АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА МОСКВЫ
115225, <...>
http://www.msk.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г. Москва 26 декабря 2025 года Дело № А40-262374/25-93-1904
Резолютивная часть решения оглашена 10 декабря 2025 года Полный текст решения изготовлен 26 декабря 2025 года
Арбитражный суд города Москвы в составе:
Судьи Позднякова В.Д.
при ведении протокола судебного заседания секретарем Абдулазизовым Г.А.
с использованием средств аудиозаписи в ходе судебного заседания.
рассмотрев в открытом судебном заседании дело
по заявлению ИП ФИО1 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>, Дата присвоения ОГРНИП: 06.12.2017)
к Московскому областному УФАС России (123423, Г.МОСКВА, НАБ. КАРАМЫШЕВСКАЯ, Д.44, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 18.07.2008, ИНН: <***>)
третьи лица:
ООО "РТС-Тендер" (121151, <...>, ЭТАЖ 25 ПОМЕЩЕНИЕ № 1, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 10.11.2002, ИНН: <***>)
МБУ "Парк культуры и отдыха г. Видное" (142700, МОСКОВСКАЯ ОБЛАСТЬ, Г. ВИДНОЕ, ПЕР. КЛУБНЫЙ, ВЛД. 1, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 28.01.2003, ИНН: <***>)
МКУ "ЦТ Ленинского округа" (142701, МОСКОВСКАЯ ОБЛАСТЬ, Г ВИДНОЕ, ПР-КТ ЛЕНИНСКОГО КОМСОМОЛА, Д. 23, К. 3, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 31.07.2015, ИНН: <***>)
о признании незаконными решения от 17.09.2025 по делу № 050/06/99-30885-1/2025 о нарушении законодательства о контрактной системе в сфере закупок,
при участии:
от заявителя – ФИО2 дов от 29.09.2025, удост. адвоката. от ответчика – ФИО3 дов от 15.09.2023 № ИЗ/15917/23, диплом.
от третьих лиц – не явились, извещены.
УСТАНОВИЛ:
В соответствии со ст. 163 АПК РФ в судебном заседании объявлялся перерыв с 3 декабря по 10 декабря 2025 года.
ИП ФИО1 обратился в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о признании незаконным решения Московского областного УФАС России от 17.09.2025 по делу № 050/06/99-30885-1/2025 по жалобе на нарушения при организации и проведении торгов, а также порядка заключения договоров.
Московским областным УФАС России представлен письменный отзыв на заявление, в котором просит суд в удовлетворении заявленных требований отказать.
Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования по основаниям и доводам, изложенным в заявлении в возражениях.
Представитель заинтересованного лица в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям и доводам, изложенным в отзыве.
МБУ "Парк культуры и отдыха г. Видное", МКУ "ЦТ Ленинского округа", ООО "РТС-ТЕНДЕР", извещенные надлежащим образом в порядке ст. 123,163 АПК РФ о времени и месте проведения судебного заседания, в том числе, публично, путем размещения информации на официальном сайте суда www.kad.arbitr.ru, своих представителей в суд не направили. Дело рассмотрено в их отсутствие в порядке ч. 5 ст. 156 АПК РФ.
Исследовав материалы дела, выслушав мнения представителей лиц, участвующих в деле, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, проверив все доводы заявления и отзыва на него, арбитражный суд приходит к выводу о том, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с ч.1 ст.198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
Установленный ч. 4 ст. 198 АПК РФ срок на обжалование оспариваемого решения заявителем не пропущен.
Как следует из материалов дела, 29.07.2025 Заказчиком – МБУ «Парк культуры и отдыха г. Видное» Ленинского г.о. Московской области и Уполномоченным учреждением – МКУ «Центр торгов» был объявлен открытый конкурс в электронной форме (извещение № 0848300048425000257) на механизированную и ручную уборку территории Тимоховского парка. Начальная цена контракта составила 15 615 517 руб., заявки принимались до 14.08.2025.
