АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ
пр. Кирова д. 10, <...>, тел. <***>, факс <***>, http://tomsk.arbitr.ru, e-mail: info@tomsk.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г. Томск Дело №А67-4243/2024
Резолютивная часть решения объявлена 06.02.2025
Полный текст решения изготовлен 20.02.2025
Судья Арбитражного суда Томской области Е.В. Чиндина,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Вишняковой Е.О.,
рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению общества с ограниченной ответственностью Производственно-коммерческая фирма «Мария-Ра» (656049, <...>; ИНН <***>, ОГРН <***>)
к муниципальному образованию «Асиновское городское поселение» в лице администрации Асиновского городского поселения (<...>)
к ФИО1 (Томская область, г. Асино)
к ФИО1 (Томская область, г. Асино)
к ФИО2 (Томская область, г. Асино)
к ФИО3 (Томская область, г. Асино)
о признании недействительным постановления от 23.03.2023 № 213 в редакции постановления администрации Асиновского городского поселения № 389 от 19.05.2023 «Об изъятии для муниципальных нужд земельный участок с кадастровым номером70:17:0000002:508, расположенный по адресу: по адресу: <...>, общей площадью 1172 кв.м., из категории земель – земли населенных пунктов, с разрешенным использованием – магазины, после смены – площадка для занятия спортом, путем предоставления иного земельного участка»
о признании ничтожными Соглашения «Об изъятии земельного участка площадью 1172 кв.м., кадастровый номер 70:17:0000002:508, расположенного по адресу: по адресу: <...>, для муниципальных нужд» от 22.05.2023 во исполнение постановления Администрации Асиновского городского поселения от 23.03.2023 № 213, заключенного между администрацией Асиновского городского поселения в лице Главы ФИО4, подписанного и.о. главы ФИО5 и индивидуальным предпринимателем ФИО1, в части п. 2.2 «Гражданину предоставляется земельный участок с кадастровым номером 70:17:0000015:5883, площадью 2827 кв.м., расположенный по адресу: Асиновский муниципальный район, Асиновское городское поселение, <...> з/у 9/1» и на его основании акта приема-передачи земельных участков по Соглашению №1 об изъятии земельного участка от 22.05.2023, подписанного индивидуальным предпринимателем ФИО1 и администрацией Асиновского городского поселения в лице и.о. Главы ФИО5 в части п. 2 – передаче Стороной №2, Стороне №1 и принятия Стороной №1 земельного участка площадью 2827 кв.м., с кадастровым номером 70:17:0000015:5883, расположенного по адресу: Асиновский муниципальный район, Асиновское городское поселение, <...> з/у 9/1
о признании ничтожным договора купли-продажи от 08.11.2023 земельного участка площадью 2827 кв.м., расположенного по адресу: <...>, кадастровый номер 70:17:0000015:5883, заключенного между индивидуальным предпринимателем ФИО1 и индивидуальными предпринимателями ФИО1, ФИО2, ФИО3
при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, прокуратуры Томской области (634029, <...>), муниципального образования «Асиновский район» в лице администрации Асиновского района (<...>), УФАС России по Томской области
при участии в заседании:
От Заявителя – ФИО6 (доверенность от 22.04.2024 №Д380);
От Ответчика – ФИО7 (доверенность от 17.01.2025 №180);
ФИО1 (паспорт);
От ФИО3 – ФИО8 (доверенность от 13.11.2024);
От прокуратуры – ФИО9 (доверенность от 23.10.2024);
От УФАС – ФИО10 (доверенность от 15.01.2025);
иных – без участия;
УСТАНОВИЛ:
Общество с ограниченной ответственностью Производственно-коммерческая фирма «Мария-Ра» (далее также – ООО «Мария-Ра», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Томской области с заявлением к муниципальному образованию «Асиновское городское поселение» в лице администрации Асиновского городского поселения, к ФИО1, к ФИО1, к ФИО2, к ФИО3:
- о признании недействительным постановления от 23.03.2023 № 213 в редакции постановления администрации Асиновского городского поселения № 389 от 19.05.2023 об изъятии для муниципальных нужд земельного участка с кадастровым номером 70:17:0000002:508, расположенного по адресу: по адресу: <...>, общей площадью 1172 кв.м., из категории земель – земли населенных пунктов, с разрешенным использованием – магазины, после смены – площадка для занятия спортом, путем предоставления иного земельного участка;
- о признании ничтожными Соглашения «Об изъятии земельного участка площадью 1172 кв.м., кадастровый номер 70:17:0000002:508, расположенного по адресу: по адресу: <...>, для муниципальных нужд» от 22.05.2023 во исполнение постановления Администрации Асиновского городского поселения от 23.03.2023 № 213, заключенного между администрацией Асиновского городского поселения в лице Главы ФИО4, подписанного и.о. главы ФИО5 и индивидуальным предпринимателем ФИО1, в части п. 2.2 «Гражданину предоставляется земельный участок с кадастровым номером 70:17:0000015:5883, площадью 2827 кв.м., расположенный по адресу: Асиновский муниципальный район, Асиновское городское поселение, <...> з/у 9/1» и на его основании акт приема-передачи земельных участков по Соглашению № 1 об изъятии земельного участка от 22.05.2023, подписанного индивидуальным предпринимателем ФИО1 и администрацией Асиновского городского поселения в лице и.о. Главы ФИО5 в части п. 2 – передаче Стороной №2, Стороне №1 и принятия Стороной №1 земельного участка площадью 2827 кв.м., с кадастровым номером 70:17:0000015:5883, расположенного по адресу: Асиновский муниципальный район, Асиновское городское поселение, <...> з/у 9/1;
- о признании ничтожным договора купли-продажи от 08.11.2023 земельного участка площадью 2827 кв.м., расположенного по адресу: <...>, кадастровый номер 70:17:0000015:5883, заключенного между индивидуальным предпринимателем ФИО1 и индивидуальными предпринимателями ФИО1, ФИО2, ФИО3.
Муниципальное образование «Асиновский район» в лице администрации Асиновского района, ФИО1, ФИО2 в арбитражный суд не явились, извещены надлежащим образом.
В соответствии с ч. 3 ст. 156 АПК РФ судебное заседание проведено в отсутствие указанных лиц.
Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении, дополнительных пояснениях, указав, что постановление № 213 от 23.03.2023 в редакции постановления № 389 от 19.05.2023 не соответствует требованиям действующего законодательства Российской Федерации. Администрацией не доказаны обстоятельства для изъятия земельного участка. Законом не предусмотрено такого основания как «изъятие в целях строительства объекта инженерной и (или) транспортной инфраструктуры муниципального значения». Парковка на участке по ул. Гончарова, 166 не предусмотрена документами территориального планирования в качестве объекта местного значения. Сообщение о планируемом изъятии не соответствует нормам законодательства. В отношении земельного участка по ул. Гончарова, 166 установлены ограничения и запрет на проведение какого-либо строительства. Отсутствуют сведения о надлежащем опубликовании постановления. Смена вида разрешенного использования земельному участку по ул. Гагарина 9/1 с «Магазины» на «Благоустройство территории» проведено в нарушение Земельного кодекса Российской Федерации, что привело к занижению кадастровой и рыночной стоимости участка. Земельные участки с видом разрешенного использования «Благоустройство территории» относятся к территориям общего пользования и такие участки не подлежат предоставлению в собственность граждан. При смене вида разрешенного использования не проведены публичные слушания. Земельные участки по ул. Гончарова, 166 и ул. Гагарина, 9/1 не являются равноценными по стоимости и площади. Все сделки, совершенные на основании незаконного постановления являются ничтожными. Соответственно, заключенные соглашение об изъятии земельного участка, составленный акт, заключенный договор купли-продажи в отношении земельного участка по ул. Гагарина, 9/1 являются ничтожными сделками.
Представитель муниципального образования «Асиновское городское поселение» в лице администрации Асиновского городского поселения возражал относительно заявленных требований, указав, что право обжалования решения об изъятии земельного участка предоставлено только правообладателю земельного участка или правообладателю расположенной на нем недвижимости в связи с возможным нарушением его прав. Изъятие земельного участка, расположенного по адресу <...>, вызвано необходимостью строительства объекта инженерной и (или) транспортной инфраструктуры, а именно организации парковочных мест для автомобильного транспорта около нового здания районной детской поликлиники, расположенной по адресу <...>. Организация парковочных мест около здания ОГБУЗ «Асиновская районная больница» (далее - больница, АРБ) вызвана фактической необходимостью, а также неоднократными обращениями граждан и организаций Асиновского городского поселения. Из ситуационного плана следует, что единственным подходящим земельным участком является участок, расположенный по адресу <...>. Данный участок является смежным с земельным участком, на котором расположена действующая парковка и разворотное кольцо конечной остановки для городского пассажирского транспорта. Пунктом 3 статьи 49 Земельного кодекса Российской Федерации установлена возможность изъятия земельных участков для муниципальных нужд по иным основаниям, предусмотренным федеральными законами. Статями 279, 281 Гражданского кодекса Российской Федерации установлена возможность изъятия земельного участка для муниципальных нужд. Администрация Асиновского городского поселения руководствовалась данными положениями действующего законодательства. В соответствии с отчетами оценщика стоимость земельных участков является равноценной - стоимость изымаемого земельного участка по ул. Гончарова, 166 составляет 1 743 000 руб. (отчет 11686-2023 от 11.05.2023); стоимость предоставляемого земельного участка по ул. Гагарина, 9/1 составляет 1 767 000 руб. (отчет 11687-2023 от 11.05.2023). Доказательств правомерности и достоверности доводов истца о том, что на территории Асиновского городского поселения на момент изъятия (22.05.2023) имелись иные земельные участки, отвечающие требованиям равнозначности по цене, а также удовлетворяющие потребностям собственника изымаемого земельного участка, в материалы дела не представлено. На территории Асиновского городского поселения, как на момент изъятия, так и на сегодняшний момент, земельных участков, соответствующих по всем показателям (равнозначность рыночной стоимости изымаемому земельному участку, наличие инфраструктуры, наличие подъездных путей, доступность и т.д.) не имеется. Постановления о смене вида разрешенного использования земельного участка не являются правовыми актами и не подлежат официальному опубликованию ни на сайте, ни в средствах массовой информации, ни в информационном сборнике. Вид разрешенного использования «благоустройство» в территориальной зоне Ж-1 действующими на момент изъятия ПЗЗ не установлен, однако действующее законодательство не запрещает установить вид разрешенного использования «благоустройство территории» в любой территориальной зоне. На основании ходатайства отдела по имуществу и землями Администрации Асиновского городского от 24.04.2023 об изменении разрешенного использования земельного участка расположенного по адресу: Российская Федерация, Томская область, Асиновский муниципальный район, Асиновское городское поселение, <...> з/у 9/1 произведена смена вида разрешенного использования земельного участка с «магазины» на «благоустройство территории» (12.0.2) в соответствии с классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утв. Приказом Росреестра от 10.11.2020 № П/0412.
ФИО1 и представитель ФИО3 просили отказать в удовлетворении заявленных требований.
Представитель прокуратуры Томской области указал, что прокуратурой Асиновского района подано исковое заявление о взыскании с ФИО1 неосновательного обогащения.
Представитель УФАС России по Томской области пояснил, что в связи с нахождением в УФАС России по Томской области на рассмотрении жалоб ООО «Мария-Ра» оценку указанных в исковом заявлении обстоятельств оставляет на усмотрение арбитражного суда.
Заслушав представителей участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, арбитражный суд считает установленными следующие обстоятельства.
Постановлением Администрации Асиновского городского поселения от 23.03.2023 № 213, в целях строительства объекта инженерной и (или) транспортной инфраструктуры муниципального значения в соответствии с межевым планом участка от 22.03.2022 для муниципальных нужд изъят земельный участок с кадастровым номером 70:17:60000002:508, расположенный по адресу: <...> общей площадью 1172 кв. м., из категории земель – земли населенных пунктов, с разрешенным использованием – магазины, путем предоставления иного земельного участка.
Согласно выписки из Единого государственного реестра недвижимости собственником указанного земельного участка по адресу: <...> общей площадью 1172 кв. м. являлся ФИО1
19.05.2023 Администрацией Асиновского городского поселения вынесено постановление № 389 «О внесении изменений в постановление Администрации Асиновского городского поселения от 23.03.2023 № 213 «Об изъятии земельного участка для муниципальных нужд в целях строительства объектов местного значения», согласно которому в пункте 1 указанного постановления от 23.03.2023 № 213 слово «магазины» заменено на «площадка для занятий спортом (5.1.3)».
Во исполнение указанного постановления 22.05.2023 между Администрацией Асиновского городского поселения и ФИО1 заключено соглашение об изъятии земельного участка для муниципальных нужд, согласно п. 1.1 которого предметом соглашения является прекращение права собственности в связи с изъятием для муниципальных нужд земельного участка в соответствии с Постановлением Администрации Асиновского городского поселения от 23.03.2023 № 213 «Об изъятии земельного участка для муниципальных нужд в целях строительства объектов местного значения», в целях строительства объекта инженерной и (или) транспортной инфраструктуры муниципального значения на земельном участке с кадастровым номером 70:17:0000002:508 площадью 1172, расположенном по адресу: <...>, принадлежащего ФИО1 на основании Свидетельства о государственной регистрации права 70-АВ 293809 от 09.07.2012, копия выписки из ЕГРН от 26.04.2023 № КУВИ-001/2023-97700665.
В силу положений п. 2.1 соглашения об изъятии рыночная стоимость данного земельного участка составляет 1 743 000 руб.
