АРБИТРАЖНЫЙ СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А43-41268/2024

г. Нижний Новгород 22 мая 2025 года

Резолютивная часть решения оглашена 07 мая 2025 года

Решение в полном объеме изготовлено 22 мая 2025 года

Арбитражный суд Нижегородской области в составе судьи Чепурных Марии Григорьевны (вн. шифр 43-899), при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Устименко А.Р., рассмотрел в судебном заседании дело по уточненному заявлению от 07.02.2025 ЖСК №10 к администрации Павловского муниципального округа Нижегородской области и Комитету по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами администрации Павловского муниципального округа Нижегородской области, содержащему следующие требования:

- признать незаконным бездействие администрации Павловского муниципального округа Нижегородской области и Комитета по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами администрации Павловского муниципального округа Нижегородской области, выразившееся в непринятии в муниципальную собственность наружных инженерных объектов водоснабжения, состоящих из наружной сети водоснабжения, идущей от запорной арматуры на месте присоединения к внутриквартальному водопроводу в водопроводном колодце ВК-371 до внешней стены многоквартирного жилого дома № 26 по пер. Больничный г. Павлово Нижегородской области, включая данную запорную арматуру, а также наружных инженерных объектов водоотведения, состоящих из наружной канализационной сети, идущей от внешней стены данного многоквартирного дома до канализационного колодца К - 1464, и канализационных колодцев К - 1460, К -1461, К - 1462, К - 1463 на данной сети, а также наружной канализационной сети, идущей от канализационного колодца К - 1464 до канализационного колодца К -1475 на внутриквартальном канализационном коллекторе и канализационные колодцы К - 1464 и К - 1465 на данной сети и обязать Ответчиков включить в реестр муниципального имущества данные наружные инженерные объекты водоснабжения и водоотведения, а также определить организации, которые будут осуществлять содержание и обслуживание данных инженерных объектов водоснабжения и водоотведения,

в отсутствие представителей сторон,

установил:

в Арбитражный суд Нижегородской области обратился ЖСК №10 (ИНН <***>, ОГРН <***>) (далее – заявитель, кооператив) с заявлением к администрации Павловского муниципального округа Нижегородской области (далее – ответчик, Администрация) и к Комитету по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами администрации Павловского муниципального округа Нижегородской области (далее – ответчик, Комитет), содержащим указанное выше требование.

В обоснование заявленного требования кооператив указывает, что спорный объект инфраструктуры согласно статье 36 Жилищного кодекса РФ и пунктам 6, 8 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 №491, не входит в состав общего имущества собственников помещений многоквартирного дома и не должен обслуживаться ЖСК №10. Собственники помещений многоквартирного дома, управление которым осуществляет заявитель, не принимали спорные сети водоснабжения и водоотведения, находящуюся за внешней границей стены жилого дома, в состав общего имущества многоквартирного дома, и не должны нести расходы по содержанию и эксплуатации не принадлежащего им имущества.

Представитель кооператива утверждает, что так как рассматриваемые инженерные сети водоснабжения и водоотведения построены до 27.12.1991, они являются муниципальной собственностью в силу закона, следовательно, несовершение действий по принятию инженерных сетей в муниципальную собственность и определению эксплуатирующих организаций свидетельствует о незаконном бездействии, нарушающем права и законные интересы собственников помещений многоквартирного дома № 26 по пер. Больничный в г. Павлово Нижегородской области.

Подробно доводы товарищества изложены в заявлении в суд.

Ответчики возражают относительно удовлетворения заявленного требования, ссылаясь на СП 476.1325800.2020. «Свод правил. Территории городских и сельских поселений. Правила планировки, застройки и благоустройства жилых микрорайонов» (утв. и введен в действие Приказом Минстроя России от 24.01.2020 №33/пр) и считая, что спорный объект не является объектом муниципальной собственности и в соответствующий реестр не включен.

Спорные сети водоснабжения и водоотведения созданы и используются для обслуживания многоквартирного дома по адресу: <...> и находятся на обслуживании кооператива. Кооператив проявляет себя как титульный собственник, в том числе и с ресурсоснабжающей организацией.

Включение в реестр муниципальной собственности осуществляется только на основании письменного заявления правообладателя недвижимой вещи.

Подробно позиция ответчиков изложена в письменном отзыве на заявление.

МУП "Водоканал", привлеченное к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, отзыва на заявление не представило, ходатайств не заявило.

В соответствии с положениями статьи 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие указанного лица при его надлежащем извещении.

Изучив материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, многоквартирный дом, расположенный по адресу: <...> находится в управлении ЖСК №10, который также является исполнителем коммунальных услуг в доме по указанному адресу.

