ДЕВЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
127994, Москва, ГСП-4, проезд Соломенной cторожки, 12
адрес электронной почты: 9aas.info@arbitr.ru
адрес веб.сайта: http://www.9aas.arbitr.ru
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
№ 09АП-78009/2023
г. Москва Дело № А40-171439/23
19 декабря 2023 года
Резолютивная часть постановления объявлена 18 декабря 2023 года
Постановление изготовлено в полном объеме 19 декабря 2023 года
Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Суминой О.С.,
судей:
Марковой Т.Т., ФИО1,
при ведении протокола
секретарем судебного заседания Аверьяновой К.К.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по г. Москве и Московской области
на решение Арбитражного суда г. Москвы от 29.09.2023 по делу № А40-171439/23
по иску Государственного бюджетного общеобразовательного учреждения города Москвы «ШКОЛА № 629»
к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по г. Москве и Московской области
о признании недействительными решения;
при участии:
от заявителя:
ФИО2 по доверенности от 27.12.2022;
от заинтересованного лица:
ФИО3 по доверенности от 02.01.2023;
УСТАНОВИЛ:
Государственное бюджетное общеобразовательное учреждение города Москвы «Школа № 629» обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по г. Москве и Московской области о признании недействительными решения от 27.04.2023 №77252380000056 «О возмещении излишне понесенных расходов на выплату страхового обеспечения»; о признании недействительным требования от 18.05.2023 №772523800000201 «О возмещении излишне понесенных расходов на выплату страхового обеспечения» на сумму в размере 195.202,73 руб.
Решением Арбитражного суда города Москвы от 29.09.2023 заявленные требования удовлетворены.
Не согласившись с указанным решением, Фонд обратился в Девятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт.
Представители заявителя и заинтересованного лица в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.
Законность и обоснованность решения проверены в соответствии со ст. ст. 156, 266 и 268 АПК РФ. Суд апелляционной инстанции, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, доводы апелляционной жалобы, считает, что решение подлежит оставлению без изменения, исходя из следующего.
Как усматривается из материалов дела, 27.04.2023 Фондом вынесено решение от 27.04.2023 № 77252380000056 о возмещении излишне понесенных расходов на выплату страхового обеспечения, согласно которого ГБОУ Школа № 629 предложено возместить расходы страхователя на выплату социального пособия в сумме 195.202,73 руб., в том числе: - ежемесячного пособия по уходу за ребенком ФИО4 в сумме 89.461,41 руб., - ежемесячного пособия по уходу за ребенком ФИО5 в сумме 30.175,34 руб., - ежемесячного пособия по уходу за ребенком ФИО6 в сумме 75.565,98 руб.
Решение составлено на основании акта выездной проверки от 30.03.2023 № 77252380000054, согласно которого сотрудниками Фонда проведена проверка полноты и достоверности представляемых страхователем или застрахованным лицом сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения, а также для возмещения расходов страхователя на выплату социального пособия за период с 01.01.2021 по 31.12.2022 и предложено возместить расходы, излишне понесенные Фондом социального страхования Российской Федерации в связи с представлением страхователем недостоверных сведений и/ или документов, либо сокрытия сведений и документов влияющих на получение застрахованным лицом страхового обеспечения, на исчисление размера страхового обеспечения или на возмещение расходов страхователя на выплату социального пособия.
Не согласившись с решением Фонда, Учреждение обратилось в суд с заявленными требованиями.
Требования заявителя мотивированы тем, что ФИО4, ФИО6, ФИО5 имели право на сохранение и получение ежемесячного пособия по уходу за ребёнком до 1,5 лет, а Фонд не понес излишние расходы, в связи с выплатами пособий по уходу за ребёнком вышеуказанным работникам, поскольку работниками реализовано их право на получения указанного пособия в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Заявитель указал, что заместителем управляющего ГУ Московское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по запросу Департамента образования и науки города Москвы, в письме от 15.07.2010 № 12-12- 65/11562 было подтверждено, что за работниками семейных детских садов, работающих на дому, сохраняется право на получение ежемесячного пособия по уходу за ребёнком (т.1, л.д. 38).
Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.