Согласно п. 2.2 соглашения об изъятии ФИО1 предоставляется земельный участок с кадастровым номером 70:17:0000015:5883, площадь 2 827, расположенный по адресу: Томская область, Асиновский муниципальный район, Асиновское городское поселение, <...> з/у 9/1.
Рыночная стоимость предоставляемого земельного участка, указанного в п. 2.2 настоящего Соглашения, в соответствии с произведенной независимой оценкой, составляет 1 767 000 руб.
Также 22.05.2023 ФИО1 и Администрацией Асиновского городского поселения подписан акт приема-передачи земельных участков по соглашению об изъятии земельного участка от 22.05.2023, согласно которому ФИО1 передает в собственность муниципального образования «Асиновского городское поселение» в лице Администрации Асиновского городского поселения, а муниципальное образование «Асиновского городское поселение» в лице Администрации Асиновского городского поселения принимает земельный участок общей площадью 1172 кв.м., с кадастровым номером 70:17:0000002:508, расположенный по адресу: <...> (почтовый адрес ориентира). Муниципальное образование «Асиновского городское поселение» в лице Администрации Асиновского городского поселения передает в собственность ФИО1, а ФИО1 принимает земельный участок площадью 2827 кв.м, с кадастровым номером 70:17:0000015:5883 расположенный по адресу: Российская Федерация, Томская область, Асиновский муниципальный район, Асиновское городское поселение, <...> з/у 9/1.
Право собственности на земельный участок с кадастровым номером 70:17:0000015:5883 расположенный по адресу: Российская Федерация, Томская область, Асиновский муниципальный район, Асиновское городское поселение, <...> з/у 9/1 зарегистрировано за ФИО1 23.05.2023.
07.11.2023 между ФИО1 и ФИО2, ФИО3, ФИО1 заключен договор купли – продажи, согласно п. 1.1 которого ФИО1 обязуется передать в собственность ФИО2, ФИО3, ФИО1, а последние обязуются принять в общую равнодолевую собственность по 1/3 (одной третьей) доле каждому и оплатить земельный участок: категория земель: земли населенных пунктов; разрешенное использование – благоустройство территории; площадь 2827 +/- 17 кв.м; кадастровый номер 70:17:0000015:5883, расположенный по адресу: Томская область, Асиновский муниципальный район, Асиновское городское поселение, <...>.
08.11.2023 в Единый государственный реестр недвижимости внесены сведения о регистрации права общей долевой собственности (1/3) на земельный участок с кадастровым номером 70:17:0000015:5883.
Полагая, что постановление от 23.03.2023 № 213 в редакции постановления администрации Асиновского городского поселения № 389 от 19.05.2023 об изъятии для муниципальных нужд земельного участка с кадастровым номером 70:17:0000002:508, расположенного по адресу: <...>, общей площадью 1172 кв.м., из категории земель – земли населенных пунктов, с разрешенным использованием – магазины, после смены – площадка для занятия спортом, путем предоставления иного земельного участка не соответствует требованиям законодательства, а заключенные на его основании соглашение об изъятии земельного участка от 22.05.2023 в части пункта 2.2 и акт приема-передачи земельного участка от 22.05.2023 в части пункта 2, а также заключенный договор купли – продажи земельного участка от 07.11.2023 являются ничтожными сделками, ООО «Мария-Ра» обратилось в арбитражный суд с заявленными требованиями.
Исследовав материалы дела, заслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.
Согласно положениям Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) принудительное изъятие у собственника имущества не допускается, кроме случаев, когда по основаниям, предусмотренным законом, производится, в том числе, отчуждение недвижимого имущества в связи с принудительным отчуждением земельного участка для государственных или муниципальных нужд (изъятием земельного участка для государственных или муниципальных нужд) (п.п. 3.2 п. 2 ст. 235 ГК РФ).
В силу пункта 1 статьи 279 ГК РФ изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены земельным законодательством.
Порядок изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд регламентирован Главой VII.1 ЗК РФ.
В соответствии с пунктом 3 статьи 56.2 ЗК РФ изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется на основании решений органов местного самоуправления - в случае изъятия земельных участков для муниципальных нужд, в том числе для размещения объектов местного значения.
Основания изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд определены ст. 49 ЗК РФ.
В силу статьи 49 ЗК РФ изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется в исключительных случаях по основаниям, связанным, в том числе, со строительством, реконструкцией объектов государственного значения (объектов федерального значения, объектов регионального значения) или объектов местного значения при отсутствии других возможных вариантов строительства, реконструкции этих объектов, в частности, автомобильные дороги федерального, регионального или межмуниципального, местного значения, а также по иным основаниям, предусмотренным федеральными законами.
При этом, под государственными или муниципальными нуждами понимаются потребности публично-правового образования, удовлетворение которых направлено на достижение интересов общества (общественно полезных целей), осуществить которые невозможно без изъятия имущества, находящегося в частной собственности (Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 1 (2016) (утв. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 13.04.2016)).
Муниципальные нужды - объективно существующие общественно значимые нужды и потребности соответствующего публично - правового образования, регламентированные законом, которые способствую удовлетворению интересов неопределенного круга лиц. В качестве основы определения понятия муниципальная нужда выделяются такие критерии, как «социальная потребность», «общественная необходимость», «общественные интересы».
Как следует из пояснений Администрации Асиновского городского поселения изъятие земельного участка, расположенного по адресу: <...>, было вызвано необходимостью строительства объекта инженерной и (или) транспортной инфраструктуры, а именно организации парковочных мест для автомобильного транспорта около нового здания районной детской поликлиники, расположенной по адресу <...>.
При этом, организация парковочных мест около здания ОГБУЗ «Асиновская районная больница» вызвана фактической необходимостью, а также неоднократными обращениями граждан и организаций Асиновского городского поселения.
В частности, в сентябре 2022 года в адрес Администрации Асиновского городского поселения поступило обращение главного врача ОГБУЗ «Асиновская районная больница» о рассмотрении вопроса расширения имеющейся муниципальной парковки по ул. Гончарова (письмо от 19.09.2022 № 714/1). Также в адрес Администрации Асиновского городского поселения поступили аналогичные обращения от организаций, осуществляющих регулярные перевозки пассажиров и багажа городским наземным транспортом (письмо ИП ФИО11 от 06.10.2022, ООО «ТрансСервис» от 14.10.2022 № 14/1), в ноябре 2022 года поступило обращение от Совета старейшин Асиновского городского поселения (от 01.11.2022 № 11).
В соответствии с п. 5 ст. 9 Устава Асиновского городского поселения к вопросам местного значения Асиновского городского поселения относятся, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах Асиновского городского поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест).
