Постановление по делу № 13АП-588/2025 от 17.03.2025

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А

http://13aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург

17 марта 2025 года

Дело №А56-79542/2024

Резолютивная часть постановления объявлена 12 марта 2025 года

Постановление изготовлено в полном объеме 17 марта 2025 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Зотеевой Л.В.

судей Денисюк М.И., Протас Н.И.

при ведении протокола судебного заседания: ФИО1

при участии:

от истца (заявителя): не явился, извещен

от ответчика (должника): не явился, извещен

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-588/2025) АО «ЛОЭСК-электрические сети Санкт-Петербурга и Ленинградской области» на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 16.12.2024 по делу № А56-79542/2024, принятое

по заявлению акционерного общества «ЛОЭСК-электрические сети Санкт-Петербурга и Ленинградской области»

к Управления Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области

об отмене постановления,

установил:

акционерное общество «ЛОЭСК - электрические сети Санкт-Петербурга и Ленинградской области» (далее – Общество, Заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области (далее – Управление, Ответчик) от 26.07.2024 о наложении штрафа по делу об административном нарушении № 047/04/9.21-1599/2024, которым Общество привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) с назначением наказания в виде штрафа в размере 1 000 000 руб.

Решением от 16.12.2024 суд изменил оспариваемое постановление, снизив размер штрафа до 300 000 рублей.

Не согласившись с указанным решением, Общество обратилось с апелляционной жалобой в суд.

В апелляционной жалобе Общество поясняет, что задержка в осуществлении технологического присоединения вызвана объективными причинами. Общество не совершало действий (бездействия), направленных на умышленное уклонение от исполнения договоров, заключенных с контрагентами. Кроме того, Общество считает, что ,при сложившихся в рамках настоящего дела обстоятельствах возможно применение положения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) и признания правонарушения малозначительным.

Стороны, извещенные надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания, своих представителей в суд не направили, что в силу статей 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) не является препятствием для рассмотрения дела.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены судом в апелляционном порядке.

Как установлено судом и следует из материалов дела, в Управление поступили заявления ФИО2 (вх. № 5988/24 от 20.05.2024), Общества с ограниченной ответственностью «М-Актив» (вх. № 6299-ЭП/24 от 24.05.2024), ФИО3 (вх. № 6075-ЭП/24 от 21.05.2024), ФИО4 (вх. № 5660-ЭП/24 от 14.05.2024), ФИО5 (вх. № 5686-ЭП/24 от 14.05.2024), ФИО6 (вх. № 5513-ЭП/24 от 08.05.2024), ФИО7 (вх. № 3999-ИП/24 от 05.04.2024, № 5520-ИП/24 от 08.04.2024, № 6682-ИП/24 от 31.05.2024) с информацией о нарушении положений Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 (далее - Правила присоединения), Акционерным обществом «ЛОЭСК - Электрические сети Санкт-Петербурга и Ленинградской области».

Между ФИО2 и АО «ЛОЭСК» 27.06.2023 заключен договор № 06- 213/005-ПСФ-23 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям энергопринимающего устройства объекта заявителя «земельный участок для индивидуальной жилой застройки», расположенного по адресу: 188300, Ленинградская область, Гатчинский муниципальный район, Новостветское сельское поселение, Торфяное п., уч. 440, кад. номер: 47:23:0439002:1718 (далее - Договор № 1).

Согласно пункту 5 Договора № 1 срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению составляет 4 месяца с даты заключения Договора № 1, то есть, до 27.10.2023. Указанный пункт договора является типовым и встречается во всех перечисленных ниже договорах (кроме Договора №5, где отличается обусловленный договором срок).

Вместе с тем, на момент подачи заявления в Управление мероприятия по технологическому присоединению не выполнены.

