Решение по делу № А04-10697/2024 от 04.03.2025

Арбитражный суд Амурской области

675023, <...>

тел. <***>, факс <***>

http://www.amuras.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Благовещенск

Дело №

А04-10697/2024

04 марта 2025 года

В соответствии с частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение изготовлено 04.03.2025. Резолютивная часть решения объявлена 26.02.2025.

Арбитражный суд Амурской области в составе судьи Котляревского Владислава Игоревича Котляревского Владислава Игоревича

при ведении протокола секретарем судебного заседания: Перенесенко Александром Евгеньевичем,

рассмотрев в судебном заседании заявление государственного бюджетного учреждения Амурской области «Амурский областной краеведческий музей имени Г.С. Новикова – Даурского» (ОГРН <***>; ИНН <***>)

к Главному Управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Амурской области (ОГРН <***>; ИНН <***>)

о признании незаконным предписания, обязании отменить предписание

третьи лица: Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Амурской области (ОГРН <***>; ИНН <***>); Министерство имущественных отношений Амурской области (ОГРН <***>; ИНН <***>), государственная инспекция по охране объектов культурного наследия Амурской области (ОГРН <***>; ИНН <***>), министерство лесного хозяйства и пожарной безопасности Амурской области (ОГРН <***>, ИНН <***>),

при участии в заседании: от заявителя – ФИО1, паспорт по доверенности от 13.01.2025 № 01-04/6 (до 31.12.2025 г.), ФИО2, паспорт, по доверенности от 13.01.2025 № 01-04/7 (до 31.12.2025 г.), диплом КД № 64693;

от ответчика – ФИО3, паспорт, по доверенности от 29.11.2024 № 93 (1 г.), диплом 102824 2581212;

от третьих лиц: министерства имущественных отношений Амурской области – ФИО4, служебное удостоверение № 1047, по доверенности от 25.12.2024 (1 г.), диплом ОКА № 87420, свидетельство о заключении браке № 752385; от государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Амурской области – ФИО5, служебное удостоверение № 1170, начальник инспекции согласно выписке из ЕГРЮЛ по состоянию на 26.02.2025 г.; от министерства лесного хозяйства и пожарной безопасности Амурской области – ФИО6, паспорт, по доверенности от 09.09.2024 г.№ 110 (1 г.), диплом БВС 0712135; от ТУ Росимущества в Амурской области не явился, извещён надлежащим образом,

установил:

в Арбитражный суд Амурской области обратилось государственное бюджетное учреждение Амурской области «Амурский областной краеведческий музей имени Г.С. Новикова – Даурского» (далее – заявитель, ГБУ АО «Амурский областной краеведческий музей имени Г.С. Новикова – Даурского») с заявлением к Главному Управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Амурской области (далее – ответчик, ГУ МЧС России по Амурской области) с требованиями:

- признать недействительным полностью предписание об устранении нарушений обязательных требований № 2408/001-28/122-В/ПВП от 22.08.2024, вынесенное инспектором отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Благовещенску Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Амурской области (далее - УНПР ГУ МЧС России по Амурской области) ФИО7;

- признать недействительным полностью решение № ИВ-248-2-3-10 от 24.09.2024 принятое заместителем начальника Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Амурской области;

- обязать Управление надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Амурской области принять меры к отмене предписания инспектора отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Благовещенску УНПР ГУ МЧС России по Амурской области ФИО7 об устранении нарушений обязательных требований № 2408/001-28/122-В/ПВП от 22.08.2024.

09.12.2025 заявитель направил в суд ходатайство об уточнении заявленных требований и просил суд:

В качестве способа восстановления нарушенного права заявитель просил суд обязать Управление надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Амурской области принять меры к отмене предписания инспектора отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Благовещенску УНПР ГУ МЧС России по Амурской области ФИО7 об устранении нарушений обязательных требований № 2408/001-28/122-В/ПВП от 22.08.2024.