Согласно пункту 118 Приложения к постановлению Администрации Асиновского городского поселения от 12.02.2016 № 104/16 улица Гончарова является дорогой общего пользования местного значения на территории муниципального образования «Асиновское городское поселение», в связи с чем организация парковки относится к полномочиям органов местного самоуправления Асиновского городского поселения.
Учитывая поступившие письменные и устные обращения граждан, Администрацией Асиновского городского поселения было принято решение о расширении автомобильной парковки около здания ОГБУЗ «Асиновская районная больница» посредством строительства дополнительных парковочных мест общего пользования. Организация дополнительных парковочных мест около зданий ОГБУЗ «Асиновская районная больница» возможна лишь при наличии подходящего земельного участка, соответствующего требованиям действующего законодательства, в том числе, с учетом удобной доступности до соответствующих входов в здания медицинского учреждения.
Кроме этого, суд отмечает, что исходя из количества медицинских учреждений, расположенных в непосредственной близости друг от друга, местоположения остановки общественного транспорта, принятие мер по обеспечению безопасного дорожного движения, является непосредственной обязанностью органа местного самоуправления. В данном случае, отсутствие парковочных мест, удовлетворяющих потребностям, может привести к возникновению аварийных ситуаций и причинению вреда жизни и здоровью граждан, поскольку, в том числе, посетители медучереждений вынуждены осуществлять парковку в неположенных местах, в том числе, вблизи остановки общественного транспорта, что влечет потенциальную угрозу безопасности дорожно-транспортного движения.
Из представленного ситуационного плана следует, что единственным подходящим земельным участком является участок, расположенный по адресу <...>. Данный участок является смежным с земельным участком, на котором расположена действующая парковка и разворотное кольцо конечной остановки для городского пассажирского транспорта.
Таким образом, для осуществления своих полномочий Администрацией Асиновского городского поселения в январе 2023 года принято решение об изъятии земельного участка, расположенного по адресу <...>, для муниципальных нужд (организация парковки общего пользования).
При этом, до принятия решения об изъятии земельного участка Администрацией Асиновского городского поселения в порядке ст. 56.5 ЗК РФ 23.01.2023 была осуществлена публикация сообщения о планируемом изъятии земельного участка по адресу: <...> на официальном сайте Администрации Асиновского городского поселения (https://www.gorodasino.ru/news/general/date/202 3/1).
Согласно схеме расположения земельного участка, являющегося приложением к сообщению, на земельном участке отсутствуют какие-либо строения.
В тоже время, арбитражный суд отмечает, что положения ст. 56.5 ЗК РФ подлежат применению в случаях, когда в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют сведения о зарегистрированных правах на земельные участки, подлежащие изъятию для государственных или муниципальных нужд, а также о зарегистрированных правах на расположенные на таких земельных участках объекты недвижимого имущества.
Применительно к изымаемому земельному участку по адресу: <...> сведения о зарегистрированных правах на данный участок содержались в Едином государственном реестре недвижимости, в связи с чем необходимость принятия мер по выявлению лиц, земельные участки которых подлежат изъятию, предусмотренных ст. 56.5 ЗК РФ, у Администрации Асиновского городского поселения отсутствовали.
В соответствии с п. 1 ст. 56.6 ЗК РФ решение об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд (далее также - решение об изъятии) может быть принято в отношении одного или нескольких земельных участков, в том числе земельного участка или земельных участков, подлежащих образованию.
В решении об изъятии должны быть указаны изымаемые земельные участки, в том числе земельные участки, подлежащие образованию, и расположенные на таких земельных участках объекты недвижимого имущества, а также цель изъятия земельных участков, реквизиты документов, в соответствии с которыми осуществляется изъятие. В случае, если решение об изъятии принимается на основании ходатайства, поданного лицом, указанным в статье 56.4 ЗК РФ, в решении об изъятии указывается это лицо. В решении об изъятии указываются сооружения, изъятие которых в соответствии с гражданским законодательством не осуществляется, а также сервитуты, публичные сервитуты, которые установлены в отношении изымаемых земельных участков и которые сохраняются (п. 4 ст. 56.6 ЗК РФ).
В силу п. 10 ст. 56.6 ЗК РФ в течение десяти дней со дня принятия решения об изъятии уполномоченный орган исполнительной власти или орган местного самоуправления, принявшие такое решение:
1) осуществляют размещение решения об изъятии на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»;
2) обеспечивают опубликование решения об изъятии (за исключением приложений к нему) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, муниципального округа или городского округа (муниципального района в случае, если земельные участки, подлежащие изъятию, расположены на межселенной территории) по месту нахождения земельных участков, подлежащих изъятию;
3) направляют копию решения об изъятии правообладателям изымаемой недвижимости письмом с уведомлением о вручении по почтовым адресам, указанным в заявлениях об учете прав на недвижимость, либо в случае отсутствия указанных адресов по почтовым адресам, указанным в Едином государственном реестре недвижимости. В случае, если в связи с изъятием земельных участков изъятию подлежат расположенные на них здания, сооружения, находящиеся в них помещения, копия решения об изъятии направляется также по месту нахождения таких зданий, сооружений, помещений. Если правообладатель изымаемой недвижимости сообщил адрес для связи в виде электронной почты, ему также отправляется копия решения об изъятии в электронной форме. В отсутствие сведений об адресах, указанных в настоящем пункте, копия решения об изъятии по указанным адресам не направляется;
4) направляют копию решения об изъятии в орган регистрации прав.
В целях обеспечения официального обнародования муниципальных правовых актов на территории Асиновского городского поселения утверждено Положение об информационном сборнике муниципального образования «Асиновское городское поселение» (постановление от 01.03.2017 № 132/17). В соответствии с данным положением все правовые акты подлежат официальному обнародованию путем размещения в информационном сборнике в библиотечно-эстетическом центре, расположенном по адресу: город Асино, ул. имени Ленина, 70.
Согласно материалам дела постановление от 23.03.2023 № 213 «Об изъятии земельного участка для муниципальных нужд в целях строительства объектов местного значения» опубликовано на официальном сайте Администрации (дата опубликования 27.03.2023), а также в официальном печатном издании «Образ Жизни. Регион» № 13 (957) от 30.03.2023 и на стр. 225-226 информационного сборника от 05.04.2023.
При этом, содержание постановления соответствует требованиям ст. 56.6 ЗК РФ, в частности, содержит указание на изымаемый земельный участок, цель изъятия земельного участка, реквизиты документов, в соответствии с которыми осуществляется изъятие (межевой план земельного участка).
Согласно оспариваемому постановлению от 23.03.2023 № 213 изъятие земельного участка производится путем предоставления иного земельного участка.
В соответствии с под. 1 ст. 39.21 ЗК РФ обмен земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на земельный участок, находящийся в частной собственности, допускается при обмене земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на земельный участок, находящийся в частной собственности и изымаемый для государственных или муниципальных нужд.
Соответственно, указание в постановлении от 23.03.2023 № 213 о предоставлении иного земельного участка взамен изъятого соответствует нормам ЗК РФ.
