АРБИТРАЖНЫЙ СУД КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ
156000, г. Кострома, ул. Долматова, д. 2
http://kostroma.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
Дело № А31-10551/2024
г. Кострома 10 января 2025 года
Арбитражный суд Костромской области в составе судьи Сайгушевой Ларисы Викторовны, рассмотрев в порядке упрощенного производства заявление Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Костромской области, г. Кострома, о привлечении конкурсного управляющего АО «Фармрегион» - ФИО1, г.Санкт-Петербург, к административной ответственности по части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
установил:
Определением Арбитражного суда Костромской области от 29.10.2023 заявление принято к производству и дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства в соответствии со статьей 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).
Определение суда административным органом и ответчиком получено, возражений против рассмотрения дела в порядке упрощенного производства не заявлено.
Арбитражный управляющий ФИО1 представил письменный отзыв, в котором изложенные в административном протоколе обстоятельства не оспаривает, просит признать нарушение малозначительным.
В соответствии со статьями 226-228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в порядке упрощенного производства.
18.12.2023 арбитражным судом вынесено решение путем подписания резолютивной части.
Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Костромской области представлено ходатайство о составлении мотивированной части решения в соответствии с частью 2 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Судом установлены следующие обстоятельства.
Решением Арбитражного суда Костромской области от 26.01.2021 (резолютивная часть объявлена 19.01.2021) по делу №А31-13754/2019 в отношении отсутствующего должника АО «Фармрегион» (ИНН <***>, ОГРН <***>) введена процедура конкурсного производства. Определением Арбитражного суда Костромской области от 20.12.2021 конкурсным управляющим должника утвержден ФИО1, член Ассоциации саморегулируемая организация арбитражных управляющих «Межрегиональный центр экспертов и профессиональных управляющих».
В соответствии с Положением о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2009 № 457, Росреестр является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции надзора за деятельностью арбитражных управляющих и саморегулируемых организаций арбитражных управляющих.
Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Костромской области является территориальным органом Росреестра и также осуществляет функции контроля (надзора) за деятельностью арбитражных управляющих и саморегулируемых организаций арбитражных управляющих.
На основании пункта 10 части 2 статьи 28.3 КоАП РФ должностные лица федерального органа исполнительной власти, осуществляющего контроль за деятельностью саморегулируемых организаций, вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частью 2 статьи 14.12, частями 1-3 статьи 14.13, статьей 14.23, частью 1 статьи 19.4, частью 1 статьи 19.5, статьями 19.6 и 19.7 КоАП РФ.
На основании пункта 10 части 2 статьи 28.3 КоАП РФ, приказа Управления Росреестра по Костромской области от 03.11.2022 №П-162 «Об утверждении Перечня должностных лиц Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях» должностные лица федерального органа исполнительной власти, осуществляющего контроль за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих наделены правом составлять протоколы об административных правонарушениях.
В соответствии с указанными полномочиями, специалист-эксперт отдела ГЗН, по контролю (надзору) в сфере саморегулируемых организаций, геодезии и картографии, землеустройства и мониторинга земель Управления при изучении сайта Арбитражного суда Костромской области, а именно карточки дела №А31-13754/2019 о несостоятельности (банкротстве) АО «Фармрегион» обнаружил в действиях конкурсного управляющего ФИО1 данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, и установил, что при проведении процедуры банкротства должника конкурсный управляющий нарушил требования пункта 1 статьи 143, пункта 7 статьи 12, пункта 13 статьи 213.8, пунктов 9, 10, 15, 18 статьи 110, Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее – Закон о банкротстве).
В частности, Управлением установлено:
- нарушение периодичности не реже, чем 1 раз в 3 месяца, представления собранию кредиторов отчета о своей деятельности;
- нарушение обязанности по включению в ЕФРСБ в течение 5 рабочих дней сообщения, содержащего сведения о решениях, принятых собранием кредиторов должника;
- неисполнение обязанности по опубликованию сообщения о проведении торгов в официальном печатном издании газете «Коммерсантъ»;
- неисполнение обязанности по включению в сообщение о продаже имущества должника обязательных для размещения сведений в части адреса электронной почты организатора торгов;
- неисполнение обязанности по опубликованию сообщения о результатах торгов в официальном печатном издании газете «Коммерсантъ»;
- неисполнение обязанности проведения повторных торгов по реализации имущества должника.
В связи с изложенным, должностным лицом Управления в отношении арбитражного управляющего ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении от 15.10.2024 №00504424, на основании которого административный орган в порядке статьи 23.1 КоАП РФ обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении арбитражного управляющего к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.
Исследовав имеющиеся в деле доказательства, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
Частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ установлена административная ответственность за неисполнение арбитражным управляющим, реестродержателем, организатором торгов, оператором электронной площадки либо руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния.