В соответствии с ч. 3 ст. 256 Трудового кодекса Российской Федерации по заявлению женщины во время нахождения в отпуске по уходу за ребенком она может работать на условиях неполного рабочего времени или на дому с сохранением права на получение пособия по государственному социальному страхованию.
В ч. 2 ст. 11.1 Федерального закона от 29.12.2006 № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» содержится аналогичное положение, согласно которому право на ежемесячное пособие по уходу за ребенком сохраняется в случае, если лицо, находящееся в отпуске по уходу за ребенком, работает на условиях неполного рабочего времени или на дому и продолжает осуществлять уход за ребенком. Страхователи обязаны выплачивать определенные виды страхового обеспечения застрахованным лицам при наступлении страховых случаев в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования, в том числе за счет собственных средств (подпункт 6 пункта 2 статьи 12 Федерального закона от 16.07.1999 № 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования" (далее - Закон N 165-ФЗ).
Подпунктом 8 пункта 2 статьи 8 Закона № 165-ФЗ к видам страхового обеспечения отнесено ежемесячное пособие по уходу за ребенком. Отношения по обязательному социальному страхованию возникают у страхователя (работодателя) - по всем видам обязательного социального страхования с момента заключения с работником трудового договора; у застрахованных лиц - по всем видам обязательного социального страхования с момента заключения трудового договора с работодателем (пункт 1 статьи 9 Закона N 165-ФЗ).
Основанием для назначения и выплаты страхового обеспечения застрахованному лицу является наступление документально подтвержденного страхового случая (пункт 1 статьи 22 Закона N 165-ФЗ).
Частью 2 статьи 1.4 Закона № 255-ФЗ предусмотрено, что условия, размеры и порядок выплаты страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством определяются настоящим Федеральным законом, Федеральным законом от 19.05.1995 № 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей".
Статьей 4 Закона № 81-ФЗ, частью 1 статьи 3 Закона № 255-ФЗ установлено, что финансовое обеспечение расходов на выплату ежемесячного пособия по уходу за ребенком осуществляется за счет средств бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации.
Право на ежемесячное пособие по уходу за ребенком имеют, в том числе матери, фактически осуществляющие уход за ребенком, подлежащие обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством.
Право на ежемесячное пособие по уходу за ребенком сохраняется в случае, если лицо, находящееся в отпуске по уходу за ребенком, работает на условиях неполного рабочего времени или на дому, а также в случае продолжения обучения (статья 13 Закона № 81-ФЗ).
Право на ежемесячное пособие по уходу за ребенком сохраняется в случае, если лицо, находящееся в отпуске по уходу за ребенком, работает на условиях неполного рабочего времени или на дому и продолжает осуществлять уход за ребенком (часть 2 статьи 11.1 Закона № 255-ФЗ).
В соответствии со статьей 256 Трудового кодекса по заявлению женщины во время нахождения в отпуске по уходу за ребенком она может работать на условиях неполного рабочего времени или на дому с сохранением права на получение пособия по государственному социальному страхованию. Для сохранения права на пособие по уходу за ребенком в возрасте до полутора лет, если в период такого отпуска женщина осуществляет надомную работу, законодательство не содержит требования о выполнении работы на дому на условиях неполного рабочего времени.
Регулирование труда надомников осуществляется главой 49 Трудового кодекса.
В соответствии со статьей 310 Трудового кодекса надомниками считаются лица, заключившие трудовой договор о выполнении работы на дому из материалов и с использованием инструментов и механизмов, выделяемых работодателем либо приобретаемых надомником за свой счет.
Таким образом, работодатель вправе перевести работницу, находящуюся в отпуске по уходу за ребенком, на надомный труд по соглашению сторон, если выполнение работы в соответствии с ее трудовой функцией возможно в домашних условиях.
Перевод на надомный труд оформляется дополнительным соглашением к трудовому договору, в котором обязательно отражаются условие об особом характере работы на дому и период, на который устанавливается надомная работа.
Труд работников-надомников оплачивается в соответствии с трудовым законодательством в зависимости от договоренности между работником и организацией. Надомники распределяют рабочее время по своему усмотрению.
