АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО ОКРУГА

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

г. Краснодар

Дело № А53-43366/2024

12 августа 2025 года

Судья Арбитражного суда Северо-Кавказского округа Воловик Л.Н., рассмотрев в порядке упрощенного производства, без вызова участвующих в деле лиц, кассационную жалобу Министерства сельского хозяйства и продовольствия Ростовской области на решение Арбитражного суда Ростовской области от 20.01.2025 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.03.2025 по делу № А53-43366/2024, установил следующее.

Министерство сельского хозяйства и продовольствия Ростовской области (далее – министерство) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к закрытому акционерному обществу агрофирма «Центральная» (далее – общество) о взыскании 634 986 рублей, полученных в качестве субсидии по Соглашению о предоставлении субсидии на поддержку сельскохозяйственного производства по отдельным подотраслям растениеводства и животноводства, за исключением племенных животных от 26.08.2022 № 10-2022-077011 (далее также – Соглашение).

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства, установленного главой 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – Кодекс).

Решением от 20.01.2025 (резолютивная часть 13.01.2025), оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 01.03.2025, суд отказал в удовлетворении заявленных требований.

Судебные акты мотивированы отсутствием со стороны общества нарушений условий предоставления субсидии.

В кассационной жалобе министерство просит отменить указанные судебные акты и принять новое решение, которым удовлетворить заявленные требования. По мнению министерства, судебные акты приняты с нарушением норм материального права. Министерство полагает, что во исполнение положений Порядка предоставления субсидии на поддержку сельскохозяйственного производства по отдельным подотраслям растениеводства и животноводства в целях возмещения части затрат на развитие мясного животноводства, за исключением племенных животных (далее также - Порядок, субсидия), утвержденного постановлением Правительства Ростовской области от 17.03.2020 № 158 (далее – Порядок) и Соглашения, заявителем в приложении № 2 к Соглашению установлен результат предоставления субсидии для общества – 388 голов маточного поголовья, давшего потомство в году предоставления субсидии по состоянию на 31.12.2022, т. е., приведенными положениями императивно не установлено, что результатом предоставления субсидии, включаемым в Соглашение, является именно просубсидированная численность маточного поголовья, давшего теленка в году предоставления субсидии.

В отзыве на кассационную жалобу общество просит оставить обжалуемые судебные акты без изменения, полагая, что они приняты в соответствии с действующим законодательством и обстоятельствами дела.

Изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы и отзыва, проверив законность и обоснованность обжалуемых судебных актов, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что кассационная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как установлено судами и следует из материалов дела, министерством и обществом 26.08.2022 заключено Соглашение № 10-2022-077011 о предоставлении субсидии на поддержку сельскохозяйственного производства по отдельным подотраслям растениеводства и животноводства в целях возмещения части затрат на развитие мясного животноводства, за исключением племенных животных, в размере 634 986 рублей.

Предметом Соглашения является предоставление из областного бюджета в 2022 году субсидии получателю в целях возмещения части затрат, связанных с поддержкой развития животноводства, за исключением племенных животных (пункт 1 Соглашения).

Согласно пункту 2 Соглашения субсидия предоставляется получателю на цели, указанные в разделе 1 Соглашения, в общем размере 634 986 рублей.

Предоставление указанного вида государственной поддержки регламентировано Порядком, действовавшем на момент предоставления обществом государственной поддержки).

В соответствии с пунктом 1.4 раздела 1 Порядка субсидия предоставляется министерством, осуществляющим функции главного распорядителя бюджетных средств, для которого в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации как получателю бюджетных средств доведены в установленном порядке лимиты бюджетных обязательств для предоставления субсидии на соответствующий финансовый год и плановый период.

Согласно пункту 2.21 раздела 2 Порядка результатом предоставления субсидии является численность маточного товарного поголовья крупного рогатого скота специализированных мясных пород, за исключением племенных животных, в сельскохозяйственных организациях, крестьянских (фермерских) хозяйствах, включая индивидуальных предпринимателей (тыс. голов) по состоянию на 31 декабря года предоставления субсидии, в сравнении с численностью товарного поголовья коров специализированных мясных пород на 31 декабря года, предшествующего году предоставления субсидии.