Между ООО «М-Актив» и АО «ЛОЭСК» 06.12.2023 заключен договор № 05- 144/005-ПСФ-23 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям энергопринимающего устройства объекта заявителя «земельный участок под тяжелую промышленность», расположенного по адресу: 187556, Ленинградская обл., Тихвинский м. р-н, Тихвинское т.п., г. Тихвин, земельный участок 7, кад. номер: 47:13:1203008:74(далее - Договор № 2).

Согласно пункту 5 Договора срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению - до 08.04.2024.

Между ФИО3 и АО «ЛОЭСК» 04.09.2023 заключен договор № 10- 623/005-ПСФ-23 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям энергопринимающего устройства объекта заявителя «земельный участок для индивидуальной жилой застройки», расположенного по адресу: 187330, Ленинградская обл., Кировский муниципальный район, Отрадненское городское поселение, <...> земельный участок 12а, кад. номер: 47:16:0201045:628 (далее - Договор № 3).

Срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению - до 09.01.2024.

Между ФИО4 и АО «ЛОЭСК» 03.10.2023 заключен договор № 06- 400/005-ПСФ-23 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям энергопринимающего устройства объекта заявителя «земельный участок для индивидуальной жилой застройки», расположенного по адресу: 188230, Ленинградская обл., Лужский муниципальный район, Лужское городское поселение, <...> кад. номер: 47:29:0103017:1168 (далее - Договор № 4).

Срок выполнения мероприятий по технологическому - до 05.02.2024.

08.11.2023 между ФИО5 и АО «ЛОЭСК» заключен договор № 10- 812/005-ПСФ-23 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям энергопринимающего устройства объекта заявителя, расположенного по адресу: Ленинградская обл., Кировский муниципальный район, Отрадненское городское поселение, <...>, кад. номер: 47:26:0000000:7283 (далее - Договор №5).

Согласно пункту 5 Договора срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению составляет 6 месяцев с даты заключения настоящих Договора № 5. АО «ЛОЭСК» должно было осуществить технологическое присоединение в срок до 08.05.2024.

Между ФИО6 и АО «ЛОЭСК» 27.07.2023 заключен договор № 10- 521/005-511Ф об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям энергопринимающего устройства объекта заявителя «земельный участок под садоводство», расположенного по адресу: 187026, Ленинградская обл., Тосненский район, массив «Захожье», СНТ «Захожье», СНТ «Захожье-2», уч. 137, кад. номер: 47:26:0413001:183 (далее - Договор № 6).

Срок выполнения мероприятий по технологическому – до 27.11.2023.

15.11.2023 АО «ЛОЭСК» зарегистрирована заявка № 23-05-532Ф, направленная ФИО7 на осуществление технологического присоединения к электрическим сетям энергопринимающего устройства объекта заявителя «земельный участок для ведения садоводства», расположенного по адресу: 188800, Ленинградская обл., Выборгский район, г. Выборг, СНТ «Лес», уч. 77/1, кад. номер: 47:01:0926001:400.

28.11.2023 в адрес заявителя направлено письмо исх. № 05/04/597 о приостановке рассмотрения заявления в порядке пункта 15 Правил № 861 с целью установления наличия (отсутствия) ранее произведенного технологического присоединения.

В соответствии с пунктом 15 Правил № 861 сетевая организация направляет для подписания заполненный и подписанный ею проект договора в 2 экземплярах и подписанные технические условия как неотъемлемое приложение к договору в течение 20 рабочих дней со дня получения заявки.

Сетевая организация в течение 3 рабочих дней рассматривает заявку, а также приложенные к ней документы и сведения и проверяет их на соответствие требованиям, указанным в пунктах 9, 10 и 12 - 14 настоящих Правил. При отсутствии сведений и документов, указанных в пунктах 9, 10 и 12 - 14 настоящих Правил, сетевая организация не позднее 3 рабочих дней со дня получения заявки направляет заявителю уведомление, содержащее указание на сведения (документы), которые в соответствии с настоящими Правилами должны быть представлены заявителем в дополнение к представленным сведениям (документам), а также указание на необходимость их представления в течение 20 рабочих дней со дня получения указанного уведомления. При этом сетевая организация приостанавливает рассмотрение заявки до получения недостающих сведений и документов.