01.01.2016 между ЖСК №10 и МУП «Водоканал», являющимся гарантирующим поставщиком по водоснабжению и водоотведению в г. Павлово, заключен единый договор холодного водоснабжения и водоотведения № 102 (л.д.16-21).

Приложением 1 к указанному договору является акт разграничения эксплуатационной ответственности сторон по водопроводным и канализационным сетям и сооружениям, в соответствии с которым границей балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности абонента и организации водопроводно-канализационного хозяйства является:

1. Запорная арматура на месте присоединения к внутриквартальному водопроводу, водопроводный колодец ВК-371, сети от запорной арматуры до объекта водопользования находятся в эксплуатационной ответственности (балансовой принадлежности) абонента.

2. Канализационные сети от объекта канализования до канализационного колодца К-1464, канализационные колодцы К-1460, К-1461, К-1462, К-1463 на данных сетях находятся в эксплуатационной ответственности (балансовой принадлежности) абонента.

3. Канализационные сети от канализационного колодца К-1464 до канализационного колодца К-1475 на внутриквартальном канализационном коллекторе, канализационные колодцы К-1464, К-1465 на данных сетях находятся в совместной эксплуатационной ответственности абонентов ЖСК-10, ТСЖ «пер. Больничный 28», ФСК «Энерго Строй».

Абонент производит ремонт и обслуживание всех сооружений и устройств, находящихся в его эксплуатационной ответственности или территории, в соответствии с Правилами эксплуатации водопроводных сетей и канализации в РФ.

Наружные сети водоснабжения и водоотведения не входят в состав общего имущества собственников помещений рассматриваемого многоквартирного дома и находятся за пределами внешней стены данного многоквартирного дома.

Бездействие Администрации и Комитета, не принимающих меры к принятию бесхозяйных инженерных сетей в муниципальную собственность и не передающие инженерные сети эксплуатирующим организациям, послужило основанием для обращения товарищества в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Согласно части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном этим Кодексом.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации".

Частью 4 статьи 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

В силу статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон №131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального района относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района; организация в границах муниципального района электро- и газоснабжения поселений в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 50 Закона №131-ФЗ в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения.

В силу части 1 статьи 17 Закона №131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении".

Верховный Совет Российской Федерации принял постановление от 27.12.1991 №3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и СанктПетербурга и муниципальную собственность" (далее - Постановление №3020-1).

В соответствии с абзацем 4 пункта 1 приложения №3 к Постановлению №3020-1 к муниципальной собственности относятся объекты, в частности, объекты государственной собственности, расположенные на территориях, находящихся в ведении соответствующего городского (за исключением городов районного подчинения), районного (за исключением районов в городах) Совета народных депутатов: объекты инженерной инфраструктуры городов (за исключением входящих в состав имущества предприятий), городского пассажирского транспорта (включая метрополитен), внешнего благоустройства, а также предприятия, осуществляющие эксплуатацию, обслуживание, содержание и ремонт указанных объектов.

К объектам инженерной инфраструктуры городов относятся сети водопровода, канализации, теплоснабжения, газоснабжения, ливневая канализация и иные сооружения инженерной инфраструктуры.

Таким образом, Постановление №3020-1 разграничило по уровням собственности те объекты публичной собственности, которые существовали на день принятия указанного постановления.

С учетом презумпции государственной собственности (постановление Пленума Верховного Суда РСФСР от 29.07.1925 "О презумпции (предположении) права собственности государства на спорное имущество") при отсутствии доказательств принадлежности инженерных сетей какому-либо юридическому лицу в силу Постановления №3020-1 они являются муниципальной собственностью в силу закона.

Согласно пункту 1 Указа Президента Российской Федерации от 22.12.1993 №2265 "О гарантиях местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления самостоятельно утверждают перечень объектов (имущества), составляющих муниципальную собственность, в соответствии с приложением №3 к Постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 №3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность".

В рассматриваемом случае спорные наружные сети водоснабжения и водоотведения являются объектами муниципальной собственности непосредственно в силу положений Постановления №3020-1 независимо от того, оформлено ли это в установленном порядке.

Поскольку рассматриваемый многоквартирный дом и обслуживающие его сети построены до 27.12.1991 (согласно сведениям ГИС ЖКХ дом введен в эксплуатацию в 1971 году), они являются муниципальной собственностью в силу закона.

Доказательств обратного ответчиками в нарушение положений статей 9 и 65 АПК РФ в суд не представлено.