Показателем, необходимым для достижения результата предоставления субсидии (далее также – показатель результативности), является численность маточного товарного поголовья крупного рогатого скота специализированных мясных пород, за исключением племенных животных, в сельскохозяйственных организациях, крестьянских (фермерских) хозяйствах, включая индивидуальных предпринимателей (тыс. голов), в году предоставления субсидии. Значение показателя результативности устанавливается в Соглашении.

При этом подпунктами 1, 2, 4 пункта 1, 2 раздела 1 Порядка установлено понятие маточного товарного поголовья крупного рогатого скота специализированных мясных пород – это коровы мясных пород, давшие потомство в году предоставления субсидии.

В соответствии с подпунктом 4.1.4.1 пункта 4.1 раздела IV Соглашения министерство обязуется устанавливать значения результатов предоставления субсидии в приложении № 2 к Соглашению.

Согласно подпункту 4.3.2 пункта 4.3 раздела IV Соглашения получатель субсидии обязуется обеспечить достижение значений результатов предоставления субсидии и соблюдение сроков их достижения, устанавливаемых в соответствии с подпунктом 4.1.4.1 пункта 4.1 раздела IV Соглашения.

В соответствии с приказом Управления Федерального казначейства по Ростовской области от 31.01.2024 № 63 «О назначении плановой выездной проверки министерства сельского хозяйства и продовольствия Ростовской области» (в редакции приказов Управления Федерального казначейства по Ростовской области от 20.02.2024 № 123, от 21.02.2024 № 127) Управлением Федерального казначейства по Ростовской области (далее также – управление) проведена выездная проверка министерства по вопросу соблюдения целей, порядка и условий предоставления из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации субсидий на поддержку сельскохозяйственного производства по отдельным подотраслям растениеводства и животноводства Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2012 № 717.

По результатам вышеуказанной проверки управлением внесено представление от 17.06.2024 № 58-23-05/23-5586 в отношении выявленного нарушение обществом пункта 2.21 раздела 2 Порядка, а также подпункта 4.3.2 пункта 4.3 раздела IV Соглашения в части необеспечения достижения значения результата предоставления субсидии. Указанный вывод управления сформирован в результате сверки данных отчета о достижении значений результатов предоставления субсидии (целевых показателей) за 2022 год (приложение № 3 к соглашению) и отчета о движении скота и птицы на ферме (далее – форма № СП-51) по состоянию на 31.12.2023.

Министерство указывает, что при плановом значении результата предоставления субсидии в количестве 388 голов маточного поголовья, давшего в текущем году теленка, фактически обществом достигнуто на 190 голов меньше. Количество коров, давших потомство (приплод) в году предоставления субсидии, согласно форме № СП-51 в ЗАО Агрофирма «Центральная» по состоянию на 31.12.2022 составило 198 голов.

Вышеуказанный факт необеспечения обществом достижения значения результата предоставления субсидии, по мнению министерства, является существенным нарушением условий Соглашения.

Согласно пункту 4.2 раздела 4 Порядка в случае нарушения получателем субсидии условий, установленных при предоставлении субсидии, выявленного, в том числе по фактам проверок, проведенных министерством и уполномоченным органом государственного финансового контроля, а также в случае недостижения результата предоставления субсидии и значения показателя результативности министерство в течение 10 рабочих дней со дня установления указанного факта уведомляет получателя субсидии об одностороннем отказе от исполнения Соглашения в соответствии со статьей 450 Гражданского кодекса Российской Федерации и о необходимости возврата в областной бюджет субсидии в полном объеме.

Вышеуказанная обязанность министерства уведомлять получателя субсидии об одностороннем отказе от исполнения Соглашения и о необходимости возврата в областной бюджет субсидии одновременно установлена подпунктом 4.1.7 пункта 4.1 раздела IV Соглашения.

В соответствии с подпунктом 4.3.5.2 пункта 4.3 раздела IV Соглашения получатель обязуется возвращать предоставителю субсидию в размере и в сроки, определенные в требовании, направленном в порядке, предусмотренном подпунктом 4.1.7 пункта 4.1 раздела IV Соглашения.

