СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
ул. Пушкина, 112, <...>
e-mail: 17aas.info@arbitr.ru
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
№ 17АП-9002/2025-ГК
г. Пермь
21 января 2026 года Дело № А60-47316/2023
Резолютивная часть постановления объявлена 21 января 2026 года. Постановление в полном объеме изготовлено 21 января 2026 года.
Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего Поляковой М.А.,
судей Коньшиной С.В., Семенова В.В.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Харисовой А.И., при участии:
лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,
рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу истца, индивидуального предпринимателя ФИО1,
на решение Арбитражного суда Свердловской области от 27 августа 2025 года по делу № А60-47316/2023
по иску индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>)
к Администрации Ленинского района города Екатеринбурга (ИНН <***>, ОГРН <***>)
третье лицо: Администрация города Екатеринбурга (ИНН <***>, ОГРН <***>)
о понуждении к заключению договора,
установил:
индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее истец, предприниматель) обратилась в суд с иском к Администрации Ленинского района города Екатеринбурга (далее ответчик, Администрация) об обязании заключить с ИП ФИО1 договор на размещение нестационарного
торгового объекта – павильона, расположенного по адресу: <...>, специализация в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов – продовольственные товары, учетный номер места размещения – 47, на условиях, установленных Порядком размещения нестационарных торговых объектов на территории Свердловской области, утвержденным Постановлением Правительства Свердловской области от 14.03.2019 № 164-ПП.
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Администрация города Екатеринбурга.
Решением Арбитражного суда Свердловской области от 27 августа 2025 года в удовлетворении заявленного иска отказано.
Не согласившись с принятым судебным актом, истец обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить, принять по делу новый судебный акт.
В апелляционной жалобе указывает, что считает решение незаконным и подлежащим отмене, поскольку выводы суда об отсутствии оснований для заключения договора не соответствует обстоятельствам дела. Обращает внимание на то, что обращение с предложением заключить договор на размещение вышеуказанного объекта направлено истцом в Администрацию Ленинского района г. Екатеринбурга 19.12.2022, предыдущее обращение с просьбой о заключении договора в отношении указанного объекта поступило в Администрацию 12.12.2019, т.е. до истечения срока, установленного подпунктом 2 пункта 13 Порядка размещения НТО; изменения в Схему внесены в 2022 г., т.е. после истечения указанного выше срока обращения для заключения договора, что подтверждается Приложением № 4 к постановлению Администрации г. Екатеринбурга от 24.05.2022, т.е. на момент обоих обращений с просьбой о заключении договора место размещения было включено в действующую Схему.
До судебного разбирательства от ответчика поступил письменный отзыв на апелляционную жалобу, согласно которому последний полагает судебный акт законным и обоснованным, просит отказать в удовлетворении жалобы.
Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, явку представителей в судебное заседание не обеспечили, что в силу части 3 статьи 156 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.
Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Как следует из материалов дела, ИП ФИО1 является владельцем нестационарного торгового объекта (НТО) – павильона, расположенного по адресу: <...>, специализация в
соответствии с разрешительными документами – «продовольственные товары»), адрес в соответствии с данными системы Дубль-Гис – <...> (напротив дома по ул. Академика Бардина, 40/1).
19.12.2022 истец направил в Администрацию Ленинского района г. Екатеринбурга (территориальный орган Администрации г. Екатеринбурга по месту нахождения НТО) обращение с предложением заключить договор на размещение вышеуказанного объекта.
Письмом от 13.01.2023 Администрация Ленинского района г. Екатеринбурга отказала в заключении договора, мотивируя свой отказ тем, что истец обратился с просьбой о его заключении по истечении срока, установленного подпунктами 1 и 2 пункта 13 Порядка размещения НТО (после 01.07.2020). Также в данном письме истцу было сообщено, что фактическая площадь объекта не соответствует площади, указанной в Схеме размещения.