Из материалов дела также следует, что Решением Совета Депутатов Павловского муниципального округа Нижегородской области от 16.03.2021 №19 утверждено Положение о порядке управления и распоряжения муниципальным имуществом Павловского муниципального округа, в соответствии с которым владение, пользование, распоряжение муниципальным имуществом в порядке, определенном законодательством отнесено к совместному ведению Администрации и Комитета.

Следовательно, несовершение Администрацией и Комитетом действий по принятию в муниципальную собственность наружных инженерных объектов водоснабжения, состоящих из наружной сети водоснабжения, идущей от запорной арматуры на месте присоединения к внутриквартальному водопроводу в водопроводном колодце ВК-371 до внешней стены многоквартирного жилого дома № 26 по пер. Больничный г.Павлово Нижегородской области, включая данную запорную арматуру, а также наружных инженерных объектов водоотведения, состоящих из наружной канализационной сети, идущей от внешней стены данного многоквартирного дома до канализационного колодца К-1464, и канализационных колодцев К-1460, К-1461, К-1462, К-1463 на данной сети, а также наружной канализационной сети, идущей от канализационного колодца К-1464 до канализационного колодца К-1475 на внутриквартальном канализационном коллекторе и канализационные колодцы К-1464 и К-1465 на данной сети, свидетельствует о допущенном ответчиками незаконном бездействии, нарушающем права и законные интересы ЖСК №10.

Доводы ответчиков об обратном основаны на ошибочном толковании норм действующего законодательства и судом отклоняются.

Аналогичные позиции изложены в постановлении Первого арбитражного апелляционного суда от 12.10.2020 по делу №А39-14021/2019 и вступившем в законную силу решении Арбитражного суда Нижегородской области от 03.06.2024 по делу №А43-3957/2023.

На основании изложенного, оценив представленные в материалы дела документы в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое бездействие не соответствует нормам действующего законодательства и нарушает права и законные интересы ЖСК №10, что в соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ является основанием для удовлетворения заявленного кооперативом требования.

Пункт 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ устанавливает, что в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться, в том числе, указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Учитывая изложенные обстоятельства, в качестве правовосстановительной меры суд обязывает администрацию Павловского муниципального округа Нижегородской области и Комитет по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами администрации Павловского муниципального округа Нижегородской области после вступления настоящего решения суда в законную силу включить в реестр муниципального имущества данные наружные инженерные объекты водоснабжения и водоотведения, а также определить организации, которые будут осуществлять содержание и обслуживание данных инженерных объектов водоснабжения и водоотведения.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 50000рублей по делу относятся на администрацию Павловского муниципального округа Нижегородской области и Комитет по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами администрации Павловского муниципального округа Нижегородской области и подлежат взысканию в пользу заявителя по 25000рублей с каждого из ответчиков.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180-182, 201, 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявленное требование ЖСК №10 удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Павловского муниципального округа Нижегородской области и Комитета по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами администрации Павловского муниципального округа Нижегородской области, выразившееся в непринятии в муниципальную собственность наружных инженерных объектов водоснабжения, состоящих из наружной сети водоснабжения, идущей от запорной арматуры на месте присоединения к внутриквартальному водопроводу в водопроводном колодце ВК-371 до внешней стены многоквартирного жилого дома № 26 по пер. Больничный г.Павлово Нижегородской области, включая данную запорную арматуру, а также наружных инженерных объектов водоотведения, состоящих из наружной канализационной сети, идущей от внешней стены данного многоквартирного дома до канализационного колодца К - 1464, и канализационных колодцев К - 1460, К -1461, К - 1462, К - 1463 на данной сети, а также наружной канализационной сети, идущей от канализационного колодца К - 1464 до канализационного колодца К -1475 на внутриквартальном канализационном коллекторе и канализационные колодцы К - 1464 и К - 1465 на данной сети.

Обязать администрацию Павловского муниципального округа Нижегородской области и Комитет по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами администрации Павловского муниципального округа Нижегородской области после вступления настоящего решения суда в законную силу включить в реестр муниципального имущества данные наружные инженерные объекты водоснабжения и водоотведения, а также определить организации, которые будут осуществлять содержание и обслуживание данных инженерных объектов водоснабжения и водоотведения.

Взыскать с администрации Павловского муниципального округа Нижегородской области в пользу ЖСК №10 судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 25000рублей.

Взыскать с Комитета по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами администрации Павловского муниципального округа Нижегородской области в пользу ЖСК №10 судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 25000рублей.

Исполнительные листы на взыскание государственной пошлины выдать после вступления настоящего решения суда в законную силу по письменному заявлению.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня принятия и может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в месячный срок со дня принятия решения.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет".

Судья М.Г. Чепурных