Судом представленные уточнения приняты к рассмотрению в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ)

Заявленные требования мотивированы отсутствием доказательств выделения подвального помещения как защитного сооружения гражданской обороны на момент передачи здания ГБУ АО «Амурский областной краеведческий музей имени Г.С. Новикова – Даурского» в оперативное управление. Заявителем указано, что из акта внеплановой выездной проверки от 22.08.2024 № 2408/001-28/122-В/АВП не следует, когда и на каком праве защитное сооружение гражданской обороны (далее – ЗС ГО) закреплено за ГБУ АО «Амурский областной краеведческий музей имени Г.С. Новикова – Даурского». Из инвентаризационной карточки ЗС ГО от 01.04.2014 следует, что подвал под зданием ул. Ленина, 165 необоснованно поставлен на учет ЗС ГО и включен в форму как не отвечающий нормам ИТМ ГО. Из акта инвентаризации, оценки содержания и использования защитного сооружения ГО (укрытия) инв. № 13 от 22.10.2018 следует, что данное укрытие восстановлению не подлежит, исходя из чего ЗС ГО снято с учета.

Ответчик возражал по заявленным требованиям по доводам письменного отзыва. Указал, что довод заявителя об отсутствии договора о передаче в пользование музея защитного сооружения является необоснованным, так как для осуществления своей деятельности учреждение наделено правом оперативного управления данным недвижимым имуществом, неотъемлемой частью которого является ЗС ГО. При осуществлении данного права учреждение обязано обеспечивать сохранность и целевое использование закрепленного за ним имущества. Факт наличия ЗС ГО подтверждается выпиской из журнала учета защитных сооружений, где значится, что ЗС ГО введено в эксплуатацию в 1961 году.

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Амурской области в письменном отзыве оставило разрешение спора на усмотрение суда. Указало, что защитное сооружение гражданской обороны № 13-39, расположенное по адресу: <...>, как самостоятельный объект недвижимого имущества не учитывался, в связи с чем был передан в собственность Амурской области в составе здания.

В письменном отзыве государственная инспекция по охране объектов культурного наследия Амурской области указала, что здание по адресу <...> является объектом культурного наследия федерального значения. В служебном архиве инспекции отсутствуют материалы, подтверждающие факт нахождения защитного сооружения в подвале музея.

В связи с непредставлением отзыва по настоящему делу министерством имущественных отношений Амурской области, представитель министерства имущественных отношений Амурской области изложил в устном виде позицию по настоящему делу, согласно которой министерство поддерживает позицию заявителя. Также для представления письменного отзыва ходатайствовал об объявлении перерыва.

Судом отказано в удовлетворении ходатайства об объявлении перерыва, поскольку суд не усмотрел для этого оснований.

Представитель заявителя пояснил, что в августе было направлено заявление с пакетом документов о снятии с учета защитного сооружения. В январе был направлен запрос в орган о рассмотрении заявления о снятии с учёта защитного сооружения, так как ответа от органа не поступало. Ходатайствовал о приобщении письма о запросе результатов рассмотрения снятия с учёта защитного сооружения.

Суд, совещаясь на месте, определил приобщить письмо о запросе результатов рассмотрения снятия с учёта защитного сооружения.

Представитель ответчика пояснил, что исковое заявление со стороны заявителя о признании защитного сооружения как необоснованно поставленного на учёт отсутствует.

Представитель министерства лесного хозяйства и пожарной безопасности Амурской области поддержал позицию заявителя. В письменном отзыве указал, что ответчиком не представлено документов, подтверждающих, что соответствующие проектные решения действительно были приняты для приспособления подвала краеведческого музея в убежище гражданской обороны, и убежище соответствовало строительным требованиям к возведению данных объектов. Третье лицо полагает, что в данных обстоятельствах нельзя утверждать, что подвал здания краеведческого музея был оборудован как убежище гражданской обороны.

Изучив материалы дела, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, суд установил следующие обстоятельства.

В период с 19 августа 2024 по 21 августа 2024 г., на основании решения № 2408/001-28/122-В/РВП от 13 августа 2024 года, вынесенного заместителем главного государственным инспектора г. Благовещенска по пожарному надзору ФИО8, проведена внеплановая выездная проверка в отношении Государственного бюджетного учреждения Амурской области «Амурский областной краеведческий музей им. Г.С. Новикова-Даурского», юридический адрес: <...>.

