АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

город Саратов

11 июля 2023 года

Дело № А57-8233/2023

Резолютивная часть решения оглашена 04 июля 2023 года

Полный текст решения изготовлен 11 июля 2023 года

Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи А.И. Михайловой, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Юрасовой К.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Вектор-Н»,

заинтересованные лица:

Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) Межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) по Саратовской и Пензенской областям

о признании недействительным решения о неподтверждении исключения негативного воздействия на окружающую среду объекта размещения отходов – полигона ТБО ООО «Вектор-Н», выраженного в уведомлении № 1473-И от 16.02.2023

при участии:

от заявителя - ФИО1 по доверенности от 28.02.2022, удостоверение адвоката обозревалось,

от Росприроднадзора – ФИО2 по доверенности от 09.06.2023, диплом о ВЮО обозревался,

установил:

в Арбитражный суд Саратовской области обратилось Общество с ограниченной ответственностью «Вектор-Н» (далее - ООО «Вектор-Н», заявитель, Общество) с заявлением о признании недействительным решения Межрегионального управления Росприроднадзора по Саратовской и Пензенской областям (далее – Росприроднадзор, Управление) о неподтверждении исключения негативного воздействия на окружающую среду объекта размещения отходов – полигона ТБО ООО «Вектор-Н», выраженного в уведомлении № 1473-И от 16.02.2023.

В ходе судебного разбирательства, судом назначено судебное заседание по рассмотрению вопроса о наложении судебного штрафа на Межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) по Саратовской и Пензенской областям в связи с неисполнением определения суда.

Согласно части 1 статьи 119 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в случаях, предусмотренных Кодексом, арбитражные суды вправе налагать на лиц, участвующих в деле, судебные штрафы.

В силу части 9 статьи 66 АПК РФ, в случае неисполнения обязанности представить истребуемое судом доказательство по причинам, признанным арбитражным судом неуважительными, либо неизвещения суда о невозможности представления доказательства вообще или в установленный срок на лицо, от которого истребуется доказательство, судом налагается судебный штраф в порядке и в размерах, которые установлены в главе 11 настоящего Кодекса.

Таким образом, судебный штраф является инструментом воздействия как на лиц, участвующих в деле, так и на иных лиц, на которых судом возлагаются процессуальные обязанности, предусмотренные АПК РФ, с целью побудить их к исполнению этих обязанностей.

Судом установлено, что Межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) по Саратовской и Пензенской областям исполнило определение суда в полном объеме.

Таким образом, суд не находит процессуальных оснований для наложения судебного штрафа, поскольку в материалы дела представлены истребованные судом документы и обеспечена явка представителя в судебное заседание.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования.

Представитель Росприроднадзора возражала против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве.

В соответствии со статьей 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Как следует из материалов дела, ООО «Вектор-Н» осуществляет деятельность по сбору транспортированию, утилизации, размещению отходов 3-4 класса опасности и имеет соответствующую лицензию на осуществление данного вида деятельности (лицензия от 05.08.2016 № 064-00021).

Во исполнение требований Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ), Постановления Правительства Российской Федерации от 26.05.2016 № 467 «Об утверждении положения о подтверждении исключения негативного воздействия на окружающую среду объектов размещения отходов» (далее - Постановление № 467) ООО «Вектор-Н» направило в Росприроднадзор отчет о результатах мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды за 2022 год, содержащий данные, исключающие негативное воздействие на окружающую среду принадлежащего ООО «Вектор-Н» объекта размещения отходов.

Рассмотрев вышеуказанный отчет Росприроднадзором принято решение о неподтверждении исключения негативного воздействия на окружающую среду объекта размещения отходов - полигона ТБО ООО «Вектор-Н», о чем направило в адрес ООО «Вектор-Н» соответствующее уведомление № 1473-И от 16.02.2023.

Не согласившись с указанным решением, заявитель обратился в суд с настоящими требованиями.

Изучив позиции лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ, а также разъяснений, данных в пункте 6 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» действия, решения органов, осуществляющих публичные полномочия, могут быть признаны незаконными, если они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

Отсутствие (недоказанность) хотя бы одного из названных условий служит основанием для оставления заявленного требования без удовлетворения.

При этом согласно части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия) возлагается на орган или лицо которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В свою очередь обязанность доказывания нарушения прав в соответствии со статьей 65 АПК РФ лежит на заявителе.

В силу пункта 1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 400 (далее - Положение), Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере природопользования, а также в пределах своей компетенции в области охраны окружающей среды, в том числе в части, касающейся ограничения негативного техногенного воздействия, в области обращения с отходами (за исключением радиоактивных отходов) и государственной экологической экспертизы.

В силу пункта 4 Положения Федеральная служба по надзору в сфере природопользования осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Согласно пункту 5.1.3 Положения Федеральная служба по надзору в сфере природопользования осуществляет в пределах своей компетенции федеральный государственный экологический надзор, включающий в себя государственный надзор в области обращения с отходами.

Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон № 89-ФЗ) определены правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья.

Требования к объектам размещения отходов установлены статьей 12 Федерального закона № 89-ФЗ. При этом соблюдение совокупности требований, предъявляемых к обустройству объектов размещения отходов, позволяет обеспечить их экологическую и санитарно-эпидемиологическую безопасность для человека и окружающей среды.

В соответствии с пунктом 3 статьи 12 Федерального закона № 89-ФЗ на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду собственники объектов размещения отходов, а также лица, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, обязаны проводить мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды в порядке, установленном федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.

Статьей 21 Федерального закона № 89-ФЗ предусмотрено, что основными принципами экономического регулирования в области обращения с отходами являются: уменьшение количества отходов и вовлечение их в хозяйственный оборот; платность размещения отходов; экономическое стимулирование деятельности в области обращения с отходами.

В силу ст. 23 Федерального закона № 89-ФЗ при размещении отходов взимается плата за негативное воздействие на окружающую среду в соответствии с Федеральным законом от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и названным Законом (пункт 1).

При размещении отходов на объектах размещения отходов, которые не оказывают негативное воздействие на окружающую среду, плата за негативное воздействие на окружающую среду не взимается (пункт 6).

Исключение негативного воздействия на окружающую среду объектов размещения отходов достигается за счет осуществления природоохранных мероприятий, наличия технических решений и сооружений, обеспечивающих защиту окружающей среды, и подтверждается результатами мониторинга состояния окружающей среды, в том числе соблюдением нормативов предельно допустимых концентраций химических веществ (пункт 7 статьи 23 Федерального закона № 89-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.05.2016 № 467 утверждено Положение о подтверждении исключения негативного воздействия на окружающую среду объектов размещения отходов (далее - Положение № 467), которым установлен порядок подтверждения исключения негативного воздействия на окружающую среду объектов размещения отходов.

На основании пункта 2 Положения № 467 исключение негативного воздействия на окружающую среду объектов размещения отходов подтверждается результатами мониторинга состояния окружающей среды, проводимого собственниками объектов размещения отходов, а также лицами, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду в порядке, предусмотренном статьей 12 Федерального закона № 89-ФЗ.

Пунктом 3 Положения № 467 определено, что обоснованием исключения негативного воздействия на окружающую среду объектов размещения отходов являются данные инструментальных измерений с использованием технических систем и устройств с измерительными функциями, свидетельствующие о соблюдении нормативов качества окружающей среды, установленных для химических, физических и биологических показателей состояния окружающей среды, в том числе нормативов предельно допустимых концентраций химических веществ.

В соответствии с пунктом 6 Положения № 467 лица, эксплуатирующие объекты размещения отходов, подготавливают отчет о результатах проведения мониторинга, содержащего данные, подтверждающие исключение негативного воздействия на окружающую среду объектов размещения отходов (далее - отчет), который является основанием для принятия решения соответствующим территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования о подтверждении исключения негативного воздействия на окружающую среду объектов размещения отходов.

Отчет оформляется на бумажном носителе в 2 экземплярах, один из которых хранится у лица, эксплуатирующего объект размещения отходов, а 2-й экземпляр отчета вместе с его электронной версией на электронном носителе и сопроводительным письмом в уведомительном порядке представляется ежегодно, до 15 января года, следующего за отчетным годом, в территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по месту нахождения объекта размещения отходов (пункт 7 Положения № 467).

В силу пункта 10 Положения № 467 территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в срок, не превышающий 30 дней со дня поступления отчета, осуществляет сопоставление изложенной в нем информации с имеющимися данными о состоянии и загрязнении окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду, полученными от территориального органа Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (далее - Росгидромет) в рамках взаимодействия и обмена информацией на региональном уровне, предусмотренных соглашением о сотрудничестве Росприроднадзора и Росгидромета, или путем проведения необходимых инструментальных измерений, выполненных федеральным государственным бюджетным учреждением, находящимся в ведении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования. По результатам указанного сопоставления территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в недельный срок принимает решение о подтверждении (не подтверждении) исключения негативного воздействия на окружающую среду объекта размещения отходов и информирует об этом лицо, представившее отчет, в электронном виде или по почте.

Исчерпывающий перечень оснований для принятия решения о не подтверждении исключения негативного воздействия на окружающую среду объекта размещения отходов приведен в пункте 11 Положения № 467, согласно которому основанием для принятия отрицательного решения является:

а) отсутствие в отчете данных инструментальных измерений, свидетельствующих о соблюдении нормативов качества окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду;

б) превышение фоновых значений физических, химических или биологических показателей состояния компонентов природной среды на территории, прилегающей к объекту размещения отходов, при отсутствии установленных нормативов качества окружающей среды;

в) несоблюдение нормативов качества окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду и (или) в месте выпуска сточных вод, поступающих в поверхностный водный объект от объекта размещения отходов.

