Решение по делу № А79-6304/2025 от 13.10.2025.

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ

428000, <...> http://www.chuvashia.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Чебоксары

Дело № А79-6304/2025

13 октября 2025 года

Резолютивная часть решения объявлена 01 октября 2025 года.

Арбитражный суд Чувашской Республики-Чувашии в составе судьи Иванова К.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Дмитриевой К.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Чувашской Республике-Чувашии, 428000, Чувашская Республика-Чувашия, <...>

к обществу с ограниченной ответственностью «Брандмейстер-21», 429500, Чувашская Республика, <...> двлд. 24, ОГРН <***>, ИНН <***>

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора – общество с ограниченной ответственностью «Автотурист» (ИНН <***>), Федеральное государственное бюджетное учреждение «Судебно-экспертное учреждение Федеральной противопожарной службы «Испытательная пожарная лаборатория» по Чувашской Республике — Чувашии»,

участвует: от ГУ МЧС России по Чувашской Республике – Чувашии – ФИО1 по доверенности от 26.12.224 №ДВ-173-99 (сроком на один год), от ООО «Брандмейстер-21» – директор ФИО2,

установил:

Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Чувашской Республике – Чувашии (далее – заявитель, ГУ МЧС России по Чувашской Республике – Чувашии) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Брандмейстер-21» (далее – ООО «Брандмейстер-21», Общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Заявление мотивировано тем, что при проведении мероприятия в области пожарной безопасности в отношении здания гостиницы «Garden Hotel & SPA» расположенного по адресу: <...>, собственником которого является ООО «Автотурист» выявлены нарушения обязательных требований в области пожарной безопасности, ответственность за которые по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ должен нести исполнитель по техническому обслуживанию системы пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре указанного объекта защиты.

Определением суда от 09.09.2025 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены ООО «Автотурист», ФГБУ СЭУ ФПС ИПЛ по Чувашской Республике-Чувашии.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал по основаниям, указанным в заявлении.

Представитель ООО «Брандмейстер-21» в судебном заседании заявленные требования не признал и привел доводы, изложенные в отзыве на заявление.

Иные лица, участвующие в деле, о дате и месте проведения судебного заседания извещены надлежащим образом, явку своих представителей в суд не обеспечили.

30.09.2025 от ООО «Автотурист» поступил отзыв на заявление.

01.10.2025 от ФГБУ СЭУ ФПС ИПЛ по Чувашской Республике-Чувашии поступил отзыв на заявление.

В соответствии со статьями 121, 123, 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие данных лиц.

Выслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд установил следующее.

Как видно из материалов дела, 31.07.2025 на основании решения о проведении внепланового инспекционного визита от 24.07.2025 № 2507/211-21/204-В//РИВ специалистом федерального государственного бюджетного учреждения «Судебно-экспертное учреждение Федеральной противопожарной службы «Испытательная пожарная лаборатория» по Чувашской Республике» проведено инструментальное обследование системы пожарной сигнализации (далее – СПС) и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (далее – СОУЭ), смонтированных в здании гостиницы «Garden Hotel & SPA» расположенном по адресу: <...> (далее – объект защиты), собственником которого является ООО «Автотурист».

31.07.2025 в 12:30 по результатам проведенного инструментального обследования установлено следующее:

- при имитации срабатывания СПС от баллона с аэрозолем, установленным в устройство тестера «Solo» в номерах гостиницы третьего этажа дымовые извещатели пожарные определили возникновение возгорания и передали сигнал о пожаре на пульт контроля, однако речевые оповещатели СОУЭ на втором и третьем этажах здания не включались, что не соответствует требованиям части 1 статьи 6, части 4 статьи 84 Федерального закона от 22.07.2008 №123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», пунктам 3.3, 4.2 СП 3.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Система оповещания и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности»;

- в части помещений технические средства, функционирующие в составе СПС, находится в неисправном состоянии (дымовые извещатели пожарные во входной группе бассейна и пристрое эксплуатируются с защитными колпаками, извещатель пожарный ручной напротив соляной комнаты на первом этаже разобран, дымовой пожарный извещатель в коридоре 1-го этажа эксплуатируется в неисправном состоянии), в связи с чем не обеспечивается автоматическое обнаружение пожара и формирование управляющих сигналов на технические средства оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей, что не соответствует требованиям части 4 статьи 83 Федерального закона от 22.07.2008 №123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»;

- прибору управления СПС (приемно-контрольный прибор СПС, прибор управления речевыми оповещателями), функциональные модули индикации и управления, источники бесперебойного питания установлены в помещении ресепшена на первом этаже здания и не обеспечены уровнями доступа 2 (для лиц, ответственных за пожарную безопасность), 3 (для лиц, осуществляющих техническое обслуживание и наладку системы пожарной автоматики объекта). При этом передача всех извещений, предусмотренных указанными устройствами, на пожарный пост с целью отобрания световой индикации и звуковой сигнализации, а также обеспечения функций ручного управления, регламентируемых национальными и межгосударственными стандартами, не обеспечена, что не соответствует требованиям части 1 статьи 6 Федерального закона от 22.07.2008 №123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», пункта 5.12 СП 484.1311500.2020.

