Арбитражный суд Мурманской области

ул. Академика Книповича, д. 20, <...>, www.murmansk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации РЕШЕНИЕ

город Мурманск Дело № А42-1279/2025 07 апреля 2025 года

Резолютивная часть решения объявлена 02.04.2025, решение в полном объеме изготовлено 07.04.2025.

Судья Арбитражного суда Мурманской области Беляева Л.Е., при ведении протокола судебного заседания секретарем Свистуновой О.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Прокурора города Мончегорска Мурманской области (184500, Мурманская область, г. Мончегорск,

ул. Комсомольская набережная, д. 1) к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>; 184511, <...>) о привлечении к административной ответственности,

при участии в судебном заседании: от заявителя – представителя по доверенности ФИО2, от лица, привлекаемого к административной ответственности – не участвовал

установил:

Прокурор города Мончегорска Мурманской области (далее – заявитель, Прокурор) обратился в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 (далее – ответчик, предприниматель) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – ФИО3 РФ).

В обоснование требований заявитель указал на нарушение предпринимателем обязательных требований технических регламентов при реализации рыбной продукции, что создало угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан.

Ответчик отзыв не представил, представителя в судебное заседание не направил, ходатайств не заявил. Определение суда, направленное ФИО1 по всем известным суду адресам, в том числе адресу места жительства, возвратилось в суд «по истечении срока хранения».

При указанных обстоятельствах, с учетом обстоятельств дела, в отсутствие возражений, судом на основании статей 123, 137, 156, 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, окончено предварительное судебное заседание, дело рассмотрено в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности.

В судебном заседании Прокурор на заявленных требованиях настаивал.

Как следует из материалов дела, на основании поручения Прокуратуры Мурманской области, рапорта от 20.01.2025, решения о проведении проверки от 20.01.2025 № 6, 20.01.2025 Прокурором, с привлечением специалистов ветеринарного надзора Мурманской области Североморского межрегионального управления Россельхознадзора, проведена проверка соблюдения

ИП ФИО1 законодательства Российской Федерации о ветеринарии, о защите прав потребителей, о техническом регулировании, о качестве и безопасности пищевых продуктов при реализации рыбной продукции.

В ходе проверки (ООО «Рынок» по адресу: <...>, торговые места №№ 21, 25, 27), с применением средств фотофиксации, выявлены хранение и реализация рыбной продукции в отсутствие маркировки с указанием всех необходимых сведений (в том числе производителя, даты выработки и сроков годности), без ветеринарных сопроводительных документов – ветеринарного свидетельства формы № 2, ветеринарной справки формы № 4 на бумажном носителе, без представления номера электронного ветеринарного сопроводительного документа, оформленного на подконтрольный товар, и соответствующего ему двухмерного матричного штрихового кода, а именно: окунь охлажденный, неупакованный, общим весом 8,67 кг; сиг охлажденный, неупакованный, общим весом 5,735 кг; налим охлажденный, неупакованный, общим весом 5,065 кг; корюшка охлажденная, неупакованная, общим весом

2,175 кг; скумбрия замороженная, упакованная в прозрачный полиэтиленовый пакет, общим весом 2,89 кг; головы палтуса замороженные, неупакованные, общим весом 2,73 кг.

По результатам проверки составлена справка от 20.01.2025, с фототаблицей.

Вышеуказанная рыбная продукция снята с реализации, и передана на ответственное хранение ИП ФИО1 по месту осуществления деятельности (<...>), до решения вопроса о ее дальнейшей судьбе (расписка от 20.01.2025).

По факту выявленных (с учетом заключения специалиста ветеринарного надзора от 20.01.2025 № 09-20-1045) нарушений Технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» ТР ТС 021/2011, Технического регламента Евразийского экономического союза «О безопасности рыбы и рыбной продукции) ТР ЕАЭС 040/2016, Прокурором города Мончегорска 14.02.2025 вынесено постановление о возбуждении в отношении

ИП ФИО1 дела об административном правонарушении по части 2 статьи 14.43 ФИО3 РФ.

Согласно объяснениям ФИО1 от 14.02.2025, указанная продукция снята с реализации и передана ей на ответственное хранение; выявленные нарушения признает в полном объеме; нарушения допущены в связи с отсутствие надлежащего контроля с ее стороны за подчиненными работниками; в дальнейшем обязуется соблюдать требования законодательства о безопасности пищевых продуктов.