В Управление поступила жалоба ООО «Фортуна+» на действия (бездействие) Муниципального бюджетного учреждения Ленинского городского округа Московской области «Парк культуры и отдыха г. Видное» (далее - Заказчик), Муниципального казенного учреждения Ленинского городского округа Московской области «Центр торгов» при проведении открытого конкурса в электронной форме
на механизированную, ручную уборку и обслуживание элементов благоустройства Тимоховского парка Ленинского городского округа Московской области.
В рамках рассмотрения жалобы ООО «Фортуна+» по делу № 050/06/105-30885/2025, в целях подтверждения исполнения Победителем договоров в составе заявки, Комиссией Управления направлен запрос в адрес Управление Федеральной налоговой службы по Московской области (исх. от 27.08.2025 № КИ/16572/25) о наличии договорных отношений между ИП ФИО1 (Победитель) с ООО «КСБ» (ИНН <***>).
В период рассмотрения жалобы по делу № 050/06/105-30885/2025 ответ на запрос Комиссии Управления от Управления направлен запрос в адрес Управление Федеральной налоговой службы по Московской области не поступил.
Решением Московского областного УФАС России от 02.09.2025 по делу № 050/07/223-31373/2025 жалоба признана необоснованной.
Вместе с тем, 04.09.2025 в Управление поступил ответ от Управления Федеральной налоговой службы по Московской области (вх. от 04.09.2025 № 133055-ЭП/25), согласно которому платежные операции осуществлялись по договорам от 21.09.2020 № 13-20СПР/31-12 на оказание услуг по содержанию территории (приведению в нормативное состояние объектов благоустройства на территории г.о. Красногорск в микрорайонах Чернево 1,2. в микрорайоне Опалиха и вдоль Волоколамского шоссе) в сентябре 2020 года, договора от 01.02.2021 № 02-21 СПР/31-12/ на оказание услуг по содержанию территории и ремонту объектов благоустройства на территории <...>. Чернево I и ,в мкр.. Опалиха. п. Н-Никольское и вдоль Волоколамского шоссе в феврале 2021 года.
Кроме того, платежные поручения представлены по одному договору от 21.09.2020 № 13-20СПР/31-12 и договору от 01.02.2021 № 02-21СПР/31-12/.
В соответствии с подпунктом «а» пункта 2 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе) контрольный орган в сфере закупок проводит внеплановую проверку в случае получения информации о признаках нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, в том числе заявления, сообщения физического лица, юридического лица либо осуществляющих общественный контроль общественного объединения или объединения юридических лиц, в которых указывается на наличие признаков нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок.
Комиссией Московского областного УФАС России по закупке проведена внеплановая проверка в соответствии с пунктом 2 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»
Решением Московского областного УФАС России от 17.09.2025 по делу № 050/06/99-30885-1/2025, в действиях Заказчика признано нарушение пункта 9 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе, пункта 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.
Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе при описании объекта закупки заказчик должен руководствоваться в том числе, следующим правилом: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики
объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.
В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям.
Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.
В соответствии с пунктом 9 частью 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, начальная (максимальная) цена контракта (цена отдельных этапов исполнения контракта, если проектом контракта предусмотрены такие этапы), источник финансирования, наименование валюты в соответствии с общероссийским классификатором валют. В случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона, указываются начальная цена единицы товара, работы, услуги, а также начальная сумма цен указанных единиц и максимальное значение цены контракта. В случаях, установленных Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 статьи 34 настоящего Федерального закона, указываются ориентировочное значение цены контракта либо формула цены и максимальное значение цены контракта:
В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе Извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать обоснование начальной (максимальной) цены контракта. Заказчик, осуществляющий деятельность на территории иностранного государства, также указывает информацию о валюте, используемой для определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, для оплаты поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги, и порядок применения официального курса иностранной валюты к рублю Российской Федерации, установленного Центральным банком Российской Федерации и используемого при оплате поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.
Согласно извещению о проведении Конкурса объектом закупки является механизированная, ручная уборка и обслуживание элементов благоустройства Тимоховского парка Ленинского городского округа Московской области.
Заказчиком в структурированной форме извещения о проведении Конкурса установлена начальная сумма цен по всем видам работ - 508926.88 рублей
Вместе с тем, Заказчиком в структурированной форме извещения о проведении Конкурса не установлена начальная цена каждой отдельной единицы работы.