При этом согласно пояснительной записке к рабочей документации «Система пожарной сигнализации. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре», разработанной ФИО3 (шифр: 024/2024-ПС.П3) (далее – пояснительная записка) основное оборудование систем противопожарной защиты устанавливается в помещении охраны. Вместе с тем проектом предусмотрена возможность подключения к АРМ «Орион Про» для расширения возможностей мониторинга состояния защищаемого объекта и управления;

- не определен объем горючей массы пространств за подвесными потолками при прокладке в них кабелей и проводов, выполненных согласно методике ГОСТ IЕС 60332-3-22. При этом, при прокладке за подвесными потолками кабелей (проводов) с объемом горючей массы от 1,5 до 7 л на метр кабельной линии (электропроводки) указанные пространства оборудуются техническими средствами системы пожарной сигнализации, что не соответствует требованиям части 1 статьи 6 Федерального закона от 22.07.2008 №123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», таб. 2 СП 486.1311500.2020 «Системы противопожарной защиты. Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и системами пожарной сигнализации. Нормы и правила проектирования»;

- на объекте защиты не обеспечены меры по предотвращению случаев одновременной потери автоматических и ручных пожарных извещателей. Ручной пожарный извещатель и автоматические пожарные извещатели, установленные в комнатах, подключены одной линией связи и выделены в одну зону контроля пожарной сигнализации, что не соответствует требованиям части 1 статьи 6 Федерального закона от 22.07.2008 №123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», пункта 6.3.4 СП 484.1311500.2020;

- в тренажерном зале на втором этаже дымовые пожарные извещатели расположены на расстоянии менее 0,5 м от строительной конструкции, выступающей от перекрытия на расстоянии более 0,25 м, что не соответствует требованиям части 1 статьи 6 Федерального закона от 22.07.2008 №123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», пункта 6.6.36 СП 484.1311500.2020, лист 11 пояснительной записки;

- расстояние от дымового извещателя пожарного в номере 301 до стены составляет менее 0,5 м (фактическое расстояние – 0,4 м), что не соответствует требованиям части 1 статьи 6 Федерального закона от 22.07.2008 №123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», пункта 6.6.36 СП 484.1311500.2020, лист 11 пояснительной записки;

- в фитнес-зале на втором этаже при реализации алгоритма В не обеспечивается контроль каждой точки помещения автоматическим адресным извещателем пожарным. Так расстояние от дымового пожарного извещателя до угла помещения составляет 6,9 м, что не соответствует требованиям части 1 статьи 6, пункта 6 стать 83 Федерального закона от 22.07.2008 №123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», пунктов 6.6.1, 6.6.5, 6.6.16 СП 484.1311500.2020, лист 10 пояснительной записки;

- соединительные линии в СОУЭ с речевым оповещением не обеспечены системой автоматического контроля их работоспособсности, что не соответствует требованиям части 1 статьи 6 Федерального закона от 22.07.2008 №123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», пункта 3.4 СП 3.13130.2009;

- расстояние от потолка до верхней части настенного речевого оповещения (при выходе из коридора третьего этажа на лестничную клетку) составляет менее 150 мм, что не соответствует требованиям части 1 статьи 6 Федерального закона от 22.07.2008 №123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», пункта 4.4 СП 3.13130.2009;

- не организованы работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации данных технических средств, обеспечивающие их исправное состояние: имеющийся выход передачи сигнала «Неисправность» на блок речевого оповещения «Рупор-300» не позволяет обеспечить автоматический контроль работоспособности соединительных линий СОУЭ, что не соответствует требованиям пункта 54 Правил противопожарного режима, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479 (далее – Правила);

- на объекте защиты не предусмотрена автоматизация СПС с системой общеобменной вентиляции и с техническими средствами кондиционирования. СПС не обеспечивает автоматическое отключение оборудования общеобменной вентиляции и воздушного отопления, что не соответствует требованиям части 1 статьи 6, части 4 статьи 83 Федерального закона от 22.07.2008 №123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», пунктов 7.7.3, 7.7.4 СП 484.1311500.2020, пункта 6.24 СП 7.13130.2013 «Отопление, вентиляция и кондиционирование. Требования пожарной безопасности», лист 13 пояснительной записки;

- объект защиты не оборудован самостоятельным НКУ для питания электроприемников систем противопожарной защиты, что не соответствует требованиям части 5.2 статьи 82 Федерального закона от 22.07.2008 №123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», пункта 5.4 СП 6.13130.2021 «Системы противопожарной защиты. Электроустановки низковольтные. Требования пожарной безопасности». В нарушение проектом предусмотрена электропитание установок СПС и СОУЭ от основной сети объекта ВРУ через отдельный автоматический выключатель (лист 53 пояснительной записки);

- на объекте защиты в местах прохождения кабельных каналов, коробов, кабелей и проводов через строительные конструкции с нормируемым пределом огнестойкости не предусмотрены кабельные проходки с пределом огнестойкости не ниже предела огнестойкости данных конструкций, что не соответствует требованиям части 7 статьи 82 Федерального закона от 22.07.2008 №123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», лист 51 пояснительной записки;

- кабельные линии и электропроводка СПС и СОУЭ на объекте защиты не обеспечивают сохранность работоспособности в условиях пожара в течение времени, необходимого для выполнения их функций и полной эвакуации людей, что не соответствует требованиям части 1 статьи 6, части 2 статьи 82, части 2 статьи 103 Федерального закона от 22.07.2008 №123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», пунктов 6.2, 6.4, 6.5 СП 6.13130.2021;

- при прокладке линий связи за подвесными потолками на первом этаже объекта защиты допущена укладка проводов и кабелей СПС на поверхность подвесного потолка, что не соответствует требованиям части 1 статьи 6 Федерального закона от 22.07.2008 №123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», пункта 5.19 СП 484.1311500.2020;

- СПС объекта защиты не обеспечивает автоматическое дублирование сигналов о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны без участников работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации, что не соответствует требованиям части 7 статьи 83 Федерального закона от 22.07.2008 №123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности». При этом согласно пояснительной записке при выдаче сигнала «Пожар» от точечным пожарных извещателей или включения ручного пожарного извещателя, выдается сигнал «Пожар» от СПС на управление передачей сигналов в автоматическом режиме посредством системы передачи извещений «Стрелец-Мониторинг» (лист 13 пояснительной записки).

