АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН ул. Гоголя, 18, г. Уфа, <...>, http://ufa.arbitr.ru/, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации РЕШЕНИЕ

г. Уфа Дело № А07-30538/2024 11 июня 2025 года

Резолютивная часть решения объявлена 03.06.2025 г. Полный текст решения изготовлен 11.06.2025 г.

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Хамидуллиной З.Р., при ведении протокола помощником судьи Коневой Е.А., рассмотрел в судебном заседании дело по исковому заявлению (заявлению)

общества с ограниченной ответственностью «Башкирдорстрой» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к акционерному обществу «Башкиравтодор» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

третьи лица: Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>), Министерство природопользования и экологии Республики Башкортостан (ИНН <***>), Южно-Уральское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ИНН: <***>, ОГРН: <***>), временный управляющий ФИО1,

об обязании выполнить технический и биологический этапы рекультивации земельного участка с кадастровым номером 02:55:040202:138 в Калининском районе городского округа города Уфа Республики Башкортостан в 0,5 км. севернее д.Базилеевка в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу.

при участии в заседании:

от истца – не явились, извещены надлежащим образом в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса РФ;

от ответчика – ФИО2, паспорт, доверенность от 05.12.2024 г., диплом о высшем юридическом образовании; ФИО3, доверенность от 11.02.2025, паспорт, диплом о высшем юридическом образовании; ФИО4, доверенность от 27.12.2024, паспорт, диплом.

Общество с ограниченной ответственностью «Башкирдорстрой» обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с исковым заявлением к акционерному обществу «Башкиравтодор» об обязании выполнить технический и биологический этапы рекультивации земельного участка с кадастровым номером 02:55:040202:138 в Калининском районе городского округа города Уфа Республики Башкортостан в 0,5 км. севернее д.Базилеевка в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора. привлечены Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, Министерство природопользования и экологии Республики Башкортостан, Южно-Уральское

межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, временный управляющий ФИО1

04.10.2024 посредством системы «Мой арбитр» от Южно-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования поступило ходатайство о приобщении к материалам дела предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований от 19.06.2024.

17.12.2024 посредством системы «Мой арбитр» от ответчика поступил отзыв.

Представитель истца представил для приобщения к материалам дела заключение в подтверждение факта продолжения ответчиком добычи.

В заседании 17.12.2024 представитель ответчика представил для приобщения к материалам дела обращение в Министерство природопользования, справку по форме 5-ГР, заслушан по доводам отзыва, отрицает факт добычи на участке, пояснил, что в Прокуратуру представлены соответствующие пояснения.

10.02.2025 от ответчика посредством системы «Мой арбитр» поступило ходатайство о приобщении к материалам дела ответа Федерального агентства по недропользованию.

В заседании 11.03.2025 представитель ответчика заслушан по обстоятельствам дела, представил для приобщения доказательства направления письма Федерального агентства по недропользованию.

09.04.2025 посредством системы «Мой арбитр» от ответчика поступило ходатайство о приобщении к материалам дела проектной документации «Строительство временной подъездной автодороги к месторождению песчано-гравийной смеси Базилевское-1, расположенному в Калининском районе ГО г.Уфа»; рабочего проекта «Установка автовесов мощностью 80 тн на месторождении песчаногравийной смеси Базилевское-1, расположенном в Калининском районе ГО г. Уфа»; экспертного заключения от «15» ноября 2021 г. № 218-02-05/2021 по объекту «Геологическое изучение (поиски и оценка) месторождения песчано-гравийной смеси на участке недр Базилевский-1 в Калининском районе городского округа г. Уфа Республики Башкортостан»; проектной документации «Проект горного отвода»; проекта производства маркшейдерских работ; проектной документации «Техническая рекультивация нарушенных земель северной части месторождения песчано-гравийной смеси Базилевское-1 в пределах блока С-І в Калининском районе городского округа город Уфа.»..

В заседании 06.05.2025 представитель ответчика поддержал ранее изложенные доводы, в том числе, о невыработанности запасов недр и сведений, содержащихся в справке № 5-гр, считает, что земельный участок подлежит консервации.

29.05.2025 от Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан посредством системы «Мой арбитр» поступило ходатайство о приобщении дополнительных документов.

