ТРЕТИЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

30 августа 2023 года

Дело №

А33-24272/2022

г. Красноярск

Резолютивная часть постановления объявлена «23» августа 2023 года.

Полный текст постановления изготовлен «30» августа 2023 года.

Третий арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Шелега Д.И.,

судей: Бабенко А.Н., Иванцовой О.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Маланчик Д.Г.,

при участии:

от заявителя - общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Сосны»: ФИО1, представителя по доверенности от 01.01.2022, паспорт, диплом;

от Администрации города Красноярска: ФИО2, представителя по доверенности от 29.12.2022 № 04-13092, служебное удостоверение № 146, диплом;

от третьего лица - акционерного общества «Енисейская территориальная генерирующая компания (ТГК-13)»): ФИО3, представителя по доверенности от 30.07.2021 № 792 серии 24 АА 4437895, паспорт, диплом,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Сосны»

на решение Арбитражного суда Красноярского края

от «03» мая 2023 года по делу № А33-24272/2022,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Сосны» (далее - заявитель, общество, ООО УК «Сосны») обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к администрации города Красноярска (далее – администрация) о:

- признать незаконным бездействие администрации города Красноярска, по проведению мероприятий по замещению горячего водоснабжения и отопления, осуществляемых посредством котельной по ул. Лесная, 151 в г. Красноярске альтернативными источниками теплоснабжения или по включению мероприятий по проведению реконструкции котельной для обеспечения бесперебойного теплоснабжения, указанных в предложениях ООО УК «Сосны» в письме от 03.02.2022 № 16, от 09.06.2022 № 72 в актуализированную схему теплоснабжения города Красноярска на 2023 год;

- обязать администрацию города Красноярска в месячный срок с даты вступления решения в законную силу принять решение по замещению осуществления горячего водоснабжения и отопления посредством котельной по ул. Лесная, 151 в г. Красноярске альтернативными источниками теплоснабжения или по включению мероприятий по проведению реконструкции котельной по ул. Лесная, 151 в г. Красноярске для обеспечения бесперебойного теплоснабжения, указанных в предложениях ООО УК «Сосны» в письме от 03.02.2022 № 16, от 09.06.2022 № 72 в актуализированную схему теплоснабжения города Красноярска на 2023 год.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Департамент городского хозяйства Администрации г. Красноярска, Управление Архитектуры Администрации г. Красноярска, Министерство энергетики Российской Федерации, акционерное общество «Енисейская территориальная генерирующая компания (ТГК-13)».

Решением от 03.05.2023 в удовлетворении заявленных требований отказано.

В апелляционной жалобе заявитель указывает на то, что выводы суда первой инстанции не соответствуют фактическим обстоятельствам дела.

От администрации поступил отзыв на апелляционную жалобу.

Информация о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы размещена на официальном сайте Третьего арбитражного апелляционного суда: http://3aas.arbitr.ru/, а также в общедоступном информационном сервисе «Картотека арбитражных дел» (http://kad.arbitr.ru) в сети «Интернет»).

При изложенных обстоятельствах, в силу статей 121-123, части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции признает лиц, участвующих в деле надлежащим образом извещенными о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с материалами дела общество является арендатором котельной, расположенной по адресу: <...> на основании договора аренды от 178.12.2017 № 85/17-УК01.

Приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 17.07.2020 № 574 утверждена схема теплоснабжения города Красноярска до 2033 (актуализация на 2021 год).

В утвержденной схеме теплоснабжения города Красноярска, размещенной на официальном сайте администрации города Красноярска, ООО УК «Сосны» присвоен статус единой теплоснабжающей организации (ЕТО).

Приказом от 06.08.2021 № 678 Министерством энергетики Российской Федерации утверждена схема теплоснабжения город Красноярка до 2033 (актуализация на 2022 год) с включением в схему ЕТО ООО УК «Сосны».

Не согласившись с указанным приказом, ООО УК «Сосны» обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к Министерству энергетики Российской Федерации об оспаривании приказа от 06.08.2021г. № 678 «Об утверждении схемы теплоснабжения города Красноярска до 2033 (актуализации на 2022 год)» в части включения в схему теплоснабжения единой теплоснабжающей организации ООО УК «Сосны» в системе теплоснабжения №19 города Красноярска.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда города Москвы от 25.01.2022 по делу № А40-231842/21-84-1774 в удовлетворении заявления общества об оспаривании приказа от 06.08.2021 № 678 «Об утверждении схемы теплоснабжения города Красноярска до 2033 (актуализации на 2022 год)» в части включения в схему теплоснабжения единой теплоснабжающей организации ООО УК «Сосны» в системе теплоснабжения № 19 города Красноярска отказано.

Департамент городского хозяйства администрации г. Красноярска направил обществу соглашение № 1 об исполнении схемы теплоснабжения городского округа города Красноярска.

Письмом от 28.09.2020 исх. № 265 (на исх. № 08/5120-гх от 11.09.2020) общество направило протокол разногласий к соглашению № 1.

