Арбитражный суд Пермского края

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Пермь

23 ноября 2023 года Дело № А50-23347/2023

Резолютивная часть решения принята 16 ноября 2023 года.

В полном объеме решение изготовлено 23 ноября 2023 года.

Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Мещеряковой Т.И., рассмотрел в порядке упрощенного производства без вызова сторон дело по заявлению Следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Пермскому краю (614064, <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>) к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пермскому краю (614077, <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

о признании ненормативного правового акта недействительным

установил:

Следственное управление Следственного комитета Российской Федерации по Пермскому краю (далее – заявитель, Управление) обратилось в Арбитражный суд Пермского края с заявлением о признании недействительным решения Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пермскому краю (далее – заинтересованное лицо, Отделение) о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного и обязательного социального страхования от 17.08.2023 № 203S19230015870.

Определением от 25.09.2023 заявление принято к рассмотрению дела в порядке упрощенного производства статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

О принятии заявления к производству и о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения определения от 25.09.2023 и всех материалов дела на официальном сайте суда в сети Интернет. Определение суда от 25.09.2023 получено заявителем 28.09.2023 и заинтересованным лицом – 29.09.2023, что подтверждено почтовыми уведомлениями (л.д.3).

В обоснование заявленных требований Управлением указано, что привлечение к ответственности, предусмотренной пунктом 2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Федеральный закон № 27-ФЗ), неправомерно в связи с тем, что сведения по форме ЕФС-1 не были своевременно представлены из-за технического сбоя в программе, заявитель самостоятельно выявил ошибку и направил сведения о заключенном договоре гражданско-правового характера.

Заинтересованное лицо в письменном отзыве выражает несогласие с доводами заявителя, настаивает на законности принятого решения в связи с тем, что сведения о застрахованных лицах ранее не представлялись и являются исходными.

Изучив материалы дела, оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам ст.71 АПК РФ, арбитражный суд установил следующее.

Из материалов дела следует, что Управление зарегистрировано в качестве юридического лица 15.01.2011.

Согласно п. 1 ст. 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №167-ФЗ) является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

Отделением проведена проверка соблюдения срока представления страхователем сведений, предусмотренных подпунктом 5 пункта 2 статьи 11 Федерального закона №27-ФЗ по форме ЕФС-1 за июнь 2023 года.

В результате контрольных мероприятий Отделением выявлено, что в связи с заключением 13.06.2023 договора гражданско-правового характера заявитель должен был представить форму ЕФС-1 не позднее 14.06.2023. Форма ЕФС-1 в отношении 1 застрахованного лица страхователем представлена 29.06.2023.

По результатам проверки составлен акт о выявлении нарушений в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 07.07.2023 №203S18230013019 (л.д. 11).

03.08.2023 исх №229-07-128-23 Управлением представлены возражения на акт.

Рассмотрев акт, материалы проверки Отделением принято решение от 17.08.2023 № 203S19230015870 о привлечении Управления к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ, в виде взыскания финансовых санкций в размере 500 руб. 00 коп. (500 рублей х 1 застрахованное лицо) (л.д. 10).

Полагая, что решение Отделения не соответствует законодательству Российской Федерации, нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, Управление обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением в порядке гл.24 АПК РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 198, ст.ст. 200, 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо установить наличие двух условий: несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решения и действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение указанными ненормативными правовыми актами, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо (ч. 5 ст. 200 АПК РФ).

Из совокупности указанных норм следует, что при рассмотрении спора о признании недействительными решений в предмет доказывания со стороны заинтересованного лица входит вопрос наличия у органа, вынесшего соответствующее решение полномочий; соответствие данного решения нормативным правовым актам; а заявитель должен представить доказательства, позволяющие установить наличие нарушенных прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств (ч.1 ст.71 АПК РФ).

Проверив полномочия Отделения, суд установил, что оспариваемое решение принято уполномоченным должностным лицом компетентного органа, процедура проведения проверки и принятия решений не нарушена, что подтверждается представленными в материалы дела доказательствами.

