ДЕСЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
117997, <...>, https://10aas.arbitr.ru
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
10АП-1654/2025
г. Москва
03 марта 2025 года
Дело № А41-55057/24
Резолютивная часть постановления объявлена 24 февраля 2025 года
Постановление изготовлено в полном объеме 03 марта 2025 года
Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Иевлева П.А.,
судей Немчиновой М.А., Стрелковой Е.А.,
при ведении протокола судебного заседания: секретарем Брусенцовой И.В.,
при участии в заседании:
от истца по делу - ПК «ЖСК Сходня-11» –ФИО1, по доверенности от 05.12.2024;
от заинтересованного лица по делу - Министерства жилищной политики Московской области – ФИО2, по доверенности от 09.01.2024;
от третьих лиц по делу - Главное управление государственного строительного надзора Московской области, Публично-правовая компания «Фонд развития территорий» - представители не явились, извещены надлежащим образом;
рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу потребительского кооператива «ЖСК Сходня-11» (ИНН <***>) на решение Арбитражного суда Московской области от 23.12.2024 по делу № А41-55057/24 по заявлению ПК «ЖСК Сходня-11» к Министерству жилищной политики Московской области (ИНН <***>) о признании, третьи лица: Главное управление государственного строительного надзора Московской области (ИНН <***>), Публично-правовая компания «Фонд развития территорий» (ИНН <***>),
УСТАНОВИЛ:
потребительский кооператив «ЖСК Сходня-11» (далее - ПК «ЖСК Сходня-11», кооператив, заявитель), в лице конкурсного управляющего ФИО3 (далее – ФИО3) обратился в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Министерству жилищной политики Московской области (далее – Министерство, заинтересованное лицо) о признании незаконным решения от 04.06.2024 об отказе в предоставлении Государственной услуги: Внесение изменений в разрешение на строительство, принятого в ответ на обращение № Р001-2018246194- 85007276 от 29.05.2024 и об обязании Министерство устранить допущенное нарушение, путем повторного рассмотрения заявления о продлении срока действия разрешения на строительство № RU50-10-10844-2018 от 05.06.2018, с принятием соответствующего решения о его продлении, в установленный законом срок.
Решением от 23.12.2024 в удовлетворении заявленных требований отказано.
Не согласившись с данным судебным актом, ПК «ЖСК Сходня-11» обратилось в Десятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой полагая, что судом первой инстанции неполно выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела, неправильно применены нормы материального права.
Судебное заседание проведено в соответствии с нормами статей 121-123, 153, 156 АПК РФ, в отсутствие представителей третьих лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе публично путем размещения информации в картотеке арбитражных дел на сайте (www.//kad.arbitr.ru) в соответствии с положениями ч. 6 ст. 121 АПК РФ.
В судебном заседании заслушан представитель ПК «ЖСК Сходня-11», который в своем выступлении поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции отменить, апелляционную жалобу удовлетворить.
Заслушан представитель Министерства жилищной политики Московской области, который в своем выступлении возражал против доводов апелляционной жалобы. Просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Изучив апелляционную жалобу, материалы дела, суд апелляционной инстанции с учетом требований статьи 71 АПК РФ установил следующие обстоятельства.
Решением Арбитражного суда Московской области от 26.12.2022 (резолютивная часть решения объявлена 12.12.2022) по делу № А41-38728/21 ПК «ЖСК Сходня-11» признано несостоятельным (банкротом) и в отношении него открыто конкурсное производство с применением правил параграфа 7 «Банкротство застройщиков» главы IX Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее – Закон о банкротстве), конкурсным управляющим утвержден ФИО3 (определение Арбитражного суда Московской области от 30.06.2023 (резолютивная часть определения объявлена 29.06.2023) по делу № А41-38728/21).
ПК «ЖСК Сходня-11» является собственником земельного участка с кадастровым номером 50:10:0060208:540, общей площадью 4616 кв. м., категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – среднеэтажная жилая застройка, расположенного по адресу: Московская обл., г. Химки, скр. Сходня, пер. Папанинский (запись регистрации в Едином государственном реестре недвижимости (далее – ЕГРН) от 22.07.2015 № 50-50/010- 50/010/003/2015-7766/1) (далее – земельный участок).
На указанном земельном участке кооперативом на основании разрешения на строительство от 05.06.2018 № RU50-10-10844-2018, выданного Министерством строительного комплекса Московской области (далее – разрешение на строительство), осуществлялось строительство многоквартирного дома. В последующем срок действия настоящего разрешения был продлен до 31.12.2021 на основании заявления ПК «ЖСК Сходня-11» от 06.03.2020 № Р001- 2018246194-34238089 и до 30.06.2024 – заявление кооператива от 22.09.2021 № Р001- 2018246194-50054176.
В связи с истечением срока действия разрешения на строительство, ПК «ЖСК Сходня-11» 29.05.2024, через Портал государственных и муниципальных услуг обратилось в Министерство жилищной политики Московской области об оказании государственной услуги по продлению вышеуказанного разрешения на строительство. Заявлению был присвоен номер Р001-2018246194-85007276.