Согласно п.п. 4, 5 ст. 39.22 ЗК РФ при заключении договора мены земельных участков в соответствии с настоящей статьей земельные участки и расположенные на них объекты недвижимого имущества, за исключением объектов недвижимого имущества, передаваемых безвозмездно в государственную или муниципальную собственность, подлежат обязательной оценке для установления их рыночной стоимости в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности.
При заключении договора мены земельных участков в соответствии с настоящей статьей цена обмениваемых земельных участков, в том числе с расположенными на них объектами недвижимого имущества (за исключением объектов недвижимого имущества, передаваемых безвозмездно в государственную или муниципальную собственность), должна быть равнозначной, за исключением случая, предусмотренного пунктом 6 настоящей статьи.
Пунктом 1 статьи 56.8 ЗК РФ установлено, что рыночная стоимость земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и передаваемых в частную собственность взамен изымаемых земельных участков, определяется в соответствии с Федеральным законом от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.
Согласно статье 3 Федерального закона от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» для целей настоящего Федерального закона под оценочной деятельностью понимается профессиональная деятельность субъектов оценочной деятельности, направленная на установление в отношении объектов оценки рыночной, кадастровой, ликвидационной, инвестиционной или иной предусмотренной федеральными стандартами оценки стоимости.
Под рыночной стоимостью объекта оценки понимается наиболее вероятная цена, по которой данный объект оценки может быть отчужден на открытом рынке в условиях конкуренции, когда стороны сделки действуют разумно, располагая всей необходимой информацией, а на величине цены сделки не отражаются какие-либо чрезвычайные обстоятельства.
В соответствии с частью 1 статьи 9 Федерального закона от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» основанием для проведения оценки является договор на проведение оценки указанных в статье 5 настоящего Федерального закона объектов, заключенный заказчиком с оценщиком или с юридическим лицом, с которым оценщик заключил трудовой договор.
Согласно статье 11 Федерального закона от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» итоговым документом, составленным по результатам определения стоимости объекта оценки независимо от вида определенной стоимости, является отчет об оценке объекта оценки.
Таким образом, исходя из указанных положений, условием для мены земельных участков является равнозначность рыночной стоимости земельных участков, которая устанавливается на основании отчета оценщика.
В целях определения рыночной стоимости изымаемых и передаваемого земельных участков Администрацией Асиновского района г. Томска была проведена оценка, порученная ООО «Городская экспертная палата», по результатам которой составлены отчеты 11686-2023 от 11.05.2023 и 11686 от 11.05.2023.
В соответствии с указанными отчетами оценщика стоимость изымаемого земельного участка по ул. Гончарова, 166 составляет 1 743 000 руб. (отчет 11686-2023 от 11.05.2023), стоимость предоставляемого земельного участка по ул. Гагарина, 9/1 составляет 1 767 000 руб. (отчет 11687-2023 от 11.05.2023), что свидетельствует о равноценности изымаемого и предоставленного земельных участков.
Доводы заявителя о неравноценности земельных участков в связи с различием их площадей отклоняется судом как необоснованный, поскольку норма п. 5 ст. 39.22 ЗК РФ говорит о равнозначности цены обмениваемых земельных участков, а не о равенстве их площадей.
При этом, отчеты об оценке стоимости имущества 11686-2023 от 11.05.2023 и 11687-2023 от 11.05.2023 в судебном порядке не оспорены, незаконными не признаны. Ходатайств о проведении судебной экспертизы в ходе судебного разбирательства от ООО «Мария-Ра» не поступало.
В связи с этим, оснований для сомнений в достоверности результатов оценки стоимости земельных участков у арбитражного суда не имеется.
Относительно ссылок заявителя на изменение вида разрешенного использования земельных участков в целях снижения стоимости земельных участков арбитражный суд отмечает следующее.
Из материалов дела следует, что постановлением Администрации Асиновского городского поселения от 24.04.203 № 326 «Об изменении разрешенного использования земельного участка, расположенного по адресу: <...>» изменен вид разрешенного использования земельного участка, расположенного по адресу: <...>, с «магазины» на «площадка для занятия спортом (5.1.3)».
Постановлением Администрации Асиновского городского поселения от 24.04.2023 № 325 «Об изменении разрешенного использования земельного участка, расположенного по адресу: <...>» изменено разрешенное использование земельного участка с кадастровым номером 70:17:0000015:5883, расположенного по адресу: Российская Федерация, Томская область, Асиновский муниципальный район, Асиновское городское поселение, <...> с разрешенного использования «магазины» на разрешенное использование «благоустройство территории (12.0.2)».
В соответствии с п. 2 ст. 7 ЗК РФ в отношении земельного участка в соответствии с федеральным законом могут быть установлены один или несколько основных, условно разрешенных или вспомогательных видов разрешенного использования. Любой основной или вспомогательный вид разрешенного использования из предусмотренных градостроительным зонированием территорий выбирается правообладателем земельного участка в соответствии с настоящим Кодексом и законодательством о градостроительной деятельности. Правообладателем земельного участка по правилам, предусмотренным федеральным законом, может быть получено разрешение на условно разрешенный вид разрешенного использования.
Основной или условно разрешенный вид разрешенного использования земельного участка считается выбранным в отношении такого земельного участка со дня внесения сведений о соответствующем виде разрешенного использования в Единый государственный реестр недвижимости. Внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о вспомогательных видах разрешенного использования земельного участка не требуется.
Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.
Согласно п. 1 ст. 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: 1) основные виды разрешенного использования; 2) условно разрешенные виды использования; 3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.
Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (п. 2 ст. 37 ГрК РФ).
Пунктом 4 статьи 37 ГрК РФ предусмотрено, что основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.
В соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования «Асиновское городское поселение» (утв. решением Думы Асиновского района от 24.10.2012 № 193 (действовавшими на момент изъятия земельного участка) вся территория Асиновского городского поселения разделена на территориальные зоны, с установлением для каждой зоны перечня видов разрешенного использования.
В рамках положений ст. 37 ГрК РФ, ст.ст. 37, 40 Правил землепользования и застройки ФИО12 в отношении принадлежащего ему на праве собственности земельного участка с кадастровым номером 70:17:0000002:508, расположенного в территориальной зоне «Ж-2», самостоятельно был изменен вид разрешенного использования с «магазины» на «площадка для занятия спортом», что было отражено в постановлении Администрации Асиновского городского поселения от 24.04.2023 № 326 (принятие которого в силу норм законодательства является необязательным).
Земельный участок с кадастровым номером 70:17:0000015:5883 расположен в территориальной зоне «Ж-1», для которой статьей 39 Правил землепользования и застройки установлены основные, условно разрешенные и вспомогательные виды разрешенного использования.