При проведении проверки по контролю за обязательным соблюдением федеральных законов и иных нормативно-правовых актов Российской Федерации, специальных условий (правил) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны были выявлены нарушения требований в области гражданской обороны, отраженные в акте выездной проверки от 22.08.2024 № 2408/001-28/122-В/АВП.

22 августа 2024 инспектором ОНПР по г. Благовещенску в адрес ГБУ АО «Амурский областной краеведческий музей имени Г.С. Новикова – Даурского» было выдано предписание об устранении нарушений обязательных требований № 2408/001-28/122-В/ПВП.

Согласно предписанию, заявителю необходимо устранить следующие нарушения:

1. При эксплуатации ЗС ГО в режиме повседневной деятельности не выполнены требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений. Не обеспечена сохранность защитных свойств входов, аварийных выходов, защитно – герметических и герметических дверей, а также инженерно – технического оборудования (отсутствуют системы фильтровентиляции воздуха, водоснабжения, канализации, наличие нормативных аварийных запасов воды и дизельной электростанции). Основание: п. 3.2.1. п. 3.4.4 Приказа № 583 от 15.12.2002 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны», абзац 2 пункт 10 Постановления Правительства РФ № 804 от 26.11.2007 «Об утверждении Положения о гражданской обороне в Российской Федерации»). Срок устранения нарушения до 01.08.2025.

2. В организации не создано звено для обслуживания ЗС ГО в мирное время, для поддержания ЗС ГО в готовности к использованию по предназначению в период пребывания в них укрываемых из расчета одна группа (звено) на каждый объект ГО в зависимости от их вместимости. Основание: п. 1.4 Приказа № 583 от 15.12.2002 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны». Срок устранения нарушения до 01.08.2025.

Не согласившись с указанным предписанием, заявитель направил жалобу в адрес ГУ МЧС России по Амурской области ФИО9, которая была получена 18.09.2024 (вх. № 459).

По результатам рассмотрения указанной жалобы заместителем начальника УНПР ГУ МЧС России по Амурской области ФИО10 в адрес заявителя направлено решение от 24.09.2024 № ИВ-248-2-3-10. Указанным решением заявителю отказано в удовлетворении требований об отмене предписания № 2408/001-28/122-В/ПВП.

Не согласившись с предписанием № 2408/001-28/122-В/ПВП, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Оценив в совокупности представленные доказательства и доводы сторон в порядке статьи 71 АПК РФ, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, чтооспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для удовлетворения требования о признании недействительным ненормативных правовых актов и незаконных решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ст. 16 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее — Федеральный закон № 248) объектами государственного контроля (надзора), является, в том числе, деятельность, действия (бездействие) граждан и организаций, в рамках которых должны соблюдаться обязательные требования, в том числе предъявляемые к гражданам и организациям, осуществляющим деятельность, действия (бездействие).

Общие требования к организации и порядку проведения проверок определены в Федеральном законе от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Федеральный Закон № 294-ФЗ).

По смыслу статьи 17 Федерального закона № 294-ФЗ должностные лица органа государственного контроля (надзора) обязаны выдать предписание юридическому лицу об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, музейным предметам и музейным коллекциям, включенным в состав Музейного фонда Российской Федерации, особо ценным, в том числе уникальным, документам Архивного фонда Российской Федерации, документам, имеющим особое историческое, научное, культурное значение, входящим в состав национального библиотечного фонда, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также других мероприятий, предусмотренных федеральными законами.