Фактически система передачи извещений о пожаре выполнена на базе оборудования компании ООО «Сибирский Арсенал» - Гранит-5С (прибор объектовый оконченный), Гранит-Л2 ethernet (прибор пультовой оконченный) и АРМ-мониторинг с установленным ПО «Лавина» в пожарной части № 6 Главного управления МЧС России по Чувашской Республике. Для организации связи по сети радиотелефонной связи между прибором пультовым оконченным и прибором объектовым оконченным предусмотрено использование двух GSM SIM-карт разных операторов связи – Теле2, Билайн (Проектная документация на систему передачи извещений о пожаре на объекте гостиницы Garden Hotel & SPA – <...>, разработанная ФИО4 (шифр: 25-06-ПС);

- при выходе из коридора второго этажа в лестничную клетку не смонтирован блок разветвительно-изолирующий БРИЗ-Т, что не соответствует требованиям пункта 54 Правил, лист 7 основного комплекта рабочих чертежей рабочей документации «Система пожарной сигнализации. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре», разработанной ФИО3 (шифр: 024/2024-ПС);

- помещение прачечной, расположенное на первом этаже, не оснащено СПС, что не соответствует требованиям части 1 статьи 6 Федерального закона от 22.07.2008 №123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», таб. 3 СП 486.1311500.2020;

- размещение точечных извещателей пожарных при наличии на потолке линейных балок не соответствует таблице 4 СП 484.1311500.2020. Так, при наличии на потолке линейных балок высотой менее 10% от высоты перекрытия (2,62 м) в процедурном кабинете 108, массажном кабинете 106, расстояние от дымовых извещателей пожарных составляет более 2,5 м, что не соответствует требованиям части 1 статьи 6 Федерального закона от 22.07.2008 №123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», пункта 6.6.38 СП 484.1311500.2020;

- соединение кабельных линий систем противопожарной защиты в части помещений первого и второго этажей объекта защиты выполнено методом скрутки, что не соответствует требованиям части 1 статьи 6 Федерального закона от 22.07.2008 №123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», пункта 5.4.12 ГОСТ Р 59638-2021 «Системы пожарной сигнализации. Руководство по проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту. Методы испытаний на работоспособность»;

- на объекте допускается совместная прокладка кольцевых линий связи систем противопожарной защиты в одном коробе, что не соответствует требованиям части 1 статьи 6 Федерального закона от 22.07.2008 №123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

Таким образом, по результатам проведенного инструментального обследования систем автоматической противопожарной защиты объекта защиты, расположенного по адресу: расположенном по адресу: <...>, установлено, что СПС и СОУЭ на момент проведения инструментального обследования не соответствуют требованиям нормативных документов по пожарной безопасности.

Указанные обстоятельства зафиксированы в протоколе инструментального обследования от 31.07.2025.

По данному факту 12.08.2025 государственным инспектором г.Чебоксары по пожарному надзору – старшим инспектором отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г.Чебоксары управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Чувашской Республике-Чувашии лейтенантом внутренней службы ФИО5 в отношении ООО «Брандмейстер-21» составлен протокол об административном правонарушении № 2508-21-023-00010/6/1 по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении с материалами проверки переданы в арбитражный суд с соответствующим заявлением о привлечении Общества к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Согласно части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон №99-ФЗ) под лицензией понимается специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности, которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа. Лицензионными требованиями является совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

Согласно части 2 статьи 2 Закона №99-ФЗ задачами лицензирования отдельных видов деятельности являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическим лицом, его руководителем и иными должностными лицами, индивидуальным предпринимателем, его уполномоченными представителями требований, которые установлены Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Соответствие соискателя лицензии этим требованиям является необходимым условием для предоставления лицензии, их соблюдение лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

В соответствии с подпунктом 15 пункта 1 статьи 12 Закона № 99-ФЗ деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений подлежит лицензированию.

В силу статьи 38 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

Лица, указанные в части первой настоящей статьи, иные граждане за нарушение требований пожарной безопасности, а также за иные правонарушения в области пожарной безопасности могут быть привлечены к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности в соответствии с действующим законодательством.

Частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), что влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от четырех тысяч до восьми тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом указанного правонарушения являются общественные отношения в области обеспечения соответствия предпринимательской деятельности лицензионным условиям и требований.

Объективная сторона правонарушения состоит в осуществлении предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальной лицензией.

Субъектом данного правонарушения является лицо, осуществляющее подлежащую лицензированию предпринимательскую деятельность с грубым нарушением лицензионных условий и требований.

Согласно примечанию к названной статье понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Порядок лицензирования деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений регламентирован Положением о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.07.2020 № 1128 (далее – Положение).

Пункт 5 данного Положения предусматривает, что к грубым нарушениям лицензионных требований при осуществлении лицензируемой деятельности относятся нарушения требований, предусмотренных подпунктами «б» и (или) «д» пункта 4 настоящего Положения, повлекшие за собой последствия, установленные частью 10 статьи 19.2 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности».

В соответствии с подпунктом «д» пункта 4 Положения лицензионными требованиями при осуществлении лицензируемой деятельности является выполнение лицензиатом требований к работам (услугам), составляющим лицензируемую деятельность, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.

В силу части 10 статьи 19.2 Закона №99-ФЗ исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой:

1) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера;

2) человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

Основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения, требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты, закреплены в Законе № 123-ФЗ.

На основании пункта 1 части 2 статьи 1 Закона № 123-ФЗ положения этого Федерального закона об обеспечении пожарной безопасности объектов защиты обязательны для исполнения при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, техническом перевооружении, изменении функционального назначения, техническом обслуживании, эксплуатации и утилизации объектов защиты.

Настоящий Федеральный закон принимается в целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров, определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает минимально необходимые требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения. Технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом от 27.12.2002 №184-ФЗ «О техническом регулировании», не действуют в части, содержащей требования пожарной безопасности к указанной продукции, отличные от требований, установленных настоящим Федеральным законом (часть 1 статьи 1 Закона №123-ФЗ).

В соответствии с частями 3 и 4 статьи 4 Закона №123-ФЗ к нормативным документам по пожарной безопасности относятся:

1) национальные стандарты, своды правил, а также иные содержащие требования пожарной безопасности документы, которые включены в перечень документов по стандартизации и в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований настоящего Федерального закона;

2) стандарты организаций, содержащие требования пожарной безопасности, а также специальные технические условия, отражающие специфику обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений и содержащие комплекс необходимых инженерно-технических и организационных мероприятий по обеспечению пожарной безопасности.

