Арбитражный суд Республики Тыва
ФИО1 ул., д. 91, <...>, тел. <***> (факс)
http://www.tyva.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г. Кызыл
Дело № А69-883/2025
04 июня 2025 года
Арбитражный суд Республики Тыва Калбак А.А., при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания Кызыл-оол З.М., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания жилищно-эксплуатационный участок «Жилой квартал» (ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 14.05.2007, ИНН: <***>, юридический адрес: 667003, Республика Тыва, г.о. город Кызыл, <...> этаж, помещ. 2)
к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Тыва (ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 18.03.2005, ИНН: <***>, юридический адрес: 667010, <...>)
об отмене постановления по делу об административном правонарушении № 17-1128-2025 от 12.03.2025,
при участии в судебном заседании:
от заявителя: ФИО2 по доверенности от 10.03.2025, от ответчика – ФИО3 по доверенности от 09.12.2024,
установил:
общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания жилищно-эксплуатационный участок «Жилой квартал» (далее - заявитель, общество, ООО УК ЖЭУ «Жилой квартал») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Тыва (Управление Роспотребнадзора РТ, административный орган) об отмене постановления по делу об административном правонарушении № 17-1128-2025 от 12.03.2025 и прекращении производства в отношении общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания жилищно-эксплуатационный участок «Жилой квартал.
Настоящее заявление рассматривается в порядке главы 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (статьи 207 - 211).
Определением Арбитражного суда Республики Тыва от 31.03.2025 заявление общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания жилищно-эксплуатационный участок «Жилой квартал» принято к производству, назначено предварительное судебное заседание на 14 мая 2025 года на 10 час. 10 мин.
Определением Арбитражного суда Республики Тыва от 14.05.2025 предварительное судебное заседание завершено, дело назначено к судебному разбирательству на 04.06.2025.
В судебном заседании представитель заявителя требования поддерживает, просит отменить постановление по делу № 17-1128-2025 от 12.03.2025, заявил о пропуске срока исковой давности, кроме того, считает, что отсутствует состав правонарушения, так как по квитанции оплата не была произведена, ошибка в сумме задолженности является следствием технического сбоя в программе.
Представитель административного органа с заявлением не согласился, указал, что срок давности по статье 14.7 КоАП РФ составляет год, также указал, что состав правонарушения формальный.
При рассмотрении настоящего дела арбитражным судом установлены следующие обстоятельства.
17.01.2025 заместителем прокурор г. Кызыла Ховалыг И.Р., на основании обращения гражданина ФИО4, от 24.02.2024 по вопросу законности начисления ООО УК ЖЭУ «Жилой квартал» задолженности в размере 13 261 руб., вынесено решение о проведении проверки с 20.01.2025 по 14.02.2025.
В рамках проверки требованием прокурором запрошены письменные пояснения и документы.
Согласно объяснению представителя ФИО5 задолженность в большем размере выставлена ввиду того, что в декабре 2024 года насчитали пени за предыдущие 3 года и по технической ошибке в программе 1 сумма задолженности рассчитана в большем размере.
Согласно письменному ответу управляющей организации от 02 февраля 2025 года, задолженность по пеням на 22 января 2025 за период с 28.02.2022 по 01.01.2025 потребителя коммунальных услуг ФИО4 составляет 9 749,17 рублей.
По результатам проверки заместителем прокурора г. Кызыла вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 31.01.2025.
Материалы административного дела переданы прокурором по подведомственности в Управление Роспотребнадзора по РТ.
Постановлением по делу об административном правонарушении от 12.03.2025 № 17-1128-2025 ООО УК ЖЭУ «Жилой квартал» признано виновным в совершении правонарушения по части 1 статьи 14.7 КоАП РФ, привлечено к административной ответственности в виде штрафа в размере 20 000 рублей.
Не согласившись с постановлением по делу об административном правонарушении от 12.03.2025 № 17-1128-2025, ООО УК ЖЭУ «Жилой квартал» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным и отмене.
Не согласившись с указанными постановлениями, ООО УК ЖЭУ «Жилой квартал» обратилось в Арбитражный суд Республики Тыва с настоящим заявлением.
Исследовав материалы дела, заслушав пояснения сторон, оценив представленные доказательства, арбитражный суд приходит к следующим выводам.
В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.
Согласно части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
В соответствии с частью 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.
В силу части 3 статьи 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.
Согласно части 2 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого решения, если иной срок не установлен федеральным законом.