Представители ответчика заслушаны по обстоятельствам дела, просят отказать в удовлетворении требований.

Дело рассмотрено в порядке ст.156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации без участия представителей истца, третьих лиц.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей ответчика, суд

УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, ООО «Башкирдорстрой» с учетом наличия лицензии на право пользования недрами УФА 03951 ТЭ является арендатором земельного участка с кадастровым номером 02:55:040202:138, расположенного по адресу: Республика Башкортостан, г. Уфа, Калининский район, рядом с дер. Базилевка, общей площадью 1406184 кв. м с разрешенным/целевым (функциональным) использованием – недропользование на основании договора аренды земельного участка № 338-23 от 04.07.2023.

Как указывает истец, ООО «Башкирдорстрой» является арендатором земельного участка с кадастровым номером 02:55:040202:2, расположенного по адресу: Республика Башкортостан, г. Уфа, Калининский район, рядом с дер. Базилевка, общей площадью 5982178 кв. м на основании договора аренды земельного участка № 553-04 от 09.03.2004.

10.09.2021 АО «Башкиравтодор» получило лицензию № УФА03944ТП сроком действия до 01.10.2026 на геологическое изучение в целях поисков и оценки месторождений песчано-гравийной смеси на участке Базилеевский-1 в Калининском районе ГО г. Уфа в 0,5 км севернее д. Базилеевка.

30.11.2021 АО «Башкиравтодор» получена лицензия № УФА04044ТЭ на право пользования недрами, в соответствии с которой общество осуществляло разведку и добычу общераспространенных полезных ископаемых: песчано-гравийную смесь на земельном участке с кадастровым номером 02:55:040202:138, образованного из земельного участка с кадастровым номером 02:55:040202:2 в 2023 г. в Калининском районе г. Уфы в 0,5 км севернее д. Базилеевка.

Согласно доводам иска, в период с 10.09.2021 по 26.01.2024 АО «Башкиравтодор» производило разработку карьера по добыче песчано-гравийной смеси в промышленных объемах, в коммерческих целях.

На основании заявления АО «Башкиравтодор» Министерством природопользования и экологии Республики Башкортостан издан приказ № 20п от 26.01.2024, которым досрочно прекращено право пользования недрами для разведки и добычи песчано-гравийной смеси на месторождении Базилевское-1 в Калининском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан.

Как указывает истец, несмотря на неоднократные обращения в адрес АО «Башкиравтодор» с 2021 года арендные отношения между ООО «Баширдорстрой» и АО «Башкиравтодор» в отношении права пользования земельным участком не урегулированы в связи с уклонением АО «Башкиравтодор». Требования общества «Баширдорстрой» о проведении на земельном участке, на котором АО «Башкиравтодор» производились работы по добыче песчано-гравийной смеси, рекультивационных мероприятий также проигнорированы.

Ввиду невыполнения обществом «Башкиравтодор» рекультивационных работ по проекту освоения лесов в адрес общества «Башкиравтодор» обществом «Баширдорстрой» направлено претензионное письмо с требованием выполнить работы по рекультивации, которое оставлено без удовлетворения.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в суд с настоящим иском.

Исследовав изложенные обстоятельства дела, оценив доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему.

В силу ст. ст. 64, 71, 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, какие законы и иные нормативные правовые акты следует применить по данному делу, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, на основании представленных доказательств.

Гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и

смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности (статья 8 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно ч. 1 ст. 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

В соответствии с п. 1 ст. 1 Гражданского кодекса Российской Федерации необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав является обеспечение восстановления нарушенного права.

Защита гражданских прав осуществляется способами, предусмотренными ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Избранный способ защиты предполагает необходимость доказать наличие нарушений или угрозу нарушения прав обратившегося в суд лица другими лицами и законность его требований.

В соответствии со статьей 307 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) в силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как то: передать имущество, выполнить работу, уплатить деньги и т.п., либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности. Обязательства возникают из договора.

Обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона (статья 309 указанного Кодекса).

Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются (статья 310 ГК РФ).

В соответствии со ст. 34 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

При осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1 настоящей статьи, проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности. В случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, должна проводиться рекультивация или консервация земель.