Объектом данного административного правонарушения является порядок действий при банкротстве юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.
Объективной стороной названного административного правонарушения является неисполнение, в том числе арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), то есть в данном случае предусмотренных Законом о банкротстве и входящих в систему законодательства о несостоятельности (банкротстве) нормативных правовых актов.
Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении конкурсного управляющего к исполнению своих публично-правовых обязанностей в сфере соблюдения правил, предусмотренных законодательством о несостоятельности (банкротстве), применяемых в период реализации имущества должника.
Права и обязанности арбитражного управляющего определены Законом о банкротстве.
Согласно пункту 1 статьи 20 Закона о банкротстве арбитражный управляющий является субъектом профессиональной деятельности и осуществляет регулируемую Законом о банкротстве профессиональную деятельность, занимаясь частной практикой.
В соответствии с абзацем 10 пункта 2 статьи 20.3 Закона о банкротстве арбитражный управляющий в деле о банкротстве обязан осуществлять установленные настоящим Федеральным законом функции.
Пунктом 4 статьи 20.3 Закона о банкротстве предусмотрено, что при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.
Следовательно, основной целью деятельности арбитражного управляющего является обеспечение соблюдения законодательства при проведении процедур несостоятельности (банкротства).
Согласно пункту 1 статьи 143 Закона о банкротстве конкурсный управляющий представляет собранию кредиторов (комитету кредиторов) отчет о своей деятельности, информацию о финансовом состоянии должника и его имуществе на момент открытия конкурсного производства и в ходе конкурсного производства, а также иную информацию не реже чем один раз в три месяца, если собранием кредиторов не установлено иное.
Административным органом установлено, что собраниями кредиторов должника, которые состоялись 12.05.2021, 17.06.2021, 08.07.2021, 14.02.2022, 16.05.2022, 19.08.2022, 22.09.2022 решений об установлении иной периодичности проведения собраний не принималось.
Очередное собрание кредиторов должника с вопросом повестки собрания «Отчет конкурсного управляющего о своей деятельности» было назначено и проведено конкурсным управляющим 19.08.2022 согласно сообщению с сайта ЕФРСБ от 04.08.2022 №9359547.
В нарушение положений пункта 1 статьи 143 Закона о банкротстве, в соответствии с которым следующее очередное собрание кредиторов для представления отчета о своей деятельности конкурсным управляющим должно было быть проведено не позднее 19.11.2022, такое собрание было фактически назначено и проведено конкурсным управляющим ФИО1 14.08.2023, что подтверждается сообщением с сайта ЕФРСБ от 11.07.2023 №11931686, то есть спустя 8 месяцев.
Следующее за ним собрание кредиторов с аналогичной повесткой конкурсный управляющий обязан был назначить не позднее 14.11.2023, однако фактически назначил и провел его лишь 25.07.2024 – также спустя 8 месяцев, что подтверждается сообщением с сайта ЕФРСБ от 24.06.2024 №14697210.
В результате указанного конкурсные кредиторы должника не обладали актуальными сведениями о ходе процедуры. Объективных обстоятельств невозможности проведения ФИО1 собрания кредиторов с целью их информирования о деятельности конкурсного управляющего и ходе конкурсного производства материалы дела об административном правонарушении не содержат.
Возможность и порядок проведения собрания кредиторов в форме заочного голосования прямо предусмотрена Законом в случае банкротства гражданина, а именно пунктами 7-13 статьи 213.8 Закона о банкротстве, которая в данном случае подлежит применению по аналогии в соответствии с пунктом 7 Обзора судебной практики по вопросам, связанным с признанием недействительными решений собраний и комитетов кредиторов в процедурах банкротства", утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 26.12.2018.
В соответствии с пунктом 13 статьи 213.8 при проведении собрания кредиторов в форме заочного голосования к сведениям о результатах проведения собрания кредиторов, включаемым в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве, должны быть приложены копии в электронной форме протокола собрания кредиторов, а также документов, рассмотренных и (или) одобренных собранием кредиторов.
Согласно пункту 7 статьи 12 Закона о банкротстве сообщение, содержащее сведения о решениях, принятых собранием кредиторов, или сведения о признании собрания кредиторов несостоявшимся, подлежит включению арбитражным управляющим в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве в течение пяти рабочих дней с даты его проведения.
Административным органом установлено, что очередное собрание кредиторов АО «Фармрегион» было проведено конкурсным управляющим 14.08.2023 в заочной форме, что подтверждается сообщением с сайта ЕФРСБ от 11.07.2023 №11931686. Следовательно, обязанность по включению сообщения по результатам проведения собрания кредиторов в ЕФРСБ должна была быть исполнена конкурсным управляющим не позднее 21.08.2023. В нарушение приведенного правового регулирования соответствующее сообщение было фактически опубликовано ФИО1 24.06.2024, то есть спустя 10 месяцев, что подтверждается сообщением с сайта ЕФРСБ от 24.06.2024 №14697208.
