АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, <...>; тел/ факс: <***>;

http://www.saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

город Саратов

30 сентября 2025 года

Дело №А57-13262/2025

Резолютивная часть решения объявлена 17 сентября 2025 года

Полный текст решения изготовлен 30 сентября 2022 года

Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи В.Е. Козиковой,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания И.В. Меньщиковым,

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению

Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Саратовской области и Пензенской областям (ОГРН <***>, ИНН <***>), город Саратов,

к обществу с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Саратов» (ОГРН <***>, ИНН <***>), город Саратов,

Третье лицо:

Акционерное общество "СОГАЗ",

Общество с ограниченной ответственностью "Саратовский военизированный газоспасательный отряд",

Администрация муниципального образования "Город Саратов"

о взыскании

при участии в судебном заседании:

представитель истца - ФИО1 по доверенности от 08.04.2024,

представители ответчика - ФИО2 по доверенности 17.12.2024, ФИО3 по доверенности от 17.12.2024, ФИО4 по доверенности от 20.05.2025, ФИО5, по доверенности от 17.12.2024,

от АО «Согаз» - ФИО6, по доверенности от 14.04.2025,

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Саратовской области поступило исковое заявление Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Саратовской области и Пензенской областям (ОГРН <***>, ИНН <***>), город Саратов, к обществу с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Саратов» (ОГРН <***>, ИНН <***>), город Саратов, о взыскании ущерба, причинённого почвам земельного участка, государственная собственность на который не разграничена с географическими координатами 51.557453, 45.753828 в результате уничтожения плодородного слоя почвы в размере 11 205 000 руб.

Представители третьих лиц, в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Согласно части 1 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса извещаются арбитражным судом о принятии искового заявления или заявления к производству и возбуждении производства по делу, о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия путем направления копии судебного акта в порядке, установленном настоящим Кодексом, не позднее, чем за пятнадцать дней до начала судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Частью 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса считаются извещенными надлежащим образом, если к началу судебного заседания, совершения отдельного процессуального действия арбитражный суд располагает сведениями о получении адресатом копии определения о принятии искового заявления или заявления к производству и возбуждении производства по делу, направленной ему в порядке, установленном настоящим Кодексом, или иными доказательствами получения лицами, участвующими в деле, информации о начавшемся судебном процессе.

Также, информация о принятых по делу судебных актах, о дате, времени и месте проведения судебного заседание, об объявленных перерывах в судебном заседании была размещена на официальном сайте Арбитражного суда Саратовской области - http://www.saratov.arbitr.ru.

В соответствии с частью 6 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, после получения определения о принятии искового заявления или заявления к производству и возбуждении производства по делу, а лица, вступившие в дело или привлеченные к участию в деле позднее, и иные участники арбитражного процесса после получения первого судебного акта по рассматриваемому делу самостоятельно предпринимают меры по получению информации о движении дела с использованием любых источников такой информации и любых средств связи.

Лица, участвующие в деле, несут риск наступления неблагоприятных последствий в результате непринятия мер по получению информации о движении дела, если суд располагает информацией о том, что указанные лица надлежащим образом извещены о начавшемся процессе.

Ответчик представил письменный отзыв с указанием правовой позиции по делу.

Согласно части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Арбитражному суду представляются доказательства, отвечающие требованиям статей 67, 68, 75 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Дело рассматривается в порядке статей 153-167 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив представленные документы, заслушав представителя истца, суд пришел к следующим выводам.

Как следует из искового заявления, 14.09.2023 оперативному дежурному Межрегионального управления поступило сообщение о возгорании на 18 км. магистрального газопровода Песчаный Умёт -Строжевка, 2-ая нитка, находящегося в зоне эксплуатационной ответственности Сторожевского ЛПУМГ общества с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Саратов» (далее - ООО «Газпром трансгаз Саратов»).

14.09.2023 на территории земельного участка земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, расположенного в границах территории зоны с особыми условиями использования территорий ЗОУИТ 64:00-6.730 «зона минимальных расстояний до магистрального газопровода Сторожевка - Песчаный Умет 2 нитка (21 км от 0-21 км) на территории Татищевского, Саратовского районов Саратовской области», в месте с географическими координатами 51.557453,45.753828 (система географических координат WGS 84), на 18 км. магистрального газопровода Песчаный Умёт - Сторожевка 2-ая нитка, находящегося в зоне эксплуатационной ответственности Сторожевского ЛПУМГ ООО «Газпром трансгаз Саратов» (объект, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду № 63-0164-000159-Л, П-я категория), произошла авария, повлекшая уничтожение плодородного слоя почв.

