АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

664025, г. Иркутск, бульвар Гагарина, д. 70, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, д. 36А, тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Иркутск Дело № А19-27167/2023

«22» декабря 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 19 декабря 2023 года

Решение в полном объеме изготовлено 22 декабря 2023 года

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Поздняковой Н.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Тухтой Н.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ФИО1 (адрес: г. Иркутск)

к Администрации г. Иркутска (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 664025, <...>),

Комитету по экономике и стратегическому планированию администрации города Иркутска (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 664025, <...>) в лице Департамента потребительского рынка (адрес: 664011, <...>)

о признании незаконным распоряжения от 06.09.2023 № 182-02-665/23 «О демонтаже самовольно размещенного НТО с вывеской в виде цифры № 6, расположенного по адресу: <...> в районе дома № 14/1»,

при участии в заедании представителей

от заявителя: не явились;

от Администрации г. Иркутска: не явились;

от Комитета по экономике и стратегическому планированию администрации города Иркутска: ФИО2, доверенность от 08.06.2023 № 180-70-2020/23;

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 28.09.2023 обратился в Свердловский районный суд г. Иркутска с заявлением к Администрации г. Иркутска, Комитету по экономике и стратегическому планированию администрации г. Иркутска (далее - КЭ г. Иркутска) в лице Департамента потребительского рынка КЭ г. Иркутска о признании незаконным распоряжения заместителя мэра - председателя КЭ г. Иркутска от 06.09.2023 № 182-02-665/23 «О демонтаже самовольно размещенного НТО с вывеской в виде цифры № 6, расположенного по адресу: <...> в районе дома № 14/1».

03.10.2023 заявление ФИО1 принято к производству Свердловского районного суда г. Иркутска, возбуждено дело № 38RS0036-01-2023-006397-84 (2а-5307/2023).

Определением Свердловского районного суда г. Иркутска от 27.109.2023 административное дело № 38RS0036-01-2023-006397-84 (2а-5307/2023) передано на рассмотрение по подсудности в Арбитражный суд Иркутской области.

Представитель КЭ г. Иркутска в судебном заседании требования заявителя не признал, поддержал доводы, изложенные в отзыве.

Остальные участники процесса, извещенные о дате, времени и месте судебного заседания надлежащим образом в порядке, установленном статьями 121-123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), в судебное заседание не явились, представителей не направили.

Из материалов дела следует, что ФИО1 был зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя 28.05.2004 за основным государственным регистрационным номером 304381214900025.

С 30.10.2020 ФИО1 прекратил деятельность в качестве индивидуального предпринимателя в связи с принятием им соответствующего решения, о чем в ЕГРИП внесена запись от 30.10.2020за № 420385000771375.

На основании договора о предоставлении торгового места на ярмарке от 01.12.2019 № 6, заключенного между муниципальным унитарным предприятием «Иркутскгортранс» (арендодатель, далее – МУП ИГТ) и индивидуальным предпринимателем ФИО1 (арендатор), последнему было предоставлено за плату во временное владение и пользование торговое место № 6 площадью 12 кв.м. на ярмарке, расположенной по адресу: <...>, в соответствии со схемой размещения торговых мест. Срок действия договора с 01.12.2019 по 30.11.2020.

Распоряжением Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации г. Иркутска (КУМИ г. Иркутска) от 25.11.2019 № 504-02-3844/19 в период с 09.12.2019 по 30.11.2020 организована универсальная ярмарка по продаже товаров народного потребления по адресу: <...> в районе дома № 14/Б (площадь торговых мест 290 кв.м., количество торговых мест – 22). Во исполнение названного распоряжения между Администрацией г. Иркутска и МУП ИГТ заключен договор на предоставление места на ярмарке от 06.12.2019 № 0136-яр-ок, сроком действия с 09.12.2019 по 30.11.2020.

В январе 2021 должностными лицами КУМИ г. Иркутска осуществлен мониторинг территории города, в ходе которого выявлен самовольно размещенный нестационарный торговый объект с вывеской в виде цифры «6» по адресу: <...> в районе дома № 14/1.

Выявив факт самовольного размещения нестационарного торгового объекта (НТО), КУМИ г. Иркутска направило уведомления о добровольном демонтаже НТО в адрес его владельца и в МУП ИГТ.

25.07.2023 проведен осмотр земельного участка и установлено, что требование, указанное в уведомлениях о добровольном демонтаже, не исполнено, что зафиксировано в акте выявления самовольно размещенного НТО от 25.07.2023.