В силу пункта 3 статьи 139 Закона о банкротстве после проведения инвентаризации и оценки имущества должника конкурсный управляющий приступает к его продаже. Продажа имущества должника осуществляется в порядке, установленном пунктами 3 - 19 статьи 110 и пунктом 3 статьи 111 настоящего Федерального закона, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.
Пунктом 9 статьи 110 Закона о банкротстве предусмотрено, что не позднее чем за тридцать дней до даты проведения торгов их организатор обязан опубликовать сообщение о продаже предприятия в порядке, установленном статьей 28 настоящего Федерального закона.
Согласно пункту 1 статьи 28 Закона о банкротстве сведения, подлежащие опубликованию в соответствии с настоящим Федеральным законом, при условии их предварительной оплаты включаются в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве и опубликовываются в официальном издании, определенном Правительством Российской Федерации в соответствии с федеральным законом.
Газета "Коммерсантъ" определена в качестве официального издания, осуществляющего опубликование сведений, предусмотренных Федеральным законом "О несостоятельности (банкротстве)" (Распоряжение Правительства РФ от 21.07.2008 N 1049-р «Об официальном издании, осуществляющем опубликование сведений, предусмотренных Федеральным законом "О несостоятельности (банкротстве)".
Административным органом установлено и подтверждается сообщением с сайта ЕФРСБ от 26.01.2023 №10620572, что конкурсным управляющим ФИО1 была опубликована информация о проведении торгов имуществом должника в форме открытого аукциона. Вместе с тем, сообщение об этом в газете «Коммерсантъ» опубликовано не было, чем нарушено требование пункта 9 статьи 110 Закона о банкротстве и конкурсным управляющим не оспаривается.
В соответствии с пунктом 10 статьи 110 Закона о банкротстве в сообщении о продаже предприятия должны содержаться, в числе прочих, сведения об организаторе торгов, его почтовый адрес, адрес электронной почты, номер контактного телефона.
В нарушение приведенной нормы в сообщении о проведении торгов от 26.01.2023 №10620572, опубликованном в ЕФРСБ, сведения об адресе электронной почты организатора торгов указаны не были.
Довод ФИО1, изложенный в его письменном отзыве, об указании адреса электронной почты в сведениях о конкурсном управляющем, который одновременно является организатором торгов, судом отклоняется.
Как следует из сообщения о проведении торгов от 26.01.2023 №10620572, его текст структурирован. В общей (вводной) информации на странице 1 указаны сведения об адресе электронной почты арбитражного управляющего, как лица, опубликовавшего сведения. На 2 странице сообщения содержится непосредственно объявление о порядке проведения торгов, где отдельно указаны сведения об организаторе торгов (в данном случае – об арбитражном управляющем), в данной информации адрес электронной почты не указан. Изложенное не позволяет потенциальным участникам торгов достоверно идентифицировать сведения и определить адрес электронной почты организатора торгов для направления юридически значимых сообщений (в частности, адреса конкурсного управляющего на страницах 1 и 2 не идентичны между собой).
Согласно пункту 15 статьи 110 Закона о банкротстве в течение пятнадцати рабочих дней со дня подписания протокола о результатах проведения торгов или принятия решения о признании торгов несостоявшимися организатор торгов обязан опубликовать сообщение о результатах проведения торгов в официальном издании в порядке, установленном статьей 28 настоящего Федерального закона, и разместить на сайте этого официального издания в сети "Интернет", в средстве массовой информации по месту нахождения должника, в иных средствах массовой информации, в которых было опубликовано сообщение о проведении торгов.
Установлено, что конкурсным управляющим ФИО1 в ЕФРСБ было размещено сообщение Ф№10620572 от 26.01.2023 о проведении торгов в форме открытого аукциона, дата торгов – 13.03.2023. Следовательно, обязанность по размещению сведений о результатах проведения торгов в информационных ресурсах должна была быть исполнена ФИО1 не позднее 03.04.2023.
Административным органом установлено, что информация о принятии решения о признании торгов несостоявшимися на сайте ЕФРСБ была опубликована ФИО1 в установленный срок, что подтверждается сообщением от 20.03.2023 №11038040. Вместе с тем, такая же информация в официальном издании газете «Коммерсантъ» в нарушение требований пункта 1 статьи 28 Закона о банкротстве – опубликована не была.