Согласно протоколу осмотра № 313 от 14.09.2023 - в границах зоны с особыми условиями использования территорий ЗОУИТ 64:00-6.730 «зона минимальных расстояний до магистрального газопровода Сторожевка - Песчаный Умет 2 нитка (21 км от 0-21 км) на территории Татищевского, Саратовского районов Саратовской области», в месте с географическими координатами 51.557453, 45.753828 (система географических координат WGS 84) имеется факт уничтожения плодородного слоя почвы на площади 300 м2. В результате уничтожения плодородного слоя почвы образован котлован 300 м2.

Согласно акту технического расследования аварии, произошедшей 14.09.2023 на 13 км магистрального газопровода «Сторожевка-П. Умет 2 нитка», Ду 1000, эксплуатируемого Сторожевским ЛПУМГ, филиалом ООО «Газпром трансгаз Саратов» - разрушение магистрального газопровода «Песчаный Умет - Сторожевка, 2-я нитка» на 13 км, инв. № 810, приведшее к аварии 14.09.2023, произошло в результате: нарушения сплошности наружной антикоррозионной изоляции газопровода на участке аварии; попадания грунтовой среды под изоляцию, распространения отслоения изоляции в стороны от места нарушения сплошности; зарождения поверхностных продольных трещин по механизму коррозионного растрескивания под напряжением (стресс-коррозии) в местах нарушения сплошности и отслоения изоляции; развития коррозионных трещин в длину и глубину; объединения трещин, приведшего в одном из участков к формированию протяженной магистральной трещины; достижения магистральной трещиной критического размера (длина -260 мм, глубина - до 5,1 мм) с последующим закритическим, лавинообразным ростом продольной трещины вязкого отрыва по длине трубы в стороны от очага разрушения. Магистральный газопровод «Песчаный Умет - Сторожевка, 2-я нитка» не отнесен к категории газопроводов, подверженных коррозионному растрескиванию под напряжением. Периодичность проведения ВТД определена без учета аварии, произошедшей 20.08.2004 на участке 10,4 км. Авария произошла в результате более быстрого развития коррозионного растрескивания газопровода по сравнению со сроками проведения обследований, предусмотренными методиками СТО Газпром 2-2.3-1050-2016. Назначенная частота проведения ВТД оказалась недостаточной. Зарождение и развитие критических дефектов было пропущено.

ООО «Газпром трансгаз Саратов» не обеспечило должным образом выполнение требований промышленной безопасности к эксплуатации опасного производственного объекта I класса опасности, а именно:

- неверно определены сроки и методы диагностирования, которые определяются с учетом опасности и технического состояния участков линейной части ОПО МТ, сооружений и технических устройств площадочных сооружений ОПО МТ, а также с учетом показателей эксплуатации (срок службы, ресурс), установленных проектной и (или) нормативно-технической документацией в соответствии с пунктом 124 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности для опасных производственных объектов магистральных трубопроводов», утвержденных приказом Ростехнадзора от 11.12.2020 года № 517, а именно в части определения периодичности проведения диагностирования (ВТД) не учтена авария, произошедшая на 10,4 км магистрального газопровода «Песчаный Умет - Сторожевка, 2-я нитка» 20 августа 2004 года;

- не выполнено внеочередное обследование и диагностика газопровода в соответствии с СТО Газпром 2-2.3-173-2007 «Инструкция по комплексному обследованию и диагностике магистральных газопроводов, подверженных коррозионному растрескиванию под напряжением».

Таким образом, ООО «Газпром трансгаз Саратов» в нарушение вышеуказанных обязательных требований допустило причинение вреда почвам в результате уничтожения (полного разрушения) почв земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, в месте с географическими координатами 51.557453, 45.753828 (система географических координат WGS 84).

По данному факту в соответствии с Методикой исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды (утв. Приказом Минприроды России от 08.07.2010 № 238) рассчитан размер вреда, причиненного почвам.

Размер вреда, причиненного почвам земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, в месте с географическими координатами 51.557453, 45.753828 (система географических координат WGS 84) в результате уничтожения (полного разрушения) ООО «Газпром трансгаз Саратов» плодородного слоя почвы составляет 11 205 000 (одиннадцать миллионов двести пять тысяч) рублей.

Межрегиональным управлением в адрес ООО «Газпром трансгаз Саратов» направлена претензия № 8888-И от 01.10.2024, номер почтового отправления 80081102018212, с требованием добровольно погасить сумму вреда (ущерба), причиненного почве, в течение 30 дней со дня получения.

В Межрегиональное управление поступил ответ на данную претензию от 18.10.2024 №01-2/6661 о проведении обществом работ по ликвидации последствий возникшей аварии; при этом сведения о добровольной оплате вреда (ущерба), причиненного почвам, в Межрегиональном управлении отсутствуют.