Повторно оформленное уведомление о добровольном демонтаже НТО от 26.07.2023 № 905-74-1001/23 размещено на самом объекте, что следует из акта размещения уведомления о демонтаже от 28.07.2023 и прилагаемых к нему материалов фотофиксации.

10.08.2023 сотрудником КЭ г. Иркутска осмотрен земельный участок и установлено, что он не освобожден от НТО, требование о добровольном демонтаже от 26.07.2023 № 905-74-1001/23 не исполнено.

06.09.2023 заместителем мэра - председателем КЭ г. Иркутска издано распоряжение № 182-02-665/23, в соответствии с которым отделу контроля департамента потребительского рынка КЭ г. Иркутска начиная с 10 часов 00 минут 29.09.2023 надлежит осуществить демонтаж самовольно размещенного нестационарного торгового объекта с вывеской в виде цифры «6» по адресу: <...> в районе дома № 14/1, согласно материалам фотофиксации и схеме размещения.

На основании указанного распоряжения на НТО 11.09.2023 размещено уведомление от 06.09.2023 № 905-74-1326/23 об осуществлении его демонтажа в принудительном порядке (акт размещения уведомления о демонтаже от 11.09.2023 с материалами фотофиксации).

Не согласившись с распоряжением от 06.09.2023 № 182-02-665/23, ФИО1 обратился в суд с настоящим заявлением.

Выслушав представителя КЭ г. Иркутска, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 АПК РФ для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Подпункт 6 пункта 1 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации (ЗК РФ) устанавливает, что использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута в случаях размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В пункте 1 статьи 39.36 ЗК РФ конкретизировано, что размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее – Закон № 381-ФЗ).

В соответствии с частью 3 статьи 3 и частью 2 статьи 6 Закона № 381-ФЗ органы местного самоуправления в области регулирования торговой деятельности создают условия для обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли и вправе издавать муниципальные правовые акты по вопросам, связанным с созданием таких условий, в случаях и в пределах, которые предусмотрены данным Федеральным законом, другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации.

Органы местного самоуправления в целях обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли: предусматривают строительство, размещение торговых объектов в документах территориального планирования, правилах землепользования и застройки; разрабатывают и утверждают схемы размещения нестационарных торговых объектов с учетом нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов; принимают меры экономического стимулирования по поддержке строительства, размещению объектов социально ориентированной торговой инфраструктуры и обеспечению доступности для хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность, имущества, находящегося в муниципальной собственности; проводят анализ финансовых, экономических, социальных и иных показателей состояния торговли на территориях муниципальных образований и анализ эффективности применения мер по развитию торговой деятельности на этих территориях (часть 3 статьи 17 Закона № 381-ФЗ).

Пунктом 6 статьи 2 названного Федерального закона установлено, что нестационарный торговый объект - торговый объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком вне зависимости от наличия или отсутствия подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное сооружение.

В соответствии с частями 1, 3 и 5 статьи 10 Закона № 381-ФЗ размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов. Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Схема размещения нестационарных торговых объектов и вносимые в нее изменения подлежат опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, а также размещению на официальных сайтах органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации и органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Утверждение схемы размещения нестационарных торговых объектов, а равно как и внесение в нее изменений, не может служить основанием для пересмотра мест размещения нестационарных торговых объектов, строительство, реконструкция или эксплуатация которых были начаты до утверждения указанной схемы (часть 6 той же статьи).

В соответствии с частью 2 статьи 10 Закона № 381-ФЗ порядок включения в схему размещения, указанную в части 1 настоящей статьи, нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.09.2010 № 772 утверждены Правила включения нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях и сооружениях, находящихся в государственной собственности, в схему размещения нестационарных торговых объектов. Данные Правила определяют порядок включения нестационарных торговых объектов в схему размещения нестационарных торговых объектов, утверждаемую органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования.

Из анализа вышеприведенных законоположений в их системном единстве следует, что в главе V.6 ЗК РФ установлено особое правовое регулирование использования земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в частности, при размещении на них нестационарных торговых объектов: такое размещение может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов.

Однако приведенное правовое регулирование не означает, что реализация права на размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется лишь на основании схемы их размещения, исключая при этом оформление в установленном законом порядке права на размещение НТО.

Схема определяет потенциальную возможность размещения нестационарного торгового объекта в каком-либо месте, однако не закрепляет права конкретных субъектов на места, указанные в этой схеме.

Учитывая законодательно установленную возможность выбора порядка пользования земельными участками для размещения нестационарных торговых объектов: как с предоставлением земельного участка, так и без такого предоставления, права субъектов, осуществляющих деятельность в нестационарных торговых объектах, на использование земель в соответствии с правилами, установленными главой V.6 ЗК РФ, должны быть оформлены посредством заключения либо договора аренды, либо договора на размещение конкретного нестационарного торгового объекта.

