Арбитражный суд Республики Северная Осетия - Алания

Именем Российской Федерации РЕШЕНИЕ

г. Владикавказ Дело № А61-2117/2023 25 октября 2023 года

Резолютивная часть решения оглашена 25.10.2023 года. Решение в полном объеме изготовлено 25.10.2023 года. Арбитражный суд РСО-Алания в составе судьи Акимцевой С.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з Маргиевой А.М.

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению публичного акционерного общества «Россети Северный Кавказ» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы Российской Федерации по РСО- Алания (ИНН <***>, ОГРН <***>)

с участием в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ООО «Просвет» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконным и отмене постановления от 31.03.2023 № 015/04/9.21-121/2023 при участии: от заявителя – ФИО1 по доверенности № 3 от 01.01.2023г.

представитель УФАС – ФИО2 - доверенность № 03-23 от 01.02.2023г. представитель ООО "Просвет" – ФИО3 - доверенность № 9 от 08.09.2021г.

Суд

установил:

публичное акционерное общество «Россети Северный Кавказ» (далее – заявитель, общество, ФИО4) обратилось в суд с требованием о признании незаконным и отмене постановления от 31.03.2023 № 015/04/9.21-121/2023, вынесенного Управлением Федеральной антимонопольной службы по РСО-Алания (далее – антимонопольный комитет, УФАС по РСО-Алания, административный орган) о привлечении общества к административной ответственности по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

Определением суда от 01.06.2023 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ООО «Просвет».

Заявление мотивировано тем, что антимонопольный орган при вынесении оспариваемого постановления не учел, что письмом от 27.12.2022 года ПАО «ФИО4» запросило у ООО «Просвет» заполненное согласие на обработку персональных данных, а также в соответствии с требованиями пункта 13.1 Правил № 861 были запрошены копии технических условий, выданных заявителям, максимальная мощность энергопринимающих

устройств которых составляет свыше 670кВт, подтверждающих наличие оснований для подачи заявки в соответствии с авб.2 пункта 41 Правил № 861. ООО «Просвет» представило только согласие на обработку персональных данных; в случае, если суд придет к выводу о совершении ПАО Россети СК административного правонарушения, общество просит уменьшить размер штрафа.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме.

Антимонопольный орган в письменном отзыве от 11.08.2023 № АП/2281/23 и его представитель в судебном заседании считала требования неподлежащими удовлетворению, мотивируя неисполнение заявителем требований действующего законодательства, согласно которому уведомление о необходимости предоставления недостающих сведений ПАО «ФИО4» следовало направить ООО «Просвет» не позднее 16.12.2022г, а не 27.12.2022г., так как оно было получено ООО «Просвет 13.01.2023, а заявку ООО «Просвет» подало 13.12.2022г.

Представитель ООО «Просвет» считала требования ПАО «ФИО4» неподлежащими удовлетворению, ссылаясь на то, что сетевая организация, своевременно не исполняя сроки, и на сегодняшний день не заключила с обществом договор.

Изучив материалы дела, судом установлено следующее.

Частью 4 статьи 210 АПК РФ предусмотрено, что по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

В силу части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно части 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Основаниями для привлечения к административной ответственности являются наличие в действиях (бездействии) лица, предусмотренного КоАП РФ состава административного правонарушения и отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу.

Частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям.

При этом частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ установлена административная ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от шестисот тысяч до одного миллиона рублей.

Объектом правонарушения, предусмотренного статьей 9.21 КоАП РФ, являются общественные отношения, возникающие в процессе предоставления доступа к услугам субъектов естественных монополий.

Объективную сторону данного правонарушения образует, в том числе, и нарушение правил технологического присоединения к электрическим сетям в ходе исполнения обязательств по договору об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям и в течение срока действия технических условий для присоединения к электрическим сетям.

Субъектами административной ответственности по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ являются субъекты естественных монополий.

Согласно статье 23.48 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 9.21 КоАП РФ, рассматривают федеральный антимонопольный орган и его территориальные органы. Рассматривать дела об административных правонарушениях от имени указанных органов вправе руководители территориальных органов федерального антимонопольного органа, их заместители (пункт 3 части 2 статьи 23.48 КоАП РФ).

Из материалов дела следует, что 12.12.2022 ООО «Просвет» обратилось в «Севкавказзэнерго» (филиал ПАО «Россетти СК») на технологическое присоединение энергопринимающих устройств проектируемой ПС 110 кВТ, расположенных в РСО-Алания, Пригородный район, юго-западнее с.Ногир, КН 15:08:0010305:966 (л.д.99).

