Постановление по делу № 13АП-36984/2024 от 05.02.2025

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А

http://13aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Санкт-Петербург

05 февраля 2025 года

Дело №А56-55344/2024

Резолютивная часть постановления объявлена 28 января 2025 года

Постановление изготовлено в полном объеме 05 февраля 2025 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Семеновой А.Б.

судей Титовой М.Г., Фуркало О.В.

при ведении протокола судебного заседания: ФИО1

при участии:

от истца (заявителя): ФИО2 по доверенности от 01.01.2025

от ответчика (должника): не явился, извещен

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-36984/2024) Управления Федеральной Антимонопольной службы по Ленинградской области на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 30.10.2024 по делу № А56-55344/2024, принятое

по заявлению акционерного общества «ЛОЭСК – электрически сети Санкт-Петербурга и Ленинградской области»

к Управлению Федеральной Антимонопольной службы по Ленинградской области

об оспаривании постановления,

установил:

Акционерное общество «ЛОЭСК – электрически сети Санкт-Петербурга и Ленинградской области» (ОГРН: <***>, дата присвоения ОГРН: 30.08.2004, ИНН: <***>; далее – заявитель, Компания) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области (далее – заинтересованное лицо, Управление, УФАС России по Ленинградской области) от 27.05.2024 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 047/04/9.21-1279/2024, в соответствии с которым Общество привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 600 000 руб.

Решением суда от 30.10.2024 требования Общества удовлетворены в полном объеме – постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области от 27.05.2024 о назначении административного наказания признано незаконным и отменено.

Не согласившись с вынесенным решением, Управление обратилось в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт.

В обоснование апелляционной жалобы Управление указывает на неверное применение судом первой инстанции норм права, неполное исследование обстоятельств дела. Так, судом первой инстанции сделан ошибочный вывод об информированности Ростехнадзора об отключении электроэнергии на срок более 24 часов подряд. Указанный вывод не подкреплен материалами дела и не отражает действительности.

Определением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.11.2024 апелляционная жалоба принята к производству, дело назначено к судебному разбирательству в судебном заседании 28.01.2025

От АО «ЛОЭСК» в суд апелляционной инстанции поступил отзыв, в котором общество возражает против удовлетворения апелляционной жалобы, ссылаясь на неполное исследование обстоятельств дела Управлением. В основу позиции Общества положены доводы о том, что отключение произошло в связи с повреждением оборудования в результате неблагоприятных погодных условий, и Обществом осуществлены все необходимые меры для скорейшего устранения, согласовав указанные ремонтные работы с Ростехнадзором. Заявитель согласен с решением суда первой инстанции в части вывода об отсутствии состава правонарушения в действиях Общества.

В судебном заседании представитель АО «ЛОЭСК» поддержал доводы отзыва, возражал против удовлетворения апелляционной жалобы

УФАС России по Ленинградской области, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в судебное заседание своего представителя не направило, что в силу статей 156 и 266 АПК РФ не препятствует рассмотрению апелляционной жалобы.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены судом в апелляционном порядке.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Выборгской прокуратурой проведена проверка организации АО «ЛОЭСК» энергоснабжения потребителей микрорайона Сайменский в г. Выборге (КПП Малиновка, ул. Лучевая, 4, 5 — лучевые проезды, коттеджные поселки Брусника Роад, Брусника Берн и близлежащие территории).

Согласно данным, представленным АО «ЛОЭСК», в связи с повреждением ОПН на ВЛ-6 кВ. ф.К-31 от РП-61 до ТП-104 с 03:50 (мск) 02.02.2024 персоналом сетевой организации введен полный режим ограничения потребления электроэнергии земельных участков на территории микрорайона Сайменский.

Общие принципы и порядок обеспечения недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, а также оказания этих услуг урегулированы Правилами недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 N 861 (далее - Правила N 861, Правила недискриминационного доступа).

Согласно пункту 31 (6) Правил недискриминационного доступа для третьей категории надежности допустимое число часов отключения в год составляет 72 часа, но не более 24 часов подряд, включая срок восстановления электроснабжения, за исключением случаев, когда для производства ремонта объектов электросетевого хозяйства необходимы более длительные сроки, согласованные с Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору

По данным журнала отключений сетевой организации от 22.03.2024 № 05/02/82, отключения потребителей микрорайона Сайменский в общей сложности производились с 03:50 02.02.2024 по 16:18 03.02.2024.

Таким образом, в период с 02.02.2024 по 03.02.2024 на линии ф. К-31, обеспечивающей подачу электрической энергии потребителям микрорайона Сайменский в г. Выборге (КПП Малиновка, ул. Лучевая, Брусника Берн 5 - лучевые проезды, коттеджные поселки Брусника Роад, близлежащие территории), зафиксировано отключение электроснабжения общей продолжительностью 36 час 28 минут подряд.

Материалы дела, Постановление Выборгской прокуратуры от 26.04.2024 с информацией о нарушении пункта 31 (6) Правил недискриминационного доступа АО «ЛОЭСК», поступили в Управление Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области.

Постановлением УФАС России по Ленинградской области от 27.05.2024 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 047/04/9.21-1279/2024 Акционерное общество «ЛОЭСК – Электрические сети Санкт-Петербурга и Ленинградской области» привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 600 000 руб. 00 коп.

Не согласившись с постановлением, Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене соответствующего постановления.

Исследовав материалы дела, доводы апелляционной жалобы и отзыва на апелляционную жалобу, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

В соответствии с 6 частью статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям.

Согласно части 2 статьи 9.21 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от шестисот тысяч до одного миллиона рублей.

