ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
Газетный пер., 34, <...>, тел.: <***>, факс: <***>
E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
арбитражного суда апелляционной инстанции
по проверке законности и обоснованности решений (определений)
арбитражных судов, не вступивших в законную силу
город Ростов-на-Дону дело № А53-23513/2024
15 мая 2025 года 15АП-3193/2025
Резолютивная часть постановления объявлена 13 мая 2025 года.
Полный текст постановления изготовлен 15 мая 2025 года.
Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Чотчаева Б.Т.,
судей Ковалевой Н.В., Украинцевой Ю.В.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Семичасновым И.В.,
при участии:
от истца: представитель ФИО1 по доверенности от 11.10.2023, удостоверение №4383,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «ТЕ ФИТИ»
на решение Арбитражного суда Ростовской области от 13.02.2025 по делу №А53-23513/2024
по иску общества с ограниченной ответственностью «ТЕ ФИТИ» (ИНН <***> ОГРН <***>)
к муниципальному казенному учреждению «Департамент строительства и городского хозяйства» (ИНН <***> ОГРН <***>)
о взыскании задолженности, пени,
УСТАНОВИЛ:
общество с ограниченной ответственностью «ТЕ ФИТИ» (далее – истец, общество) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с исковым заявлением к муниципальному казенному учреждению «Департамент строительства и городского хозяйства» (далее – ответчик, учреждение) о взыскании задолженности по муниципальному контракту от 05.04.2021 в размере 200 100 рублей 54 копейки, пени в размере 86 053 рубля 01 копейка (с учетом уточнений первоначально заявленных требований, произведенных в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (л.д.17-18)).
Решением Арбитражного суда Ростовской области от 13.02.2025 в удовлетворении исковых требований отказано.
Не согласившись с указанным судебным актом, истец обжаловал его в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
В апелляционной жалобе истец просит решение арбитражного суда первой инстанции отменить, принять новый судебный акт.
Доводы жалобы сводятся к тому, что с 05.04.2021 по 25.05.2021 заказчик не согласовал и не подписал план работ общества за апрель, за май. Однако, исполнитель приступил к исполнению взятых на себя обязательств по контракту, а заказчик письмами от 11.05.2021, 12.05.2021, 19.05.2021, 20.05.2021 приглашал представителя общества на совместный объезд территории для проверки выполненных работ. По мнению истца, на момент расторжения контракта (05.07.2021) работы были выполнены на заявленную ко взысканию сумму.
Отзыв на апелляционную жалобу не представлен.
Ответчик, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства путем публикации определения суда на сайте суда согласно пункту 16 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26.12.2017 №57 «О некоторых вопросах применения законодательства, регулирующего использование документов в электронном виде в деятельности судов общей юрисдикции и арбитражных судов», явку представителя в судебное заседание не обеспечил.
Апелляционная жалоба рассмотрена в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие ответчика.
Представитель истца в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы.
Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность обжалуемого судебного акта в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены или изменения принятого судом первой инстанции решения и удовлетворения апелляционной жалобы.
Как следует из материалов дела, на основании протокола подведения итогов электронного аукциона от 24.03.2021 №0158300039821000036 между обществом (подрядчик) и учреждением (муниципальный заказчик) заключен муниципальный контракт от 05.04.2021 №01583000398210000360001 (далее – контракт).
В соответствии с пунктом 1.1 контракта подрядчик обязуется выполнить работы по благоустройству территорий муниципального образования «Город Волгодонск» (территории общего пользования (свободные городские земли)), новый город (далее - работы), согласно ведомости объемов работ (Приложение №1), расчету затрат (Приложение №2), перечню объектов (Приложение №3), форме ежемесячного плана работ (Приложение №4), а муниципальный заказчик - принять и оплатить работы в соответствии с условиями настоящего контракта.