Предписание вносится только в случае установления при проведении контролирующим органом соответствующей проверки нарушений законодательства в целях их устранения. При этом предписание должно содержать только законные требования, то есть на юридическое лицо могут быть возложены только такие обязанности, соблюдение которых основано на требованиях закона, а сами требования должны быть реально исполнимы и содержать конкретные указания, конкретные выявленные нарушения обязательных требований и норм законодательства, с указанием конкретных норм права, которые были нарушены, о проведении конкретных мероприятий по предотвращению выявленных нарушений, то есть требования предписания должны быть определенными, исполнимыми и конкретными.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ (ред. от 08.08.2024) «О гражданской обороне» (далее – Закон о гражданской обороне) требованиями в области гражданской обороны являются специальные условия (правила) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны, установленные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу ст. 6 Закона о гражданской обороне Правительство Российской Федерации определяет порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, а также порядок накопления, хранения и использования в целях гражданской обороны запасов материально- технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999 г. № 1309 утверждён Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны. В п. 2 указанного Порядка к объектам гражданской обороны отнесены убежища, противорадиационные укрытия, укрытия, специализированные складские помещения для хранения имущества гражданской обороны, санитарно-обмывочные пункты, станции обеззараживания одежды и транспорта, а также иные объекты, предназначенные для обеспечения проведения мероприятий по гражданской обороне.

Согласно п. 9 Порядка органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления на соответствующих территориях определяют общую потребность в объектах гражданской обороны, в мирное время создают, сохраняют существующие объекты гражданской обороны и поддерживают их в состоянии постоянной готовности к использованию.

В соответствии с п. 10 Порядка организации обеспечивают сохранность существующих объектов гражданской обороны, принимают меры по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию, ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.

МЧС России в силу п. 14 Порядка создания убежищ принимает в пределах своей компетенции нормативные правовые акты по созданию объектов гражданской обороны и поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию; организует учёт существующих и создаваемых объектов гражданской обороны; осуществляет методическое руководство и контроль за созданием объектов гражданской обороны и поддержанием их в состоянии постоянной готовности к использованию.

В целях сохранения имеющегося фонда защитных сооружений гражданской обороны, организации планирования и проведения мероприятий по подготовке и содержанию защитных сооружений гражданской обороны в готовности к приёму укрываемых, их учёту, техническому обслуживанию, текущему и капитальному ремонтам приказом МЧС России от 15 декабря 2002 г. № 583 утверждены Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны (далее - Правила № 583).

Организации, эксплуатирующие защитные сооружения гражданской обороны, обязаны обеспечивать их своевременное техническое обслуживание и ремонт: содержать их в состоянии, пригодном к использованию по предназначению, в соответствии с требованиями нормативных технических документов (пп. 1.3, 1.7 и 1.8 Правил № 583).

В соответствии с п. 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 25.06.2021 № 1007 «О федеральном государственном надзоре в области гражданской обороны» (далее — Постановления Правительства РФ № 1007) объектом федерального государственного надзора, в том числе, является деятельность, действия (бездействие) организаций, при которых должны соблюдаться обязательные требования в области гражданской обороны, в том числе предъявляемые к организациям, осуществляющим деятельность, действия (бездействие).

Согласно абз. 6 пп. в п. 24 Постановления Правительства РФ № 1007 деятельность граждан и организаций, владеющих и (или) пользующихся (в том числе имеющих на своём балансе) защитными сооружениями гражданской обороны, относится к категории среднего риска. При этом в приведённой структурной единице нормативного правового акта в качестве неотъемлемого условия отсутствует указание на наличие у организации потребности в защитном сооружении, равно как и категории по гражданской обороне и наибольшей работающей смены.

Согласно сведениям Журнала учёта защитных сооружений гражданской обороны Главного управления от 09.08.2021 уч. № 51с, письма МКУ «Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям г. Благовещенска» от 17.10.2023 № 1316, по адресу <...> расположено защитное сооружение гражданской обороны № 13-29 (далее — ЗС ГО, Убежище).

В соответствии с письмом руководителя Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Амурской области (далее – ТУ Росимущества по Амурской области) от 06.12.2024 № 28-03/5181, распоряжением ТУ Росимущества по Амурской области от 27.03.2008 № 174-р в собственность Амурской области было передано здание по адресу <...>, в состав которого входит ЗС ГО № 13-29.

Согласно отзыву ТУ Росимущества в Амурской области от 05.02.2025 № 28-02/548, представленному в материалы дела, ЗС ГО № 13-29 как самостоятельный объект недвижимого имущества не учитывался, был передан в собственность Амурской области в составе здания по адресу <...>.

