АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Краснознаменная, д. 56, г. Оренбург, 460024

http: //www.Orenburg.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Оренбург Дело № А47-2564/2023

14 июля 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 12 июля 2023 года

В полном объеме решение изготовлено 14 июля 2023 года

Арбитражный суд Оренбургской области в составе судьи Сиваракши В.И. при ведении протокола секретарем судебного заседания Пименовой В.И. в судебном заседании рассмотрел дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>) к Территориальному отделу Государственного автодорожного надзора по Оренбургской области Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Приволжскому федеральному округу об изменении постановления 56БП №000886 от 09.02.2023 года по делу об административном правонарушении, заменив назначенное административное наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей на предупреждение, заинтересованное лицо - Межрегиональное территориальное управление Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Приволжскому федеральному округу.

При участии представителей:

от заявителя - ФИО1, паспорт,

от заинтересованных лиц - не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом в соответствии с частью 1 ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Информация о времени и месте рассмотрения дела размещена на сайте Арбитражного суда Оренбургской области, что подтверждается отчетом о публикации судебных актов.

Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее - заявитель, ИП ФИО1) обратился в арбитражный суд с требованиями к Территориальному отделу Государственного автодорожного надзора по Оренбургской области Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Приволжскому федеральному округу (далее - Территориальный отдел, административный орган) об изменении постановления 56БП №000886 от 09.02.2023 года по делу об административном правонарушении, заменив назначенное административное наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей на предупреждение.

В обоснование заявленных требований заявитель указывает, что имеются основания для замены административного штрафа на предупреждение; обнаруженные в ходе проверки недостатки устранены - в салоне и кабине транспортного средства установлены камеры видеонаблюдения.

Территориальный отдел заявленные требования не признает по основаниям, изложенным в отзыве. Заинтересованное лицо указывает, что ИП ФИО1 совершено два административных правонарушения, что, в силу части 1 ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не позволяет произвести замену административного штрафа на предупреждение; вместо оригинала карты маршрута в ходе проверки предоставлена цветная копия карты маршрута.

В судебном заседании установлены следующие обстоятельства дела.

ФИО1 зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя 29.02.2012 года за основным государственным регистрационным номером индивидуального предпринимателя <***>, имеет ИНН <***>, основной вид деятельности 49.31.21 "Регулярные перевозки пассажиров автобусами в городском и пригородном сообщении". ИП ФИО1 Управлением государственного автодорожного надзора по Оренбургской области 21.03.2012 года выдана лицензия АСС-56-007443 на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и иных лиц автобусами.

ИП ФИО1 и 14 индивидуальными предпринимателями 10.04.2017 года заключен договор № 4 простого товарищества маршрута № 7, ведение общих дел по договору поручено ИП ФИО2

Администрацией муниципального образования город Новотроицк участникам простого товарищества маршрута № 7 выдано свидетельство серии 562701 № 000367 на право осуществления перевозок по маршруту регулярных перевозок № 7 "ул.Уральская - ФЛЦ АО "Урал.Сталь" - ул.Уральская", срок действия свидетельства: с 03.09.2022 года по 02.03.2023 года. Участнику простого товарищества маршрута № 7 ИП ФИО1 администрацией муниципального образования город Новотроицк выдана карта маршрута регулярных перевозок серии 56270 № 002600 на маршрут регулярных перевозок № 7 "ул.Уральская - ФЛЦ АО "Урал.Сталь" - ул.Уральская", срок действия карты: с 03.09.2022 года по 02.03.2023 года.

Предпринимательская деятельность по перевозке пассажиров ИП ФИО1 осуществляется на транспортном средстве ГАЗ 322132 регистрационный знак <***>.

Территориальным отделом 02.02.2023 года в г.Новотроицке Оренбургской области проводился постоянный рейд, объектом которого являлась деятельность по перевозке пассажиров и грузов. В ходе рейда было оставлено принадлежащее заявителю транспортное средство ГАЗ 322132 регистрационный знак <***> под управлением водителя ФИО3, осуществлявшего перевозку пассажиров по маршруту "ул.Уральская - ФЛЦ АО "Урал.Сталь" - ул.Уральская". Водителем ФИО3 оригинал карты маршрута предоставлен не был, предоставлена цветная копия карты маршрута. Также установлен факт нарушения требований законодательства Российской Федерации по обеспечению транспортной безопасности при осуществлении регулярных и заказных перевозок автобусами: отсутствует информация в наглядной и доступной форме о требованиях законодательства РФ в области транспортной безопасности в части их касающейся; отсутствуют средства видеонаблюдения и видеозаписи в кабине управления ТС (отделении водителя), в салоне ТС.