В соответствии с пунктом 2.1 контракта цена контракта определяется по результату проведенного электронного аукциона, указывается в расчете затрат (Приложение №2) и составляет 2 527 077 рублей 62 копейки, без НДС. Цена контракта включает все затраты Подрядчика по выполнению работ по настоящему контракту, включая налоги (без НДС), сборы и другие обязательные платежи, транспортные и иные расходы подрядчика, связанные с исполнением контракта. Выполнение работ, указанных в пункте 1.1 контракта, финансируется за счет средств местного бюджета в пределах выделенных лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных на исполнение контракта в 2021 году.
Цена контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 2.3 и 13.1 контракта (пункт 2.2 контракта).
По условиям контракта подрядчик должен осуществить на объекте ответчика следующие работы:
- уборка случайного мусора - 100 кв.м, объем с учетом кратности – 458 342,46; стоимостью 2 рубля 05 копеек за единицу на общую сумму 939 602 рубля 04 копейки;
- очистка урн от мусора - 100 шт., объем с учетом кратности – 24,08, стоимостью 560 рублей 57 копеек за единицу на общую сумму 13 498 рублей 53 копейки;
- стрижка живой изгороди механическим способом - 100 кв.м, в объеме 18,39, стоимостью 255 рублей 49 копеек за единицу, на общую сумму 4 698 рублей 46 копеек;
- обрезка роз среднерослых - 100 кустов, в объеме 0, 34, стоимостью 833 рубля 12 копеек за единицу, на общую сумму 283 рубля 26 копеек;
- окучивание роз (4-6 лет) на зиму - 100 кустов, в объеме 0,29, стоимостью 299 рублей 17 копеек за единицу, на общую сумму 86 рублей 76 копеек;
- расчистка площадей от средней поросли вручную - 100 кв.м, в объеме 5,52, стоимостью 612 рублей за единицу, на общую сумму 3 378 рублей 24 копейки;
- подметание территорий вокруг урн - 100 кв.м, в объеме 25, 20; стоимостью 18 рублей 12 копеек за единицу, на общую сумму 456 рублей 62 копейки;
- подметание территорий вокруг скамеек - 100 кв.м, в объеме 18, 12; стоимостью 1 017 рублей 62 копейки;
- выкашивание газонов газонокосилками - 100 кв.м, в объеме 21 161, 61; стоимостью 90 рублей 99 копеек за единицу, на общую сумму 1 925 494 рубля 89 копеек;
- выкашивание газонов тракторной косилкой - в объеме 189,5984; стоимостью 1 017 рублей 22 копейки за единицу, на общую сумму 192 863 рубля 28 копеек;
- прополка лунок и канавок у лиственных деревьев и неколючих кустарников 100 шт, стоимостью 527 рублей 85 копеек за единицу, на общую сумму 422 рубля 28 копеек.
Всего, с учетом коэффициента по итогам проведенного электронного аукциона, на сумму 2 527 077 рублей 62 копейки.
Работы должны были производиться на земельных участках и улицах согласно приложению №3 к контракту.
Согласно пункту 3.1 контракта муниципальный заказчик рассчитывается с подрядчиком за фактически выполненный объем работ согласно ежемесячным планам работ (Приложение №4).
Сроки выполнения работ по контракту - с момента заключения муниципального контракта до 20.12.2021. Подрядчик обязан выполнить работы в сроки, установленные ежемесячными планами работ (пункт 4.1 контракта).
В соответствии с пунктом 6.1.1 контракта подрядчик обязан выполнить и сдать работы по настоящему кон факту в объеме и в сроки, предусмотренные настоящим контрактом, приложениями к нему и ежемесячными планами работ.