Согласно свидетельству о государственной регистрации, выданному Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Амурской области от 27.12.2011 № 28АА 628232, приказом Министерства имущественных отношений Амурской области от 07.06.2008 № 184-ОД ГБУ АО «Амурский областной краеведческий музей имени Г.С. Новикова – Даурского» в оперативное управление передан Амурский областной краеведческий музей им. Г.С. Новикова-Даурского, расположенный по адресу <...>, назначение: нежилое, 2-этажный (подземных этажей - 1).

Согласно п. 1.2 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утверждённых приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны» статус защитного сооружения гражданской обороны как объекта гражданской обороны определяется наличием паспорта защитного сооружения гражданской обороны.

В Главном управлении имеется паспорт ЗС ГО № 13-29, разработанный 12.04.2023, подписанный директором Учреждения ФИО11, начальником управления по делам ГОЧС г. Благовещенска ФИО12). В паспорте ЗС ГО, в том числе, зафиксированы сведения: принадлежность — ГБУ АО «Амурский областной краеведческий музей им. Г.С. Новикова-Даурского», класс убежища — V, расположение — встроенное в здание 2 этажей, зафиксировано наличие 4-х защитно-герметических дверей ДУ-1-7, наличие аварийного выхода.

В соответствии с пп. 32 Постановления Правительства РФ № 1007, отнесение объектов надзора к категориям риска осуществляется на основании решения руководителя (заместителя руководителя или руководителя структурного подразделения территориального органа) соответствующего территориального органа.

Вышеуказанные обстоятельства свидетельствуют о наличии законных оснований у Главного управления для постановки ГБУ АО «Амурский областной краеведческий музей имени Г.С. Новикова – Даурского» на учёт в качестве объекта федерального государственного надзора в области гражданской обороны категории среднего риска.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 57 Федерального закона № 248 основанием для проведения контрольных (надзорных) мероприятий является поручение Президента Российской Федерации.

Выездная внеплановая проверка ГБУ АО «Амурский областной краеведческий музей имени Г.С. Новикова – Даурского» проведена в период с 19.08.2024 по 21.08.2024 в связи с поручением Президента Российской Федерации от 21.01.2024 № Пр-107 на основании решения заместителя начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Благовещенску ФИО8. Учреждение было ознакомлено о планируемом к проведению контрольном (надзорном) мероприятий 13.08.2024.

Статьями 296, 298 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), определяющими права и обязанности собственника и бюджетного учреждения в отношении имущества, находящегося в оперативном управлении, не предусмотрено сохранение обязанностей собственника по содержанию переданного в оперативное управление имущества, поэтому собственник, передав во владение имущество на данном ограниченном вещном праве, возлагает на него и обязанности по его содержанию.

Статьей 9 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» за организациями закреплены планирование и организация проведения мероприятий по гражданской обороне.

В соответствии с абз. 2 п. 10 постановления Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 № 804 «Об утверждении Положения о гражданской обороне в Российской Федерации» основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с предоставлением населению средств индивидуальной и коллективной защиты, является строительство, сохранение, поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническое обслуживание защитных сооружений гражданской обороны и их технических систем.

Абзацем 3 п. 10 постановления Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309 «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны» определено, что организации обеспечивают сохранность существующих объектов гражданской обороны, в том числе сооружений метрополитенов, используемых в качестве защитных сооружений гражданской обороны, принимают меры по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию.

Из абз. 2 пп. 16.4 приказа МЧС России от 14.11.2008 № 687 «Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях» следует, что организации в целях решения задач в области гражданской обороны планируют и осуществляют мероприятия по сохранению, поддержанию в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническое обслуживание защитных сооружений гражданской обороны, находящихся в ведении организаций.

Как было установлено в ходе внеплановой выездной проверки, Учреждением не осуществляется сохранение, поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническое обслуживание ЗС ГО № 13-29, находящегося в его оперативном управлении.

Ввиду выявления нарушений обязательных требований законодательства Российской Федерации в области гражданской обороны инспектор, руководствуясь ч. 2 ст. 90 ФЗ-248, выдал Учреждению Предписание об устранении выявленных нарушений от 22.08.2024 № 2408/001-28/122-В/ПВП.