Выявленные нарушения Территориальным отделом отражены в акте постоянного рейда № 30/2710/152 от 02.02.2023 года.

Согласно протоколу опроса ФИО3 от 02.02.2023 года № 1/2710/5, оригинал карты маршрута забрал 01.02.2023 года ИП ФИО1 для прохождения технического осмотра другого автобуса.

Уполномоченным должностным лицом Территориального отдела 02.02.2023 года вынесено определение № 000625 о возбуждении в отношении ИП ФИО1 дела об административном правонарушении по части 4 ст. 11.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и проведении административного расследования. Определением от 02.02.2023 года от заявителя истребованы: свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок "ул.Зеленая - ФЛЦ "Уральская сталь" и карта маршрута, иные документы, необходимые для осуществления конкретных видов перевозок в соответствии с законодательством РФ. ИП ФИО1 06.02.2023 года даны письменные пояснения о том, что контроль за выдачей и наличием у водителей карт маршрута он осуществляет сам.

Определением уполномоченного должностного лица Территориального отдела от 06.02.2023 года назначено время составления протокола об административном правонарушении по части 4 ст. 11.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - 07.02.2023 года в 10 часов 00 минут.

Уполномоченным должностным лицом Территориального отдела 07.02.2023 года в присутствии ИП ФИО1 составлен протокол 56БА № 000899 об административном правонарушении по части 4 ст. 11.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в протоколе содержится отметка о дате, времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении: 09.02.2022 года в 11 часов 00 минут, <...>, копия протокола под роспись вручена заявителю.

Уполномоченным должностным лицом Территориального отдела 02.02.2023 года вынесено определение № 000626 о возбуждении в отношении ИП ФИО1 дела об административном правонарушении по части 1 ст. 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и проведении административного расследования. Определением от 02.02.2023 года от заявителя истребованы: сведения о должностных лицах, ответственных за соблюдение требований по обеспечению транспортной безопасности. ИП ФИО1 06.02.2023 года даны письменные пояснения о том, что ответственным за обеспечение транспортной безопасности, в том числе в части оснащения автобуса видеонаблюдением, является он.

Определением уполномоченного должностного лица Территориального отдела от 06.02.2023 года назначено время составления протокола об административном правонарушении по части 1 ст. 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - 07.02.2023 года в 11 часов 00 минут.

Уполномоченным должностным лицом Территориального отдела 07.02.2023 года в присутствии ИП ФИО1 составлен протокол 56БА № 000900 об административном правонарушении по части 1 ст. 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в протоколе содержится отметка о дате, времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении: 09.02.2022 года в 12 часов 00 минут, <...>, копия протокола под роспись вручена заявителю.

По результатам рассмотрения материалов дел об административных правонарушениях, протоколов об административных правонарушениях от 07.02.2023 года 56БА № 000899, № 000900, составленных в отношении ИП ФИО1, заместителем начальника Территориального отдела на основании статей 4.1, 4.4., 28.6, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях принято постановление № 56БП № 000886 по делу об административном правонарушении. Данным постановлением ИП ФИО1 признан виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных частью 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ и частью 4 ст. 11.33 КоАП РФ, в соответствии с частью 2 ст. 4.4. КоАП РФ ему назначено административное наказание в пределах санкции части 4 ст. 11.33 КоАП РФ с учетом части 3.4-1 статьи 4.1 КоАП РФФ в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей.

Несогласие с принятым постановлением послужило основанием обращения ИП ФИО1 в арбитражный суд с рассматриваемыми требованиями.

Изучив материалы дела, оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд считает, что заявление подлежит удовлетворению.

В соответствии с частью 3 статьи 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

Согласно части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с частью 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Частью 7 ст. 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации определено, что при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Согласно статье 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В силу части 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Исходя из данной нормы, административное правонарушение характеризуется такими обязательными признаками, как противоправность и виновность.

В соответствии с частью 4 статьи 11.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях использование для осуществления регулярных перевозок пассажиров автобуса, трамвая или троллейбуса при отсутствии карты маршрута регулярных перевозок в случае, если наличие такой карты является обязательным, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере трехсот тысяч рублей.

В примечании к статье 11.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях указано, что за административные правонарушения, предусмотренные настоящей статьей, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как юридические лица.

Объектом данного правонарушения выступают общественные отношения в сфере законодательного регулирования порядка использования автобуса, трамвая или троллейбуса.

