ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А

http://13aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург

30 ноября 2023 года

Дело №А56-126131/2022

Резолютивная часть постановления объявлена 21 ноября 2023 года

Постановление изготовлено в полном объеме 30 ноября 2023 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Нестерова С.А.,

судей Балакир М.В., Полубехиной Н.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Цивилевой Т.Е.,

при участии:

от заявителя: ФИО1 – по доверенности от 01.06.2021;

от заинтересованного лица: ФИО2 – по доверенности от 29.12.2022;

от третьего лица: ФИО3 – по доверенности от 19.09.2023;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-29996/2023) Общества с ограниченной ответственностью «Бизнес-Стройкомп» на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 13.07.2023 по делу № А56-126131/2022 (судья Целищева Н.Е.), принятое

по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Бизнес-Стройкомп» (адрес: 188643, <...>, помещ. 3-2, ОГРН <***>);

заинтересованное лицо: Администрация муниципального образования «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области (адрес: 188643, <...>, ОГРН <***>);

третье лицо: Государственное казенное учреждение Ленинградской области «Управление автомобильных дорог Ленинградской области»

о признании,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Бизнес-Стройкомп» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным решения Администрации муниципального образования «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области (далее – Администрация) от 25.10.2022 № 5643/40-03 об отказе в предоставлении земельного участка площадью 2200 кв.м с кадастровым номером 47:09:0109003:68, в собственность и обязании предоставить Обществу в собственность за плату земельный участок площадью 2200 кв.м с кадастровым номером 47:09:0109003:68, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для строительства зданий питомника декоративных растений и магазина по адресу: Ленинградская область, Всеволожский муниципальный район, Колтушское сельское поселение, деревня Колтуши, пересечение Колтушского шоссе и дороги на Воейково.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено государственное казенное учреждение Ленинградской области «Управление автомобильных дорог Ленинградской области» (далее – Учреждение).

Решением суда от 13.07.2023 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, Общество подало апелляционную жалобу, в которой просило решение от 13.07.2023 отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований в полном объеме. В обоснование апелляционной жалобы ее податель указал, что ранее собственником земельного участка было принято решение об оформлении арендных правоотношений с Обществом, что свидетельствует о его намерении предоставить указанный земельный участок для размещения питомника. Кроме того, заявитель отметил, что распоряжение Правительства Ленинградской области от 11.09.2017 № 468-р не подлежало учету, поскольку срок его действия истек.

В апелляционный суд поступили отзывы на апелляционные жалобы, в которых просили решение суда оставить без изменения, а жалобу – без удовлетворения.

В судебном заседании представитель заявителя доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме, представитель заинтересованного лица просил в удовлетворении жалобы отказать.

Представитель третьего лица поддержал позицию заинтересованного лица.

Законность и обоснованность обжалуемого решения проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, во исполнение постановления Администрации от 05.05.2011 № 924 между Администрацией (арендодатель) и Обществом (арендатор) заключен договор аренды от 22.08.2012 № 64/1.6-34 земельного участка площадью 2200 кв.м с кадастровым номером 47:09:0109003:68 по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, пересечение Колутшского шоссе и дороги на Воейково (далее – участок), в целях размещения питомника декоративных растений и магазина сроком с 01.09.2012 по 30.08.2013.

Во исполнение постановления Администрации от 24.06.2013 № 1850 между Администрацией (арендодатель) и Обществом (арендатор) заключен договор аренды от 07.08.2014 № 154/1.6-40 земельного участка площадью 2200 кв. м с кадастровым номером 47:09:0109003:68 по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, пересечение Колутшского шоссе и дороги на Воейково (далее участок), в целях строительства зданий питомника декоративных растений и магазина сроком с 01.08.2014 по 30.06.2015.

На участке был возведен объект, учтенный в качестве объекта незавершенного строительством площадью 720 кв.м, со степенью готовности 17%, в отношении которого 17.12.2015 составлен технический план.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Санкт-Петербурга и Ленинградской области по делу № А56-24188/2018 от 09.07.2018 за Обществом признано право собственности на объект незавершенного строительства первой очереди, объекту недвижимости присвоен кадастровый номер: 47:09:0109003:98, которое зарегистрировано 11.09.2018.

Согласно выписке из протокола заседания земельной комиссии муниципального образования «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области от 10.10.2018 № 53/18 с Обществом был заключен договор аренды земельного участка от 29.10.2018 № 71/4.4-08 Обществу для целей завершения строительства объекта незавершенного строительства предоставлен в аренду сроком на 3 года земельный участок с кадастровым номером 47:09:0109003:68 срок действия договора аренды с 01.11.2018 по 31.10.2021.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области 30.06.2022 по делу № А56-51767/2021 за Обществом признано право собственности на готовый объект недвижимости по адресу: Ленинградская область, Всеволожский муниципальный район, Колтушское сельское поселение, дер. Колтуши с кадастровым номером: 47:07:0109003:98, расположенный на земельном участке с кадастровым номером: 47:07:0109003:68, право собственности на объект зарегистрировано 28.09.2022.

Общество 13.10.2022 обратилось в Администрацию с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 47:09:0109003:68 в собственность за плату 15% от кадастровой стоимости, по результатам рассмотрения которого принято решение от 25.10.2022 № 5643/40-03 об отказе в предоставлении земельного участка.

Полагая отказ Администрации в предоставлении названного земельного участка необоснованным, нарушающим права и законные интересы Общества, заявитель обратился с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Оценив в соответствии с положениями статьи 71 АПК РФ представленные сторонами доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд первой инстанции оснований для удовлетворения заявленных требований не усмотрел.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, требование о признании незаконными действий и решений органов, осуществляющих публичные полномочия, может быть удовлетворено при наличии совокупности обстоятельств: несоответствия ненормативного правового акта закону и нарушения этим актом прав и законных интересов заявителя.