ПАО «ФИО4» письмом от 27.12.2022 (исх. № МР8/СОФ/01-00/3088) в соответствии с подпунктом «д1» пункта 10 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 N 861 (далее – Правила № 861) запросило у ООО «Просвет» (л.д.100):

- заполненное согласие на обработку персональных данных, соответствующее требованиям Федерального закона «О персональных данных»;

- копии технических условий, выданных заявителями, максимальная мощность энергопринимающих устройств которых составляет свыше 670 кВт, подтверждающих наличие оснований для подачи заявки в соответствии с абз.2 пункта 41 Правил № 861 (л.д.94 обр.стор.).

ООО «Просвет» 10.01.2023 (исх. № 6) направило в ПАО «ФИО4» только согласие на обработку персональных данных, в связи с чем, ПАО «ФИО4» вновь обратилось в ООО «Просвет» с письмом от 17.01.2023 (исх. № МР8/СОФ/01-00/128), повторно запросив копии технических условий, которые ООО «Просвет» также не были представлены.

В письме от 10.01.2023 ООО «Просвет», направляя в адрес ПАО «ФИО4» только Согласие на обработку персональных данных, указало, что сетевая организация не вправе требовать предоставление сведений и документов, не предусмотренных Правилами № 861 (л.д.93 обр.стор).

10.01.2023 ООО «Просвет» обратилось в УФАС по РСО-Алания с жалобой на действия ПАО «Россетти СК» на предмет нарушения антимонопольного законодательства, выразившегося в нарушении срока направления уведомления и злоупотребления доминирующим положением на рынке.

13.03.2023 УФАС по РСО-Алания определением возбудило в отношении ПАО «ФИО4» дело об административном правонарушении по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ и о проведении административного расследования за нарушение сроков направления ООО «Просвет» уведомления о необходимости предоставления недостающих документов и сведений (л.д.90-91).

Этим же определением административный орган определил дату составления протокола об административном правонарушении – 23.03.2023 года в 16час.00мин.

23.03.2023 года при участии законного представителя общества Дзагоева Т.А. УФАС по РСО-Алания в отношении ПАО «Россети СК» составило протокол по делу об административном правонарушении № 015/04/9.21-121/2023 (л.д.88-89).

В протоколе об административном правонарушении отражено место совершения правонарушения – РСО-Алания, время совершения правонарушения – 19.12.2022 года.

Административный орган пришел к выводу о том, что ПАО «Россети Северный Кавказ» допустило нарушение сроков, установленных пунктом 15 Правил N 861, за что статьей 9.21 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность.

В протоколе об административном правонарушении УФАС по РСО-Алания указало на повторность совершения обществом административного правонарушения – постановлением № 015/04/9.21-121/2022 от 22.04.2022 года общество привлечено к ответственности по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ (штраф оплачен 26.09.2022 года по платежному поручению № 109831).

УФАС по РСО-Алания с участием законного представителя ПАО «Россети Северный Кавказ» ФИО1 (доверенность № 9 от 08.09.2021 года) в присутствии представителя третьего лица ООО «Просвет» ФИО3 (доверенность № 9 от 08.09.2021 года) 31.03.2023 года вынесло постановление о наложении на ПАО «Россети Северный Кавказ» штрафа по делу об административном правонарушении, которым общество, с учетом привлечения ранее к административной ответственности по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ, признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 300 000 рублей, снизив его размер против установленного размера санкции в 600 000руб. (л.д.11-13).

Не согласившись с данным постановлением, ПАО «ФИО4» обжаловало его в судебном порядке.

Правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики и потребителей электрической энергии устанавливает Федеральный закон от 26.03.2003 № 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (далее - Закон № 35-ФЗ).

Услугой по передаче электрической энергии согласно статье 3 Федерального закона N35-ФЗ признается комплекс организационно и технологически связанных действий, в том числе по оперативно-технологическому управлению, которые обеспечивают передачу электрической энергии через технические устройства электрических сетей в соответствии с обязательными требованиями.

В пункте 1 статьи 26 Федерального закона N 35-ФЗ определено, что технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным

лицам, осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.

В силу абзаца 3 пункта 1 статьи 26 Федерального закона N 35-ФЗ технологическое присоединение осуществляется на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом. Указанный договор является публичным.

В соответствии с абзацем 15 пункта 1 статьи 26 Федерального закона N 35-ФЗ по договору об осуществлении технологического присоединения сетевая организация принимает на себя обязательства по реализации мероприятий, необходимых для осуществления такого технологического присоединения, в том числе по урегулированию отношений с третьими лицами в случае необходимости строительства (модернизации) такими лицами принадлежащих им объектов электросетевого хозяйства (энергопринимающих устройств, объектов электроэнергетики).

