

(выбрать из нижеследующего:

1) о выборе способа формирования фонда капитального ремонта путем перечисления взносов на капитальный ремонт на специальный счет и открытии специального счета (при первоначальном принятии решения о формировании фонда капитального ремонта);

2) об изменении способа формирования фонда капитального ремонта путем перечисления взносов на капитальный ремонт на специальный счет и открытии специального счета (при последующем принятии решения о формировании фонда капитального ремонта);

3) о смене владельца специального счета)

- Размер ежемесячного взноса на капитальный ремонт составляет … рублей.

- Сведения о направлении в орган государственного жилищного надзора в порядке, установленном частями 1 и 1.1 статьи 46 ЖК РФ, решения общего собрания собственников помещений … (реквизиты сопроводительного документа)

- Реквизиты владельца специального счета: …

- Полное наименование: …

- Сокращенное наименование: …

- Адрес местонахождения: …

- Почтовый адрес: …

- Сведения об ИНН, КПП, ОГРН, Кредитная организация, в которой открыт специальный счет (наименование кредитной организации); Номер специального счета …, Специальный счет открыт "__" ___________ 20__ г.

- Приложение на ___ л.:

1. Справка банка об открытии специального счета

В рассматриваемом случае в орган ГЖИ по установленному регламенту с Уведомлением с приложением необходимых документов от ООО УК «Чистый Город» обращения не было.

Согласно сопроводительному письму от 18.04.2023г. директор Общества направила в ГЖИ протоколы на хранение. ГЖИ Саратовской области согласно выполняемым функциям приняла на хранение представленные документы согласно сопроводительному письму.

Т.о., права заявителя не нарушены.

В соответствии с частью 3.1 статьи 175 Жилищного кодекса РФ, решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о формировании фонда капитального ремонта на специальном счете должно содержать также решение о выборе лица, уполномоченного на оказание услуг по представлению платежных документов, в том числе с использованием системы, на уплату взносов на капитальный ремонт на специальный счет, об определении порядка представления платежных документов и о размере расходов, связанных с представлением платежных документов, об определении условий оплаты этих услуг.

В соответствии с ч.1 ст. 171 ЖК РФ, в случае формирования фонда капитального ремонта на счете регионального оператора, собственники жилых помещений в многоквартирном доме уплачивают взносы на капитальный ремонт на основании платежных документов, представленных региональным оператором, в сроки, установленные для внесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

Статьей 173 ЖК РФ предусмотрено право собственников помещений в многоквартирном доме на изменение способа формирования фонда капитального ремонта в любое время на основании решения общего собрания.

Заявителем не соблюдена процедура для изменения формирования фонда капитального ремонта на его специальном счете.

Нарушения прав заявителя не установлено.

В рассматриваемом случае основания для удовлетворения требований отсутствуют.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных ООО УК «Чистый город» требований отказать.

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в апелляционную, кассационную инстанции в порядке и сроки, предусмотренные статьями 201, 181, 257-260, 273-277 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации через Арбитражный суд Саратовской области.

Судья Арбитражного суда

Саратовской области Ю.П. Огнищева