Письмом от 25.11.2020 № 6629-гх Департамент городского хозяйства администрации г. Красноярска повторно направил в адрес общества проект соглашения № 1 об исполнении схемы теплоснабжения городского округа города Красноярска, указав, что подписание данного соглашения с предлагаемыми ответчиком разногласиями недопустимо в связи с тем, что часть исключаемых из соглашения пунктов относится к обязательным условиям соглашения.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Красноярского края от 15.02.2023 по делу № А33-1521/2021 урегулированы разногласия, возникшие в ходе заключения городским округом город Красноярск от имени которого выступает Администрация города Красноярска и ООО УК «Сосны» соглашения № 1 об исполнении схемы теплоснабжения городского округа город Красноярск, спорные пункты изложены в редакции Департамента городского хозяйства администрации г. Красноярска.

Постановлением администрации г. Красноярска от 30.12.2021 № 1072 принято решение об актуализации на 2023 год схемы теплоснабжения г. Красноярка до 2033 года.

В адрес ООО УК «Сосны» поступил запрос от 25.01.2022 Управления архитектуры администрации города Красноярска о предоставлении информации и материалов, необходимых для разработки проекта актуализированной Схемы теплоснабжения, а также предложений.

В адрес Управления архитектуры администрации города Красноярска общество 03.02.2022 (исх. № 16) направило свои мероприятия и предложения, необходимые для рассмотрения и включения в проект актуализированной схемы.

Уведомлением о размещении проекта актуализированной на 2023 год схемы теплоснабжения г. Красноярска до 2033 года администрация города Красноярска, в соответствии с «Требованиями к порядку разработки и утверждения схем теплоснабжения», утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.02.2012 № 154, оповестила о размещении проекта актуализированной на 2023 год схемы теплоснабжения г. Красноярска до 2033 года и о сборе замечаний и предложений к проекту актуализированной схемы теплоснабжения до 20.06.2022 включительно.

В адрес администрации г. Красноярска направлены аналогичные письму от 03.02.2022 № 16 замечания и предложения к проекту, направленные на исполнение обязательств как организации ЕТО (исх. от 09.06.2022 № 72).

Также согласно представленного заявителем результата анализа учета фактических затрат и начислений за теплоснабжение и горячее водоснабжение, затраты превышают расходы.

Кроме того, согласно пояснениям заявителя, в рамках текущего содержания котельной и подготовки ее к отопительному сезону необходимы финансовые вложения.

Полагая, что со стороны администрации имеет место противоправное бездействие по нерассмотрению вышеуказанных предложений, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Как верно установлено судом первой инстанции предметом настоящего дела является оспаривание бездействия государственного органа в виде непроведения мероприятий по замещению горячего водоснабжения и отопления, осуществляемых посредством котельной по ул. Лесная, 151 в г. Красноярске альтернативными источниками теплоснабжения или по включению мероприятий по проведению реконструкции котельной для обеспечения бесперебойного теплоснабжения.

В соответствии со статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении заявления суд оценивает решения, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц на соответствие законам и иным нормативным правовым актам.

Обязанность доказывания законности решений, действий (бездействия) возлагается на ответчика в соответствии с частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Основанием для принятия решения суда о признании незаконными решений, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными являются одновременно как их несоответствие закону или иным нормативным правовым актам, так и нарушение этими решениями, действиями (бездействием) прав и законных интересов лица, обратившегося в арбитражный суд с соответствующим требованием.

В силу пункта 15 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» рассмотрение дел по правилам главы 22 КАС РФ, главы 24 АПК РФ осуществляется на основе принципа состязательности и равноправия сторон при активной роли суда (пункт 7 статьи 6 и статья 14 КАС РФ, статьи 8, 9 и часть 1 статьи 189, часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, определяются судом в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле. Если иное не предусмотрено законом, суд не связан правовой квалификацией спорных отношений и вправе признать оспоренное решение законным (незаконным) со ссылкой на нормы права, не указанные в данном решении.

Суд также не связан основаниями и доводами заявленных требований (часть 3 статьи 62 КАС РФ, часть 5 статьи 3 АПК РФ), то есть независимо от доводов административного иска (заявления) суд, в том числе по своей инициативе, выясняет имеющие значение для дела обстоятельства.

Согласно пункту 1 статьи 18 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее - Закон о теплоснабжении) распределение тепловой нагрузки потребителей тепловой энергии в системе теплоснабжения между источниками тепловой энергии, поставляющими тепловую энергию в данной системе теплоснабжения, осуществляется органом, уполномоченным в соответствии с настоящим Федеральным законом на утверждение схемы теплоснабжения, путем внесения ежегодно изменений в схему теплоснабжения.

В соответствии с пунктом 4.2 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городских округов обладают полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Законом о теплоснабжении.

Постановлением Правительства РФ от 22.02.2012 № 154 «О требованиях к схемам теплоснабжения, порядку их разработки и утверждения» утверждены требования к схемам теплоснабжения и требования к порядку разработки и утверждения схем теплоснабжения (далее - Требования).

Пунктом 15 Требований предусмотрена обязанность лица, принявшего решения о разработке проекта схемы теплоснабжения, разместить на сайте соответствующего субъекта необходимую информацию.