По результатам рассмотрения указанного заявления Министерством было принято решение от 04.06.2024 об отказе в предоставлении Государственной услуги «Внесение изменений в разрешение на строительство» по объекту капитального строительства: многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: Московская обл., г. Химки, мкр. Сходня, пер. Папанинский, расположенный на земельном участке с кадастровым номером 50:10:006:020:8:540, мотивированное наличием информации от 04.06.2024 о выявленном в рамках государственного строительного надзора факте отсутствия начатых работ по строительству на день подачи заявления о внесении изменений в разрешение на строительство в связи с продлением срока действия такого разрешения.
Полагая, что указанный отказ является незаконным и нарушает права и законные интересы ПК «ЖСК Сходня-11», кооператив обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из отсутствия доказательств в их подтверждение.
Проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, обоснованность выводов суда первой инстанции, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению ввиду следующего.
Пунктом 13.3.5.1 Административного регламента установлено, что основанием для отказа в предоставлении Государственной услуги являются наличие информации
о выявленном в рамках государственного строительного надзора, государственного земельного надзора или муниципального земельного контроля факте отсутствия начатых работ по строительству, реконструкции на день подачи заявления о внесении изменений в разрешение на строительство в связи с продлением срока действия такого разрешения.
В графе разъяснение причин отказа указано: Наличие информации от 04.06.2024 о выявленном в рамках государственного строительного надзора факте отсутствия начатых работ по строительству на день подачи заявления о внесении изменений в разрешение на строительство в связи с продлением срока действия такого разрешения (л.д. 23).
Таким образом, отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу об обоснованности оспариваемого отказа, поскольку заявителем не представлены доказательства начала строительных работ.
Из представленного в материалы дела ответа Главного управления государственного строительного надзора Московской области от 14.07.2023 № 07Исх-66001/09-03 (л.д. 38) на запрос конкурсного управляющего ПК «ЖСК Сходня-11» ФИО3 от 03.07.2023 № 23-013-02-01-09 о предоставлении сведений и документов по объекту (л.д. 38) следует, что строительно-монтажные работы на объекте не ведутся (Уведомление о приостановлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства от 26.05.2021 № Р001-8975029611-45735381).
Следовательно, работы на объекте не производятся с 26.05.2021, извещений о возобновлении строительства в уполномоченный орган не поступало. Доказательств обратного в материалы дела не представлено.
Частью 21.15 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации определен исчерпывающий перечень оснований для отказа во внесении изменений в разрешение на строительство.
Согласно пункту 7 части 21.15 статьи 51 Градостроительного кодекса основанием для отказа во внесении изменений в разрешение на строительство является наличие у уполномоченных на выдачу разрешений на строительство органов информации о выявленном в рамках государственного строительного надзора, государственного земельного надзора или муниципального земельного контроля факте отсутствия начатых работ по строительству, реконструкции на день подачи заявления о внесении изменений в разрешение на строительство в связи с продлением срока действия такого разрешения или информации органа государственного строительного надзора об отсутствии извещения о начале данных работ, если направление такого извещения является обязательным в соответствии с требованиями части 5 статьи 52 названного Кодекса, в случае, если внесение изменений в разрешение на строительство связано с продлением срока действия разрешения на строительство.
Таким образом, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о том, что у Министерства имелись законные основания для отказа в продлении срока действия разрешения на строительство от 05.06.2018 № RU50-10-10844-2018.
Аналогичная правовая позиция содержится в Определениях Верховного Суда РФ от 24.03.2023 № 307-ЭС23-1795 по делу № А44-773/2022, от 18.04.2023 № 307-ЭС23-3944 по делу № А44-776/2022.
Ссылки ПК «ЖСК Сходня-11» на наличие определения Арбитражного суда Московской области № А41-38728/21, которым удовлетворено заявление ППК «Фонд развития территорий» о намерении в порядке статьи 20.15-2-2 Закона о банкротстве приобрести права должника - ПК «ЖСК Сходня-11» на земельный участок с кадастровым номером 50:10:006:020:8:540, объект незавершенного строительства, расположенные по адресу: Московская обл., г. Химки, мкр. Сходня, пер. Папанинский и прав на проектную документацию, включающую в себя внесенные в нее изменения, в связи с чем кооперативу необходимо действующее разрешение на строительство для целей передачи прав застройщика ППК «Фонд развития территорий», правомерно отклонены судом первой инстанции, поскольку основаны на неверном применении норм права. Доказательства того, что отсутствие действующего разрешения на строительство препятствует приобретению ППК «Фонд развития территорий» указанных прав в материалы дела не представлены.
Принимая во внимание установленные обстоятельства, суд обоснованно отказал в удовлетворении заявленных требований.
Учитывая изложенное, апелляционный суд приходит к выводу о законности и обоснованности решения суда первой инстанции.
Поскольку при подаче апелляционной жалобы заявителю предоставлена отсрочка уплаты государственной пошлины, государственная пошлина за подачу апелляционной жалобы в размере 30 000 руб. подлежит взысканию с ПК «ЖСК Сходня-11» в доход федерального бюджета.
Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Московской области от 23.12.2024 по делу № А41-55057/24 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.
Взыскать с ПК «ЖСК Сходня-11» в пользу федерального бюджета 30 000 руб. госпошлины.
Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Московского округа через Арбитражный суд Московской области в двухмесячный срок со дня его принятия.
Председательствующий
П.А. Иевлев
Судьи
М.А. Немчинова
Е.А. Стрелкова