Пунктом 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) предусмотрены случаи продажи земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в частности, без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 названного кодекса (подпункт 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ).

Предоставление земельных участков в собственность за плату без проведения торгов осуществляется в порядке, предусмотренном статьями 39.14, 39.17 ЗК РФ, из которых в совокупности следует, что договор купли-продажи земельного участка может быть заключен с заявителем при отсутствии оснований, перечисленных в статье 39.16 названного Кодекса, для отказа в предоставлении земельного участка.

Согласно указанной статье уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка без проведения торгов в случае, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка (пункт 6); указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих объектов (пункт 17).

Из материалов дела следует и судом первой инстанции верно установлено, что Общество просило предоставить в собственность за плату земельный участок с кадастровым номером 47:09:0109003:68 в соответствии с положениями подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3, статьи 39.20 ЗК РФ.

Отзывая в предоставлении земельного участка в собственность за плату, Администрация в письмо от 25.10.2022 исх. 5643/4.0-03 указала, что испрашиваемый земельный участок, в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории, предназначен для размещения объекта регионального значения - автомобильной дороги общего пользования «Санкт-Петербург - Колтуши» на участке КАД - Колтуши во Всеволожском районе Ленинградской области», а также в связи с пересечением границ испрашиваемого участка с земельными участками с кадастровыми номерами 47:07:0722001:352, 47:07:0722001:353.

В соответствии с частью второй статьи 15 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Согласно подпункту 7 пункта 5 статьи 27 ЗК РФ подпунктом 7 пункта 5 статьи 27 ЗК РФ находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, предназначенные для строительства, реконструкции и (или) эксплуатации объектов морского транспорта, внутреннего водного транспорта, воздушного транспорта, сооружений навигационного обеспечения воздушного движения и судоходства, объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования, а также автомобильных дорог федерального значения, регионального значения, межмуниципального значения или местного значения, ограничены в обороте.

Пунктом 12 статьи 85 ЗК РФ и пунктом 8 статьи 28 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» установлен запрет приватизации земельных участков общего пользования, занятых площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, которые могут включаться в состав различных территориальных зон.

В силу части 1 статьи 26 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) реализация документов территориального планирования осуществляется путем: подготовки и утверждения документации по планировке территории в соответствии с документами территориального планирования; создания объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения на основании документации по планировке территории.

Подготовка документации по планировке территории осуществляется в отношении застроенных или подлежащих застройке территорий в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства (статья 41 ГрК РФ).

В данном случае в материалы дела представлено распоряжение Правительства Ленинградской области от 11.09.2017 № 468-р «Об утверждении проекта планировки территории и проекта межевания территории линейного объекта регионального значения автомобильной дороги «Санкт-Петербург – Колтуши» на участке от кольцевой автодороги Санкт-Петербурга до Колтуши (титул: «Реконструкция автомобильной дороги «Санкт-Петербург – Колтуши» на участке от кольцевой автодороги Санкт-Петербурга до Колтуши» (Реконструкция автомобильной дороги общего пользования регионального значения «Санкт-Петербург – Колтуши» на участке КАД - Колтуши во Всеволожском районе Ленинградской области)», согласно которому спорный участок предназначен для размещения объекта регионального значения - автомобильной дороги общего пользования «Санкт-Петербург - Колтуши» на участке КАД - Колтуши во Всеволожском районе Ленинградской области».

Данное обстоятельство Обществом надлежащими доказательствами не опровергнуто, в то время как ссылка последнего на истечение срока действия распоряжения Правительства Ленинградской области от 11.09.2017 № 468-р несостоятельна.

При этом, в пункте 19 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 4 (2017), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 15.11.2017, разъяснено, что отказ уполномоченного органа в предоставлении в собственность земельного участка собственнику недвижимого объекта, расположенного на этом участке, признается правомерным, поскольку спорный земельный участок входит в границы планируемого размещения объектов транспорта, а также автомобильных дорог федерального, регионального, межмуниципального или местного значения.

При изложенных обстоятельствах, исследовав и оценив по правилам, предусмотренным статьей 71 АПК РФ, имеющиеся в материалах дела доказательства, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что оспариваемое решение Администрации об отказе в предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность соответствует положениям земельного законодательства и не нарушает права и законные интересы заявителя, а потому правомерно отказал Обществу в удовлетворении заявленных требований.

С учетом приведенного суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для удовлетворения жалобы Общества, доводы которой не опровергают правомерности выводов суда и не могут служить основанием для отмены состоявшегося судебного акта.

В свою очередь при вынесении решения судом первой инстанции оценены доводы сторон и представленные ими доказательства в их совокупности и взаимосвязи по правилам статьи 71 АПК РФ, выводы суда о применении норм права соответствуют установленным по делу обстоятельствам и имеющимся доказательствам, нарушений или неправильного применения норм материального и процессуального права, в том числе являющихся в соответствии с частью 4 статьи 270 АПК РФ безусловным основанием к отмене обжалуемого судебного акта, при вынесении решения судом также не допущено, а потому решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 13.07.2023 следует оставить без изменения, а жалобу Общества – без удовлетворения.

В связи с отказом в удовлетворении апелляционной жалобы и в соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение дела в суде апелляционной инстанции относятся на заявителя.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 13.07.2023 по делу № А56-126131/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

С.А. Нестеров

Судьи

М.В. Балакир

Н.С. Полубехина