На основании части 3 статьи 23.1 ФИО3 РФ Прокурор обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении предпринимателя к административной ответственности.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения представителя заявителя, суд приходит к следующему.

Частью 1 статьи 14.43 ФИО3 РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.43.1, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 ФИО3 РФ.

Действия, предусмотренные частью 1 данной статьи, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, влекут административную ответственность по части 2 статьи 14.43

ФИО3 РФ.

В примечании к статье 14.43 ФИО3 РФ сказано, что под подлежащими применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательными требованиями в настоящей статье, статьях 14.46.2 и 14.47 настоящего Кодекса понимаются обязательные требования к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами, действующими в соответствии с Договором о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года, а также не противоречащие им требования нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих обязательному исполнению в соответствии с пунктами 1 - 2 и 6.2 статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее – Закон № 184-ФЗ).

Пунктом 1 статьи 1 Закона № 184-ФЗ предусмотрено, что данным законом регулируются отношения, возникающие при разработке, принятии, применении и исполнении обязательных требований к продукции или к связанным с ними процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации. Указанный Федеральный закон также определяет права и обязанности участников регулируемых законом отношений.

В соответствии со статьей 2 Закона № 184-ФЗ технический регламент представляет собой документ, который принят международным договором Российской Федерации, подлежащим ратификации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в соответствии с международным договором Российской Федерации, ратифицированным в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или федеральным законом, или указом Президента Российской Федерации, или постановлением Правительства Российской Федерации, или нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию и устанавливает

обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации).

За нарушение требований технических регламентов изготовитель (исполнитель, продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 1 статьи 36).

Согласно пункту 1 статьи 3 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» (далее – Закон № 29-ФЗ) в обращении могут находиться пищевые продукты, материалы и изделия, соответствующие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, и прошедшие подтверждение соответствия таким требованиям.

Как предусмотрено статьей 5 Закона № 29-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность, связанную с обращением пищевых продуктов, материалов и изделий, розничной торговлей пищевыми продуктами и оказанием услуг в сфере общественного питания, обязаны предоставлять приобретателям или потребителям, а также органам государственного надзора в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов, материалов и изделий (далее - органы государственного надзора) в соответствии с их компетенцией полную и достоверную информацию о качестве и безопасности пищевых продуктов, материалов и изделий в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Требования к обеспечению качества и безопасности пищевых продуктов при их расфасовке, упаковке и маркировке, а также требования к обеспечению качества и безопасности пищевых продуктов, материалов и изделий при их хранении и перевозках определены в статьях 18 и 19 Закона № 29-ФЗ соответственно.

При реализации пищевых продуктов, материалов и изделий граждане (в том числе индивидуальные предприниматели) и юридические лица обязаны соблюдать требования нормативных документов (пункт 12 статьи 20 Закона № 29-ФЗ).

Как установлено в пункте 4 статьи 7 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей», если на товары (работы, услуги) законом или в установленном им порядке установлены обязательные требования, обеспечивающие их безопасность для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды и предотвращение причинения вреда имуществу потребителя, соответствие товаров (работ, услуг) указанным требованиям подлежит обязательному подтверждению в порядке, предусмотренном законом и иными правовыми актами. Не допускается продажа товара (работы, услуги) без информации об обязательном подтверждении его соответствия требованиям, указанным в пункте 1 названной статьи.

Пунктом 6 статьи 15 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Закон № 52-ФЗ) также установлен запрет на нахождение в обороте пищевых продуктов, не соответствующих требованиям нормативных документов. Такие пищевые продукты признаются некачественными, представляющими опасность для человека, снимаются с реализации, утилизируются или уничтожаются.

К отношениям, связанным с обеспечением безопасности пищевых продуктов, а также материалов и изделий, контактирующих с пищевыми продуктами, применяются положения законодательства Российской Федерации о техническом регулировании (пункт 7 статьи 15 Закона № 52-ФЗ).

Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880 утвержден Технический регламент Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» TP ТС 021/2011 (далее – ТР ТС 021/2011), разработанный с целью защиты жизни и (или) здоровья человека, предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей (потребителей), защиты окружающей среды.