На основании указанных обстоятельств истец обратился с иском в арбитражный суд.

Ответчиком представлен отзыв на исковое заявление, согласно которому возражает против удовлетворения заявленных исковых требований.

От АО «Согаз» поступил отзыв на исковое заявление, согласно которому просит в удовлетворении заявленных исковых требований отказать.

Как следует из п.13 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30 ноября 2017 г. №º 49 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде» возмещение вреда может осуществляться посредством взыскания причиненных убытков и (или) путем возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды.

Выбор способа возмещения причиненного вреда при обращении в суд осуществляет истец. Вместе с тем, принимая во внимание необходимость эффективных мер, направленных на восстановление состояния окружающей среды, в котором она находилась до причинения вреда, наличие публичного интереса в благоприятном состоянии окружающей среды, суд с учетом позиции лиц, участвующих в деле, и конкретных обстоятельств дела вправе применить такой способ возмещения вреда, который наиболее соответствует целям и задача природоохранного законодательства.

Заявленное истцом требование о возмещении вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды, в денежной форме не соответствует целям и задачам природоохранного законодательства.

Исходя из содержащегося в ст.1 Федерального закона от 10 января 2002 г. №º 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» понятия «охрана окружающей среды» следует, что целью возмещения ущерба окружающей среде является восстановление ее нарушенного состояния.

При этом особое значение имеет максимально быстрое и полное восстановление природного ресурса.

Возмещение вреда, причиненного почвам, в денежной форме значительно затянет процесс восстановления состояния окружающей среды (в данном случае - почвенному слою земельного участка).

Согласно п.п.2,3 ст.78.2 Федерального закона от 10 января 2002 г. №º 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» использование средств от платежей в счет возмещения вреда (как взысканных решением суда, так и уплаченным добровольно) до восстановления нарушенного состояния природного ресурса предполагает проведение затратных по времени процедур: разработку и согласование плана мероприятий, планирование бюджета, определение лиц для составления проекта рекультивации и выполнения работ по рекультивации.

Для быстрого и эффективного восстановления природного ресурса возмещение вреда в данном конкретном случае возможно только исполнением в натуре, т.е. посредством возложения обязанности произвести определенные действия. Законодатель прямо предусмотрел (ст.78 Закона РФ «Об охране окружающей среды») возможность возложения на причинителя вреда обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды.

Компенсация вреда на основании условных данных (такс) представляется оправданной в отношении таких объектов окружающей среды как, например, воздух, ввиду неопределенности его состояния до причинения вреда, последствий причиняющего воздействия и мер, требуемых для восстановления его нарушенного состояния. Что касается восстановления нарушенного состояния такого объекта окружающей среды как почва, то индивидуальные характеристики почвы (до причинения вреда, вследствие причинения и после восстановления) определимы, а мероприятия, необходимые для восстановления нарушенного состояния регламентированы законодательно.

Так, согласно части 5 ст.13 Земельного кодекса РФ лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений.

Рекультивация земель регламентирована «Правилами проведения рекультивации и консервации земель», утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 10010.07.2018 №800 «О проведении рекультивации и консервации земель» (далее - Правила). Согласно указанным Правилам рекультивация рекультивации земель проводится на основании проекта рекультивации земель.

При этом в пункте 13 Правил указано, что разработка проекта рекультивации земель, проекта консервации земель осуществляется с учетом:

а) площади нарушенных земель, степени и характера их деградации, выявленных в результате проведенного обследования земель;

б) требований в области охраны окружающей среды, санитарно-эпидемиологических требований, требований технических регламентов, а также региональных природно-климатических условий и местоположения земельного участка;

в) целевого назначения и разрешенного использования нарушенных земель.

Ответчик, возражая против удовлетворения заявленных исковых требований, указывает, что в целях возмещения вреда, причиненного в результате аварии на газопроводе плодородному слою почвы на площади 0,0300 га в месте

с географическими координатами 51.557453, 45.753828 (система географических координат WGS 84) обществом проведены мероприятия по восстановлению целостности аварийного трубопровода и ликвидированы последствия уничтожения почвенного покрова. В рамках проведения восстановительных работ, обществом произведены земельные работы по засыпке котлована на месте аварии. Общие затраты на проведения земельных работ составили 64 527,49 руб.

Для восстановления плодородия верхнего слоя почвы обществом в добровольном порядке был разработан, утвержден и согласован в установленном порядке проект рекультивации земель 12-01/24-РК3.

Проект разработан в соответствии с требованиями нормативных документов и материалов (стр.6-7 проекта), с использованием данных натурного обследования земельного участка, а также результатов исследований почвы (стр.35-36 проекта), учитывает указанные в п.13 Правил необходимые данные, содержит описание последовательности и объема проведения работ по рекультивации земель, сроки проведения работ по рекультивации земель.