Согласно пункту 6.1.7 контракта подрядчик обязан самостоятельно, с учетом необходимости выполнения обязательств, указанных в пункте 1.1 контракта, определять виды и периодичность работ, объекты на которых эти работы будут проводиться в соответствии с требованиями, предъявляемыми государственными стандартами и другими нормативными документами, рейдирующими предмет настоящего контракта, и не позднее 2 рабочих дней с момента заключения контракта, а впоследствии ежемесячно, не позднее 15 числа текущего месяца, представлять муниципальному заказчику на согласование подписанный ежемесячный план работ на следующий отчетный период но установленной форме (приложение №4). Муниципальный заказчик в течение 3 рабочих дней согласовывает и подписывает план работ или дает мотивированный отказ в письменной форме.
В случае не согласования муниципальным заказчиком ежемесячного плана работ (не соответствие видов, объемов и периодичности работ в данный период времени) подрядчик вносит изменения и в течении 2 (двух) рабочих дней повторно представляет ежемесячный план работ на согласование.
Муниципальный заказчик и подрядчик в процессе работы, в случае возникшей необходимости, имеют право корректировать ежемесячный план работ. В этих случаях муниципальный заказчик уведомляет подрядчика о принятом решении, а подрядчик согласовывает с муниципальным заказчиком предложение об изменении ежемесячного плана работ на отчетный период.
Не согласованные с муниципальным заказчиком работы не принимаются и не оплачиваются муниципальным заказчиком.
Оплата выполненных подрядчиком работ осуществляется муниципальным заказчиком путем перечисления денежных средств на расчетный счет подрядчика в течение не более 15 рабочих дней с даты подписания муниципальным заказчиком акта о приемке выполненных работ по форме КС-2 и справки о стоимости выполненных работ и затрат по форме КС-3 и предоставления подрядчиком счета (п. 3.2. контракта).
Подрядчик в течение 2-х рабочих дней после окончания выполнения работ представляет муниципальному заказчику: акт о приемке выполненных работ по форме КС-2; справку о стоимости выполненных работ и затрат по форме КС-3; фотодокументацию согласно пункту 6.1.5 настоящего контракта; общий журнал работ (пункт 7.2 контракта).
Муниципальный заказчик в течение 14-и рабочих дней с момента получения указанных документов подписывает их либо дает мотивированный отказ в письменной форме.
В случае просрочки исполнения муниципальным заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения муниципальным заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом, подрядчик вправе потребовать уплаты неустоек (штрафов, пеней). Пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения обязательства, предусмотренного контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства. Такая пеня устанавливается контрактом в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пеней ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от не уплаченной в срок суммы (пункт 9.7 контракта).
Из искового заявления следует, что 07.04.2021 подрядчик сообщил заказчику об отсутствии в техническом задании затрат на такие работы как погрузка, перевозка и возмещение утилизации ТКО, и просило департамент заключить договор с региональным оператором.
09.04.2021 заказчик сообщил подрядчику о необходимости направить план работ на месяц на согласование.
Как указывает истец, с 05.04.2021 по 25.05.2021 заказчик не согласовал и не подписал план работ ни за апрель, ни за май. Однако подрядчик приступил к исполнению обязательств по контракту, а заказчик письмами от 11.05.2021, 12.05.2021, 19.05.2021, 20.05.2021 приглашал представителя подрядчика на совместный объезд территории для проверки выполненных работ.
В ходе совместных объездов территории составлены: акт от 28.04.2021 №1, срок устранения нарушений до 04.05.2021; акт от 05.05.2021 №2, срок устранения нарушений до 11.05.2021; акт от 13.05.2021 №3, срок устранения нарушений до 18.05.2021; акт от 20.05.2021№4, срок устранения нарушений до 25.05.2021.
25.05.2021 заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения муниципального контракта.
27.05.2021 в адрес общества направлено письмо о частичном невыполнении работ по уборке и выкашиванию газонов на территории общего пользования.
Письмами от 12.05.2021, 25.05.2021 подрядчик отчитался перед заказчиком об устранении всех выявленных нарушений, с приложением фотоотчета.
08.06.2021 общество уведомило учреждение о продолжении исполнения взятых на себя обязательств по контракту, несмотря на отсутствие планов работ, а также просило согласовать планы работ на май и июнь.