В случае, если положениями настоящего Федерального закона (за исключением положений статьи 64, части 1 статьи 82, части 7 статьи 83, части 12 статьи 84, частей 1.1 и 1.2 статьи 97 настоящего Федерального закона) устанавливаются более высокие требования пожарной безопасности, чем требования, действовавшие до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, в отношении объектов защиты, которые были введены в эксплуатацию либо проектная документация на которые была направлена на экспертизу до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, применяются ранее действовавшие требования. При этом в отношении объектов защиты, на которых были проведены капитальный ремонт, реконструкция или техническое перевооружение, требования настоящего Федерального закона применяются в части, соответствующей объему работ по капитальному ремонту, реконструкции или техническому перевооружению.

В соответствии с пунктом 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479, руководитель организации организует работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, обеспечивающие исправное состояние указанных средств. Работы осуществляются с учетом инструкции изготовителя на технические средства, функционирующие в составе систем противопожарной защиты.

При монтаже, ремонте, техническом обслуживании и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения должны соблюдаться проектные решения и (или) специальные технические условия, а также регламент технического обслуживания указанных систем, утверждаемый руководителем организации. Регламент технического обслуживания систем противопожарной защиты составляется в том числе с учетом требований технической документации изготовителя технических средств, функционирующих в составе систем.

К выполнению работ по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения привлекаются организации или индивидуальные предприниматели, имеющие специальное разрешение, если его наличие предусмотрено законодательством Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 6 Закона №123-ФЗ пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении в полном объеме требований пожарной безопасности, установленных настоящим Федеральным законом, а также одного из следующих условий: 1) выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в нормативных документах по пожарной безопасности, указанных в пункте 1 части 3 статьи 4 настоящего Федерального закона; 2) пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом; 3) выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в специальных технических условиях, отражающих специфику обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений и содержащих комплекс необходимых инженерно-технических и организационных мероприятий по обеспечению пожарной безопасности, согласованных в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности; 4) выполнены требования пожарной безопасности, содержащиеся в стандарте организации, который согласован в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области пожарной безопасности; 5) результаты исследований, расчетов и (или) испытаний подтверждают обеспечение пожарной безопасности объекта защиты в соответствии с частью 7 настоящей статьи.

В порядке статьи 83 Закона № 123-ФЗ Кабельные линии и электропроводка систем противопожарной защиты, средств обеспечения деятельности подразделений пожарной охраны, систем обнаружения пожара, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, аварийного освещения на путях эвакуации, аварийной вентиляции и противодымной защиты, автоматического пожаротушения, внутреннего противопожарного водопровода, лифтов для транспортировки подразделений пожарной охраны в зданиях и сооружениях должны сохранять работоспособность в условиях пожара в течение времени, необходимого для выполнения их функций (часть 2 статьи).

Горизонтальные и вертикальные каналы для прокладки электрокабелей и проводов в зданиях и сооружениях должны иметь защиту от распространения пожара. В местах прохождения кабельных каналов, коробов, кабелей и проводов через строительные конструкции с нормируемым пределом огнестойкости должны быть предусмотрены кабельные проходки с пределом огнестойкости не ниже предела огнестойкости данных конструкций (часть 7 статьи).

На основании статьи 83 Закона № 123-ФЗ автоматические установки пожаротушения и пожарной сигнализации в зависимости от разработанного при их проектировании алгоритма должны обеспечивать автоматическое обнаружение пожара, подачу управляющих сигналов на технические средства оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей, приборы управления установками пожаротушения, технические средства управления системой противодымной защиты, инженерным и технологическим оборудованием (часть 4 статьи).

Пожарные извещатели и иные средства обнаружения пожара должны располагаться в защищаемом помещении таким образом, чтобы обеспечить своевременное обнаружение пожара в любой точке этого помещения (часть 6 статьи).

Системы пожарной сигнализации должны обеспечивать подачу светового и звукового сигналов о возникновении пожара на прибор приемно-контрольный пожарный, устанавливаемый в помещении дежурного персонала, или на специальные выносные устройства оповещения, а в зданиях классов функциональной пожарной опасности Ф1.1, Ф1.2, Ф4.1, Ф4.2 с автоматическим дублированием этих сигналов в подразделение пожарной охраны с использованием системы передачи извещений о пожаре (часть 7 статьи).

Статьей 84 Закона № 123-ФЗ закреплены общие требования пожарной безопасности к системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях и сооружениях.

В любой точке защищаемого объекта, где требуется оповещение людей о пожаре, уровень громкости, формируемый звуковыми и речевыми оповещателями, должен быть выше допустимого уровня шума. Речевые оповещатели должны быть расположены таким образом, чтобы в любой точке защищаемого объекта, где требуется оповещение людей о пожаре, обеспечивалась разборчивость передаваемой речевой информации. Световые оповещатели должны обеспечивать контрастное восприятие информации в диапазоне, характерном для защищаемого объекта (часть 4 статьи 84 Закона № 123-ФЗ).

С 01.03.2023 в целях обеспечения соблюдения требований Закона № 123-ФЗ разработан СП 486.1311500.2020.

Указанный свод правил устанавливает требования пожарной безопасности, регламентирующие защиту зданий, сооружений, помещений и оборудования автоматическими установками пожаротушения (далее - АУП) и системами пожарной сигнализации (далее - СПС) при их проектировании, реконструкции, капитальном ремонте, изменении функционального назначения, а также при техническом перевооружении. При этом указанные АУП и СПС должны проектироваться в соответствии с требованиями СП 485.1311500 и СП 484.1311500 соответственно (пункт 1.1 СП 486.1311500.2020).