Согласно статье 42 Земельного Кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Целями охраны земель являются предотвращение деградации, загрязнения, захламления, нарушения земель, других негативных (вредных) воздействий хозяйственной деятельности; обеспечение улучшения и восстановления земель, подвергшихся деградации, загрязнению, захламлению, нарушению, другим негативным вредным) воздействиям хозяйственной деятельности.

В соответствии со ст. 13 ЗК РФ охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.

Лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их

рекультивацию. Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания агролесомелиоративных насаждений, агрофитомелиоративных насаждений.

Порядок проведения рекультивации земель устанавливается Правительством Российской Федерации.

В случае, если негативное воздействие на земли привело к их деградации, ухудшению экологической обстановки и (или) нарушению почвенного слоя, в результате которых не допускается осуществление хозяйственной деятельности, а устранение таких последствий путем рекультивации невозможно, допускается консервация земель в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Лица, в результате деятельности которых возникла необходимость консервации земель, возмещают правообладателям земельных участков, в отношении которых принято решение о консервации, убытки в соответствии со статьей 57 настоящего Кодекса.

Как следует из материалов дела, ООО «Башкирдорстрой» является арендатором земельного участка с кадастровым номером 02:55:040202:138 по адресу: Республика Башкортостан, г. Уфа, Калининский район, рядом с дер. Базилевка общей площадью 1406181 кв. м на основании договора аренды земельного участка № 338-23 от 04.07.2023.

Как указывает истец и не отрицает ответчик, в период с 10.09.2021 по 26.01.2024 АО «Башкиравтодор» производило разработку карьера по добыче песчано-гравийной смеси в промышленных объемах, в коммерческих целях на основании лицензий № УФА03944ТП сроком действия до 01.10.2026 на геологическое изучение в целях поисков и оценки месторождений песчано-гравийной смеси на участке Базилеевский-1 в Калининском районе ГО г. Уфа в 0,5 км севернее д. Базилеевка и лицензии № УФА04044ТЭ на право пользования недрами, в соответствии с которой общество осуществляло разведку и добычу общераспространенных полезных ископаемых: песчано-гравийную смесь на земельном участке с кадастровым номером 02:55:040202:138, образованного из земельного участка с кадастровым номером 02:55:040202:2 в 2023 г., в Калининском районе г. Уфы в 0,5 км севернее д. Базилеевка.

В соответствии со ст.11 Закона РФ от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии на пользование недрами, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии на пользование недрами и определяющие основные условия пользования недрами, за исключением случаев, установленных настоящим Законом.

Лицензия на пользование недрами является документом, удостоверяющим право пользователя недр на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении пользователем недр предусмотренных данной лицензией условий.

В силу п.8 ст.20 Закона РФ «О недрах» право пользования недрами может быть досрочно прекращено органами, указанными в части первой статьи 21 настоящего Закона, в случаях подачи пользователем недр заявления о досрочном прекращении права пользования недрами.

Право пользования АО «Башкиравтодор» недрами для разведки и добычи песчано-гравийной смеси на месторождении Базилевское-1 в Калининском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан досрочно прекращено на основании приказа

№ 20п от 26.01.2024 Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан по заявлению владельца лицензии.

В соответствии со ст. 26 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» горные выработки, буровые скважины и иные сооружения, связанные с пользованием недрами, подлежат ликвидации или консервации по истечении установленного лицензией на пользование недрами срока пользования участком недр или при досрочном прекращении пользования недрами. При этом пользователи недр при ликвидации или консервации объектов хранения отходов недропользования и объектов хранения вскрышных и вмещающих горных пород обязаны осуществить приведение таких объектов в состояние, обеспечивающее безопасность жизни и здоровья населения и охрану окружающей среды.

У лица, право пользования недрами которого прекращено, в том числе досрочно, сохраняются не исполненные им ранее или ненадлежаще исполненные обязательства пользователя недр по ликвидации и консервации горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, до дня их полного исполнения.

В материалы дела представлено письмо Прокуратуры Калининского района г. Уфы от 11.07.2024 в ответ на обращение общества «Башкирдорстрой» о возможном нарушении земельного законодательства.