Таким образом, Комиссия пришла к обоснованному выводу, что действия Заказчика нарушают пункт 9 часть 1 статьи 42 Закона о контрактной системе, что содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 7.30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Более того, согласно пункту 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке.
Согласно протоколу рассмотрения и оценки вторых частей заявок, на участие в открытом конкурсе в электронной форме от 15.08.2025 № ПРОШ (далее - Протокол), заявка Победителя с идентификационным номером «119423678» признана соответствующей требованиям извещения о проведении Конкурса.
В Порядке рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе по детализирующему показателю «Общее количество исполненных участником закупки договоров» показателя «Наличие у участников закупки опыта работы, связанного с предметом контракта» критерия «Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации» Заказчиком установлено в том числе следующее:
«Подпункт «а» пункта 28 Положения.
Требования к документам для оценки показателя:
Предмет контракта(ов) (договора(ов), оцениваемого по каждому детализирующему показателю, сопоставимый с предметом контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - Под работами (услугами) сопоставимого характера понимаются работы по содержанию общественных пространств (территорий).
Сведения о наличии опыта участника по выполнению работ (оказанию услуг) сопоставимого характера:
1. Подтверждаются следующими документами:
- исполненный договор (договоры);
- акт (акты) приемки выполненных работ, оказанных услуг, составленные при исполнении такого договора (договоров).
Последний акт, составленный при исполнении договора, должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок.
К оценке принимается исключительно исполненный договор (договоры), при исполнении которого подрядчиком (исполнителем) исполнены требования об уплате неустоек (штрафов, пеней) (в случае начисления неустоек).
К оценке принимаются исполненные участником закупки с учетом правопреемства (в случае наличия в заявке подтверждающего документа) гражданско-правовые договоры, контракты, заключенные и исполненные в соответствии с Федеральным законом № 44-ФЗ, и договоры, заключенные и исполненные в соответствии с Федеральным законом № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».
2. К оценке принимаются документы: исполненный договор (договоры); акт (акты) приемки выполненных работ, оказанных услуг, составленные при исполнении такого договора (договоров), в случае их представления в заявке в полном объеме и со всеми приложениями. Такие документы направляются в форме электронных документов или в форме электронных образов бумажных документов.
При этом представленные документы должны быть в виде неповторяющихся, полно читаемых копий, на которых видны необходимые подписи и печати (при наличии).
Каждый контракт (договор) должен быть исполнен участником закупки в полном объеме в соответствии с условиями, установленными в таком контракте (договоре).
Если указанные в п. 1 документы и информация о таких документах содержатся в открытых и общедоступных государственных реестрах, размещенных в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", в том числе ведение которых осуществляется в единой информационной системе в сфере закупок с размещением указанных документов на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», вместо направления таких документов участник закупки вправе направить номер реестровой записи из соответствующего реестра.
Оценке не подлежат нечитаемые или допускающие двусмысленные толкования копии документов. Оценке не подлежат контракты (договоры), выполнение работ (оказание услуг) по которым не завершено (являются незавершенными).
В случае наличия противоречий между информацией, содержащейся в единой информационной системе, и информацией, содержащейся в документах, направляемых участником закупки, приоритет имеет информация, содержащаяся в единой информационной системе.
Участник закупки вправе указать представленные в составе заявки контракты и (или) договоры и (или) номера реестровых записей из соответствующего реестра в рекомендованной форме «Квалификация участников закупки» (приложение № 1 к Порядку рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе)».
