Арбитражный суд Республики Алтай

649000, <...>. Тел. <***> (факс)

http://my.arbitr.ru/ http://altai.arbitr.ru/

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

город Горно-Алтайск

24 февраля 2025

Дело № А02-2993/2024

Арбитражный суд Республики Алтай в составе судьи Боркова А.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем Овчаровой Е.И., рассмотрев в открытом судебном заседании, дело по заявлению Южно-Сибирского межрегионального управления федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ОГРН <***>, ИНН <***>, ул. Ноградская, д. 19, литер А, г. Кемерово, обл. Кемеровская область - Кузбасс) о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРН <***>, ИНН <***>, ул. Энергетиков, д. 1, кв. 4, с. Толгоек, р-н. Чемальский, Респ. Алтай) к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

лица, участвующие в деле – не явились, уведомлены,

установил:

Южно-Сибирское межрегиональное управление федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее – Росприроднадзор, Управление) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В обоснование требования заявитель указал, что 07.11.2024 проведена проверка соблюдения законодательства об отходах производства и потребления на территории Шебалинского района и лицензировании отдельных видов деятельности в Российской Федерации прокуратурой Шебалинского района в отношении ИП ФИО1 В ходе проведенной проверки установлено, что на территории Шебалинского района имеются два полигона, включенный в государственный реестр объектов размещения отходов: полигон в урочище «Седлушка» с. Шебалино и урочище «Медвежий» с. Черга. Таким образом, ИП ФИО1 использует земельные участки в соответствии с видом разрешенного использования – для размещения и обслуживания объектов специального назначения, как полигоны бытовых отходов. Вместе с тем, согласно представленному ответу Южно-Сибирского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования следует, что ИП ФИО1 разрешение (лицензия на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности (за исключением случаев, если сбор отходов I-IV классов опасности осуществляется не по месту обработки, и (или) утилизации, и (или) обезвреживания, и (или) размещения, не выдавалась. Кроме того, заявлений от ИП ФИО1 на внесение изменений в ГРОРО на полигоны, расположенные в с. Черга и Шебалинского района не поступали.

Представители лиц, участвующих в деле, в судебное заседание не явились, уведомлены надлежащим образом.

Руководствуясь статьей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся представителей лиц, участвующих в деле.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Из материалов дела следует, что ИП ФИО1 зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя 25.01.2023 за основным государственным регистрационным номером <***>. Основной вид деятельности – обработка и утилизация неопасных отходов.

В ходе проведенной проверки установлено, что на территории Шебалинского района Республики Алтай имеются два полигона, включенные в государственный реестр объектов размещения отходов: полигон в урочище «Седлушка» с. Шебалино и урочище «Медвежий» с. Черга.

Земельный участок полигона, расположенный в с. Черга ур. «Медвежий» с кадастровым номером 04:04:070306:2 передан по договору аренды от 06.09.2024 № 93/24 сроком на 5 лет ИП ФИО1

Земельный участок полигона в с. Шебалино в ур. «Седлушка» передан по договору аренды земельного участка ИП ФИО1 на период проведения аукциона для последующей передачи объекта по результатам конкурса.

В ходе выездной проверки установлено, что при въезде на объекты размещения отходов в урочище «Седлушка» и «Медвежий» работниками ИП ФИО1 взымается плата за размещение отходов в зависимости от количества мешков либо в зависимости от количества куб.м. ввозимых твердых бытовых отходов грузовыми автомобилями. По требованию предоставляется кассовый чек об оплате за ввоз прочих отходов, в котором указаны сведения об ИП ФИО1 количество единиц ТБО (в мешках, куб.м.), сумма к оплате.

Как усматривается из материалов дела, между ИП ФИО1 (Исполнитель) и АО «Кызыл-Озек сервис» (Заказчик) заключен договор на оказание услуг по размещению твердых коммунальных отходов № 2309/2024 от 23.09.2024 на полигоне в урочище «Медвежий», а также договор № 2409/2024 от 24.09.2024 на оказание услуг по размещению твердых коммунальных отходов на полигоне в с/п Шебалинское, земельный участок расположен в южной части кадастрового квартала 04:04:11030.

Срок действия вышеуказанных договоров - до 31.12.2024 (пункт 7.1 Договора).

Разделом 3 указанных договоров определена стоимость 1 кубического метра твердых бытовых отходов в сумме 150 рублей без НДС, размещаемых на полигонах района и порядок расчета с ИП ФИО1 за оказанные услуги по размещению ТБО.

Таким образом, ИП ФИО1 использует земельные участки в соответствии с видом разрешенного использования – для размещения и обслуживания объектов специального назначения, как полигоны бытовых отходов.

Вместе с тем, административным органом на основании ответа Южно-Сибирского Межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 25.10.2024 № 04-06/10866 установлено, что Управлением лицензия на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности (за исключением случаев, если сбор отходов I-IV классов осуществляется не по месту их обработки, и (или) утилизации, и(или) обезвреживания, и (или) размещения) ИП ФИО1 не выдавалась.