Прокуратурой установлено, что ранее в Министерство природопользования и экологии Республики Башкортостан поступало обращение ООО «Башкирдорстрой», зарегистрированное от 15.05.2024 вх. № М09-9872, в ходе рассмотрения которого, 28.05.2024 осуществлен выезд на территорию земельного участка с кадастровым номером: 02:55:040202:138. В ходе осмотра указанного участка обнаружены обводненные карьеры в количестве 3 штук. При обследовании земельного участка установлены следы снятия плодородного слоя почвы со следующими географическими координатами: 54.758919, 56.198655; 54.760193, 56.189484; 54.760193, 56.189537; 54.760106, 56.191125; 54.191125,54.762185,56.192567; 54.76097,56.193871. В связи с выявленными нарушениями Минэкологией РБ 29.05.2024 за исх. № М09-16-8647 информация для принятии мер реагирования в отношении АО «Башкиравтодор» направлена по компетенции в Южно-Уральское межрегиональное управление Росприроднадзора.

Согласно полученным сведениям Южно-Уральского межрегионального управления Росприроднадзора 19.06.2024 за исх. № 03-16/138 АО «Башкиравтодор» объявлено предостережение о недопустимости нарушений обязательных требований.

Истцом как арендатором земельного участка заявлено требование об обязании ответчика выполнить технический и биологический этапы рекультивации земельного участка с кадастровым номером 02:55:040202:138 в Калининском районе городского округа города Уфа Республики Башкортостан в 0,5 км. севернее д.Базилеевка. В ходе заседания представитель истца пояснил, что материально-правовой интерес истца заключается в передаче участка МЗИО РБ, который не принимает участок без проведения указанных работ.

Правила проведения рекультивации и консервации земель утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 июля 2018 года N 800.

Рекультивация земель - это мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почвы, восстановления плодородного слоя почвы и создания защитных лесных насаждений.

Разработка проекта рекультивации земель обеспечиваются лицами, деятельность которых привела к деградации земель, в том числе правообладателями земельных участков, лицами, использующими земельные участки на условиях сервитута, публичного сервитута, а также лицами, использующими земли или земельные участки, находящиеся в

государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

Рекультивация земель, консервация земель осуществляются в соответствии с утвержденными проектом рекультивации земель, проектом консервации земель путем проведения технических и (или) биологических мероприятий.

Технические мероприятия могут предусматривать планировку, формирование откосов, снятие поверхностного слоя почвы, нанесение плодородного слоя почвы, устройство гидротехнических и мелиоративных сооружений, захоронение токсичных вскрышных пород, возведение ограждений, а также проведение других работ, создающих необходимые условия для предотвращения деградации земель, негативного воздействия нарушенных земель на окружающую среду, дальнейшего использования земель по целевому назначению и разрешенному использованию и (или) проведения биологических мероприятий.

Биологические мероприятия включают комплекс агротехнических и фитомелиоративных мероприятий, направленных на улучшение агрофизических, агрохимических, биохимических и других свойств почвы.

Из материалов дела усматривается, что истец по договору аренды земельного участка от 04.07.2023 № 338-23 как арендатор, принял во временное пользование земельный участок общей площадью 1406181 кв. м. с целью недропользования.

Пунктом 5.4.15 договора предусмотрена обязанность арендатора после окончания работ, связанных с пользованием недрами осуществить работы по рекультивации участка.

В соответствии с Техническим проектом разработки карьера, восстановление нарушенных земель выполняется в два этапа: технический и биологический.

Основное направление рекультивации - водохозяйственное. На месте отработанного карьерного поля образуется замкнутая обводненная выработка; глубиной 14,7 м.

Выбор водохозяйственного направления рекультивации нарушенных земель определили следующие гидрогеологические условия:

- выработанное пространство обводнено, специальных мероприятий водообеспечению не требуется;

- глубина залегания водоносного горизонта подвержена сезонным колебаниям и имеет гидравлическую связь с р. Уфа.