16.06.2021 заказчик пригласил представителя подрядчика для составления акта, так как отсутствовали корректные планы работ за апрель и май 2021 года.
17.06.2021 подрядчик проинформирован заказчиком, что между сторонами идет процесс расторжения контракта и работы после 25.05.2021 не могут быть учтены.
Решение об одностороннем отказе заказчика от исполнения договора направлено подрядчику 25.05.2021 заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу общества, указанному в контракте (трек номер почтового отправления 34736656028491), а также опубликовано на официальном сайте ЕИС.
В связи с невозможностью получения заказчиком подтверждения о вручении подрядчику уведомления об одностороннем отказе от исполнения контракта и информации о неудачной попытке вручения, на основании ч. 12 ст. 95 Закона заказчиком определена дата надлежащего уведомления - 24.06.2021. Датой расторжения контракта считается 05.07.2021.
21.02.2022 в адрес подрядчика направлена претензия №52.10.3-07/29 об оплате штрафа по контракту ввиду невыполнения им работ согласно ведомости объемов работ.
Претензия оплачена подрядчиком, что подтверждается платежным поручением от 15.06.2022 №159 (оплата штрафа за неисполнение по контракту №01583000398210000360001от 05.04.2021).
26.06.2024 подрядчик, указывая, что на момент расторжения контракта 05.07.2021 им были качественно выполнены работы на общую сумму 200 100 рублей 54 копейки, в решении УФАС по Ростовской области от 15.07.2021 №РНП-61-284 было установлено отсутствие нарушений при исполнении контракта, обратился в арбитражный суд с настоящим исковым заявлением.
Спорные правоотношения, как правильно указал суд первой инстанции, по своей правовой природе подлежат регулированию нормами главы 37 Гражданского кодекса Российской Федерации и положениями Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон №44-ФЗ).
Согласно части 1 статьи 34 Закона №44-ФЗ, контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с названным Законом извещение об осуществлении закупки или приглашение принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документация о закупке, заявка, окончательное предложение не предусмотрены. При этом сохранение условий государственных и муниципальных контрактов в том виде, в каком они изложены в извещении о проведении открытого аукциона в электронной форме и в документации об аукционе, исполнение контракта на этих условиях направлено на обеспечение равенства участников размещения заказов, создание условий для свободной конкуренции, обеспечение в связи с этим эффективного использования средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования, на предотвращение коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов.
Суд первой инстанции, указав, что из положений статей 702, 711, 753 Гражданского кодекса Российской Федерации следует, что основанием для возникновения у заказчика денежного обязательства по оплате работ по договору является совокупность следующих обстоятельств: выполнение работ и передача их результата заказчику (пункт 8 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.01.2000 №51 «Обзор практики разрешения споров по договору строительного подряда»), установив отсутствие доказательств выполнения согласованных работ на сумму 200 100 рублей 54 копейки и передачу их результата заказчику, пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения иска подрядчика.
Апелляционный суд отклоняет доводы истца о выполнении работ за период с 05.04.2021 по 25.05.2021 и уклонении ответчика от согласования и подписания плана работ.
Согласно положениям пункта 6.1.2 контракта подрядчик обязан самостоятельно, с учетом необходимости выполнения обязательств, указанных в пункте 1.1 контракта, определять виды и периодичность работ, объекты на которых эти работы будут проводиться, и не позднее 2 рабочих дней с момента заключения контракта, а впоследствии ежемесячно, не позднее 15 числа текущего месяца, представлять муниципальному заказчику на согласование подписанный ежемесячный план работ на следующий отчетный период по установленной форме (приложение №4). Муниципальный заказчик в течение 3 рабочих дней согласовывает и подписывает план работ или дает мотивированный отказ в письменной форме.