Нарушений при проведении проверки, допущенных инспектором, судом не установлено, заявителем не приведено.

Доводы заявителя об отсутствии доказательств выделения подвального помещения как защитного сооружения гражданской обороны на момент передачи здания ГБУ АО «Амурский областной краеведческий музей имени Г.С. Новикова – Даурского» в оперативное управление, отклонены судом.

В соответствии с п. 2.2 приказа МЧС России № 583 при отсутствии паспорта ЗС ГО основанием для учета ЗС ГО являются проектная и техническая документация, объемно-планировочные, конструктивные решения, наличие специального инженерно-технического оборудования, позволяющие сделать вывод о принадлежности помещения к ЗС ГО.

В подземном этаже здания по адресу <...> имеются установленные защитно-герметические двери, аварийный выход, позволяющие сделать вывод о принадлежности помещения к ЗС ГО.

Учреждение, направляя в 2022 году в Главное управление комплект документов, необходимых для снятия с учёта ЗС ГО № 13-29 (включая паспорт ЗС ГО № 13-29) (приложение № 12), комиссионно подписывая Акт инвентаризации Убежища от 28.10.2024 (приложение № 13), подтвердило факт признания наличия прав (владения, пользования), а равно как и обязанностей в отношении данного ЗС ГО.

Кроме того, наличие в здании, расположенном по адресу: <...> защитного сооружения гражданской обороны подтверждается паспортом ЗС ГО инв. № 13-29 от 07.08.2024. Факт наличия ЗС ГО подтверждается выпиской из журнала учета защитных сооружений, где значится, что ЗС ГО введено в эксплуатацию в 1961 году.

Как следует из паспорта ЗС ГО инв. № 13-29, адрес объекта: 675000, город Благовещенск, Амурская область, улица Ленина, дои № 165.

ЗС ГО принадлежит ГБУ АО «Амурский областной краеведческий музей имени Г.С. Новикова – Даурского».

Имеющийся паспорт убежища № 13-29 заявителем не оспаривался, недействительным не признан. Фактически заявителем ставится под сомнение статус защитного сооружения, который определен паспортом защитного сооружения. При этом законность паспорта ЗС ГО не является предметом рассмотрения настоящего спора.

Довод заявителя об отсутствии договора о передаче в его пользование защитного сооружения является необоснованным и противоречит доказательствам, представленным в материалы дела, так как для осуществления своей деятельности учреждение наделено правом оперативного управления данным недвижимым имуществом, неотъемлемой частью которого является ЗС ГО.

При осуществлении данного права учреждение обязано обеспечивать сохранность и целевое использование закрепленного за ним имущества. Защитное сооружение гражданской обороны (убежище), встроенное в здание, расположенное по адресу: <...>, закреплено за учреждением на праве оперативного управления, что подтверждается распоряжением ТУ Росимущества в Амурской области от 27.03.2008 года № 174-р, приказом министерства имущественных отношений Амурской области от 07.06.2008 года № 184-ОД, свидетельством (повторным) о государственной регистрации права 27.12.2011 года серии 28АА 628232, письмом ТУ Росимущества в Амурской области от 06.12.2024 года № 28-03/5181,

Доводы заявителя со ссылкой на акт инвентаризации, оценки содержания и использования защитного сооружения ГО (укрытия) инв. № 13 от 22.10.2018 о том, что данное укрытие восстановлению не подлежит, исходя из чего ЗС ГО снято с учета, отклонены судом.

В соответствии с пунктом 2.5 Приказа МЧС № 583, с учета снимаются ЗС ГО в следующих случаях:

- при утрате расчетных защитных свойств ограждающих и несущих строительных конструкций, если восстановление их технически невозможно или экономически нецелесообразно;

- в связи с новым строительством, реконструкцией, техническим переоснащением зданий и сооружений, осуществляемыми по решению федеральных органов исполнительной власти и (или) органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. При этом в планах технического переоснащения и реконструкции организаций предусматривается восполнение снимаемого с учета фонда ЗС ГО;

- при отсутствии организаций, которым возможна передача ЗС ГО в оперативное управление, хозяйственное ведение, и потребности в ЗС ГО на данной территории для защиты категорий населения, установленных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999 г. № 1309 «О Порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны».