В соответствии с абз. 3 ч. 2 ст. 14 Федерального закона № 167-ФЗ страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Под индивидуальным (персонифицированным) учетом понимается организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации (ст. 1 Федерального закона № 27-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ страхователи представляют предусмотренные пунктами 2 - 6 настоящей статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Фонда по месту своей регистрации, а сведения, предусмотренные пунктом 8 настоящей статьи, - в налоговые органы в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах..

В силу абзаца 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2 статьи 11 настоящего Закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Страхователь представляет о каждом работающем у него лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых является выполнение работ (оказание услуг), договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) сведения и документы, предусмотренные пунктом 2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ.

На основании пункта 6 статьи 11 Федерального закона №27-ФЗ сведения о договоре гражданско-правового характера представляются не позднее рабочего дня, следующего за днем заключения с застрахованным лицом соответствующего договора, а в случае прекращения договора не позднее рабочего дня, следующего за днем его прекращения.

Представление указанных сведений страхователями осуществляется по форме «Сведения для ведения индивидуального (персонифицированного) учета и сведения о начисленных страховых взносах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (ЕФС-1)», утвержденной постановлением Правления ПФР от 31.10.2022 № 245п «Об утверждении единой формы «Сведения для ведения индивидуального (персонифицированного) учета и сведения о начисленных страховых взносах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (ЕФС-1)» и порядка ее заполнения».

Согласно п.1.4 Порядка заполнения формы указанных сведений предусмотрено, что подраздел 1.1 подраздела 1 представляется страхователями в отношении застрахованных лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера о выполнении работ (оказании услуг), договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе, на вознаграждение по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы.

Судом установлено, что 14.06.2023 заявителем представлены сведения по форме ЕФС-1 (Подраздел 1.1) в отношении ФИО1 в связи с окончанием договора ГПХ (л.д. 14-15).

При этом сведения по форме ЕФС-1 (Подраздел 1.1) в связи с заключением 13.06.2023 договора ГПХ с ФИО1 представлены 29.06.2023 (л.д. 16-17).

Абзацем 4 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ предусмотрено, что при обнаружении в представленных страхователем сведениях ошибок и (или) несоответствий между представленными сведениями и сведениями, имеющимися у Фонда, в том числе полученными от налоговых органов, уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся расхождений вручается страхователю лично под расписку, направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи.

Пунктом 38 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах, утвержденной приказом Минтруда России от 22.04.2020 № 211н (далее - Инструкция № 211н), при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации (протокол проверки).

Страхователь в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации о представлении соответствующих исправлений представляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные индивидуальные сведения.

Таким образом, страхователь вправе при самостоятельном выявлении ошибок в ранее представленных и принятых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются. В данном случае финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Исходя из материалов дела, следует, что сведения о заключении договора гражданско-правового характера с ФИО1 представлены 29.06.2023, ранее данные сведения не представлялись, в связи с чем не могут рассматриваться как уточненные сведения.

На основании изложенного, доводы о самостоятельном выявлении ошибок в сведениях в отношении застрахованного лица подлежат отклонению как основанные на неверном толковании права и опровергаются представленными в материалы дела доказательствами.

Доводы о наличии технического сбоя в программе также не нашли документального подтверждения, доказательства в материалы дела не представлены, в связи с чем, судом отклоняются, как необоснованные.

Таким образом, представленными в материалы дела документами подтверждается тот факт, что Управлением сведения о заключении договора ГПХ в срок, предусмотренный пунктом 6 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ, не представлены.

Доказательств невозможности соблюдения требований Федерального закона № 27-ФЗ по представлению сведений по форме ЕФС-1 в силу чрезвычайных событий, которые Управление не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, а равно доказательств принятия исчерпывающих мер для соблюдения указанных положений в материалы дела не представлено, что свидетельствует о наличии вины Управления во вмененном ему правонарушении.

Учитывая изложенное, в действиях (бездействии) страхователя имеется состав правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ, соответственно, страхователь правомерно привлечен к ответственности.