В технический этап рекультивации входит следующие работы:

1. Снятие ПРС и складирование его для последующего использования;

2. Транспортировка вскрышных грунтов и засыпка в выработанное пространство до достижения необходимого уровня глубины засыпки и с последующим уплотнением бульдозером;

3. Формирование поверхности водоема с оптимальными геометрическими параметрами и выполаживание откосов надводной части бортов водоема;

4. Ликвидация послеусадочных явлений; 5. Транспортировка и нанесение ПРС на рекультивируемые земли;

6. Благоустройство надводных откосов бортов водоема и прилегающей к территории.

Как указывает ответчик, пункты 1,3 выполнены, остальные пункты выполняются после полной отработки карьера до проектных глубин.

К биологическому этапу относится комплекс агротехнических и мелиоративных мероприятий. Биологический этап рекультивации на участке предусматривается после завершения технического этапа рекультивации.

В материалы дела ответчиком представлено письмо Федерального агентства по недропользованию от 26.12.2024 № АГ-04-37/32095, которым даны следующие разъяснения.

Как следует из п.п. 8-9 ч. 2 ст. 22 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» пользователь недр обязан обеспечить приведение участков земли и

других природных объектов, нарушенных при пользовании недрами, в состояние пригодное для их дальнейшего использования (рекультивацию земель), сохранность находящихся на участке недр горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, которые могут быть использованы при разработке месторождений полезных ископаемых и (или) в иных целях, а также ликвидацию в установленном порядке горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, не подлежащих использованию.

При этом, исходя из ч. 7 ст. 9, ч. 2 ст. 26, п. 14 ч. 1 ст. 12 Закона РФ «О недрах», указанные обязанности по рекультивации нарушенных земель и ликвидации (консервации) горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, сохраняются за пользователем недр в том числе в случае прекращения права пользования недрами по соответствующей лицензии на пользование недрами.

В свою очередь, лицензия на пользование недрами должна содержать сроки подготовки технического проекта ликвидации и консервации горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, и проекта рекультивации земель.

Термин «рекультивация» относится к земельному законодательству и обозначает мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешённым использованием, в том числе путём устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания агролесомелиоративных и агрофитомелиоративных насаждений (п. 5 ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации, п. 2 Правил проведения рекультивации и консервации земель, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.2018 № 800 (далее - Правила № 800)). При этом засыпка карьерного поля относится не к мероприятиям по рекультивации нарушенных земель, а к техническим решениям по ликвидации (консервации) горных выработок.

Ликвидация (консервация) горных выработок и рекультивация нарушенных земель являются самостоятельными и последовательными этапами восстановления участка добычи полезных ископаемых, требования к проведению которых предусмотрены законодательством о недрах и земельным законодательством соответственно.

Таким образом, в случае досрочного прекращения права пользования недрами пользователем недр должны быть выполнены соответствующие ликвидационные (консервационные) мероприятия в соответствии с согласованным и утверждённым в порядке, предусмотренном ст. 23.2 Закона РФ «О недрах», техническим проектом ликвидации или консервации горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, а также мероприятия по рекультивации нарушенных земель в соответствии с утверждённым проектом рекультивации земель, порядок подготовки которого установлен Правилами № 800.

Согласно ч. 1, 2 ст. 26 Закона РФ «О недрах» горные выработки подлежат ликвидации или консервации по истечении установленного лицензией на пользование недрами срока пользования участком недр или при досрочном прекращении пользования недрами.

Как следует из ч. 3 ст. 26 Закона РФ «О недрах», п. п. 52, 63 ГОСТ Р 59071-2020. Национальный стандарт Российской Федерации. Охрана окружающей среды. Недра. Термины и определения, утверждённого приказом Госстандарта от 01.10.2020 № 732- ст (далее - ГОСТ Р 59071-2020), ликвидация горных выработок представляет собой комплекс мероприятий, исключающих технически, экономически и экологически обоснованную возможность дальнейшей эксплуатации горных выработок и обеспечивающих на данной освобождаемой от дальнейшего использования территории безопасность жизни и здоровья граждан, имущества граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, и

юридических лиц, имущества, находящегося в собственности государства, соблюдение требований экологической безопасности.