Как следует из материалов дела, заявителем оспариваемое постановление получено 17.03.2025, в арбитражный суд обратилось 28.03.2025, то есть в предусмотренный частью 2 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и частью 1 статьи 30.3 Кодекса срок.
С учетом положений части 2 статьи 22 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации", статей 28.4, 25.11, 23.49 КоАП РФ, Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 322, постановление о возбуждении дела об административном правонарушении и постановление по делу об административном правонарушении вынесены уполномоченными должностными лицами.
Проверив процедуру возбуждения прокурором дела об административном правонарушении, рассмотрении Управлением Роспотребнадзором административного дела, а также обеспечение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, арбитражный суд не установил нарушений со стороны должностных лиц прокуратуры и административного органа.
Как следует из оспариваемого постановления, ООО УК ЖЭУ «Живой квартал» в нарушение требований законодательства в декабре 2024 года потребителю собственнику квартиры № 62 дома по ул. Ангарский бульвар, д. 31 предъявило к оплате 13 261, 70 руб., в то время как реальная сумма задолженности составляла менее 10 тыс. руб., что нарушает установленный порядок начисления и взыскания платы за содержание и ремонт общего имущества.
В соответствии со статьей 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ) административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Согласно ч. 1 ст. 14.7 КоАП РФ административную ответственность влечет обмеривание, обвешивание или обсчет потребителей при реализации товара (работы, услуги) либо иной обман потребителей, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 данной статьи.
Объектом данного правонарушения выступают имущественные интересы потребителя, предусмотренные законодательством о защите прав потребителей.
Формами обмана потребителя являются обмеривание, обвешивание, обсчет либо иной обман потребителя.
Под обманом потребителя понимается преднамеренное введение потребителя в заблуждение путем ложного заявления, обещания, а также умолчания о фактах, которые могли бы повлиять на совершение сделки.
Согласно пункту 1 статьи 10 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей" (далее - Закон N 2300-1) изготовитель (исполнитель, продавец) обязан своевременно предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию о товарах (работах, услугах), обеспечивающую возможность их правильного выбора; по отдельным видам товаров (работ, услуг) перечень и способы доведения информации до потребителя устанавливаются Правительством Российской Федерации.
В силу части 1 статьи 153 ЖК РФ граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги.
В соответствии с частью 2 статьи 154 Жилищного кодекса Российской Федерации плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя: 1) плату за содержание и ремонт жилого помещения, в том числе плату за услуги и работы по управлению многоквартирным домом, содержанию, текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме; 2) взнос на капитальный ремонт; 3) плату за коммунальные услуги.
В силу части 2 статьи 39 Жилищного кодекса Российской Федерации, доля обязательных расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме, бремя которых несет собственник помещения в таком доме, определяется долей в праве общей собственности на общее имущество в таком доме указанного собственника.
В соответствии с частью 1 статьи 158 Жилищного кодекса Российской Федерации, собственник помещения в многоквартирном доме обязан нести расходы на содержание принадлежащего ему помещения, а также участвовать в расходах на содержание общего имущества в многоквартирном доме соразмерно своей доле в праве общей собственности на это имущество путем внесения платы за содержание и ремонт жилого помещения и взносов на капитальный ремонт.
В пунктах 31, 32 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 июня 2017 года N 22 "О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, занимаемого гражданами в многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности" указано, что плата за жилое помещение и коммунальные услуги вносится на основании платежных документов, в том числе платежных документов в электронной форме, размещенных в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства (пункт 9 статьи 2, часть 2 статьи 155 Жилищного кодекса).
В платежном документе должны быть указаны, в том числе наименование исполнителя услуг, номер его банковского счета и банковские реквизиты, указание на оплачиваемый месяц, наименование каждого вида оплачиваемой коммунальной услуги, сведения о размере задолженности потребителя перед исполнителем за предыдущие расчетные периоды, сведения о предоставлении субсидий и льгот на оплату коммунальных услуг.
Таким образом, плата за коммунальные услуги вносится на основании платежных документов, содержащих в том числе, сведения о размере задолженности потребителя перед исполнителем за предыдущие расчетные периоды.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354 утверждены Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (далее - Правила № 354).
Названные Правила регулируют отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливают их права и обязанности, порядок заключения договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии, порядок перерасчета размера платы за отдельные виды коммунальных услуг в период временного отсутствия граждан в занимаемом жилом помещении, порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, определяют основания и порядок приостановления или ограничения предоставления коммунальных услуг, а также регламентируют вопросы, связанные с наступлением ответственности исполнителей и потребителей коммунальных услуг.