На основании ходатайства отдела по имуществу и землям Администрации Асиновского городского поселения от 24.04.2023 об изменении разрешенного использования земельного участка, расположенного по адресу: Российская Федерация, Томская область, Асиновский муниципальный район, Асиновское городское поселение, <...> з/у 9/1, произведена смена вида разрешенного использования земельного участка с «магазины» на «благоустройство территории» (12.0.2) в соответствии с классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утв. Приказом Росреестра от 10.11.2020 № П/0412.
При этом, несмотря на то, что вид разрешенного использования «благоустройство» в территориальной зоне «Ж-1» действующими на момент изъятия Правилами землепользования и застройки не был установлен, однако действующее законодательство не запрещает установить вид разрешенного использования «благоустройство территории» в любой территориальной зоне.
В силу положений п. 3 ст. 39.22 ЗК РФ различие видов разрешенного использования земельных участков не является препятствием для заключения договора мены таких земельных участков.
При этом, ссылки заявителя на нарушение положений п. 5 ст. 56.8 ЗК РФ, согласно которым в целях определения размера возмещения рыночная стоимость земельного участка, право частной собственности на который подлежит прекращению, или рыночная стоимость подлежащих прекращению иных прав на земельный участок определяется исходя из разрешенного использования земельного участка на день, предшествующий дню принятия решения об изъятии земельного участка, не могут быть признаны обоснованными, поскольку указанная норма применяется при определении размера возмещения за земельные участки, изымаемые для государственных или муниципальных нужд, то есть для случаев, когда изымаемый земельный участок подлежит выкупу за денежные средства.
В частности, согласно п. 1 ст. 56.8 ЗК РФ в соответствии с нормами Федерального закона от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» подлежат определению:
- размер возмещения за земельные участки, изымаемые для государственных или муниципальных нужд (далее также - размер возмещения);
- рыночная стоимость земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и передаваемых в частную собственность взамен изымаемых земельных участков;
- рыночная стоимость прав, на которых предоставляются земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, взамен изымаемых земельных участков.
При этом, норма ч. 5 ст. 56.8 ЗК РФ содержит упоминание только о случаях определения размера возмещения за земельные участки, изымаемые для государственных или муниципальных нужд и определения рыночной стоимости подлежащих прекращению иных прав на земельный участок. Следовательно, в случае определения рыночной стоимости земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и передаваемых в частную собственность взамен изымаемых земельных участков, положения ч. 5 ст. 56.8 ЗК РФ применению не подлежат.
Нормы ст. 39.22 ЗК РФ также не содержат обязательного условия об определении рыночной стоимости обмениваемых земельных участков исходя из разрешенного использования земельного участка на день, предшествующий дню принятия решения об обмене земельного участка.
В рассматриваемом случае оценка осуществлялась для определения рыночной стоимости земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и передаваемых в частную собственность взамен изымаемых земельных участков, а также для определения рыночной стоимости изымаемого земельного участка.
В связи с этим, осуществление оценки с учетом измененных видов разрешенного использования в данном случае не свидетельствует о нарушении требований ЗК РФ.
Исходя из представленных Администраций Асиновского городского поселения в материалы дела документов следует, что на территории Асиновского городского поселения, как на момент изъятия, так и на сегодняшний момент, земельных участков, соответствующих по всем показателям (равнозначность рыночной стоимости изымаемому земельному участку, наличие инфраструктуры, наличие подъездных путей, доступность и т.д.) не имеется.
Доказательств того, что на территории Асиновского городского поселения на момент изъятия (22.05.2023) имелись иные земельные участки, отвечающие требованиям равнозначности по цене, а также удовлетворяющие потребностям собственника изымаемого земельного участка, заявителем в материалы дела не представлено.
Указанные в представленном реестре муниципальной собственности земельные участки, которые сформированы и разграничены, предоставлены либо в оперативное управление, либо в хозяйственное ведение юридическим лицам. На части земельных участков, указанных в реестре муниципальной собственности, расположены жилые дома или иные строения.
В частности, земельный участок по адресу <...>, площадь 1740,06 кв.м. ВРИ: для обслуживания двухквартирного жилого дома. Вид права: Общая долевая собственность; Правообладатель: Собственники помещений в многоквартирном доме. Ограничения прав на земельный участок, предусмотренные статьей 56 Земельного кодекса Российской Федерации (п. 62 реестра); земельный участок по адресу <...>, площадь 1581 кв.м. ВРИ: для индивидуального жилищного строительства. Данный земельный участок отдал в аренду физическому лицу с марта 2021 года для индивидуального жилищного строительства (п. 71 реестра); земельный участок по адресу <...>, площадь 1117,5 кв.м. ВРИ: Для обслуживания индивидуального жилого дома. На данном земельном участке расположен индивидуальный жилой дом, право собственности на который зарегистрировано 27.12.2008 и в котором проживают физические лица (пункт 72 реестра); земельный участок по адресу <...>, площадь 1594 кв.м. ВРИ: для обслуживания здания гаража. На данном земельном участке расположено нежилое здание (гараж), которое распоряжением Администрации Асиновского городского поселения от 18.10.2022 № 302/22 передано на праве оперативного управления в МКП АГП «Асиновский единый ресурсный центр» (пункт 105 реестра); земельный участок по адресу Томская область, р-н Асиновский, г. Асино, от земельного участка по ул. имени Ленина, 129 до котельной ПМК-16 по ул. имени Ленина, 129к, площадью 1495. ВРИ: Для размещения объекта инженерной инфраструктуры. На данном земельном участке расположен линейный объект - тепловая сеть, который распоряжением Администрации Асиновского городского поселения от 18.10.2022 № 302/22 передано на праве оперативного управления в МКП АГП «Асиновский единый ресурсный центр» (пункт 126 реестра).
Таким образом, предоставление взамен изъятого земельного участка по ул. Гончарова, 166 земельного участка по ул. Гагарина, 9/1 произведено в рамках положений ЗК РФ, поскольку при выборе земельного участка Администрация Асиновского городского поселения исходила из территориальных зон, видов разрешенного использования, целей использования земельного участка, равнозначности по рыночной стоимости обоих участков.
Кроме того, арбитражный суд отмечает, что в соответствии с п. 14 ст. 56.6 ЗК РФ решение об изъятии может быть обжаловано в суд в течение трех месяцев со дня уведомления правообладателя изымаемой недвижимости о принятом решении об изъятии.
Из положений указанной нормы следует, что право обжалования решения об изъятии земельного участка предоставлено именно правообладателю земельного участка или правообладателю расположенной на нем недвижимости в связи с возможным нарушением его прав.
Из положений главы 24 АПК РФ следует, что основаниями для признания ненормативного правового акта недействительным являются его несоответствие закону и нарушение оспариваемым актом прав и законных интересов заявителя.
В тоже время, ООО «Мария-Ра» не является правообладателем изъятого земельного участка, не имеет на данном земельном участке какого-либо недвижимого имущества, изъятого вместе с земельным участком.