Выполнение нормы рабочего времени для надомников не является обязательным условием, надомник обязан выполнять установленную меру труда, при этом он может использовать труд членов своей семьи.
В соответствии с Постановлением Правительства Москвы от 30.10.2007 № 951-ПП "Об утверждении примерного положения об организации деятельности семейного детского сада", Положением о порядке организации «Семейный детский сад» в ГБОУ Школа № 629, размещенным на официальном сайте образовательной организации, семейный детский сад организуется в многодетных семьях, имеющих 3 и более детей в возрасте от 2 месяцев до 7 лет, по месту проживания данной семьи.
Судом при рассмотрении дела установлено, ФИО4 является работником ГБОУ Школа № 629 и работает на дому, выполняя трудовые функции помощника воспитателя семейного детского сада, что подтверждается трудовым договором № 124/20 от 03.11.2020, дополнительным соглашением к трудовому договору от 01.01.2021, договором об организации деятельности семейного детского сада от 03.11.2020 (т.1, л.д. 46-53).
Трое детей ФИО4 зачислены в ГБОУ Школа № 629 в семейный детский сад по адресу проживания ФИО4, что подтверждается приказом № 5-43/8 от 03.11.2020 (т.1, л.д. 54).
ФИО4 предоставлен отпуск по уходу за ребенком до 1,5 лет с 01.01.2021 по 21.01.2022, что подтверждается приказом о предоставлении отпуска работнику № 2-172/8к от 11.01.2021 (т.1, л.д. 55).
Таким образом, работник ФИО4 выполняла свои должностные обязанности по месту проживания с использованием расходных материалов, оборудования, инструментов, передаваемых по актам и ведомостям ГБОУ Школа № 629.
Судом при рассмотрении дела установлено, что ФИО6 является работником ГБОУ Школа № 629 и работает на дому, выполняя трудовые функции воспитателя семейного детского сада, что подтверждается трудовым договором № 25/15 от 09.09.2015, дополнительным соглашением к трудовому договору от 01.01.2016, дополнительным соглашением к трудовому договору от 02.10.2017, дополнительным соглашением от 02.10.2017 к договору об организации деятельности семейного детского сада от 09.09.2015 (т.1, л.д. 59-68).
Трое детей ФИО6 зачислены в ГБОУ Школа № 629 в семейный детский сад по адресу проживания ФИО4, что подтверждается приказом № 5-5/5 от 07.09.2015 (т.1, л.д. 69).
ФИО6 предоставлен отпуск по уходу за ребенком до 1,5 лет с 24.01.2020 по 26.05.2021, что подтверждается приказом о предоставлении отпуска работнику № 2-59/1к от 27.01.2020 (т.1, л.д. 70).
Таким образом, работник ФИО6 выполняла свои должностные обязанности по месту проживания с использованием расходных материалов, оборудования, инструментов, передаваемых по актам и ведомостям ГБОУ Школа № 629.
Судом при рассмотрении дела установлено, ФИО5 является работником ГБОУ Школа № 629 и работает на дому, выполняя трудовые функции воспитателя семейного детского сада, что подтверждается трудовым договором № 33/15 от 21.10.2015, дополнительным соглашением к трудовому договору от 01.01.2016, дополнительным соглашением от 02.10.2017 к договору об организации деятельности семейного детского сада от 21.10.2015 (т.1, л.д. 74-82).
Трое детей ФИО5 зачислены в ГБОУ Школа № 629 в семейный детский сад по адресу проживания ФИО5, что подтверждается приказом № 5-25/2 от 21.10.2015 (т.1, л.д. 83).
ФИО5 предоставлен отпуск по уходу за ребенком до 1,5 лет с 06.09.2019 по 17.02.2021, что подтверждается приказом о предоставлении отпуска работнику № 2-4к от 06.09.2019 (т.1, л.д. 84).
Таким образом, работник ФИО5 выполняла свои должностные обязанности по месту проживания с использованием расходных материалов, оборудования, инструментов, передаваемых по актам и ведомостям ГБОУ Школа № 629.