При определении необходимости защиты здания и его отдельных помещений автоматическими установками пожаротушения (АУП) и (или) системой пожарной сигнализации (СПС) следует в первую очередь определить необходимость защиты здания в целом (таблица 1), затем определить необходимость защиты каждого сооружения (таблица 2) и помещения (таблица 3), входящих в состав здания, и в заключении определить необходимость защиты оборудования, находящегося в помещениях здания (таблица 4).

Пунктом 5.12 СП 484.1311500.2020 «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Системы пожарной сигнализации и автоматизация систем противопожарной защиты. Нормы и правила проектирования» установлено, что ППКП и ППУ, функциональные модули индикации и управления, ИБЭ следует устанавливать в помещении пожарного поста. Допускается установка указанных устройств в других помещениях при одновременном выполнении условий:

а) обеспечение указанными устройствами уровня доступа 2 (для лиц, ответственных за пожарную безопасность объекта, т.е. лиц, уполномоченных на принятие решений по изменению режимов и состояний работы технических средств) и уровня доступа 3 (для лиц, осуществляющих техническое обслуживание и наладку СПА объекта);

б) обеспечение передачи всех извещений, предусмотренных указанными устройствами, на пожарный пост с целью отображения световой индикации и звуковой сигнализации, а также обеспечения функций ручного управления, регламентируемых национальными и межгосударственными стандартами.

При отсутствии на объекте круглосуточного пребывания дежурного персонала требования к пожарному посту предъявляются только в части, касающейся помещения и размещения оборудования в нем.

Согласно пункту 5.19 СП 484.1311500.2020 при прокладке линий связи за подвесными потолками они должны крепиться по стенам и/или потолкам с выполнением опусков (при необходимости) к подвесному потолку. Не допускается укладка проводов и кабелей на поверхность подвесного потолка.

В соответствии с пунктом 6.3.4 СП 484.1311500.2020 «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Системы пожарной сигнализации и автоматизация систем противопожарной защиты. Нормы и правила проектирования» ЗКСПС должны одновременно удовлетворять следующим условиям:

площадь одной ЗКСПС не должна превышать 2000 м2;

одна ЗКСПС должна включать в себя не более 5 смежных и изолированных помещений, расположенных на одном этаже объекта и в одном пожарном отсеке, при этом изолированные помещения должны иметь выходы, расположенные на расстоянии не более 10 м друг от друга (не более 50 м в общей сложности), в общий коридор, холл, вестибюль, на улицу и иные, а их общая площадь не должна превышать 500 м2.

Все помещения квартиры, апартамента или гостиничного номера допускается объединять в одну ЗКСПС вне зависимости от суммарной площади всех помещений, в том числе для многоуровневой квартиры, апартамента или гостиничного номера.

В порядке пункта 6.6.36 СП 484.1311500.2020 «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Системы пожарной сигнализации и автоматизация систем противопожарной защиты. Нормы и правила проектирования» минимальное расстояние от точечных ИП и чувствительных элементов теплового линейного ИП до выступающих на 0,25 м и менее от перекрытия строительных конструкций или инженерного оборудования должно составлять не менее двух высот этих строительных конструкций или оборудования. Расстояние от ИП до стен (перегородок), а также других строительных конструкций и до инженерного оборудования, выступающего от перекрытия на расстояние более 0,25 м, должно быть не менее 0,50 м. В случае необходимости размещения извещателей между стенами (выступающими на 0,25 м и более строительными конструкциями и инженерным оборудованием) расстояние от стен (выступающих конструкций) может быть менее 0,5 м, при этом извещатели должны размещаться по центру между стенами (выступающими конструкциями). Допускается сокращение расстояния между извещателем и стеной до 0,1 м в случаях, когда приведенные в данном пункте требования не могут быть выполнены совместно с другими требованиями настоящего свода правил по размещению ИП.

Требования абзаца первого настоящего пункта допускается не соблюдать в помещениях с наличием в припотолочной зоне коробов, труб, лотков или иных инженерных коммуникаций шириной не более 0,5 м, отступающих от потолка на расстояние более 0,1 м (наличие просвета), в случае одновременного выполнения следующих условий:

высота помещения не превышает 4 м;

в помещении отсутствуют системы принудительной вентиляции;

в помещении имеется система отопления либо помещения расположены в отапливаемом здании;

горючей нагрузкой в помещении является ЛВЖ.

Толщина (ширина) шпилек, подвесов, кронштейнов и иных монтажных устройств не учитывается.

Требования абзаца первого настоящего пункта не распространяются на расстояние между двумя ИП в случае их парной установки (рядом друг с другом), а также между ИП и проложенными по потолку линиями связи или кабеленесущими конструкциями (коробами, гофрированными трубами и другими) высотой менее 25 мм.

На основании пункта 6.6.38 СП 484.1311500.2020 размещение точечных ИП при наличии на потолке линейных балок должно соответствовать таблице 6.2.

Согласно пункту 6.6.1 СП 484.1311500.2020 для реализации алгоритмов A и B в ЗКПС защищаемое помещение должно контролироваться не менее чем (один из вариантов):

- двумя автоматическими безадресными ИП при условии, что каждая точка помещения (площадь) контролируется двумя ИП;

- одним автоматическим адресным ИП при условии, что каждая точка помещения (площадь) контролируется одним ИП.

Пунктом 6.6.5 СП 484.1311500.2020 предусмотрено, что площадь (каждая точка) помещения считается полностью контролируемой автоматическими ИП, если габариты помещения в проекции на горизонтальную плоскость не выходят за рамки зон контроля автоматических ИП конкретного типа. При контроле оборудования или сооружений ИП пламени также следует учитывать высоту оборудования (сооружения).

Для точечных ИП зона контроля представляет собой круг. Для аспирационных ИП зоной контроля является совокупность зон контроля воздухозаборных отверстий, которые аналогичны дымовым точечным ИП.