В соответствии с письмом от 20.02.2024 № ИВ-248-1267 Главным управлением МЧС России по Амурской области в адрес ГБУ АО «Амурский областной краеведческий музей имени Г.С. Новикова – Даурского» была возвращена документация на снятие с учета ЗС ГО с инвентарным номером 13-29 в связи с наличием недостатков в представленной документации (заключение от 01.02.2024 № 7-4-2-0425-24).

Таким образом, до настоящего времени ЗС ГО с инвентарным номером 13-29 не снято с учета.

Довод ГБУ АО «Амурский областной краеведческий музей имени Г.С. Новикова – Даурского» о том, что работы по поддержанию в готовности защитных сооружений не предусмотрены его уставом, а также Мобилизационным планом организации, что свидетельствует об отсутствии у заявителя обязанности по проведению таких работ, отклонены судом.

ГБУ АО «Амурский областной краеведческий музей имени Г.С. Новикова – Даурского» в оперативное управление передан Амурский областной краеведческий музей им. Г.С. Новикова-Даурского, расположенный по адресу <...>, назначение: нежилое, 2-этажный (подземных этажей — 1). По адресу <...> расположено защитное сооружение гражданской обороны № 13-29.

Таким образом, на ГБУ АО «Амурский областной краеведческий музей имени Г.С. Новикова – Даурского» лежит обязанность по обеспечению сохранности, своевременного технического обслуживания и ремонта существующего объекта гражданской обороны, находящегося в оперативном управлении учреждения.

Доводы заявителя со ссылкой на выводы инвентаризационной комиссии о фактическом состоянии ЗС ГО № 13-29 как не подлежащем восстановлению, и о необходимости снятия данного ЗС ГО с учёта как объекта гражданской обороны, отклонены, поскольку указанное не снимает обязанности учреждения осуществлять сохранение, поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническое обслуживание защитного сооружения гражданской обороны, находящегося в ведении организации в соответствии с требованиями п. 16.4 Приказа МЧС России от 14.11.2008 № 687 «Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях» до непосредственного осуществления мероприятий по снятию (изменения типа ЗС ГО).

Согласно ч. 2 ст. 90 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» в случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований контролируемым лицом контрольный (надзорный) орган в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан:

1) выдать после оформления акта контрольного (надзорного) мероприятия контролируемому лицу предписание об устранении выявленных нарушений с указанием разумных сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, а также других мероприятий, предусмотренных федеральным законом о виде контроля.

Должностное лицо Управления, выполняя требование ч. 2 ст. 90 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», выдало предписание об устранении выявленных нарушений, установив разумные сроки устранения выявленных нарушений – до 01.08.2025.

Доказательств невозможности исполнения требований оспариваемого предписания либо доказательств того, что и при существующей ситуации соблюдение требований правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны обеспечивается, заявителем в материалы дела не представлено.

Заявителем не указано отдельных оснований для признания недействительным решения № ИВ-248-2-3-10 от 24.09.2024, которым была рассмотрена жалоба на оспариваемое предписание. Следовательно, решение оспаривается заявителем по тем же основаниям что и предписание.

На основании изложенного, предписание Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Амурской области от 22 августа 2024 № 2408/001-28/122-В/ПВП и решения № ИВ-248-2-3-10 от 24.09.2024 об устранении нарушений обязательных требований является законным и обоснованным, следовательно, требование государственного бюджетного учреждения Амурской области «Амурский областной краеведческий музей имени Г.С. Новикова – Даурского» о признании его недействительным не подлежит удовлетворению.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Заявителем при обращении в суд уплачена государственная пошлина 50 000 рублей (платежное поручение № 2046 от 20.11.2024).

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в связи с отказом в удовлетворении требований, расходы по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 180 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

решил:

В удовлетворении требований о признании недействительными предписания об устранении нарушений обязательных требований № 2408/001-28/122-В/ПВП от 22.08.2024 и решения № ИВ-248-2-3-10 от 24.09.2024 отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Шестой Арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.

Судья В.И. Котляревский