Согласно правовой позиции, изложенной Верховным Судом РФ в апелляционных определениях от 19.05.2017 №8-АПГ17-2, от 18.10.2017 №80-АПГ17-12, для размещения нестационарного торгового объекта недостаточно указание его в схеме, необходимо получить право на размещение такого объекта по договору аренды, либо по договору на размещение объекта.

Таким образом, хозяйствующие субъекты, осуществляющие деятельность в НТО, должны обладать правами на использование земельных участков посредством заключения договоров на размещение НТО на торгах.

С 30.12.2011 размещение на территории города Иркутска нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со Схемами размещения нестационарных торговых объектов, утвержденными постановлением администрации г. Иркутска от 30.12.2011 № 031-06-3192/11.

Нестационарный торговый объект по адресу: <...> в районе дома № 14/1, выявленный Комитетом, отсутствует в утвержденной Схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории Иркутска.

Из материалов дела следует, что спорное место под размещение НТО было представлено заявителю на срок с 01.12.2019 по 30.11.2020, т.е. на период проведения универсальной ярмарки по продаже товаров народного потребления, организованной на основании распоряжения КУМИ г. Иркутска от 25.11.2019 № 504-02-3844/19.

В соответствии с распоряжением срок проведения ярмарки оканчивается 30.11.2020.

Таким образом, срок действия договора о предоставлении торгового места на ярмарке от 01.12.2019 № 6, на основании которого установлен спорный нестационарный торговый объект, истек в 2020 году.

Нового договора (договора на размещение нестационарного торгового объекта), заключенного с соблюдением процедуры торгов на пользование спорным земельным участком, занимаемым временным сооружением, не имеется. Следовательно, поскольку действие упомянутого договора истекло, доказательств заключения нового договора не представлено, нестационарный торговый объект ФИО1 является самовольно размещенным.

Заявитель в обоснование своих требований указал, что действия ответчиков по принудительному демонтажу принадлежащего ему павильона нарушают Постановление администрации г. Иркутска от 30.06.2017 № 031-06-640/7-1 «Об утверждении Положения о порядке переноса (демонтажа) самовольно размещенного движимого имущества в городе Иркутске».

Данные доводы заявителя подлежат отклонению судом. Приведенное заявителем Положение не подлежит применению в настоящем споре, поскольку выявленный Комитетом и подлежащий сносу объект не относится к движимому имуществу, под которым для целей настоящего Положения понимаются подвижные, перемещаемые вещи, не относящиеся к объектам недвижимости. Общим критерием движимого имущества для целей настоящего Положения является возможность свободного перемещения указанных объектов без нанесения несоразмерного ущерба их назначению, включая возможность их демонтажа с разборкой на составляющие сборно-разборные перемещаемые конструктивные элементы. В частности, к движимому имуществу относятся: телекоммуникационный контейнер, металлический гараж, контейнер, забор, теплица и т.п. (пункт 3 Положения, утв. Постановлением администрации г. Иркутска от 30.06.2017 № 031-06-640/7-1).

Спорный объект, подлежащий сносу на основании оспариваемого распоряжения, является нестационарным торговым объектом (павильон), что следует из договора о предоставлении торгового места на ярмарке от 01.12.2019 № 6, а также из договора купли-продажи от 26.03.2013, представленного самим заявителем.

Согласно правилу подпункта 2 пункта 1 статьи 60 ЗК РФ нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случаях самовольного занятия земельного участка и в иных предусмотренных федеральными законами случаях.

Действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения (подпункт 4 пункта 2 статьи 60 ЗК РФ).

В целях предотвращения фактов самовольного размещения нестационарных торговых объектов на территории города Иркутска постановлением администрации г. Иркутска от 30.06.2017 № 031-06-639/7-1 утвержден Порядок выявления и демонтажа самовольно размещенных нестационарных торговых объектов на территории города Иркутска.

Согласно пункту 8 Порядка каждый случай выявления Комитетом самовольно размещенного нестационарного торгового объекта оформляется не позднее 3 (трех) рабочих дней со дня выявления актом, в котором указываются дата, время составления акта, наименование органа, фамилия, имя, отчество и должность лица (лиц), составившего(их) акт, место нахождения выявленного объекта, сведения о выявленных нарушениях, о лицах (если такие установлены), на которых возлагается ответственность за совершение этих нарушений, и другие сведения. К акту прилагается фотосъемка объекта с возможной привязкой к объекту окружающей природной среды, с помощью которого впоследствии возможно будет определить местоположение самовольно размещенного нестационарного торгового объекта.