Обращаясь в арбитражный суд с настоящим иском ООО «Мария-Pa» обосновывает свои требования наличием желания использовать спорный земельный участок (по ул. Гагарина, 9/1) в целях осуществления предпринимательской деятельности. Вместе с тем, наличие желания использования земельного участка, предоставленного взамен изъятого у собственника земельного участка, не может служить основанием для оспаривания самого решения об изъятии земельного участка, принадлежащего третьему лицу.
При этом, собственник изъятого земельного участка каких-либо возражений относительно принятого решения об изъятии не предъявлял, в ходе судебного разбирательства указывал на несогласие с заявленными требованиями.
Ссылки ООО «Мария-Ра» на нарушения, допущенные в ходе проведения аукциона, состоявшегося в 2021 году, подлежат отклонению, поскольку действия аукционной комиссии по проведению аукциона не являются предметом заявленных требований. Кроме того, в течение длительного периода после проведения аукциона ООО «Мария-Ра» с заявлениями об оспаривании результатов аукциона, действий аукционной комиссии в суд не обращалось. Также ООО «Мария-Ра» не обращалось в Администрацию Асиновского городского поселения с заявлениями о предоставлении земельного участка по ул. Ю.Гагарина, 9/1 в аренду. Указанное свидетельствует об отсутствии заинтересованности общества в получении земельного участка по ул. Гагарина, 9/1.
Доводы заявителя о том, что он предполагал то, что Администрацией Асиновского городского поселения будут объявлены торги в отношении земельного участка по ул. Ю.Гагарина, 9/1, и ожидал данного момента, признаются судом необоснованными, поскольку не совершение Администрацией Асиновского городского поселения действий по назначению торгов в течение длительного периода (более двух лет) явно свидетельствовало об отсутствии у Администрации Асиновского городского поселения намерения выставлять участок на торги. Однако каких-либо действий, направленных на предоставление ему земельного участка, ООО «Мария-Ра» не совершалось. Кроме этого, распоряжение Администрацией земельным участком путем проведения торгов это право органа, а не обязанность.
Таким образом, оспариваемое постановление от 23.03.2023 № 213 об изъятии земельного участка не нарушает прав и законных интересов ООО «Мария-Ра», в связи с чем оснований для признания оспариваемого постановления незаконным арбитражным судом не усматривается.
ООО «Мария-Ра» также просит признать ничтожными Соглашение «Об изъятии земельного участка площадью 1172 кв.м., кадастровый номер 70:17:0000002:508, расположенного по адресу: по адресу: <...>, для муниципальных нужд» от 22.05.2023 во исполнение постановления Администрации Асиновского городского поселения от 23.03.2023 № 213, заключенного между администрацией Асиновского городского поселения в лице Главы ФИО4, подписанного и.о. главы ФИО5 и индивидуальным предпринимателем ФИО1, в части п. 2.2 и акт приема-передачи земельных участков по Соглашению №1 об изъятии земельного участка от 22.05.2023 в части п. 2.
При этом, в обоснование данного требования ООО «Мария-Ра» указывает на то, что действующим законодательством предусмотрен запрет на передачу в частную собственность земель общего пользования.
В соответствии с п. 1 ст. 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).
В силу п. 2 ст. 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.
Согласно п. 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» применительно к статьям 166 и 168 ГК РФ под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы, например, сделки о залоге или уступке требований, неразрывно связанных с личностью кредитора (пункт 1 статьи 336, статья 383 ГК РФ), сделки о страховании противоправных интересов (статья 928 ГК РФ). Само по себе несоответствие сделки законодательству или нарушение ею прав публично-правового образования не свидетельствует о том, что имеет место нарушение публичных интересов.
В соответствии с п. 12 ст. 85 ЗК РФ земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.
Аналогичная норма содержится в абз. 4 п. 8 ст. 28 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества», согласно которой отчуждению в соответствии с настоящим Федеральным законом не подлежат земельные участки в составе земель общего пользования (площади, улицы, проезды, автомобильные дороги, набережные, парки, лесопарки, скверы, сады, бульвары, водные объекты, пляжи и другие объекты).
Согласно п. 12 ст. 1 ГрК РФ территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).
Виды разрешенного использования земельных участков в силу ст. 7 ЗК РФ устанавливаются в соответствии с классификатором, утвержденным приказом Росреестра от 01.11.2020 № П/0412 (далее - Классификатор).
Согласно Классификатору вид разрешенного использования «земельные участки (территории) общего пользования» относится к землям, на которых предусмотрено размещение, в том числе:
- объектов улично-дорожной сети: автомобильных дорог, трамвайных путей и пешеходных тротуаров в границах населенных пунктов, пешеходных переходов, бульваров, площадей, проездов, велодорожек и объектов велотранспортной и инженерной инфраструктуры; размещение придорожных стоянок (парковок) транспортных средств в границах городских улиц и дорог, а также некапитальных сооружений, предназначенных для охраны транспортных средств;
- декоративных, технических, планировочных, конструктивных устройств, элементов озеленения, различных видов оборудования и оформления, малых архитектурных форм, некапитальных нестационарных строений и сооружений, информационных щитов и указателей, применяемых как составные части благоустройства территории, общественных туалетов;
- кладбищ, крематориев и мест захоронения; размещение соответствующих культовых сооружений; осуществление деятельности по производству продукции ритуально-обрядового назначения;
- размещение, хранение, захоронение, утилизация, накопление, обработка, обезвреживание отходов производства и потребления, медицинских отходов, биологических отходов, радиоактивных отходов, веществ, разрушающих озоновый слой, а также размещение объектов размещения отходов, захоронения, хранения, обезвреживания таких отходов (скотомогильников, мусоросжигательных и мусороперерабатывающих заводов, полигонов по захоронению и сортировке бытового мусора и отходов, мест сбора вещей для их вторичной переработки).
Следовательно, к земельным участкам общего пользования относятся участки, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами либо предназначенные для размещения данных объектов.
При этом, установление границ территорий общего пользования в соответствии с частью 1 статьи 42 ГрК РФ осуществляются при подготовке проектов планировки территории.
Согласно пункту 2 части 5 стать 43 ГрК РФ текстовая часть проекта межевания территории должна включать в себя в том числе перечень и сведения о площади образуемых земельных участков, которые будут отнесены к территориям общего пользования или имуществу общего пользования, в том числе в отношении которых предполагаются резервирование и (или) изъятие для государственных или муниципальных нужд.
Следовательно, земельный участок является землями общего пользования только при совокупности всего ряда условий: 1) участок находится в государственной или муниципальной собственности; 2) он образован в границах красных линий, указанных в документации по планировке территории; 3) на участке расположены площади, улицы, проезды, автомобильные дороги, набережные, скверы, бульвары, водные объекты, пляжи и другие объекты; 4) он открыт для всеобщего беспрепятственного пользования.