Указанный перечень является закрытым.

Из оспариваемого решения Росприроднадзора, оформленного письмом исх. № 1473-И от 16.02.2023, следует, что основанием для отказа ООО «Вектор-Н» в подтверждении исключения негативного воздействия на окружающую среду объектом размещения отходов по результатам рассмотрения отчета Общества за 2022 год послужили следующие выводы Управления:

-При проведении анализа подземной воды обнаружено высокое содержание железа во всех контрольных скважинах, превышающее ПДК в несколько раз.

-Отсутствуют акты отбора проб подземной воды к протоколам испытаний № 57-вд от 06.04.2022, № 58-вд от 06.04.2022, № 59-вд от 06.04.2022, к протоколу КХА природной воды № 1080.245 от 27.06.2022. Протоколы отбора проб воды № 102-В/2022 от 24.03.2022 и №274-В/2022 от 21.06.2022 не содержат определяемых показателей АПАВ и хлорид-иона, которые указаны в актах приема-передачи проб.

-При радиационном обследовании выявлено превышение фоновых значений по К-40, Th-232, Ra-226, эффективной удельной активности.

Вместе с тем, как верно указывает заявитель, превышение содержания железа в анализах подземных вод не свидетельствует о негативном воздействии деятельности ООО «Вектор-Н» на окружающую среду, так как показатель содержания железа превышен не только в пробах взятых из контрольных скважин (скважины № 2 и № 3), но и в пробах, взятых в фоновой скважине (скважина № 1-ф), которая согласно рабочему проекту на полигон ТБО располагается выше по потоку течения подземных вод и обустраивается для определения состояния подземных вод до оказания на них воздействия деятельности полигона, принадлежащего ООО «Вектор-Н».

Повышенное содержание железа во всех скважинах, расположенных в районе полигона, принадлежащего ООО «Вектор-Н» было предметом судебных разбирательств, в том числе и с участием Росприроднадзора, в ходе которых было установлено, что превышение железа в пробах воды вызвано влиянием внешних факторов, не связанных с деятельностью ООО «Вектор-Н».

Так, при рассмотрении дела № А57-16494/2017 в суде апелляционной инстанции Межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) по Саратовской и Пензенской областям указывало, что в соответствии с химическими анализами проб подземных вод из скважины 1-ф установлены значительные превышения ПДК по хлоридам, сульфатам, железу, что скорее всего является результатом негативного воздействия старой свалки.

Данным судебным актом было установлено, что фоновая скважина № 1-ф пробурена в соответствии с рабочим проектом на полигон, а отбор проб из данной скважины отражает состояние окружающей среды до оказания на нее влияния деятельностью ООО «Вектор-Н», связанной с эксплуатацией полигона ТБО.

Решением Арбитражного суда Саратовской области по делу № А57-3478/2013 установлено, что «действующим законодательством на ООО «Вектор-Н» возложена обязанность проводить мониторинг только в отношении территории осуществления им хозяйственной деятельности. Комитетом не представлено доказательств возложения на ООО «Вектор-Н» обязанности по осуществлению мониторинга загрязнения ОПС от источников, находящихся за пределами принадлежащей ему территории».

Таким образом, указанными судебными актами установлено, что ООО «Вектор-Н» надлежащим образом осуществляет мониторинг влияния полигона ТБО на состояние подземных вод. Содержание железа в пробах, взятых из контрольных скважин (скважин 2 и 3) не превышает показателей, взятых из фоновой скважины (скважина 1-ф), что свидетельствует об отсутствии влияния принадлежащего ООО «Вектор-Н» полигона на состояние подземных вод. Повышенное содержание железа в пробах, взятых из фоновой и контрольных скважин вызвано общим неблагоприятным состоянием окружающей природной среды за пределами территории деятельности ООО «Вектор-Н», за которое Общество не может нести ответственность, так как источники загрязнения подземных вод находятся за пределами территории деятельности ООО «Вектор-Н».

Как было указано выше основанием для неподтверждения негативного воздействия на окружающую среду объекта размещения отходов указаны в п. 11 Постановления Правительства РФ от 26.05.2016 № 467 «Об утверждении положения о подтверждении исключения негативного воздействия на окружающую среду объектов размещения отходов». Согласно данному нормативному акту не полное предоставление документов, касающихся процедуры отбора проб не является основанием для отказа в признании организации не оказывающей негативное воздействие на окружающую среду.

Отсутствие данных, относительно процедуры отбора проб, произведенной сертифицированной лабораторией не свидетельствует о том, что данные пробы не отбирались или о том, что исследование отобранных проб не проводилось. К отчету, представленному в Управление, заявителем были приложены все протоколы испытаний по всем показателям, предусмотренным действующим законодательством.