На основании вышеизложенного 22.08.2024 министерством в адрес общества направлено письмо № 34.7/1022 об одностороннем отказе от исполнения Соглашения и о необходимости возврата субсидии в областной бюджет в полном объеме в течение 20 рабочих дней со дня получения настоящего уведомления. Претензия получена обществом 30.08.2024.

Поскольку претензия о возврате денежных средств оставлена без удовлетворения, министерство обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Судебные инстанции установили фактические обстоятельства по делу, исследовали и оценили представленные в материалы дела доказательства и доводы участвующих в деле лиц в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и, руководствуясь статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьями 27, 38, 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статьей 309 Гражданского кодекса Российской Федерации, пришли к правильному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленного министерством требования.

Судебные инстанции установили, что при направлении документов для получения субсидии, общество предоставило Справку по состоянию на 1 июля и 1 января текущего года о наличии маточного поголовья КРС мясных пород, в том числе, коров и (или) нетелей и количестве полученных телят за текущий год, в которой отражены несколько показателей: численность общего поголовья КРС, поголовье коров и (или) нетелей, в столбце 6, выделено количество коров, давших теленка – 198 голов (л. д. 28, том 1).

Согласно утвержденному размеру ставки 3 207 рублей на 1 корову и (или) нетель, сумма субсидии составила 634 986 рублей (3 207 рублей х 198 = 634 986 рублей).

Министерство не заявило замечания в адрес общества относительно Справки по состоянию на 1 июля и 1 января текущего года о наличии маточного поголовья КРС мясных пород, в том числе, коров и (или) нетелей и количестве полученных телят за текущий 2022 год по поводу показателя в столбце 6 о количество коров, давших теленка – 198 голов.

Таким образом, в соответствии с Порядком и Приложением № 18 к Административному регламенту, именно данная численность (198 голов) является значением планового результата, от достижения или не достижения которого и зависит обоснованность получения субсидии. В соответствии с абзацем 3 пункта 2.21 Порядка, именно такое значение (198 голов) показателя результативности подлежит отражению в Соглашении о предоставлении субсидии.

Суды установили, что в нарушение приведенных выше норм и требований нормативно-правовых актов, регулирующих правоотношения по предоставлению (получению) субсидии, министерством при заключении с предпринимателем соглашения от 29.08.2022 № 10-2022-077359 в Приложении 2 к Соглашению в качестве планового показателя указана численность 388 голов, т.е. общее поголовье коров и (или) нетелей, а не коров, давших теленка, как это предусмотрено Порядком и Административным регламентом.

Министерством не представлены относимые и допустимые доказательства, свидетельствующие о недостоверности документов, представленных обществом, в обоснование своей позиции.

С учетом изложенного, суды пришли к обоснованному выводу о том, что именно численность маточного поголовья, давшего приплод в текущем 2022 году в количестве 198 голов, была просубсидирована.

Доводы министерства исследовались судами и получили соответствующую правовую оценку.

Доводы заявителя кассационной жалобы и иное толкование им вышеназванных ненормативных актов, не опровергают выводы судов и не влияют на законность принятых по делу судебных актов, направлены на установление по делу иных фактических обстоятельств, что в силу статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не входит в компетенцию суда кассационной инстанции.

Принимая во внимание положения части 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд кассационной инстанции по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, уполномочен осуществлять пересмотр судебных актов нижестоящих судов на предмет наличия существенных нарушений норм материального права и (или) норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод, законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, а также защита охраняемых законом публичных интересов. Аргументы заявителя кассационной жалобы не свидетельствуют о существенных нарушениях судами первой и апелляционной инстанций норм материального права и (или) норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод, законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

Основания для отмены обжалуемых судебных актов и удовлетворения кассационной жалобы министерства, отсутствуют.

Руководствуясь статьями 274, 286 – 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 20.01.2025 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.03.2025 по делу № А53-43366/2024 оставить без изменения, а кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Судья Л.Н. Воловик