В свою очередь, консервация горных выработок является комплексом мероприятий, исключающих доступ в горные выработки, обеспечивающих безопасность жизни и здоровья граждан, имущества граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, и юридических лиц, имущества, находящегося в собственности государства, соблюдение требований экологической безопасности и направленных на сохранение горных выработок в состоянии, пригодном для их эксплуатации в будущем. При консервации горных выработок также обеспечивается сохранность месторождения.

В силу п. 7 ч. 1 ст. 23 Закона РФ «О недрах» охрана месторождения полезных ископаемых от факторов, снижающих качество полезных ископаемых и промышленную ценность месторождений или осложняющих их разработку, является одним из требований по рациональному использованию и охране недр.

Таким образом, в случае наличия на участке недр неотработанных запасов полезных ископаемых целесообразно проводить мероприятия по консервации, а не ликвидации горных выработок с целью сохранения остаточных запасов общераспространённых полезных ископаемых. В свою очередь, проведение мероприятий по ликвидации горных выработок возможно исключительно после списания запасов полезных ископаемых.

Относительно способа консервации горных выработок исходя из ч.ч. 2, 4 ст. 23.2 Закона РФ «О недрах», ликвидация и консервация горных выработок на участках недр местного значения осуществляется в соответствии с утверждёнными техническими проектами ликвидации и консервации горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, которые до их утверждения подлежат согласованию с органами государственной власти соответствующих субъектов Российской Федерации.

Подготовка, согласование и утверждение технических проектов ликвидации и консервации горных выработок осуществляются в соответствии с Правилами подготовки, согласования и утверждения технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых, технических проектов строительства и эксплуатации подземных сооружений, технических проектов ликвидации и консервации горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами, утверждёнными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.11.2021 № 2127.

Согласно п. п. 5.2, 5.3 разд. II Требований к структуре и оформлению проектной документации на разработку месторождений твёрдых полезных ископаемых, ликвидацию и консервацию горных выработок и первичную переработку минерального сырья, утверждённых приказом Минприроды России от 25.06.2010 № 218, разрабатываемый пользователем недр технический проект ликвидации (консервации) горных выработок должен содержать в том числе обоснование выбранного способа ликвидации (консервации), технические решения по поддержанию горных выработок и сооружений консервируемого горного предприятия.

Таким образом, способ консервации горной выработки, а также используемые для консервации средства и ресурсы выбираются пользователем недр самостоятельно и обосновываются в техническом проекте ликвидации и консервации горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, с учётом требований по рациональному использованию и охране недр

В силу п. 3.115 Положения о Министерстве природопользования и экологии Республики Башкортостан, утверждённого постановлением Правительства Республики Башкортостан от 17.05.2013 № 200, согласование технических проектов ликвидации и консервации горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, в отношении участков недр местного значения, расположенных на

территории Республики Башкортостан, обеспечивается Министерством природопользования и экологии Республики Башкортостан.

В материалы дела представлено письмо Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан, из которого следует, что протоколом заседания комиссии по государственной экспертизе запасов полезных ископаемых на участках недр местного значения на территории Республики Башкортостан № 56/21 запасы ПГС месторождения Базилевское-1 были утверждены и отражены в территориальном балансе. По состоянию на 26.05.2025 месторождение ПГС Базилевское-1 числится на территориальном балансе в нераспределенном фонде недр. Остаточные запасы ПГС составляют: по категории С1 - 3783 тыс. куб. м, по категории С2 - 5730 тыс. куб. м.

Учитывая то, что карьерное поле не отработано до проектных глубин и на данном участке остались залежи полезного ископаемого в объеме 9 513 676 м3 (подтверждается справкой по форме 5-ГР), рекультивация участка приведет к ухудшению качества полезного ископаемого (разубоживанию), что в свою очередь приведет к штрафным санкциям надзорного органа (Минэкологии РБ).

Поскольку материалами дела подтверждается, что отработка месторождения не закончена, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований об обязании ответчика провести технический и биологический этап рекультивации.

В соответствии с ч. 1 ст. 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Поскольку в удовлетворении исковых требований отказано, то государственная пошлина подлежит отнесению на истца.

Руководствуясь ст. ст. 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований общества с ограниченной ответственностью «Башкирдорстрой» (ИНН <***>, ОГРН <***>) отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Уральского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

Судья З.Р. Хамидуллина