Для аспирационных ИП воздухозаборные отверстия приравниваются к дымовым точечным ИП только в части, касающейся требований к их размещению (с учетом специальных требований к аспирационным ИП, изложенным в настоящем своде правил). Остальные требования (требования к ЗКСПС, контроль каждой точки двумя ИП, реализация алгоритмов принятия решения о пожаре и прочие) применяются к аспирационным ИП в целом.

Для линейных ИП зона контроля представляет собой протяженный симметричный (относительно проекции чувствительного элемента теплового линейного ИП или оптической оси дымового линейного ИП на горизонтальную плоскость) участок шириной, равной двум радиусам зоны контроля для тепловых линейных ИП, и 9 м - для дымовых линейных ИП. Длина зоны контроля определяется техническими характеристиками линейного ИП конкретного типа. Для ИПДЛ длина зоны контроля определяется с учетом положений пункта 6.6.18 настоящего свода правил.

Для линейных многоточечных тепловых ИП зона контроля представляет совокупность зон контроля чувствительных элементов, аналогичных зонам контроля тепловых точечных ИП.

В силу пункта 6.6.16 СП 484.1311500.2020 точечные дымовые ИП следует применять для защиты помещений высотой до 12 м включительно, при этом радиус зоны контроля точечных дымовых ИП должен составлять не более 6,4 м.

Пунктами 7.7.3 и 7.7.4 СП 484.1311500.2020 определено, что СПА должна учитывать требования СП 7.13130 при совместной работе с системами общеобменной вентиляции, местных отсосов, воздушного отопления и кондиционирования (далее - общеобменной вентиляции).

Частичное или полное отключение систем вентиляции и закрытие/открытие противопожарных клапанов должно осуществляться в соответствии с технологическими требованиями и с учетом требований СП 7.13130, установленными при проектировании систем общеобменной вентиляции и противодымной вентиляции объекта.

В случае, если при проектировании систем общеобменной вентиляции и противодымной вентиляции не определена возможность частичного отключения систем общеобменной вентиляции и закрытия/открытия противопожарных клапанов, данные действия должны осуществляться по всему объекту в целом независимо от его деления на пожарные отсеки при поступлении сигнала "Пожар" из любой ЗКСПС или от любого участка АУП.

Приказом МЧС РФ от 25.03.2009 № 173 утвержден «СП 3.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности» (далее - СП 3.13130.2009), пунктом 3.3 которого установлено, что СОУЭ должна включаться автоматически от командного сигнала, формируемого автоматической установкой пожарной сигнализации или пожаротушения, за исключением случаев, приведенных ниже.

Дистанционное, ручное и местное включение СОУЭ допускается использовать, если в соответствии с нормативными документами по пожарной безопасности для данного вида зданий не требуется оснащение автоматическими установками пожаротушения и (или) автоматической пожарной сигнализацией. При этом пусковые элементы должны быть выполнены и размещены в соответствии с требованиями, предъявляемыми к ручным пожарным извещателям.

Звуковые сигналы СОУЭ должны обеспечивать уровень звука не менее чем на 15 дБА выше допустимого уровня звука постоянного шума в защищаемом помещении. Измерение уровня звука должно проводиться на расстоянии 1,5 м от уровня пола (пункт 4.2 СП 3.13130.2009).

В силу пункта 3.4 СП 3.13130.2009 кабели, провода СОУЭ и способы их прокладки должны обеспечивать работоспособность соединительных линий в условиях пожара в течение времени, необходимого для полной эвакуации людей в безопасную зону.

Радиоканальные соединительные линии, а также соединительные линии в СОУЭ с речевым оповещением должны быть обеспечены, кроме того, системой автоматического контроля их работоспособности.

Пунктом 4.4 СП 3.13130.2009 предусмотрено, что настенные звуковые и речевые оповещатели должны располагаться таким образом, чтобы их верхняя часть была на расстоянии не менее 2,3 м от уровня пола, но расстояние от потолка до верхней части оповещателя должно быть не менее 150 мм.

Пунктом 6.24 СП 7.13130.2013 «Отопление, вентиляция и кондиционирование. Требования пожарной безопасности», утвержденного приказом МЧС России от 21.02.2013 № 116 (далее - СП 7.13130.2013), установлено, что для зданий и помещений, оборудованных автоматическими установками пожаротушения и (или) автоматической пожарной сигнализацией, следует предусматривать автоматическое отключение при пожаре систем общеобменной вентиляции, кондиционирования воздуха и воздушного отопления (далее - системы вентиляции), а также закрытие противопожарных нормально открытых клапанов. Отключение систем вентиляции и закрытие противопожарных нормально открытых клапанов должно осуществляться по сигналам, формируемым автоматическими установками пожаротушения и (или) автоматической пожарной сигнализацией, а также при включении систем противодымной вентиляции в соответствии с пунктом 7.19. Необходимость частичного или полного отключения систем вентиляции и закрытия противопожарных клапанов должна определяться в соответствии с технологическими требованиями. Требования пункта 6.24 не распространяются на системы подачи воздуха в тамбуры-шлюзы помещений категорий А и Б.

Сводом правил СП 6.13130.2021 «Системы противопожарной защиты. Электроустановки низковольтные. Требования пожарной безопасности» установлено, что электропроводки СПЗ, в том числе линии слаботочных систем, должны выполняться огнестойкими, не распространяющими горение кабелями с медными жилами.

Волоконно-оптические линии связи СПЗ должны выполняться огнестойкими, не распространяющими горение кабелями.

Допускается выполнять электропроводки СПЗ шинопроводами с медными и алюминиевыми шинами (пункт 6.2).

Работоспособность электропроводок СПЗ в условиях пожара обеспечивается выбором типа исполнения кабелей в соответствии с ГОСТ 31565 (за исключением электропроводок по 6.3 настоящего свода правил) и способом их прокладки (пункт 6.4).

Время работоспособности электропроводки в условиях пожара определяется в соответствии с ГОСТ Р 53316 (пункт 6.2).

Не допускается совместная прокладка кольцевых линий связи СПЗ в одном коробе, трубе, жгуте, замкнутом канале строительной конструкции или на одном лотке (пункт 6.8).