Отсутствие каких-либо данных вызвано особенностью оформления отношений между филиалами лаборатории, осуществляющими отбор проб и филиалами проводившими исследования.

Так, пробы воды в соответствии с протоколами отбора проб воды № 102-В/2022 от 24.03.2022 и № 274 -В/2022 от 21.06.2022 отбирались в том числе и для проведения испытаний, отраженных в протоколах № 57-вд от 06.04.2022, № 58-вд от 06.04.2022, № 59-вд от 06.04.2022. В связи с тем, что отбор проб на полигоне, принадлежащем ООО «Вектор-Н» осуществляется филиалом «ЦЛАТИ по Саратовской области», а испытания по ряду показателей делается другими филиалами (в частности филиалом «ЦЛАТИ по Пензенской области» и филиалом «ЦЛАТИ по Оренбургской области), передача отобранных в г. Саратове проб в другие регионы осуществляется в соответствии с принятым в ФГБУ «ЦЛАТИ по ПФО» документооборотом. ООО «Вектор-Н» не имеет возможности контролировать данный документооборот и тем более вносить в него коррективы.

После получения оспариваемого решения ООО «Вектор-Н» обратилось в филиал «ЦЛАТИ по Саратовской области» с просьбой предоставить пояснения по сделанным замечаниям, после чего со стороны «ЦЛАТИ по Саратовской области» были представлены приложения к протоколам отбора проб № 102-В/2022 от 24.03.2022 и № 274 -В/2022 от 21.06.2022, содержащие всю необходимую информацию относительно проведенных для исследований отборов проб, включая данные документов о передаче проб и данные об определяемых показателях.

В оспариваемом решении Управлением указано, при радиационном обследовании выявлено превышение фоновых значений по К-40, Th-232, Ra-226, эффективной удельной активности.

Указанное обстоятельство не является основанием для неподтверждения негативного воздействия на окружающую среду объекта размещения отходов по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 5 Положения № 467 при отсутствии установленных нормативов качества окружающей среды для оценки ее состояния применяются фоновые значения соответствующих физических, химических или биологических показателей состояния компонентов природной среды на территории, прилегающей к объекту размещения отходов.

В соответствии с пунктом 11 Положения № 467 основанием для неподтверждения негативного воздействия на окружающую среду объекта размещения отходов является превышение фоновых значений физических, химических или биологических показателей состояния компонентов природной среды на территории, прилегающей к объекту размещения отходов, при отсутствии установленных нормативов качества окружающей среды.

Таким образом, фоновые значения физических, химических или биологических показателей компонентов природной среды должны учитываться при принятии решения о неподтверждении негативного воздействия на окружающую среду только при отсутствии установленных нормативов качества окружающей среды.

Нормы радиационной безопасности утверждены СанПиН 2.6.1.2523-09 и СП 2.6.1.2612-10, и приведены в последнем столбце таблицы «Результаты проведения измерений» протоколов радиационного обследования. Согласно данным документам результаты измерений проб почвы не превышают норм радиационной безопасности.

Соответственно, представленные документы свидетельствуют об отсутствии превышения значений по К-40, Th-232 и Ra-226 и эффективной удельной активности над нормативами качества окружающей среды.

Как верно отмечает заявитель, превышение показателей указанных выше наименований загрязняющих веществ над фоновыми значениями не является основанием для принятия решения о неподтверждении негативного воздействия на окружающую среду, так как для них установлены нормативы качества окружающей среды.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о необоснованности оспариваемого решения Управления о неподтверждении исключения негативного воздействия на окружающую среду объекта размещения отходов - полигона ТБО ООО «Вектор-Н», выраженного в уведомлении № 1473-И от 16.02.2023.

С учетом изложенного, заявленные требования подлежат удовлетворению.

Судебные расходы распределены в порядке статьи 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Отказать в наложении судебного штрафа.

Признать недействительным решение Межрегионального управления Росприроднадзора по Саратовской и Пензенской областям о неподтверждении исключения негативного воздействия на окружающую среду объекта размещения отходов - полигона ТБО общества с ограниченной ответственностью «Вектор-Н», выраженного в уведомлении от 16.02.2023 №1473-И.

Обязать Межрегиональное управление Росприроднадзора по Саратовской и Пензенской областям устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «Вектор-Н».

Взыскать с Межрегионального управления Росприроднадзора по Саратовской и Пензенской областям (ИНН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Вектор-Н» (ИНН <***>) государственную пошлину в размере 3 000 руб.

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в апелляционную, кассационную инстанции в порядке и в сроки, предусмотренные статьями 257 - 260, 273 - 277 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации через Арбитражный суд Саратовской области.

Судья Арбитражного суда

Саратовской области А.И. Михайлова