Объективная сторона данного правонарушения заключается в использовании для осуществления регулярных перевозок пассажиров автобуса, трамвая или троллейбуса при отсутствии карты маршрута регулярных перевозок, если наличие такой карты является обязательным.

Субъектами правонарушения выступают лица, осуществляющие деятельность по перевозке пассажиров автобусами, трамваями и троллейбусами по регулярным маршрутам.

Отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом (далее - регулярные перевозки), в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок регулирует Федеральный закон от 13.07.2015 года № 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон № 220-ФЗ).

В силу статьи 35 Закона № 220-ФЗ к полномочиям Российской Федерации относится осуществление государственного контроля (надзора) в области автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта при организации регулярных перевозок, в том числе проведение проверок наличия у водителя транспортного средства, используемого для осуществления регулярных перевозок, карты маршрута регулярных перевозок и соответствия технических характеристик такого транспортного средства сведениям, указанным в карте маршрута регулярных перевозок.

Подпунктом 20 части 1 статьи 3 Закона № 220-ФЗ установлено, что под картой маршрута регулярных перевозок понимается документ, содержащий сведения о маршруте регулярных перевозок и транспортном средстве, которое допускается использовать для перевозок по данному маршруту, за исключением международных маршрутов регулярных перевозок.

Частью 3 статьи 17 Закона № 220-ФЗ предусмотрено, что карта муниципального маршрута регулярных перевозок, межмуниципального маршрута регулярных перевозок, смежного межрегионального маршрута регулярных перевозок выдается на каждое транспортное средство, используемое для регулярных перевозок по соответствующему маршруту.

В карте маршрута регулярных перевозок указываются, в том числе характеристики транспортных средств, предусмотренные в отношении данного маршрута реестром маршрутов регулярных перевозок (пункт 10 части 4 статьи 28 Закона № 220-ФЗ).

Таким образом, наличие у лица, осуществляющего перевозку пассажиров автомобильным транспортом, карты маршрута регулярных перевозок является обязательным.

Нарушение этого требования образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 11.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Из анализа приведенных положений следует, что карта маршрута является обязательным документом, подтверждающим законное право осуществлять перевозок по соответствующему маршруту, и только при ее наличии лицо имеет право использовать транспортное средство для регулярных перевозок пассажиров по определенному маршруту.

В рассмотренном случае при проведении рейдового мероприятия водителем транспортного средства, осуществлявшим перевозку, была представлена цветная копия карты маршрута.

Факт использования ИП ФИО1 автотранспортного средства для перевозок пассажиров без карты маршрута установлен административным органом и подтвержден представленными в материалы дела доказательствами.

Законом № 220-ФЗ предусматривает, что при проведении контрольных мероприятий водитель транспортного средства, осуществляющего перевозку пассажиров, обязан предоставить проверяющему карту маршрута, являющейся обязательным документом, подтверждающим законное право на осуществление перевозок по соответствующему маршруту, и только при ее наличии лицо имеет право использовать транспортное средство для осуществления регулярных перевозок пассажиров по определенному маршруту.

Наличие возможности предоставления копии данной карты закон не предусматривает, карта маршрута является обязательным документом, подтверждающим законное право на осуществление перевозок по соответствующему маршруту, и только при наличии ее оригинала лицо имеет право использовать транспортное средство для осуществления регулярных перевозок пассажиров по определенному маршруту.

В соответствии с частью 1 статьи 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности либо неисполнение требований по соблюдению транспортной безопасности, совершенные по неосторожности, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на индивидуальных предпринимателей - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

В примечании к статье 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях указано, что за административные правонарушения, предусмотренные настоящей статьей, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как юридические лица.

Частью 1 ст. 4 Федерального закона от 09.02.2007 года № 16-ФЗ "О транспортной безопасности" (далее - Закон о транспортной безопасности) определено, что обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

Под субъектами транспортной инфраструктуры понимаются юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании (пункт 9 статьи 1 Закона о транспортной безопасности).

Субъекты транспортной инфраструктуры несут ответственность за неисполнение требований в области обеспечения транспортной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации (часть 3 статьи 12 Закона о транспортной безопасности).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.10.2020 года № 1640 утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, учитывающие уровни безопасности для транспортных средств автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта (далее - Требования № 1640).

Подпунктом 13 пункта 6 Требований № 1640 определено, что субъекты транспортной инфраструктуры (перевозчики) в целях обеспечения транспортной безопасности транспортных средств обязаны информировать в наглядной и доступной форме всех физических лиц, находящихся на транспортном средстве, о требованиях законодательства Российской Федерации в области обеспечения транспортной безопасности в части, их касающейся.