В силу подпункта "д" пункта 31 Правил N 354 исполнитель по обращению потребителя обязан проводить проверку правильности исчисления предъявленного потребителю к уплате размера платы за коммунальные услуги, задолженности или переплаты потребителя за коммунальные услуги, правильности начисления потребителю неустоек (штрафов, пеней) и по результатам проверки выдавать потребителю документы, содержащие правильно начисленные платежи.
Как следует из обращения гражданина ФИО4 после получения квитанции о наличии задолженности в размере 13 261 рублей потребитель обратился с вопросом правильности предъявленного потребителю к уплате размера платы за коммунальные услуги в сумму 13 261 рублей в ООО УК ЖЭУ «Живой квартал», однако после сверки расчетов задолженность потребителя перед ООО УК ЖЭУ «Живой квартал» составило 21 115,38 рублей, что явилось основанием для обращения гражданина ФИО4 в Прокуратуру г. Кызыла.
По результатам проведенной прокуратурой проверки установлено, что задолженность по пеням потребителя на 22 января 2025 года составляет 9 749,17 рублей.
Таким образом, административный орган обоснованно установил, что ООО УК ЖЭУ «Жилой квартал» совершило иной обман потребителя ФИО4, предъявив к оплате 13 261 руб. в декабре 2024 года, то есть в действиях общества содержится объективная сторона административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 14.7 КоАП РФ.
На основании части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых указанным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Следовательно, вина общества доказана административным органом.
Арбитражным судом, не установлены обстоятельства, свидетельствующие о принятии обществом своевременных и достаточных мер, направленных на соблюдение требований действующего законодательства, либо наличии объективной невозможности по принятию таких мер. Обстоятельства, вызванные чрезвычайными и объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, судом не установлены.
Таким образом, арбитражный суд приходит к выводу о доказанности наличия в действиях заявителя состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.7 КоАП РФ.
Срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.7 КоАП РФ, составляет 1 год.
Исключительные обстоятельства, предусмотренные статьей 2.9 КоАП РФ, свидетельствующие о наличии, по настоящему делу, признаков малозначительности совершенного административного правонарушения судом апелляционной инстанции, как и судом первой инстанции, не установлены.
Существенная угроза охраняемым общественным отношениям в данном случае состоит в пренебрежительном отношении лица к положениям действующего законодательства.
Обстоятельства, исключающие привлечение к ответственности (статья 24.5 КоАП РФ), не установлены. Оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении судом апелляционной инстанции не установлено.
В силу части 1 статьи 4.1 КоАП РФ наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с названным Кодексом.
Административный орган назначил обществу административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 руб., то есть в минимальном размере санкции части 1 статьи 14.7 КоАП РФ.
Вместе с тем, статус ООО ЖЭУ УК «Живой квартал» в качестве субъекта малого предпринимательства (с 01.08.2016 относится к категории - микропредприятие), подтверждается открытыми и доступными сведениями из соответствующего Единого реестра, отсутствие причиненного ущерба, привлечение его к административной ответственности впервые, позволяют признать наличие исключительных обстоятельств по настоящему делу и применить часть 2 статьи 4.1.2 КоАП РФ, назначив ему наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного частью 1 статьи 14.7 КоАП РФ - 10 000 руб.
В соответствии с частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.
Таким образом, арбитражный суд полагает возможным изменить оспариваемое постановление в части назначенного наказания, снизив его до 10.000 рублей.
Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет".
По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.
Вопрос о взыскании государственной пошлины не подлежит рассмотрению, поскольку в соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности
На основании изложенного, руководствуясь статьями 167 - 170, 176, 211 АПК РФ, арбитражный суд
РЕШИЛ:
Изменить постановление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Тыва от 12 марта 2025 года № 17-1128-2025 в части размера назначенного наказания.
Считать назначенным обществу с ограниченной ответственностью Управляющая компания жилищно-эксплуатационный участок «Жилой квартал» (ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 14.05.2007, ИНН: <***>, юридический адрес: 667003, <...> этаж, помещ. 2) административный штраф в размере 10 000 (десять тысяч) рублей.
В остальной части отказать.
На настоящее решение может быть подана апелляционная жалоба в течение десяти дней в Третий арбитражный апелляционный суд со дня его принятия, через Арбитражный суд Республики Тыва.
Судья Калбак А.А.