В случае непредставления заявителем недостающих документов и сведений в течение 20 рабочих дней со дня получения указанного уведомления сетевая организация аннулирует заявку и уведомляет об этом заявителя в течение 3 рабочих дней со дня принятия решения об аннулировании заявки. После получения недостающих сведений от заявителя сетевая организация рассматривает заявку и направляет заявителю для подписания заполненный и подписанный ею проект договора в 2 экземплярах и технические условия (как неотъемлемое приложение к договору) в сроки, предусмотренные настоящим пунктом для соответствующей категории заявителя, исчисляемые со дня представления заявителем недостающих сведений.

Таким образом, вышеуказанная норма предусматривает приостановление заявки на технологическое присоединение исключительно при отсутствии сведений и документов, указанных в пунктах 9. 10 и 12 - 14 настоящих Правил.

Как указано сетевой организацией, до истечения указанного срока (20 рабочих дней) специалистами сетевой организацией осуществлен выезд на Объект, в ходе осмотра которого выявлено, что Объект является вновь сформированным земельным участком и не имеет опосредованного присоединения к сетям СНТ.

Вместе с тем, ответ заявителю по заявке на технологическое присоединение вышеуказанную информацию не содержит.

19.12.2023 работа над заявкой сетевой организацией возобновлена. В тот же день Заявитель обратился в сетевую организацию с вопросом о заключении договора на технологическое присоединение.

18.01.2024 АО «ЛОЭСК» разместило документы, предусмотренные пунктом 105 Правил присоединения и 20.01.2024 заключило договор технологического присоединения, в связи с чем Общество полагает что сроки, установленный пунктом 105 Правил № 861 сетевой организацией не нарушены.

Вместе с тем, с учетом даты подачи заявки – 15.11.2023 20-дневный срок заключения договора в рассматриваемом случае является нарушенным.

Выявив в ходе проверки поданных заявлений нарушения законодательства, Управлением составлен протокол об административном правонарушении, по результатам которого вынесено постановление от 26.07.2024 о наложении штрафа по делу об административном нарушении № 047/04/9.21-1599/2024, которым Акционерное общество «Ленинградская областная электросетевая компания – Электрические сети Санкт-Петербурга» привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в виде 1 000 000 руб. штрафа

Несогласие с решением суда первой инстанции, послужило основанием для обращения Общества с указанными актами Управления.

Суд, усмотрев в действиях Общества состав правонарушения, пришёл к выводу о несоразмерности установленного Управлением наказания, поэтому изменил постановление Управления от 26.07.2024 о наложении штрафа, снизив размер штрафа до 300 000 рублей.

Исследовав материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, отзыва, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

Частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, магистральным газопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям

В силу части 2 статьи 9.21 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от шестисот тысяч до одного миллиона рублей.

В соответствии с пунктом 1 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ «Об электроэнергетике» технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, осуществляется на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом. Указанный договор является публичным. Технологическое присоединение осуществляется в сроки, определяемые в порядке, установленном Правительством Российской Федерации или уполномоченным им федеральным органом исполнительной власти.

Порядок и особенности технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии к электрическим сетям, существенные условия договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, а также требования к выдаче технических условий урегулированы правилами Присоединения.

Согласно пункту 3 правил Присоединения сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению.

Независимо от наличия или отсутствия технической возможности технологического присоединения на дату обращения заявителя сетевая организация обязана заключить договор с лицами, указанными в пунктах 12.1, 14 и 34 настоящих Правил, обратившимися в сетевую организацию с заявкой на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, принадлежащих им на праве собственности или на ином предусмотренном законом основании (далее - заявка), а также выполнить в отношении энергопринимающих устройств таких лиц мероприятия по технологическому присоединению.