На основании согласованного проекта рекультивации обществом был заключен договор от 04.12.2024 №º 1840/33/2024 с обществом с ограниченной ответственностью «Саратовский военизированный газоспасательный отряд».

Общая стоимость работ по договору составляет 2 987 645 (два миллиона девятьсот восемьдесят семь тысяч шестьсот сорок пять) рублей.

Согласно разделу 9 Технического задания (приложение 1 к договору) целью работ по договору является восстановление нарушенных земель до состояния пригодного для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием.

Объем работ, указанный в техническом задании, соответствует проекту рекультивации.

Пункт 8.2 технического задания предусматривает обследование земель (отбор образцов в полосе выполнения работ, проведение лабораторных исследований отобранных образцов) перед передачей земель собственнику земельного участка и предоставление заказчику акта приемки - передачи земель подписанного между собственником (правообладателем, землепользователем, арендатором или их представителями) земельного участка и подрядчиком по результатам проведенных анализов (образцов) почвы (п.8.3.1 технического задания).

Завершение работ по удалению повреждённых участков растительности подтверждается документацией, содержащей результаты проведения измерений (анализа почв), обосновывающие достижение нормативов, норм и правил, соблюдение требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологической безопасности населения, выполненных с соблюдением установленных законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений требований к измерениям, средствам измерений в границах распространения компонента природной среды подвергшегося нарушению (п.11.3 технического задания).

Выполнение работ предусмотрено в два этапа, срок окончания работ - не позднее 31.12.2025.

Согласно проекту рекультивации работы по биологическому этапу рекультивации проводятся только после полного завершения технического этапа; уничтоженный плодородный слой почвы замещается привозным плодородным грунтом, (стр. 28 проекта) работы по рекультивации земель целесообразно проводить после окончания работ с мая по сентябрь, т.к. запасы тепла и влаги обеспечат нормальный рост и развитие растений в это время (стр.29 проекта рекультивации).

Судом установлено, что Управлением в отношении Общества было вынесено Предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований от 01.03.2024 №º 735-38, которым обществу предложено принять исчерпывающие меры по исполнению законодательства в части обеспечения разработки проекта рекультивации земель и осуществления рекультивации земель земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, в месте с географическими координатами 51.557453, 45.753828 (система географических координат WGS 84).

Определение размера вреда окружающей среде, причиненного нарушителем законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесённых убытков, в том числе упущенной выгоды, а также в соответствии с проектами рекультивационных и иных восстановительных работ, при их отсутствии в соответствии с таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, утвержденными органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды. На основании решения суда или арбитражного суда вред окружающей среде, причиненный нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, может быть возмещен посредством возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды за счет его средств в соответствии с проектом восстановительных работ. В случае если восстановление состояния окружающей среды, существовавшее до причинения вреда, в результате проведения восстановительных работ возможно лишь частично (в том числе в силу наличия невосполнимых и (или) трудновосполнимых экологических потерь), возмещение вреда в соответствующей оставшейся части осуществляется в денежной форме.

Аналогично согласно ст.1082 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс) удовлетворяя требование о возмещении вреда, суд в соответствии с обстоятельствами дела обязывает лицо, ответственное за причинение вреда, возместить вред в натуре (предоставить вещь того же рода и качества, исправить поврежденную вещь и т.п.) или возместить причиненные убытки (пункт 2 ст.15 Кодекса). Каждый из выбранных способов является достаточным для возмещения вреда как такового. Следовательно, в случае если вред возмещен в натуре, то основания для дополнительного взыскания денежных сумм в возмещение вреда отсутствуют.

Согласно п.12 и п.16 «Обзора судебной практики по вопросам применения законодательства об охране окружающей среды», утвержденного Президиумом ВС РФ 24.06.2022, в случае, если лицо, причинившее вред окружающей среде, впоследствии, действуя добросовестно, осуществляет меры, направленные на восстановление состояния окружающей среды, в соответствии с утвержденным проектом рекультивации, в удовлетворении иска о возмещении вреда в денежной форме может быть отказано.

В судебном заседании представитель ответчика указывает, что рекультивация завершена, вред полностью возмещен.

Данные обстоятельства стороной истца в судебном заседании подтверждены.

В силу ч. 1, 2 ст. 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Учитывая вышеизложенное, суд, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства в соответствии со статьей 71 АПК РФ в их взаимосвязи и совокупности, приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований истца.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении заявленных исковых требований.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в апелляционную, кассационную инстанции в порядке, предусмотренном главами 34, 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, путем подачи соответствующей жалобы через арбитражный суд первой инстанции.

Судья Арбитражного суда

Саратовской области

В.Е. Козикова