Согласно статье 4 указанного Технического регламента прослеживаемость пищевой продукции – возможность документарно (на бумажных и (или) электронных носителях) установить изготовителя и последующих собственников находящейся в обращении пищевой продукции, кроме конечного потребителя, а также место происхождения (производства, изготовления) пищевой продукции и (или) продовольственного (пищевого) сырья.

В силу части 1 статьи 10 ТР ТС 021/2011 изготовители, продавцы и лица, выполняющие функции иностранных изготовителей пищевой продукции, обязаны осуществлять процессы ее производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования) и реализации таким образом, чтобы такая продукция соответствовала требованиям, установленным к ней настоящим техническим регламентом и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.

Согласно пункту 1 статьи 21 ТР ТС 021/2011 оценка (подтверждение) соответствия пищевой продукции, за исключением пищевой продукции, указанной в части 3 настоящей статьи, требованиям настоящего технического регламента и (или) технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции проводится в форме подтверждения (декларирования) соответствия пищевой продукции, ветеринарно-санитарной экспертизы.

В соответствии с частями 1, 3 статьи 30 ТРТС 021/2011 непереработанная пищевая продукция животного происхождения подлежит ветеринарной экспертизе перед выпуском в обращение на таможенную территорию Таможенного союза, если иное не установлено техническим регламентом Таможенного союза на пищевую рыбную продукцию, и сопровождается документом, содержащим сведения, подтверждающие безопасность. Проведение ветеринарно-санитарной экспертизы и оформление ее результатов осуществляется в соответствии с законодательством государства – члена Таможенного союза, а также Соглашением Таможенного союза по ветеринарно-санитарным мерам.

Маркировка пищевой продукции должна соответствовать требованиям технического регламента Таможенного союза, устанавливающего требования к пищевой продукции в части ее маркировки, и соответствующим требованиям технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды продукции (статья 39 ТР ТС 021/2011).

Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 18.10.2016 № 162 принят Технический регламент Евразийского экономического союза «О безопасности рыбы и рыбной продукции» (ТР ЕАЭС 040/2016), который устанавливает обязательные для применения и исполнения на территории Евразийского экономического союза требования безопасности пищевой рыбной продукции, выпускаемой в обращение на территории Союза, и связанные с ними

требования к процессам производства, хранения, перевозки, реализации и утилизации, а также требования к маркировке и упаковке пищевой рыбной продукции для обеспечения ее свободного перемещения.

В соответствии с пунктом 8 ТР ЕАЭС 040/2016 пищевая рыбная продукция выпускается в обращение на территории Союза при ее соответствии требованиям настоящего технического регламента и иных технических регламентов Союза (технических регламентов Таможенного союза), действие которых на нее распространяется, и при условии, что она прошла оценку соответствия согласно разделу XI настоящего технического регламента.

Пищевая рыбная продукция растительного происхождения, находящаяся в обращении, должна сопровождаться товаросопроводительной документацией, обеспечивающей прослеживаемость такой продукции. Каждая партия пищевой рыбной продукции животного происхождения, подконтрольная ветеринарному контролю (надзору), ввозится на территорию Союза при наличии ветеринарного сертификата, выданного компетентным органом страны отправления (пункт 9 ТР ЕАЭС 040/2016).

Не допускается обращение на территории Союза пищевой рыбной продукции, не соответствующей требованиям настоящего технического регламента и иных технических регламентов Союза (технических регламентов Таможенного союза), действие которых на нее распространяется, в том числе пищевой рыбной продукции с истекшим сроком годности (пункт 11 ТР ЕАЭС 040/2016).

В силу пункта 12 ТР ЕАЭС 040/2016 пищевая рыбная продукция, не соответствующая требованиям названного технического регламента и иных технических регламентов Союза (технических регламентов Таможенного союза), действие которых на нее распространяются, в том числе пищевая рыбная продукция с истекшим сроком годности, а также пищевая рыбная продукция, собственник которой не может подтвердить происхождение пищевой рыбной продукции для обеспечения ее прослеживаемости, подлежит изъятию из обращения собственником пищевой рыбной продукции самостоятельно либо по предписанию уполномоченных органов государственного контроля (надзора) государства-члена.