В силу подпункта «а» пункта 15 Правил недискриминационного доступа сетевая организация обязана обеспечить передачу электрической энергии в точке поставки потребителя услуг (потребителя электрической энергии, в интересах которого заключается договор), качество и параметры которой должны соответствовать техническим регламентам с соблюдением величин аварийной и технологической брони.

В соответствий с пунктом 31 (5) Правил недискриминационного доступа в договор, заключаемый с сетевой организацией включаются условия, соответствующие установленной документами о технологическом присоединении категории надежности энергопринимающих устройств, в отношении которых заключен договор, в частности о допустимом числе часов ограничения режима потребления в год, не связанного с неисполнением потребителем услуг (потребителем электрической энергии, в интересах которого заключен договор обязательств по соответствующим договорам и их расторжением, а также с обстоятельствами непреодолимой силы и иными основаниями, исключающим ответственность сетевых организаций, гарантирующих поставщиков, энергосбытовых организаций и иных субъектов электроэнергетики перед потребителем услуг (потребителем электрической энергии, в интересах которого заключен договор) в соответствии с законодательством Российской Федерации и условиями договоров.

Как установлено материалами дела, АО «ЛОЭСК» произведено отключение электроснабжения общей продолжительностью 36 часов 28 минут подряд, что является нарушением требования пункта 31 (6) Правил .

Вопреки доводам апелляционной жалобы об отсутствии факта согласования с Ростехнадзором отключения электроснабжения на срок более 24 часов, Обществом в материалы дела представлены доказательства извещения Ростехнадзора о производимом с целью проведения ремонтных работ отключении. Так, в представленных материалах дела содержится копия письма от 02.02.2024, которым филиалом АО «ЛОЭСК» «Северные электрические сети» по адресу электронной почты kirovsk@szap.gosnadzor.ru на имя начальника Кировского отдела по государственному энергетическому надзору Северо-Западного управления Ростехнадзора ФИО3 направлено обращение от 02.02.2024 № 05/02/43 (л.д.24).

В обращении Компания указала на неблагоприятные погодно-климатическими условиями (сильный ветер), возникшими 01.02.2024 года в сетях ПАО «Ленэнерго», где произошел обрыв и падение провода линии 110 кВ на линию 6 кВ фидер «Калининская»-31, находящуюся в зоне ответственности АО «ЛОЭСК», в пролете опор № 112-113. В результате произошло отключение ф. К-31 на РП-61.

В соответствии с письмом АО «ЛОЭСК» в тот же день приступило к обходу и осмотру участка линии 6 кВ с целью обнаружения неисправностей и подачи напряжения на электроустановки.

Как установлено материалами дела, вследствие множественных повреждений, связанных как с неблагоприятными погодными условиями, так и с перенапряжением, вызванным попаданием напряжения 110 кВ в сеть 6 кВ, работы по восстановлению электроснабжения части ф. К-31 велись с момента обнаружения соответствующих повреждений.

Уведомление АО «ЛОЭСК» об отсутствии электроснабжения потребителей в связи с проведением аварийных работ направлено в адрес Ростехнадзора своевременно, до истечения допустимых 24 часов перерыва в электроснабжении.

Заявителем также верно указано на то, что в адрес АО «ЛОЭСК» предписаний со стороны Ростехнадзора, не поступило, возражений относительно проведения работ и продолжительности перерыва в электроснабжении не поступило.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции правомерно пришел к выводу о том, что в рассматриваемом случае Обществом приняты все зависящие от него меры по восстановлению энергоснабжения, и согласованию с Северо-Западным управлением Ростехнадзора отключения.

Виновность лица в совершении административного правонарушения является обстоятельством, подлежащим выяснению по делу об административном правонарушении (пункт 3 статьи 26.1 КоАП РФ).

Согласно статье 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в частности, наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

По смыслу статьи 26.11 КоАП РФ все доказательства в административном деле подлежат оценке должностным лицом, осуществляющим производство по делу об административном правонарушении.

Суммируя сказанное выше, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что административный орган не исследовал в полном объеме всю совокупность обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела.

Принимая во внимание изложенные обстоятельства, суд приходит к выводу о недоказанности в действиях Общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

В соответствии с пунктом 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Доводов кроме отсутствия факта согласования с Ростехнадзором отключения энергоснабжения Управлением не заявлено. Вместе с тем, указанный довод по совокупности исследованных обстоятельств признан судом апелляционной инстанции несостоятельным.

Кроме того, довод Общества об объективной невозможности осуществить ремонтные работы в срок меньший, чем 24 часа, Управлением не опровергнут.

Согласно части 4 статьи 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В силу пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ отсутствие вины (как элемента состава административного правонарушения) привлекаемого к административной ответственности лица, является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении, и основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления по делу об административном правонарушении (часть 2 статьи 211 АПК РФ).

При указанных обстоятельствах суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для удовлетворения апелляционной жалобы Управления, доводы которой не опровергают обоснованность и правомерность выводов суда первой инстанции.

При вынесении решения судом первой инстанции оценены представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи по правилам статьи 71 АПК РФ, нормы материального права не нарушены, выводы суда о применении норм права соответствуют установленным по делу обстоятельствам и имеющимся доказательствам.

Нарушений или неправильного применения норм процессуального права, в том числе являющихся в соответствии с частью 4 статьи 270 АПК РФ безусловным основанием к отмене обжалуемого судебного акта, при вынесении решения от 03.10.2024 судом также не допущено, а потому у апелляционной инстанции не имеется правовых оснований для удовлетворения жалобы и отмены или изменения принятого по делу решения.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 30 октября 2024 года по делу № А56-55344/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

А.Б. Семенова

Судьи

М.Г. Титова

О.В. Фуркало