В соответствии с пунктом 6.1.2 контракта, не согласованные с муниципальным заказчиком работы, не принимаются и не оплачиваются муниципальным заказчиком.
В соответствии с пунктом 7.1 контракта приемка выполненных работ осуществляется представителем муниципального заказчика в соответствии с подписанным сторонами ежемесячным планом работ, условиями настоящего контракта.
На основании указанных положений контракта исполнитель должен приступить к работам только после подписания заказчиком плана работ на месяц, в противном случае, работы не будут приняты и не будут оплачены.
Однако, как верно указал суд первой инстанции, несмотря на неоднократные требования муниципального заказчика (письма от 09.04.2021 №52.10.1-46/595, от 26.04.2021 №52.10.1-46/708, от 12.05.2021 №52.10.1-46/793) в установленный контрактом срок истец план работ в адрес ответчика не направлял. За май 2021 года и июнь 2021 года план работ также не направлялся.
Письмом от 18.05.2021 №52.10.1-46/824 муниципальный заказчик направил подрядчику рекомендации по определению объемов и кратности выполняемых работ.
План работ от подрядчика за период с 28.04.2021 по 28.05.2021 получен ответчиком только 11.06.2021, который не был согласован в связи с его несоответствием ведомости объемов работ. При этом, согласно письма ответчика от 16.06.2021 №52.10.1-46/1059 представленный истцом план работ является некорректным.
Из анализа действий истца, с учетом указанной выше хронологии писем, следует, что вопреки положениям пункта 6.1.2 контракта истцом не представлены доказательства направления плана работ в адрес ответчика ранее 11.06.2021.
Таким образом, как верно указал суд, истец, в отсутствие согласованного с ответчиком плана выполнения работ, произвольно приступил к выполнению работ. Истец не представил доказательства приостановления работ после принятия заказчиком решения о расторжении контракта.
В соответствии с пунктом 7.2 контракта подрядчик в течение 2-х рабочих дней после окончания выполнения работ представляет муниципальному заказчику: акт о приемке выполненных работ по форме КС-2; справку о стоимости выполненных работ и затрат по форме КС-3; фотодокументацию согласно пункту 6.1.5 настоящего контракта; общий журнал работ.
В представленных в материалы дела письмах ответчика о нарушении истцом условий контракта указано, что истцом на территориях находится случайный мусор, урны от мусора не очищены, вокруг скамеек и урн подметание не выполнялось.
В актах обследования территорий №№1-4 указано на невыполнение истцом за период с 05.04.2020 по 20.12.2021 работ по уборке территорий и выкапыванию газонов. Акт от 28.04.2021 №1 составлен совместно представителя истца и ответчика, в иные даты истец представителя для проведения совместного осмотра не направлял, что подтверждается материалами дела. Доказательства выполнения иных работ, указанных в плане-графике, в том числе путем направления в адрес ответчика актов о приемке выполненных работ по форме КС-2 и справок о стоимости выполненных работ и затрат по форме КС-3, которые предусмотрены пунктом 7.2 договора, подписанных в одностороннем порядке, истцом не представлены; также не представлены доказательства того, что акты и справки были получены ответчиком, однако учреждение не представило мотивированного отказа от их подписания.
С учетом изложенного, в удовлетворении исковых требований о взыскании задолженности отказано судом первой инстанции правомерно.
В удовлетворении требований о взыскании неустойки также отказано верно, поскольку пени являются производными от требования о взыскании суммы основного долга, которое признано судом не подлежащим удовлетворению.
Нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права, являющихся в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием к отмене или изменению решения, апелляционной инстанцией не установлено.
Расходы по оплате государственной пошлины при подаче апелляционной жалобы в соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся на заявителя апелляционной жалобы.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Ростовской области от 13.02.2025 по делу №А53-23513/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано через арбитражный суд первой инстанции в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого постановления, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа.
Председательствующий Б.Т. Чотчаев
Судьи Н.В. Ковалева
Ю.В. Украинцева