В соответствии с пунктами 53, 54 ТР ЕАЭС 040/2016 изготовители обязаны осуществлять процессы хранения, перевозки и реализации пищевой рыбной продукции таким образом, чтобы эта продукция соответствовала требованиям настоящего технического регламента и иных технических регламентов Союза (технических регламентов Таможенного союза), действие которых на нее распространяется. Процессы хранения, перевозки, реализации и утилизации пищевой рыбной продукции должны соответствовать требованиям настоящего технического регламента и требованиям технического регламента Таможенного союза "О безопасности пищевой продукции" (ТР ТС 021/2011).

Совокупностью представленных в дело доказательств подтверждается, судом установлено и ФИО1 не отрицается, что в нарушение вышеприведенных норм хранение и реализация спорной пищевой рыбной продукции осуществлялась предпринимателем в отсутствие маркировки (с указанием всех необходимых сведений, в том числе об изготовителе, дате изготовления (выработке), сроках годности), ветеринарных сопроводительных документов.

Каких-либо доказательств, опровергающих результаты проверки, предпринимателем не представлено.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 ФИО3 РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Доказательств наличия каких-либо объективных причин, по которым предприниматель в рассматриваемом случае не выполнил требования действующего законодательства, арбитражному суду не представлено.

Оценив представленные сторонами доказательства в совокупности, суд приходит к выводу о наличии в деянии предпринимателя состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.43 ФИО3 РФ.

Вменяемое предпринимателю правонарушение, исходя из его существа, из цели законодательства о защите прав потребителей, его направленности на защиту и обеспечение прав граждан на приобретение пищевых продуктов надлежащего качества и безопасных для жизни и здоровья потребителей, соответствующих санитарно-эпидемиологическим требованиям, непосредственно посягает на права потребителей.

Исключительных обстоятельств, приведших к совершению правонарушения, и оснований для применения положений статьи 2.9, статьи 4.1.1 ФИО3 РФ, судом не установлено.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом в соответствии с требованиями ФИО3 РФ. Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 ФИО3 РФ, на момент рассмотрения дела в суде не истек. Гарантии защиты прав, предоставленных предпринимателю ФИО3 РФ, при производстве по делу об административном правонарушении Прокурором обеспечены.

Решая вопрос о назначении предпринимателю наказания, суд, принимая во внимание, что ответчиком предприняты меры по устранению допущенного нарушения, а также учитывая отсутствие отягчающих ответственность обстоятельств, считает возможным определить наказание в виде минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией части 2 статьи 14.43 ФИО3 РФ, что составляет 30 000 руб.

Поскольку рассматриваемая пищевая рыбная продукция, переданная на ответственное хранение предпринимателю (расписка от 20.01.2025), является продукцией, не соответствующей требованиям ТР ТС 021/2011, ТР ЕАЭС 040/2016, она на основании части 1 статьи 18 ТР ТС 021/2011, а также статьи 3 Закона

№ 29-ФЗ подлежит утилизации (изъятию из оборота и уничтожению).

Административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу. Заверенную копию документа, свидетельствующего об уплате штрафа, необходимо представить в Арбитражный суд Мурманской области в установленный срок, со дня вступления в законную силу решения суда.

Согласно части 1 статьи 20.25 ФИО3 РФ неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный Кодексом, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

привлечь индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.

Реквизиты для перечисления штрафа:

УИН ФССП России: 32251000250000461117

Наименование получателя: УФК по Мурманской области (Управление ФССП России по Мурманской области, л/с <***>)

ИНН получателя: 5190132481 КПП получателя 519001001

ОКТМО получателя 47701000 Счет получателя 03100643000000014900

Корреспондентский счет банка получателя 40102810745370000041 КБК 32211601141019002140

Наименование банка получателя: Отделение Мурманск Банка России//УФК по

Мурманской области, г. Мурманск БИК банка получателя 014705901.

Продукцию:

- окунь охлажденный, неупакованный, общим весом 8,67 кг; - сиг охлажденный, неупакованный, общим весом 5,735 кг; - налим охлажденный, неупакованный, общим весом 5,065 кг; - корюшка охлажденная, неупакованная, общим весом 2,175 кг;

- скумбрия замороженная, упакованная в прозрачный полиэтиленовый пакет,

общим весом 2,89 кг; - головы палтуса замороженные, неупакованные, общим весом 2,73 кг,

находящуюся на ответственном хранении у индивидуального

предпринимателя ФИО1, изъять и направить на

уничтожение.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня принятия в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья Л.Е. Беляева