Кроме того, заявлений от ИП ФИО1 на внесение изменений в ГРОРО на полигоны, расположенные в с. Черга и Шебалино Шебалинского района не поступали.

По данному факту нарушения составлен протокол об административном правонарушении № 3Т-03-067/2024 от 24.12.2024. Действия ответчика квалифицированы по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Руководствуясь ст.23.1 КоАП РФ заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя к административной ответственности.

Рассмотрев представленные по делу документы, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое административным законом установлена ответственность.

В соответствии с пунктами 2 - 3 статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 г. N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон) лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается записью в реестре лицензий; лицензируемый вид деятельности - вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права, требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности.

В соответствии со статьей 2 Закона лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности. Осуществление лицензирования отдельных видов деятельности в иных целях не допускается.

В силу пункта 30 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (в ред. Федерального закона от 29.12.2014 N 458-ФЗ) установлено, что лицензированию подлежит деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности (за исключением случаев, если сбор отходов I - IV классов опасности осуществляется не по месту их обработки, и (или) утилизации, и (или) обезвреживания, и (или) размещения).

Как следует из пункта 1 статьи 9 Закона об отходах производства и пункта 30 части 1 статьи 12 Закона о лицензировании деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности подлежит лицензированию.

Частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

Объектом указанного правонарушения являются общественные отношения, складывающиеся при осуществлении предпринимательской деятельности конкретного вида, требующего согласно действующему законодательству наличия специального разрешения (лицензии). Объективную сторону данного правонарушения образуют действия по осуществлению видов предпринимательской деятельности, осуществление которых в соответствии с действующим законодательством допускается только при наличии специального разрешения (лицензии), в отсутствие такого разрешения (лицензии).

Факт осуществления деятельности ответчиком без лицензии на полигонах, расположенных в с. Черга «Медвежий» и в с. Шебалино «Седлушка», установлен актами проверки соблюдения законодательствами от 07.11.2024, объяснениями от 07.11.2024, протоколом об административном правонарушении № ЗТ-03-067/2024 от 24.12.2024.

Вместе с тем, частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ установлен срок давности привлечения к административной ответственности, согласно которой срок давности привлечения к административной ответственности за указанное административное правонарушение составляет 90 календарных дней.

Согласно части 2 статьи 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 данной статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

На основании абзаца 3 пункта 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении обязанностей, возложенных на нарушителя законом.

При этом необходимо иметь в виду, что днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения. При этом указанный день определяется, исходя из характера конкретного правонарушения, а также обстоятельств его совершения и выявления должностным лицом, уполномоченным составлять протокол об административном правонарушении (пункт 19 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях").

Данное правонарушение является длящимся, поскольку выражено в длительном непрекращающемся осуществлении ответчиком подлежащей лицензированию деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности на полигонах, расположенных в с. Черга «Медвежий» и в с. Шебалино «Седлушка» без лицензии на право ее осуществления.

Из материалов дела следует, что факт совершения ответчиком длящегося правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1. КоАП РФ, был выявлен не позднее даты проведения проверки соблюдения законодательства – 07.11.2024.

Соответственно именно с этой даты исчисляется срок давности привлечения ответчика к административной ответственности.

В данном случае, предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ истек 05.02.2025.

В соответствии с абзацем 4 пункта 18 Постановления Пленума ВАС РФ от 27.01.2003 №2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие КоАП РФ» данные сроки не подлежат восстановлению и суд, в случае их пропуска, принимает решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

Таким образом, на дату рассмотрения судом настоящего дела срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ, истек, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Арбитражный суд считает необходимым отметить, что заявление о привлечении индивидуального предпринимателя к административной ответственности поступило в арбитражный суд только 26.12.2024 (за 21 рабочих дней до истечения срока, предусмотренного ст. 4.5 КоАП РФ). При этом в соответствии с частью 1 статьи 121 АПК РФ лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса извещаются арбитражным судом о времени и месте судебного заседания или проведения отдельного процессуального действия путем направления копии судебного акта не позднее чем за пятнадцать дней до начала судебного заседания или проведения процессуального действия, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом. В силу положений ст. 113 АПК РФ в сроки, исчисляемые днями, не включаются нерабочие дни. С учетом изложенного у суда фактически отсутствовала возможность рассмотрения дела в пределах срока давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении заявления Южно-Сибирского межрегионального управления федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ОГРН <***>, ИНН <***>, ул. Ноградская, д. 19, литер А, г. Кемерово, обл. Кемеровская область - Кузбасс) о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРН <***>, ИНН <***>, ул. Энергетиков, д. 1, кв. 4, с. Толгоек, р-н. Чемальский, Респ. Алтай) к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отказать.

Решение может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок со дня его принятия через Арбитражный суд Республики Алтай.

Судья А.А. Борков