В соответствии с пунктом 18 статьи 110 Закона о банкротстве в случае признания торгов несостоявшимися и незаключения договора купли-продажи с единственным участником торгов, а также в случае незаключения договора купли-продажи предприятия по результатам торгов внешний управляющий в течение двух дней после завершения срока, установленного настоящим Федеральным законом для принятия решений о признании торгов несостоявшимися, для заключения договора купли-продажи предприятия с единственным участником торгов, для заключения договора купли-продажи предприятия по результатам торгов, принимает решение о проведении повторных торгов и об установлении начальной цены продажи предприятия. Повторные торги проводятся в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.
Положение о порядке и условиях проведения торгов по продаже имущества, принадлежащего АО «Фармрегион» на праве собственности, прикреплено конкурсным управляющим ФИО1 к сообщению о проведении торгов, размещенному на сайте ЕФРСБ от 26.01.2024 №10620572. Пунктом 7 положения предусмотрено, если торги признаны несостоявшимися, организатор торгов в течение двух дней после утверждения протокола о признании торгов несостоявшимися принимает решение о проведении повторных торгов и об установлении начальной цены. В случае признании торгов несостоявшимися проводятся повторные торги.
Конкурсным управляющим ФИО1 20.03.2023 за №11038040 размещено сообщение о том, что торги, проводимые 13.03.2023, признаны несостоявшимися.
В нарушение пункта 18 статьи 110 Закона о банкротстве повторные торги по реализации имущества АО «Фармрегион» на момент составления протокола об административном правонарушении не проведены более чем через 1,5 года, чем нарушены права кредиторов должника на скорейшее соразмерное удовлетворение их требований. Довод конкурсного управляющего о низкой ликвидности выставляемого на торги имущества судом отклоняется, поскольку данное утверждение является лишь предположением и в отсутствие иных решений собрания кредиторов, внесения соответствующих изменений в утвержденное Положение, не отменяет установленную законом обязанность по проведению повторных торгов.
В соответствии с частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Из материалов административного производства следует, что вина арбитражного управляющего ФИО1 заключается в непринятии мер, направленных на соблюдение требований, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве).
Доказательств, свидетельствующих о том, что у лица, привлекаемого к административной ответственности, реально отсутствовала возможность исполнения названных требований, в материалах дела не имеется, арбитражным управляющим не представлено.
Таким образом, в действиях арбитражного управляющего содержится оконченный состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.
Факт совершения административного правонарушения подтверждается материалами дела, административным органом доказан.
О времени и месте составления протокола по делу об административном правонарушении ФИО1 извещен надлежащим образом уведомлением от 24.09.2024 №01-40/6467. Уведомление получено арбитражным управляющим, что подтверждается его письменными пояснениями, представленными в материалы административного дела 14.10.2024 и письменным отзывом.
Процессуальных нарушений, которые могли бы повлиять на привлечение арбитражного управляющего к административной ответственности, судом не установлено, гарантия защиты прав и законных интересов лицу, привлекаемому к административной ответственности, заявителем обеспечена.
Согласно части 1 статьи 4.1 КоАП РФ, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.
При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 2 статьи 4.1 Кодекса).
Санкцией части 3 статьи 14.13 КоАП РФ предусмотрена возможность назначения наказания в виде предупреждения, которое в силу статьи 3.4 этого же Кодекса представляет собой меру административного наказания, выраженную в официальном порицании лица.
Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
В материалах административного производства отсутствуют сведения о том, что ФИО1 ранее привлекался к административной ответственности за совершение однородного правонарушения, не имеется доказательств причинения имущественного ущерба кредиторам и должнику.
Принимая во внимание изложенное, смягчающие обстоятельства, а также отсутствие обстоятельств, отягчающих ответственность (иное не усматривается из материалов дела), суд приходит к выводу о возможности назначения минимальной меры наказания по вменяемой статье в виде предупреждения.
Руководствуясь статьями 167-170, 206, 226-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Признать конкурсного управляющего АО «Фармрегион» - ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения: г. Мурманск, зарегистрированного по адресу: <...>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и привлечь к административной ответственности, назначить ему административное наказание в виде предупреждения.
Решение по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства, подлежит немедленному исполнению.
Разъяснить, что лица, участвующие в деле, вправе обратиться в суд с заявлением о составлении мотивированного решения арбитражного суда в течение пяти дней со дня размещения настоящего решения (резолютивной части) на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (в Картотеке арбитражных дел http://kad.arbitr.ru/).
Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда - со дня принятия решения в полном объеме.
Это решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в Арбитражный суд Волго-Вятского округа только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Костромской области.
Пересмотр в порядке кассационного производства решения арбитражного суда в Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации производится в порядке и сроки, предусмотренные статьями 291.1-291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Кассационная жалоба в этом случае подается непосредственно в Верховный Суд Российской Федерации.
Судья Л.В. Сайгушева