Данные обстоятельства и послужили основанием для обращения истца в суд с настоящим иском
Отказывая в удовлетворении заявленного иска, суд указал, что
оснований для понуждения ответчика к заключению договора на размещение объекта не имеется, т.к. место размещения нестационарного торгового объекта исключено из Схемы размещения, правомерность исключения места размещения подтверждена вступившим в законную силу судебным актом по делу № А60-32755/2023.
Изучив материалы дела, рассмотрев доводы апелляционной жалобы, отзыва, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства в порядке ст. 71 АПК РФ, арбитражный апелляционный суд не усматривает оснований для отмены (изменения) обжалуемого судебного акта в связи со следующим.
В соответствии с п. 1 ст. 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.
Согласно п. 4 ст. 445 ГК РФ если сторона, для которой в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор. В этом случае договор считается заключенным на условиях, указанных в решении суда, с момента вступления в законную силу соответствующего решения суда.
В силу пп. 6 п. 1 ст. 39.33 ЗК РФ допускается использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута в случаях размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных
объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.
В п. 1 ст. 39.36 ЗК РФ указано, что размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2009 года N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации".
Согласно ст. 10 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ (ред. от 28.12.2025) "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов (п. 1). Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (п. 3).
Вопросы, связанные с размещением нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования "город Екатеринбург", регулируются Порядком размещения нестационарных торговых объектов на территории Свердловской области, утвержденным Постановлением Правительства Свердловской области от 14.03.2019 N 164-ПП, и Положением "Об условиях размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования "город Екатеринбург", утвержденным Решением Екатеринбургской городской Думы от 17.03.2020 N 7/32.
Постановлением Правительства Свердловской области от 14.03.2019 N 164-ПП утвержден Порядок размещения нестационарных торговых объектов на территории Свердловской области (далее Порядок 164-ПП).
В п.п. 5, 6 Порядка 164-ПП указано, что размещение нестационарного торгового объекта осуществляется в местах, определенных схемами размещения нестационарных торговых объектов в муниципальных образованиях, расположенных на территории Свердловской области, на основании договора, заключаемого в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Свердловской области.
Договор заключается в случаях, предусмотренных настоящим порядком, хозяйствующим субъектом по результатам проведения торгов или без проведения торгов (п. 7 Порядка 164-ПП).
Пунктом 13 Порядка 164-ПП была предусмотрена возможность
заключения договора без торгов в случаях обращения хозяйствующего субъекта в срок до 01.07.2020 в орган, указанный в пункте 7 настоящего порядка, с которым заключен договор для целей размещения нестационарного торгового объекта либо договор аренды земельного участка, предусматривающий размещение нестационарного торгового объекта в месте, включенном в схему, срок действия которого не истек.
Решением Екатеринбургской городской Думы от 17.03.2020 N 7/32 утверждено Положение "Об условиях размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования "город Екатеринбург" (далее Положение).
Согласно п. 7 Положения заключение договора без проведения аукциона осуществляется в соответствии с главой 3 Порядка на основании заявления о заключении договора, направленного юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (далее - заявители) в уполномоченный орган. В заявлении о заключении договора (далее - заявление) вид и площадь нестационарного торгового объекта указываются в соответствии со схемой размещения нестационарных объектов.
В соответствии с п. 10 Положения основаниями для отказа в заключении договора являются следующие случаи:
1) с заявлением обратилось лицо, не уполномоченное в соответствии с законодательством Российской Федерации представлять интересы заявителя;
2) в Едином государственном реестре юридических лиц или в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей отсутствуют сведения о заявителе либо имеется запись о прекращении деятельности;
3) с заявлением обратилось лицо, которое не имеет права на заключение договора без проведения аукциона в соответствии с пунктом 13 Порядка;
4) место размещения нестационарного торгового объекта, указанное в заявлении, отсутствует в схеме размещения нестационарных объектов;
5) вид и площадь нестационарного торгового объекта не соответствуют схеме размещения нестационарных объектов (в случае заключения договора без проведения аукциона по основаниям, предусмотренным подпунктами 1 - 3 пункта 13 Порядка);
6) непредставление эскизного проекта нестационарного торгового объекта (в случае заключения договора без проведения аукциона по основанию, предусмотренному подпунктом 4 пункта 13 Порядка).