ГОСТ Р 59638-2021 «Системы пожарной сигнализации. Руководство по проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту. Методы испытаний на работоспособность» устанавливает требования к проектированию, монтажу, приемке и вводе в эксплуатацию, эксплуатации, техническому обслуживанию и ремонту систем пожарной сигнализации, а также требования к методам испытаний систем пожарной сигнализации на работоспособность для обеспечения соблюдения требований Закона №123-ФЗ.

В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 4 Закона №123-Ф3 к нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, а также иные содержащие требования пожарной безопасности документы, которые включены в перечень документов по стандартизации и в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований указанного Федерального закона.

Указанный перечень документов утвержден приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 13.02.2023 №318 «Об утверждении перечня документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», согласно которому к нормативным документам по пожарной безопасности, в том числе, относятся ГОСТ Р 59639-2021 «Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Руководство по проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту. Методы испытаний на работоспособность» (далее – ГОСТ Р 59639-2021), ГОСТ Р 59638-2021 «Системы пожарной сигнализации. Руководство по проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту. Методы испытаний на работоспособность» (далее – ГОСТ Р 59638-2021). Данным ГОСТ предъявляются минимальные требования по техническому обслуживанию СПС и СОУЭ с целью поддержания постоянной работоспособности и исправности.

В соответствии с пунктом 6.4.1 ГОСТ Р 59639-2021 при выявлении нарушений о них необходимо уведомлять собственника объекта защиты, а также отражать в соответствующем акте обследования, в соответствии с п. 7.1 ГОСТ Р 59639-2021 оценку работоспособности СОУЭ проводит обслуживающая организация не реже двух раз в год посредством проведения испытаний системы, заключающихся в проверке правильности функционирования ее основных режимов, а также соответствия ее технических характеристик требованиям нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных документов по пожарной безопасности. По результатам составляют протокол об оценке в свободной форме, который подписывает руководитель объекта и обслуживающая организация.

Согласно пункту 6.4.2 ГОСТ Р 59638-2021 техническое обслуживание необходимо проводить согласно типовому регламенту, которым определено, что комплексные испытания на работоспособность системы пожарной сигнализации необходимо проводить один раз в год, но не более 15 месяцев между испытаниями. Однако такие испытания обслуживающей организацией не проведены или проведены некачественно, поскольку указанные нарушения не выявлены, информация об имеющихся нарушениях не доведена до правообладателя объекта защиты.

Обстоятельства дела свидетельствуют о том, что в ходе внепланового инспекционного визита сотрудниками ОНД и ПР УНД и ПР Главного управления МЧС России по Чувашской Республике-Чувашии установлено, что согласно договору от 29.12.2021 № 49/2022 техническое обслуживание вышеуказанных систем противопожарной защиты выполняется ООО «Брандмейстер-21».

ООО «Брандмейстер-21» для осуществления деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений имеет лицензию МЧС России от 17.09.2019 №Л014-00101-21/00121642.

Между тем, ООО «Брандмейстер-21» комплекс предусмотренных и зависящих непосредственно от него мероприятий не выполнило, в связи с чем допустило эксплуатацию систем в неработоспособном состоянии.

Тем самым, ООО «Брандмейстер-21» нарушены лицензионные требования (условия), предусмотренные специальным разрешением (лицензией), установленные частью 10 статьи 19.2 Закона №99-ФЗ, подпунктом «д» пункта 4 Положения, чем совершено административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Факт нарушения ООО «Брандмейстер-21» требований законодательства в обозначенной сфере подтверждается имеющимися в деле доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 12.08.2025 № 2508-21-023-00010/6/1, протоколом инструментального обследования от 31.07.2025 и иными материалами административного дела.

Установленные по делу обстоятельства позволяют сделать вывод о том, что в действиях лица, привлекаемого к административной ответственности, имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Доводы Общества о том, что к проведению инспекционного визита привлечены лица, участие которых не предусмотрено Законом №248-ФЗ, подлежат отклонению ввиду следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 34 Федерального закона от 31.07.2020 №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее – Закон №248-ФЗ) в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля контрольные (надзорные) органы в случае необходимости могут привлекать для совершения отдельных контрольных (надзорных) действий специалистов, обладающих специальными знаниями и навыками, необходимыми для оказания содействия контрольным (надзорным) органам, в том числе при применении технических средств.

Согласно пункту 3 статьи 82 Закона №248-ФЗ инструментальное обследование осуществляется инспектором или специалистом, имеющими допуск к работе на специальном оборудовании, использованию технических приборов.

В соответствии с пунктом 2 статьи 83 Закона №248-ФЗ испытание осуществляется инспектором или специалистом, имеющими допуск к работе на специальном оборудовании, использованию технических приборов.

Под инструментальным обследованием в целях настоящего Федерального закона понимается контрольное (надзорное) действие, совершаемое инспектором или специалистом по месту нахождения (осуществления деятельности) контролируемого лица (его филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений) либо по месту нахождения производственного объекта с использованием специального оборудования и (или) технических приборов для определения фактических значений, показателей, действий (событий), имеющих значение для оценки соблюдения контролируемым лицом обязательных требований, а также подтверждения соответствия продукции (товаров) обязательным требованиям (пункт 1 статьи 82 Закона №248-ФЗ).

Таким образом, в проведении плановой выездной проверки в отношении предприятия принимал участие специалист, имеющий допуск к инструментальному обследованию, и аккредитация Учреждения в национальной системе аккредитации не требовалась.

Из материалов дела усматривается, что ФГБУ СЭУ ФПС ИПЛ по Чувашской Республике-Чувашии в ходе контрольного мероприятия проведено инструментальное обследование: заместителем начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по городу Чебоксары управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по ФИО6 Ильей Николаевичем с участием старшего инженера ФИО7.

Как следует из материалов дела, ФИО7 имеет диплом инженера по специальности от 10.07.2012 по специальности «Пожарная безопасность».