Управлением установлено, что в составе заявки Предпринимателя по детализирующему показателю «Общее количество исполненных участником закупки договоров» в рамках критерия «Квалификация участников закупки» представлены договоры, заключенные с ООО «КСБ», в том числе:
- договоры от 21.09.2020 № 13-20СПР/31-12/1, № 13-20СПР/31-12/2, № 13-20СПР/31-12/3, № 13-20СПР/31-12 /4, № 13-20СПР/31-12/5, № 13-20СПР/31-12/6, № 13- 20СПР/31-1 2/7, № 13-20С <...>/8 , № 13-20С11 Р/31- 12/9, № 13-20С11Р/31-12/10 на оказание услуг по содержанию территории (приведению в нормативное состояние объектов благоустройства на территории г.о. Красногорск в микрорайонах Чернево 1,2, в микрорайоне Опалиха и вдоль Волоколамского шоссе) в сентябре 2020 года;
- договоры от 01.02.2021 № 02-21СПР/31-12/1, № 02-21СПР/31-12/2, № 02-21СПР/31-12/3, № 02-21СПР/31-12/4, № 02-21СПР/31-12/5, № 02-21СПР/31-12/6, № 02-21СПР/31-12/7, № 02-21СПР/31-12/8, № 02-21СПР/31-12/9, № 02-21СПР/31-12/10, № 02-21СПР/31-12/11, № 02-21СПР/31-12/12, № 02-21СПР/31-12/13, № 02-21СПР/31-12/14, № 02-21СПР/31-12/15, № 02-21СПР/31-12/16, № 02-21СПР/31-12/17 на оказание услуг по содержанию территории и ремонту объектов благоустройства на территории <...>. Чернево I, в мкр. Опалиха. п. Н-Никольское и вдоль Волоколамского шоссе в феврале 2021 года.
В соответствии с подпунктом «а» пункта 12 постановления Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 № 1576 «Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений» (далее - Порядок) при проведении внеплановых проверок должностные лица контрольного органа, уполномоченные на осуществление контроля, имеют право, в том числе запрашивать и получать на основании мотивированного запроса в письменной форме документы и информацию, необходимые для проведения плановой (внеплановой) проверки.
Управление Федеральной налоговой службы по Московской области не подтверждило факт исполнения и оплаты по следующим договорам:
- договора от 21.09.2020 № 13-20СПР/31-12/1, № 13-20СПР/31-12/2, № 13-20СПР/31-12/3, № 13-20СПР/31-12/4, № 13-20СПР/31-12/5, № 13-20СПР/31-12/6, № 13- 20СПР/31-12/7, № 13-20С<...>/8 , № 13-20С11Р/31- 12/9, № 13-20СПР/31-12/10 на оказание услуг по содержанию территории (приведению в нормативное состояние объектов благоустройства на территории г.о. Красногорск в микрорайонах Чернево 1,2 в микрорайоне Опалиха и вдоль Волоколамского шоссе) в сентябре 2020 года;
- договора от 01.02.2021 № 02-21СПР/31-12/1, № 02-21СПР/31-12/2,
№ 02-21СПР/31-12/3, № 02-21СПР/31-12/4, № 02-21СПР/31-12/5, № 02-21СПР/31-12/6, № 02-21СПР/31-12/7, № 02-21СПР/31-12/8, № 02-21СПР/31-12/9, № 02-21СПР/31-12/10, № 02-21СПР/31-12/11, № 02-21СПР/31-12/12, № 02-21СПР/31-12/13, № 02-21СПР/31-12/14, № 02-21СПР/31-12/15, № 02-21СПР/31-12/16, № 02-21СПР/31-12/17 на оказание услуг по содержанию территории и ремонту объектов благоустройства на территории <...>. Чернево I и в мкр. Опалиха п. Н-Никольское и вдоль Волоколамского шоссе в феврале 2021 года.
Таким образом, договоры подряда, представленные Победителем в составе заявки, являются недостоверной информацией.
В обязательства заказчика по договору входит как совершение акта приема, так и оплата по договору.
Исполнение контракта включает в себя оплату заказчиком поставщику поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта.
Исходя из изложенного, комиссией Московского областного УФАС России установлено, что без учета представленных в качестве положительного опыта выполнения работ договоров, предприниматель не одержал бы победу в
Конкурсе, в связи с тем, что указанный положительный опыт лишил остальных участников закупки возможности конкурировать с Заявителем.
Согласно ч. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 71, 75, 110, 167-170, 176, 199-201 АПК РФ,
РЕШИЛ:
В удовлетворении заявления о признании незаконным решения Московского областного УФАС России от 17.09.2025 по делу № 050/06/99-30885-1/2025 о нарушении законодательства о контрактной системе в сфере закупок – отказать.
Проверено на соответствие ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».
Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия (изготовления в полном объеме) в Девятый арбитражный апелляционный суд.
Судья: В.Д. Поздняков