Подпунктом 2 пункта 10 Требований № 1640 определено, что при осуществлении регулярных автомобильных пассажирских перевозок в междугородном (в границах одного субъекта Российской Федерации), городском и пригородном сообщении, по межрегиональным маршрутам между г. Москвой и Московской областью, г. Санкт-Петербургом и Ленинградской областью, г. Севастополем и Республикой Крым, а также перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по заказу и наземным городским электрическим транспортом субъекты транспортной инфраструктуры (перевозчики) дополнительно к требованиям, предусмотренным пунктом 6 настоящего документа, обязаны оснастить транспортное средство техническими средствами: видеонаблюдения и видеозаписи в пассажирском салоне и в кабине управления транспортным средством (отделении водителя).

Нарушение требований Закона о транспортной безопасности, Требований № 1640 образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Частью 6 ст. 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации определено, что при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности на арбитражный возложена обязанность проверки соблюдения установленного порядка привлечения к ответственности.

Арбитражный суд приходит к выводу о том, что Территориальным отделом нарушен порядок привлечения ИП ФИО1 к административной ответственности.

С 06.04.2022 вступил в действие Федеральный закон от 26.03.2022 года № 70-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях", которым внесены изменения в статью 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В части 1 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в редакции Федерального закона от 26.03.2022 года № 70-ФЗ) предусмотрено, что при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи.

В соответствии с частью 6 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статьи) раздела II настоящего Кодекса либо закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, при назначении административного наказания за совершение указанных административных правонарушений применяются правила назначения административного наказания, предусмотренные частями 2 - 4 настоящей статьи.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 31.07.2020 года № 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" (далее - Закон № 248-ФЗ) под государственным контролем (надзором), муниципальным контролем в Российской Федерации (далее - государственный контроль (надзор), муниципальный контроль) в целях настоящего Федерального закона понимается деятельность контрольных (надзорных) органов, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований, осуществляемая в пределах полномочий указанных органов посредством профилактики нарушений обязательных требований, оценки соблюдения гражданами и организациями обязательных требований, выявления их нарушений, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранению их последствий и (или) восстановлению правового положения, существовавшего до возникновения таких нарушений.

Согласно нормам статьи 56 Закона № 248-ФЗ выделяют 2 вида контрольных (надзорных) мероприятий: при взаимодействии с контролируемым лицом (к ним относятся: контрольная закупка; мониторинговая закупка; выборочный контроль; инспекционный визит; рейдовый осмотр; документарная проверка; выездная проверка) и без взаимодействия с контролируемым лицом (к ним относятся: наблюдение за соблюдением обязательных требований; выездное обследование).

02.02.2023 года в отношении ИП ФИО1 не проводился ни один из вышеперечисленных видов контроля.

Главой 18 Закона № 248-ФЗ предусмотрены специальные режимы контроля, одним из которых является постоянный рейд, который не является ни контрольным (надзорным) мероприятием, предусмотренным статьей 56 Закона № 248-ФЗ, ни профилактическим мероприятием, предусмотренным статьей 45 Закона № 248-ФЗ.

В силу части 1 статьи 97.1 Закона № 248-ФЗ под постоянным рейдом в целях настоящего Федерального закона понимается режим государственного контроля (надзора), который заключается в возможности постоянного нахождения инспекторов в пунктах контроля и (или) перемещения инспекторов по определенной территории (акватории) в целях предупреждения, выявления и пресечения нарушений обязательных требований.

Согласно пункту 1 Положения о федеральном государственном контроле (надзоре) на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29.06.2021 года № 1043 (далее - Положение № 1043), настоящий документ устанавливает порядок организации и осуществления федерального государственного контроля (надзора) на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве (далее - надзор).

Постоянный рейд осуществляется путем проведения проверок транспортных средств, в том числе проверок имеющихся у водителей транспортных средств документов, которые в соответствии с обязательными требованиями должны находиться в транспортном средстве или у контролируемого лица, а также путем проверок автомобильных дорог общего пользования федерального значения (пункт 70 Положения № 1043).

Постоянный рейд как специальный режим предусмотрен пунктами 40, 68, 70, подп. "ж", "з" пункта 66 Положения № 1043.

Таким образом, нарушения, допущенные ИП ФИО1 02.02.2023 года при перевозке пассажиров по маршруту регулярных перевозок № 7 "ул.Уральская - ФЛЦ АО "Урал.Сталь" - ул.Уральская" с использованием транспортного средства ГАЗ 322132 регистрационный знак <***>, выявлены не при проведении контрольного мероприятия, а в ходе специального режима - постоянного рейда, в то время, как нормы части 6 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могут быть применены только при проведении контрольного мероприятия.