Пунктом 10 Порядка (в редакции, действовавшей до 21.10.2023) установлено, что в случае наличия сведений о лицах, самовольно разместивших нестационарный торговый объект, комитет по экономике и стратегическому планированию администрации города Иркутска не позднее 10 рабочих дней со дня составления акта, предусмотренного пунктом 8 настоящего Порядка, письменно уведомляет таких лиц о его демонтаже.

В уведомлении указываются наименование уполномоченного органа, дата составления уведомления, ориентировочный адрес места расположения нестационарного торгового объекта, срок, в который должен быть демонтирован нестационарный торговый объект, фамилия, имя и отчество гражданина или название юридического лица, обязанного произвести демонтаж, действия, которые должны быть произведены, краткая характеристика объекта, подлежащего демонтажу.

Уведомление о демонтаже выдается лицу, осуществившему самовольное размещение нестационарного торгового объекта, с указанием осуществить демонтаж такого нестационарного торгового объекта и освободить земельный участок в добровольном порядке за собственный счет в течение 10 рабочих дней со дня получения уведомления. При отказе лица, осуществившего самовольное размещение нестационарного торгового объекта, получить уведомление на нем делается соответствующая отметка с мотивировкой отказа.

В случае, если лицо, осуществившее самовольное размещение нестационарного торгового объекта, не установлено, уведомление не позднее 10 рабочих дней со дня составления акта, предусмотренного пунктом 8 настоящего Порядка, размещается на WEB-портале органов местного самоуправления города Иркутска и на самовольно размещенном нестационарном торговом объекте. Информация о размещении уведомления на самовольно размещенном нестационарном торговом объекте фиксируется должностным лицом комитета по экономике и стратегическому планированию администрации города Иркутска фотосъемкой с составлением соответствующего акта. При этом произвести демонтаж нестационарного торгового объекта и освободить земельный участок в уведомлении обязывается лицо, осуществившее размещение данного имущества, без указания фамилии, имени и отчества физического лица или названия юридического лица, с указанием даты размещения такого уведомления в течение 10 (десяти) рабочих дней со дня размещения уведомления.

В силу пункта 14 Порядка (утратил силу с 21.10.2023, действовал в спорный период) не позднее 10 (десяти) рабочих дней со дня принятия Распоряжения должностным лицом Комитета, ответственным за организацию принудительного демонтажа, в соответствии с Распоряжением подготавливается и направляется уведомление о принудительном демонтаже самовольно размещенного нестационарного торгового объекта, заказным письмом с уведомлением о вручении лицу, осуществившему самовольное размещение нестационарного торгового объекта, или вручается данному лицу лично под роспись, а если такое лицо не установлено, не менее чем за 10 (десять) дней до момента осуществления демонтажа вывешивается на самовольно размещенном нестационарном торговом объекте, что фиксируется должностным лицом Комитета, ответственным за организацию принудительного демонтажа, фотосъемкой и составлением соответствующего акта.

По настоящему делу установлено, что Комитетом соблюдены порядок и сроки составления акта выявления самовольно размещенного НТО, письменного уведомления о демонтаже. Так, по результатам осмотра соответствующий акт составлен в этот же день 25.07.2023; поскольку лицо, осуществившее самовольное размещение НТО, не было установлено, уведомление о добровольном демонтаже от 26.07.2023 № 905-74-1001/23 размещено на WEB-портале Администрации г. Иркутска и на самовольно размещенном нестационарном торговом объекте. Уведомление о принудительном демонтаже вывешено на самовольно размещенном НТО 11.09.2023, т.е. не менее чем за 10 дней до момента осуществления демонтажа, назначенного на 29.09.2023.

Таким образом, со стороны КЭ г. Иркутска нарушений порядка выявления и демонтажа незаконного НТО не установлено, в связи с чем, доводы заявителя об обратном суд находит несостоятельными.

Поскольку совокупностью исследованных судами доказательств и установленных по делу обстоятельств подтвержден факт размещения ФИО1 на земельном участке НТО в отсутствие на то законных оснований, арбитражный суд приходит к выводу о том, что оспариваемое распоряжение КЭ г. Иркутска от 06.09.2023 № 182-02-665/23 соответствует закону и не нарушает права и охраняемые законом интересы заявителя.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При таких обстоятельствах, заявленные требования ФИО1 удовлетворению не подлежат.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» по адресу: https://kad.arbitr.ru.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья Н.Г. Позднякова