Расчет суммы штрафа судом проверен и признан верным, произведенным в соответствии с требованиями ст. 17 Федерального закона № 27-ФЗ.

В соответствии со ст.2 Федерального закона №167-ФЗ правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Пунктом 1 статьи 112 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ) установлен перечень обстоятельств, смягчающих ответственность за совершение налогового правонарушения, который не является исчерпывающим.

В силу п. 4 ст. 112 НК РФ обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение налогового правонарушения, устанавливаются судом или налоговым органом, рассматривающим дело, и учитываются при применении налоговых санкций.

В соответствии с п. 3 ст. 114 НК РФ при наличии хотя бы одного смягчающего ответственность обстоятельства размер штрафа подлежит уменьшению не меньше, чем в два раза по сравнению с размером, установленным соответствующей статьей настоящего Кодекса.

В настоящем деле суд, в том числе с учетом представленного страхователем ходатайства на Акт от 07.07.2023 №203S18230013019, считает возможным учесть следующие обстоятельства, смягчающие ответственность страхователя: правонарушение совершено впервые, отсутствует ущерб бюджету Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации, срок представления отчетности пропущен на незначительный срок, Управление финансируется исключительно за счет бюджетных средств.

Полномочие суда на снижение штрафных санкций, исходя из принципов, изложенных в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2016 № 2-П, вытекает из конституционных прерогатив правосудия.

Таким образом, принимая во внимание характер состава правонарушения, приведенные обстоятельства, а также действие принципа соразмерности, выражающего требования справедливости и предполагающего дифференциацию ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания, в соответствии со ст. 112, 114 НК РФ, суд пришел к выводу об уменьшении размера финансовых санкций в десять раз до суммы 50 руб.

Обстоятельств, исключающих ответственность страхователя, судом не установлено.

Снижение размера штрафа соответствует как интересам лица, привлекаемого к ответственности, так и интересам государства. Факт привлечения заявителя к ответственности уже выполняет предупредительную функцию наказания.

Оспариваемое решение в части привлечения к ответственности в размере, превышающем 50 руб. нарушает права и законные интересы заявителя в сфере экономической деятельности, поскольку наказание назначено без учета смягчающих вину обстоятельств.

При этом, невозможность снижения размера финансовой санкции Отделением не может сказываться на правах страхователя, а полномочие суда на снижение штрафных санкций вытекает из конституционных прерогатив правосудия.

На основании вышеизложенного, требование Управления о признании недействительным решения Отделения от 17.08.2023 № 203S19230015870 подлежит удовлетворению в части начисления штрафа в сумме превышающей 50 рублей.

В части указания на способ устранения допущенных нарушений прав и законных интересов суд не считает необходимым указывать конкретный способ устранения допущенных нарушений прав и законных интересов Управления, поскольку данные нарушения должны быть устранены в соответствии с положением п. 3 ч. 4 ст. 201 АПК РФ.

При восстановлении нарушенных прав и законных интересов заявителя, суд, обязывая соответствующий орган совершить определенные действия, не должен подменять функции этого органа. При этом указанные действия не должны противоречить действующему законодательству Российской Федерации.

Поскольку Отделение и Управление освобождены от уплаты государственной пошлины вопрос о распределении судебных расходов в соответствии со ст.110 АПК РФ не рассматривается.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить в части.

Признать недействительным решение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пермскому краю (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 614077, <...>) о привлечении Следственного управления Следственного комитета российской Федерации по Пермскому краю (614064, Пермский край, Пермь г., ул. Героев Хасана, д. 53в, ОГРН: <***>, ИНН: <***>) к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного и обязательного социального страхования от 17.08.2023 № 203S19230015870, как не соответствующие Федеральному закону от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования» в части начисления штрафных санкций свыше 50 (пятидесяти) рублей, в связи с применением судом смягчающих ответственность обстоятельств.

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Пермскому краю устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Лица, участвующие в деле, вправе подать ходатайство о составлении мотивированного решения в течение пяти дней со дня размещения резолютивной части решения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Пермского края в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда - со дня принятия решения в полном объеме.

Судья Т.И. Мещерякова