Материалами дела подтверждается обращение истца как собственника нестационарного торгового объекта в Администрацию с заявлением о заключении договора на размещение объекта 19.12.2022. Указанное обращение рассмотрено, ответчику отказано в заключении договора, мотивы приведены в письме от 13.01.2023.
Схема размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования "город Екатеринбург" была утверждена Постановление Администрации г. Екатеринбурга от 19.12.2018 N 3092. В
соответствии с приложением № 4 к постановлению предусмотрено размещение нестационарного торгового объекта (учетный номер 47) по адресу: ул. Академика Бардина, 40/1, павильон, продовольственные товары, площадь 38,01 кв.м.
Постановлением Администрации г. Екатеринбурга от 23.05.2023 N 1264 внесены изменения в Постановление Администрации города Екатеринбурга от 19.12.2018 N 3092 "Об утверждении схем размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования "город Екатеринбург". Схема размещения нестационарных торговых объектов на территории Ленинского района города Екатеринбурга утверждена в новой редакции, объект учетный номер 47 в Схеме не предусмотрен. Правомерность действий Администрации города по исключению объекта учетный номер 47 из Схемы подтверждена вступившим в законную силу судебным актом по делу № А60-32755/2023 (постановление апелляционного суда от 26.06.2025).
Поскольку истец не обладал правом на заключение договора без проведения аукциона в соответствии с пунктом 13 Порядка, обратился с заявлением о заключении договора 19.12.2022, место размещения нестационарного торгового объекта, указанное в заявлении, отсутствует в схеме размещения нестационарных объектов, суд первой инстанции пришел к обоснованным выводам об отсутствии оснований для удовлетворения заявленного иска и понуждения ответчика к заключению договора.
Доводы апеллянта о том, что первоначальное обращение с заявлением о заключении договора имело место в 2019 году, изменения в схему внесены в 2023 году, рассмотрены судом, признаны необоснованными.
Во-первых, факт обращения истца в Администрацию с заявлением о заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта в 2019 году опровергается материалами дела. Из представленного истцом ответа Администрации района от 02.06.2020 следует, что с заявлением о заключении договора обращалось иное лицо, ООО «Ривьера-трэд», истец универсальным правопреемником данного лица не является, при этом отказ в заключении договора мотивирован несоответствием фактической площади объекта, не оспорен, незаконным не признан.
Во-вторых, право на заключение договора на размещение нестационарного торгового объекта может быть реализовано только при условии включения места размещения нестационарного торгового объекта в Схему размещения нестационарных объектов, в действующей на момент рассмотрения спора судом Схеме указанный объект не предусмотрен.
Суд апелляционной инстанции считает, что все имеющие существенное значение для рассматриваемого дела обстоятельства судом установлены правильно, представленные доказательства полно и всесторонне исследованы и им дана надлежащая оценка.
Основания для отмены или изменения решения суда первой инстанции по приведенным в апелляционной жалобе доводам отсутствуют.
Нарушений норм процессуального права, являющихся безусловным основанием для отмены судебного акта в соответствии со ст. 270 АПК РФ, судом апелляционной инстанции не установлено. Решение арбитражного суда отмене не подлежит.
Судебные расходы по уплате государственной пошлины в связи с подачей апелляционной жалобы относится на заявителя (ст. 110 АПК РФ).
На основании изложенного и руководствуясь статьями 258, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд
ПОСТАНОВИЛ:
Решение Арбитражного суда Свердловской области от 27 августа 2025 года по делу № А60-47316/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия через Арбитражный суд Свердловской области.
Председательствующий М.А. Полякова
Судьи С.В. Коньшина В.В. Семенов