Возможность функционирования семейного детского сада в составе образовательной организации предусмотрена статьей 64 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", Постановлением Правительства Москвы от 30.10.2007 № 951-ПП "Об утверждении примерного положения об организации деятельности семейного детского сада".
Приказом Департамента образования и науки города Москвы от 01.04.2022 N 244 "Об утверждении стандарта организации деятельности семейных детских садов в государственных образовательных организациях, реализующих образовательные программы дошкольного образования, подведомственных Департаменту образования и науки города Москвы".
Семейный детский сад может быть организован в многодетных семьях, имеющих трех и более детей в возрасте от 2 месяцев до 7 лет, по месту проживания данной семьи на территории города Москвы.
Семейный детский сад обеспечивает воспитание, обучение, присмотр, уход и оздоровление детей в возрасте от 2 месяцев до 7 лет.
Семейные детские сады организуются в целях: поддержки многодетных семей; предоставления многодетным родителям возможности трудоустройства, не прерывая процесса воспитания детей; развития новых форм дошкольного образования с реализацией на практике индивидуального подхода в воспитании ребенка; расширения форм дошкольного образования для детей с проблемами в здоровье и развитии.
В соответствии с частью 2 статьи 65 АПК обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, определяются арбитражным судом на основании требований и возражений лиц, участвующих в деле, в соответствии с подлежащими применению нормами материального права.
Суд отмечает, что педагогическая деятельность является трудом с отложенным во времени результатом, ее осуществление требует значительных временных, физических и интеллектуальных затрат воспитателя.
В данном случае, для выполнения трудовых функций на дому работники ГБОУ Школа № 629 организовали семейный детский сад.
Суд правомерно пришел к выводу, что требовать неукоснительного, буквального следования установленным законом правилам в части выполнения трудовых функций воспитателя семейного детского сада на условиях неполного рабочего времени при фактическом исполнении ФИО4, ФИО5, ФИО6 материнских обязанностей (на момент выплат пособий за период с 01.01.2021 по 31.12.2022) явно противоречит общеправовым принципам разумности и справедливости. Фондом не доказано преднамеренное создание искусственной ситуации в целях предоставления своему сотруднику дополнительного материального обеспечения, в связи с чем у Фонда отсутствуют правовые основания для требования о возмещении расходов страхователя на выплату ежемесячного пособия по уходу за ребенком до достижения возраста 1,5 лет воспитателям семейных детских садов ФИО4, ФИО5, ФИО6 за период с 01.01.2021 по 31.12.2022 в общей сумме 195 202 руб. 73 коп.
Кроме того, в рассматриваемой ситуации, суд учел задачи социальной и демографической политики на конкретно-историческом этапе развития государства, направленные на создание для матерей, осуществляющих уход за детьми до достижения ими возраста полутора лет, благоприятных социальных условий для реализации такой публично-значимой функции, как воспитание малолетних детей.
Учитывая вышеизложенное, суд первой инстанции правомерно пришел к выводу, что решение Фонда о возмещении излишне понесенных расходов на выплату страхового обеспечения № 77252380000056 от 27 апреля 2023 подлежит признанию недействительным в силу части 2 статьи 201 АПК РФ.
Поскольку решение Фонда о возмещении излишне понесенных расходов на выплату страхового обеспечения № 77252380000056 от 27 апреля 2023 года является недействительным, следовательно, требование Фонда № 772523800000201 от 18 мая 2023 года о возмещении излишне понесенных расходов на выплату страхового обеспечения, выставленное на его основании также является недействительным и исполнению не подлежит.
Апелляционным судом рассмотрены все доводы заявителя, однако, они не могут служить основанием к удовлетворению заявленных требований.
При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции полагает, что суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение, полно и правильно установил обстоятельства дела, применил нормы материального права, подлежащие применению, и не допустил нарушения процессуального закона, в связи с чем, оснований для отмены или изменения судебного акта не имеется.
Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, апелляционным судом не установлено.
Руководствуясь ст.ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
ПОСТАНОВИЛ :
решение Арбитражного суда города Москвы от 29.09.2023 по делу № А40-171439/23 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.
Председательствующий судья: О.С. Сумина
Судьи: Т.Т. Маркова
ФИО1