Решением о проведении инспекционного визита от 24.07.2025 № 2507/211-21/204-В//РИВ на проведение инспекционного визита были уполномочены, в частности: заместитель начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по городу Чебоксары управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Чувашской Республике-Чувашии ФИО8 и старший инженер сектора исследовательских и испытательных работ в области пожарной безопасности ФИО7.

Учитывая изложенное, какие-либо нарушения, допущенные в ходе инструментального обследования и при оформлении его результатов, влекущие недействительность результатов контрольного (надзорного) мероприятия, судом не установлены.

Аргумент Общества об отсутствии сведений о согласовании внепланового инспекционного визита с органами прокуратуры опровергается имеющимися материалами дела, в частности в решении о проведении внепланового инспекционного визита от 24.07.2025 №2507/211-21/204-В//РИВ имеется отметка о размещении сведений об инспекционном визите в едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий: 24.07.2025 №21250061000218683650, отметка о согласовании или несогласовании проведения инспекционного визита с органами прокуратуры от 25.07.2025 №7-1686-2025.

Доводы ООО «Брандмейстер-21» о том, что Общество с 01.05.2025 не обслуживает спорный объект, о чем ООО «Автотурист» было сообщено письмом от 01.05.2025 № 10 (л.д. 19 на обороте), суд считает несостоятельными по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, ООО «Брандмейстер-21» подало заявление через Единый портал Госуслуг только 10.08.2025 (л.д. 20).

Между тем, пунктом 5.1(2) Правил № 1128 51(2) Положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.07.2020 № 1128, предусмотрено, что лицензиат обязан в течение 5 рабочих дней с момента окончания выполнения работ (оказания услуг), указанных в приложении к настоящему Положению, уведомить об этом в электронной форме посредством заполнения соответствующей интерактивной формы в федеральной государственной информационной системе «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» (www.gosuslugi.ru) лицензирующий орган.

Письмо ООО «Брандмейстер-21» от 01.05.2025 № 10 получено ООО «Автотурист» по электронной почте 06.08.2025.

Согласно пункту 5.4 договора, заключенному между ООО «Автотурист» и ООО «Брандмейстер-21», на техническое обслуживание автоматической пожарной сигнализации, системы оповещения при пожаре от 21.12.2021 № 49/2022, договор расторгается при предварительном уведомлении за 15 дней до расторжения договора.

Согласно платежному поручению от 31.07.2025 № 245 ООО «Автотурист» была произведена оплата за ТО средств пожарной сигнализации за 2025 год.

С учетом изложенного, по состоянию на 31.07.2025 на момент проведения инструментального обследования положения названного договора действовали, в соответствии с которыми техническое обслуживание вышеуказанных систем противопожарной защиты выполнялись ООО «Брандмейстер-21».

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина Общества заключается в том, что он при необходимой степени осмотрительности и заботливости имело возможность для соблюдения требований законодательства, но не предприняло для соблюдения требования Закона достаточных мер.

Следовательно, ООО «Брандмейстер-21» совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений, являющихся основанием для отказа в привлечении к административной ответственности, заявителем не допущено. При составлении протокола об административном правонарушении присутствовал руководитель Общества. Права, предусмотренные статьей 51 Конституции РФ, статьей 25.1 КоАП РФ, ему разъяснены, копия протокола получена, о чем имеются личные подписи. Срок привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, не пропущен.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пунктах 18 и 18.1 постановления от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснил, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

В данном случае суд не усматривает оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным. Обществом не приведено доказательств, свидетельствующих об исключительности совершенного административного правонарушения.

Также исходя из взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1. КоАП РФ, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для применения в данном случае положений статьи 4.1.1 КоАП РФ.

Вместе с тем, частью 1 статьи 4.1.2 предусмотрено, что при назначении административного наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, административный штраф назначается в размере, предусмотренном санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

Санкцией части 4 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрено наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от четырех тысяч до восьми тысяч рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

Согласно части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

На основании изложенного, с учетом всех обстоятельств дела, положений статьи 4.1.2 КоАП РФ, характера и степени общественной опасности совершенного административного правонарушения, поскольку ООО «Брандмейстер-21» с 10.09.2019 включено в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, имея категорию «Микропредприятие», суд приходит к выводу, что соразмерным совершенному правонарушению для достижения задач законодательства об административных правонарушениях, указанных в статье 1.2 КоАП РФ, является административное наказание в виде административного штрафа в размере 4 000 руб., что соответствует пределам санкции части 4 статьи 14.1 КоАП РФ, установленной для лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

Вопрос о распределении расходов по уплате государственной пошлины судом не рассматривался, поскольку заявления о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагаются.

Руководствуясь частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьями 167 – 170, 176, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

привлечь общество с ограниченной ответственностью «Брандмейстер-21», зарегистрированное по адресу: 429500, <...> двлд. 24, ОГРН <***>, ИНН <***>, к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 4 000 руб. (Четыре тысячи рублей).

Согласно статье 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления в законную силу решения суда по следующим реквизитам:

наименование получателя - УФК по Чувашской Республике (Главное управление МЧС России по Чувашской Республике, ЕКС 40102810945370000084, л/с <***>, номер р/счета <***>),

ИНН - <***>,

КПП - 213001001,

Отделение – НБ Чувашская Республика//УФК по Чувашской Республике г.Чебоксары,

БИК - 019706900,

ОКТМО - 97701000,

уникальный идентификатор начисления (УИН) - 17725082172112042513,

назначение платежа - административный штраф по делу № А79-6304/2025.

Доказательства уплаты административного штрафа представить в Арбитражный суд Чувашской Республики-Чувашии. При отсутствии у суда доказательств уплаты штрафа в установленный срок решение направляется в уполномоченный орган для принудительного исполнения.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Чувашской Республики-Чувашии в течение десяти дней с момента его принятия.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Чувашской Республики-Чувашии.

Судья

К.В. Иванов