Порядок и процедура технологического присоединения, правила заключения и исполнения договоров об осуществлении технологического присоединения, в том числе существенные условия такого договора, требования к выдаче технических условий определены Правилами недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 N 861 (далее - Правила).

Согласно пункту 2 Правил, действие настоящих Правил распространяется на случаи: присоединения впервые вводимых в эксплуатацию энергопринимающих устройств; увеличения максимальной мощности ранее присоединенных энергопринимающих устройств; изменения категории надежности электроснабжения, точек присоединения, видов производственной деятельности, не влекущих пересмотра величины максимальной мощности, но изменяющих схему внешнего электроснабжения ранее присоединенных энергопринимающих устройств.

В соответствии с пунктом 3 Правил N 861 сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им настоящих Правил и при наличии технической возможности технологического присоединения.

Согласно пункту 15 Правил N 861, сетевая организация в течение 3 рабочих дней рассматривает заявку, а также приложенные к ней документы и сведения и проверяет их на соответствие требованиям, указанным в пунктах 9, 10и 12-14 настоящих Правил. При отсутствии сведений и документов, указанных в пунктах 9, 10 и 12 - 14 настоящих Правил, сетевая организация не позднее 3 рабочих дней со дня получения заявки направляет заявителю уведомление, содержащее указание на сведения (документы), которые в соответствии с настоящими Правилами должны быть представлены заявителем в дополнение к представленным сведениям (документам), а также указание на необходимость

их представления в течение 20 рабочих дней со дня получения указанного уведомления. При этом сетевая организация приостанавливает рассмотрение заявки до получения недостающих сведений и документов. В случае непредставления заявителем недостающих документов и сведений в течение 20 рабочих дней со дня получения указанного уведомления сетевая организация аннулирует заявку и уведомляет об этом заявителя в течение 3 рабочих дней со дня принятия решения об аннулировании заявки. После получения недостающих сведений от заявителя сетевая организация рассматривает заявку и направляет заявителю для подписания заполненный и подписанный ею проект договора в 2 экземплярах и технические условия (как неотъемлемое приложение к договору) в сроки, предусмотренные настоящим пунктом для соответствующей категории заявителя, исчисляемые со дня представления заявителем недостающих сведений.

В адрес заявителей, за исключением случаев осуществления технологического присоединения по индивидуальному проекту, сетевая организация направляет для подписания заполненный и подписанный ею проект договора в 2 экземплярах и подписанные технические условия как неотъемлемое приложение к договору в течение 20 рабочих дней со дня получения заявки.

Таким образом, нерассмотрение в установленный срок заявок, ненаправление (направление с нарушением срока) уведомления, содержащее указание на сведения (документы), которые в соответствии с настоящими Правилами № 861 должны быть представлены заявителем в дополнение к представленным сведениям, ненаправление для подписания заполненного и подписанного проекта договора в 2 экземплярах и подписанных технических условий как неотъемлемое приложение к договору нарушают требования, установленные Правилами № 861, что влечет за собой административную ответственность.

Срок давности привлечения ПАО «Россетти СК» к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП за нарушение антимонопольного законодательства, на момент вынесения постановления не истек.

Исключительных обстоятельств для признания административного правонарушения малозначительным не имеется.

ПАО «Россетти СК» при отсутствии объективных, чрезвычайных и непреодолимых обстоятельств не приняло зависящие от него исчерпывающие меры для соблюдения требования законодательства.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, судом не установлено.

На основании изложенного оспариваемое постановление от 31.03.2023 по делу № 015/04/9.21-121/2023 об административном правонарушении соответствует действующему законодательству и не нарушает права и законные интересы ПАО «ФИО4».

Судом рассмотрено ходатайство общества об уменьшении размера административного штрафа, наложенного оспариваемым постановлением.

Суд полагает, что ходатайство не подлежит удовлетворению, так как ПАО «Россети СК» не указало причины, по которым действия, предусмотренные Правилами, не были совершены. Бездействия заявителя напрямую нарушают права ООО «Просвет» на осуществление обществом предпринимательской деятельности, что является недопустимым обстоятельством и должно влечь соответствующую ответственность.

Более того, суд считает, что назначенное заявителю административное наказание – административный штраф в размере 300 000руб. отвечает вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям справедливости и соразмерности, а также дифференциации в зависимости от тяжести содеянного, компенсационного характера применяемых санкций, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств.

В соответствии с частью 3 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Руководствуясь статьями 167, 170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

публичному акционерному обществу «Россети Северный Кавказ» отказать в удовлетворении заявленных требований.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд.

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Республики Северная Осетия - Алания.

Судья С.А. Акимцева