В тоже время, доказательств отнесения земельного участка по ул. Ю. Гагарина, 9/1 к земельным участкам общего пользования ООО «Мария-Ра» в материалы дела не представлено.
В частности, отсутствуют документы по планировке территории, предусматривающие отнесение земельного участка по ул. Ю. Гагрина, 9/1 к территориям общего пользования; наличие на участке каких-либо объектов общего пользования (площадей, улиц, проездов, автомобильных дорог, набережных, скверов, бульваров, водных объектов, пляжей и других объектов) не подтверждено.
Соответственно, оснований для признания земельного участка по ул. Ю.Гагарина, 9/1 землями общего пользования арбитражным судом не установлено.
Установление на данном земельном участке вида разрешенного использования «Благоустройство территории» само по себе не является самостоятельным основанием для отнесения данного земельного участка к территориям общего пользования.
Кроме того, исходя из положений п. 12 ст. 85 ЗК РФ следует, что не подлежат приватизации земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами.
Наличие на земельном участке по ул. Ю.Гагарина, 9/1 указанных объектов ООО «Мария-Ра» в ходе судебного разбирательства не подтверждено.
Таким образом, доводы заявителя о том, что земельный участок по ул. Ю. Гагарина, 9/1 не подлежит приватизации, признаются арбитражным судом необоснованными.
Также арбитражный суд отмечает, что согласно п. 3 ст. 166 ГК РФ требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо. Требование о признании недействительной ничтожной сделки независимо от применения последствий ее недействительности может быть удовлетворено, если лицо, предъявляющее такое требование, имеет охраняемый законом интерес в признании этой сделки недействительной.
В силу п. 84 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» согласно абзацу второму пункта 3 статьи 166 ГК РФ допустимо предъявление исков о признании недействительной ничтожной сделки без заявления требования о применении последствий ее недействительности, если истец имеет законный интерес в признании такой сделки недействительной.
Соответственно, с требованием о признании недействительной ничтожной сделки вправе обратиться лица, которые имеют законный интерес в признании такой сделки недействительной.
Согласно определению Конституционного Суда Российской Федерации от 18.07.2017 № 1784-О в силу абзаца второго пункта 3 статьи 166 ГК РФ требование о признании недействительной ничтожной сделки, независимо от применения последствий ее недействительности, может быть удовлетворено, если лицо, предъявляющее такое требование, имеет охраняемый законом интерес в признании этой сделки недействительной; недоказанность истцом наличия охраняемого законом интереса в признании сделки недействительной (ничтожной) является основанием для отказа судом в удовлетворении иска.
Таким образом, в бремя доказывания истца по данной категории дел входит подтверждение наличия охраняемого законом интереса в признании сделки недействительной (ничтожной). При этом данный интерес должен носить явно очевидный характер.
Свою заинтересованность в оспаривании соглашения об изъятии земельного участка от 22.05.2023 (в части пункта 2.2) и акта приема-передачи от 22.05.2023 (в части пункта 2) истец обуславливает созданием препятствий в осуществлении им предпринимательской деятельности в отношении земельного участка с кадастровым номером 70:17:0000015:5883 по адресу: <...>.
Вместе с тем, оценив по правилам статьи 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства, арбитражный суд не усматривает из них наличия законного интереса ООО «Мария-Ра» в оспаривании спорных соглашения от 22.05.2023 и акта приема – передачи от 22.05.2023.
В частности, ООО «Мария-Ра» в ходе рассмотрения дела не доказало, каким образом оспариваемое Соглашение об изъятии земельного участка от 22.05.2023 в части п.2.2 и акт приема-передачи от 22.05.2023 в части пункта 2 нарушает его права в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности: у общества отсутствуют какие-либо права в отношении земельного участка с кадастровым номером 70:17:0000015:5883 по адресу: <...>; у общества не имеется каких-либо объектов недвижимости на спорном земельном участке; в течение длительного времени после проведения аукциона в отношении спорного земельного участка, по результатам которого ООО «Мария-Ра» не было признано победителем аукциона, обществом не совершалось каких-либо действий, направленных на предоставление ему данного земельного участка.
Само по себе желание ООО «Мария-Ра» осуществлять деятельность на спорном земельном участке не свидетельствует о фактическом нарушении его прав при заключении оспариваемых соглашения и акта приема-передачи. При этом, заявитель не пояснил, каким образом его намерение на осуществление деятельности на данном земельном участке охраняется законом.
Также ООО «Мария-Ра» не пояснило, каким образом могут быть восстановлены права истца путем признания оспариваемых соглашения и акта недействительными. Также истцом не представлено доказательств, свидетельствующих о том, что заключение оспариваемых сделок повлекло для него неблагоприятные последствия и что общество имело реальную и фактическую возможность получить данный земельный участок.
Вместе с тем соответствующий иск может быть удовлетворен только в том случае, если оспариваемой сделкой нарушены права и охраняемые законом интересы и целью обращения в суд является восстановление этих нарушенных прав и интересов.
Суд отмечает, что в данном случае признание спорных сделок недействительными не повлечет за собой изменения положения ООО «Мария-Ра», не приведет к переходу в его пользование земельного участка по ул. Ю. Гагарина, 9/1.
Исходя из доводов, которые приводятся ООО «Мария-Ра», фактической целью оспаривания с его стороны соглашения об изъятии земельного участка и акта приема – передачи является получение в пользование земельного участка по ул. Ю. Гагарина, 9/1 в целях осуществления на нем своей предпринимательской деятельности.
С учетом изложенного, арбитражным судом не усматривается оснований для признания ничтожными Соглашения от 22.05.2023 в части п. 2.2 и акта приема-передачи земельных участков от 22.05.2023 в части п. 2.
С учетом отказа в удовлетворении требований о признании незаконным постановления № 213 от 23.03.2023 об изъятии земельного участка, о признании ничтожным соглашения об изъятии земельного участка от 22.05.2023 в части п. 2.2 и акта приема-передачи от 22.05.2023 в части п. 2, требования ООО «Мария-Ра» о признании ничтожным договора купли-продажи от 08.11.2023 земельного участка площадью 2827 кв.м., расположенного по адресу: <...>, кадастровый номер 70:17:0000015:5883, заключенного между индивидуальным предпринимателем ФИО1 и индивидуальными предпринимателями ФИО1, ФИО2, ФИО3, основанные на том, что постановление № 213 от 23.03.2023 и соглашение об изъятии от 22.05.2023 ничтожны, также не подлежат удовлетворению.
На основании изложенного, арбитражный суд отказывает в удовлетворении требований ООО «Мария-Ра» в полном объеме.
В соответствии со ст. 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.
Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении требований отказать.
Решение суда может быть обжаловано в месячный срок со дня принятия (изготовления решения в полном объеме) в Седьмой арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Томской области.
Судья Е.В. Чиндина