Административному органу следовало на основании части 1 ст. 4.4. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях назначить административное наказание за каждое совершенное заявителем административное правонарушение.

Вместе с тем, в силу пункта 2 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

Согласно абзацу второму пункта 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 года № 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", суду необходимо учитывать положения пункта 2 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, в силу которых не допускается такое изменение оспариваемого решения, которое повлечет усиление административного наказания или иным образом ухудшит положение лица, привлеченного к административной ответственности.

В соответствии с частью 1 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с названным Кодексом.

По смыслу статей 25.1, 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, должно быть извещено о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, составления протокола об административном правонарушении надлежащим образом.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 29.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный орган, рассматривающий дело, должен выяснить, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

Согласно разъяснению Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, содержащемуся в пункте 10 постановления Пленума от 02.06.2004 года № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" (далее - постановление Пленума № 10), нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, является основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) либо для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (часть 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При рассмотрении дел об оспаривании решений (постановлений) административных органов о привлечении к административной ответственности суд проверяет, были ли приняты административным органом необходимые и достаточные меры для извещения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении в целях обеспечения возможности воспользоваться правами, предусмотренными статьей 28.2 КоАП РФ (пункт 24 названного постановления Пленума № 10).

Из материалов дела следует, что в составленном в отношении ИП ФИО1 протоколе 56БА № 000900 об административном правонарушении по части 1 ст. 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения содержится отметка о дате, времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении: 09.02.2022 года в 12 часов 00 минут, <...>.

Между тем, оспариваемое постановление принято заместителем начальника Территориального отдела по результатам рассмотрения материалов дел об административных правонарушениях, протоколов об административных правонарушениях от 07.02.2023 года 56БА № 000899, № 000900, на основании статей 4.1, 4.4., 28.6, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях 09.02.2022 года в 11 часов 10 минут.

Таким образом, постановление о привлечении ИП ФИО1 к административной ответственности по части 1 ст. 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях принято в отсутствие его надлежащего извещения о времени рассмотрения дела об административном правонарушении (рассмотрение дела по части 1 ст. 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях назначено на 09.02.2023 года на 12 часов 00 минут).

Таким образом, при установленных обстоятельствах, оцененных в совокупности, суд приходит к выводу о наличии в рассматриваемом случае существенного нарушения порядка привлечения заявителя к административной ответственности, препятствующее полноте, всесторонности и объективности рассмотрения дела об административном правонарушении, нарушающее права и гарантии защиты данного лица, что является самостоятельным безусловным основанием для признания незаконным и отмены постановления о привлечении ИП ФИО1 к административной ответственности по части 1 ст. 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При таких обстоятельствах ИП ФИО1 02.02.2023 года совершено одно административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 4 ст. 11.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В силу части 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Верховным Судом Российской Федерации в определениях от 05 сентября 2018 года № 303-АД18-5207, № 303-АД18-5141 разъяснены особенности применения статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Так, помимо прочих условий, установленных статьей 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для возможности замены административного штрафа на предупреждение, основополагающим условием для применения указанной нормы является совершение административного правонарушения впервые, то есть преференция, предусмотренная статьей 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является исключительной.

Санкцией части 4 ст. 11.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено административное наказание в виде предупреждения, административное правонарушение по части 4 ст. 11.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не отнесено к административным правонарушениям, при совершении которых недопустима замена административного штрафа на предупреждение.

Суд первой инстанции установил, что доказательств причинения заявителем вреда материалы дела не содержат и административным органом не представлено, действия (бездействия) ИП ФИО1 не привели к негативным последствиям, прямой ущерб охраняемым законом интересам и экономической безопасности государства отсутствует.

В силу пункта 3 части 4 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании решения административного органа должно содержаться указание на признание решения незаконным и его отмену полностью или в части, либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части, либо на меру ответственности, если она изменена судом.

На основании изложенного, суд первой инстанции в силу части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производит замену назначенного заявителю административного штрафа в размере 150 000 рублей на предупреждение.

При таких обстоятельствах заявленные требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявление удовлетворить.

Постановление Территориального отдела Государственного автодорожного надзора по Оренбургской области Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Приволжскому федеральному округу 56БП №000886 от 09.02.2023 года по делу об административном правонарушении изменить, заменив административное наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей на административное наказание в виде предупреждения.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не изменено или не отменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда (www.18aaс.ru).

Судья В.И. Сиваракша