Согласно пункту 6 Правил N 861 технологическое присоединение осуществляется на основании договора, заключаемого между сетевой организацией и юридическим или физическим лицом, в сроки, установленные настоящими Правилами. Заключение договора является обязательным для сетевой организации.

Согласно пункту 16 Правил N 861 договор должен содержать следующие существенные условия:

- перечень мероприятий по технологическому присоединению (определяется в технических условиях, являющихся неотъемлемой частью договора) и обязательства сторон по их выполнению;

- срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению, который исчисляется со дня заключения договора.

Как установлено судом первой инстанции, Управлением в ходе проведения проверки, сроки по договорам между Обществом и подателями жалоб в Управление нарушены, что свидетельствует о нарушении Обществом Правил Присоединения и наличии в его действиях объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ (с учетом повторности привлечения Общества к административной ответственности по статье 9.21 КоАП РФ).

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что доказательства невозможности соблюдения Обществом требований Правил №861 в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить, равно как и доказательства принятия Обществом необходимых и своевременных мер, направленных на недопущение правонарушения и соблюдение предусмотренных Договором сроков технологического присоединения при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалы дела не представлены.

Довод Общество о несовершении им преднамеренных действий (бездействия), направленных на умышленное уклонение от исполнения договоров, несостоятелен, поскольку Общество является профессиональным участником спорных правоотношений и более того – субъектом естественной монополии. Следовательно, оно могло и должно было предвидеть трудности, которые могут возникнуть в ходе осуществления деятельности и учитывать их. Общество обязано было учесть сроки осуществления технологического присоединения, установленные Правилами № 861, а также сроки, необходимые для проведения дополнительных работ с целью выполнения мероприятий по технологическому присоединению.

Общество в силу специального статуса должно было до заключения договоров и выдачи технических условий, определяющих перечень выполняемых сторонами мероприятий по технологическому присоединению, проверить все необходимые для заключения такого договора обстоятельства.

При изложенных обстоятельствах, Управление, а в последствии и арбитражный суд пришли к справедливому выводу о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

Нарушений порядка привлечения к административной ответственности и обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, арбитражным судом не установлено. Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, не истек

Апелляционная жалоба также содержит довод о возможности признания нарушения малозначительным и применении статьи 2.9 КоАП РФ.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Как указано в пунктах 18 и 18.1 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Суд первой инстанции не усмотрел оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ.

Оценив характер и степень общественной опасности вмененного Обществу правонарушения с учетом конкретных обстоятельств дела, учитывая отсутствие в материалах дела доказательств осуществления Обществом технологического присоединения объектов на момент рассмотрения дела в суде первой инстанции, а также принимая во внимание отсутствие исключительных обстоятельств совершения Обществом правонарушения, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для применения в данном случае статьи 2.9 КоАП РФ и признания совершенного Обществом правонарушения малозначительным.

В силу части 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с названным Кодексом.

Согласно части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

С учетом конкретных обстоятельств рассматриваемого дела, учитывая принятие Обществом мер, направленных на скорейшее завершение мероприятий по технологическому присоединению энергопринимающих устройств по Договорам, суд первой инстанции пришёл к выводу о чрезмерности наказания в виде назначения административного штрафа в размере 1 000 000 рублей, вследствие чего изменил постановление от 26.07.2024, уменьшив размер штрафа до 300 000 рублей.

По мнению суда апелляционной инстанции, наказание в виде наложения административного штрафа в размере 300 000 рублей отвечает принципам разумности, справедливости, соответствует тяжести совершенного правонарушения и обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

Судом первой инстанции правильно установлены все значимые для дела обстоятельства и дана им надлежащая правовая оценка, неправильного применения норм материального и процессуального права не допущено, в связи с чем правовых оснований для отмены решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 16 декабря 2024 года по делу № А56-79542/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу акционерного общества «ЛОЭСК – Электрические сети Санкт-Петербурга и Ленинградской области» - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Л.В. Зотеева

Судьи

М.И. Денисюк

Н.И. Протас