Согласно пункту 5 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» к бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами). Бездействием, в частности, признается нерассмотрение обращения заявителя уполномоченным лицом или несообщение о принятом решении, уклонение от принятия решения при наступлении определенных законодательством событий, например событий, являющихся основанием для предоставления государственных или муниципальных услуг в упреждающем режиме.

Из материалов дела следует, и судом первой инстанции установлено, что уполномоченным органом совершались необходимые, требуемые действующим законодательством, действия по разработке схемы теплоснабжения, информация доводилась до всеобщего сведения путем официального опубликования, а также персонального направления заинтересованным лицам, проводились публичные слушания, в том числе с участием представителей ООО УК «Сосны».

Кроме того предложения с учетом пункта 42 Требований были направлены ЕТО (акционерному обществу «Енисейская территориальная генерирующая компания (ТГК-13)»), из пояснений которой следует, что оно принимало участие в разработке проекта актуализированной на 2023 год схемы теплоснабжения г. Красноярска с привлечением к разработке проекта специализированной организации - ОАО «Всероссийский теплотехнический институт». Предложения (замечания) ООО УК «Сосны» были перенаправлены в ОАО «Всероссийский теплотехнический институт».

В материалах дела имеется протокол собрания участников публичных слушаний, в том числе с участием представителей ООО УК «Сосны», по проекту актуализированной на 2023 год схемы теплоснабжения города Красноярска до 2033 года от 30.06.2022, где также обсуждались предложения и замечания заявителя, и более того предложения ООО УК «Сосны» были рассмотрены, а также включены в схему с указанием замечаний.

Тем самым орган местного самоуправления, вопреки доводам заявителя, реализовал свои полномочия по организации теплоснабжения муниципального образования.

Факт отклонения предложений и замечаний заявителя не свидетельствует о наличии бездействия администрации г. Красноярска.

Согласно пункту 13 Постановлению Правительства РФ от 22.10.2012 № 1075 «О ценообразовании в сфере теплоснабжения» (далее - Основы ценообразования) в случае если регулируемая организация в течение расчетного периода регулирования понесла экономически обоснованные расходы, не учтенные органом регулирования при установлении для нее регулируемых цен (тарифов), в том числе расходы, связанные с незапланированным органом регулирования при установлении цен (тарифов) для такой регулируемой организации ростом цен на продукцию, потребляемую регулируемой организацией в течение расчетного периода регулирования, то такие расходы, включая расходы, связанные с обслуживанием заемных средств, привлекаемых для покрытия недостатка средств, в том числе вызванного осуществлением расчетов за коммунальную услугу по отоплению равномерно в течение календарного года, учитываются органом регулирования при установлении регулируемых цен (тарифов) для такой регулируемой организации начиная с периода, следующего за периодом, в котором указанные расходы были документально подтверждены на основании годовой бухгалтерской и статистической отчетности, но не позднее чем на 3-й расчетный период регулирования, в полном объеме.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.05.2014 № 410 утверждены Правила согласования и утверждения инвестиционных программ организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, а также требований к составу и содержанию таких программ (за исключением таких программ, утверждаемых в соответствии с законодательством Российской Федерации об электроэнергетике).

Возникшие при осуществлении регулируемых видов деятельности у заявителя экономически обоснованные расходы должны были быть компенсированы Министерством тарифной политики Красноярского края в установленном законодательством Российской Федерации в сфере теплоснабжения порядке.

Кроме прочего заявитель не лишен возможности прекратить деятельность связанную с эксплуатацией источника теплоснабжения с учетом установленных процедур.

В пункте 13 Постановления Правительства РФ от 08.08.2012 № 808 «Об организации теплоснабжения в Российской Федерации и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» (далее - Правила организации теплоснабжения) указаны случаи, по которым организация может лишиться статуса ЕТО.

Таким образом, при наличии соответствующих обстоятельств (в том числе лишения права владения арендованной котельной) статус ООО УК «Сосны» как ЕТО может быть утрачен.

Также Правилами организации теплоснабжения предусмотрена процедура вывода источников тепловой энергии из эксплуатации.

В материалах дела отсутствуют доказательства обращения заявителя в орган местного самоуправления с заявлением о выводе источника теплоснабжения из эксплуатации.

На основании изложенного, в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд первой инстанции пришел к верному выводу о том, что основания для удовлетворения заявленных требований отсутствуют.

Приведенные в апелляционной жалобе доводы сводятся к изложению обстоятельств дела, которые были предметом исследования суда, получили надлежащую правовую оценку и мотивированно отклонены, не опровергают, не подтверждают нарушений норм материального и (или) процессуального права и не являются достаточным основанием для отмены состоявшегося по делу судебного акта.

При изложенных обстоятельствах, судом апелляционной инстанции не установлено оснований для отмены решения суда первой инстанции и для удовлетворения апелляционной жалобы, ввиду чего, согласно статье 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, решение суда первой инстанции подлежит оставлению без изменения, апелляционная жалоба - без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Третий арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Красноярского края от 03 мая 2023 года по делу № А33-24272/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Настоящее постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через арбитражный суд, принявший решение.

Председательствующий

Д.И. Шелег

Судьи:

А.Н. Бабенко

О.А. Иванцова