ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

21 января 2025 года Дело № А48-5313/2024

город Воронеж

Резолютивная часть постановления объявлена 15 января 2025 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 21 января 2025 года.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Миронцевой Н.Д.,

судей Песниной Н.А.,

Донцова П.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Шипиловой Д.А.,

при участии:

от ООО «АПК Юность»: ФИО1- представитель по доверенности № 57АА1493244 от 28.08.2024, сроком действия на 3 года, предъявлен паспорт, диплом, свидетельство о заключении брака;

от Администрации Ливенского района Орловской области: представитель не явился, извещен надлежащим образом;

от Ливенский районный совет народных депутатов Орловской области: представитель не явился, извещен надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации Ливенского района Орловской области на решение Арбитражного суда Орловской области от 05.08.2024 по делу № А48-5313/2024, рассмотренному по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Агропромышленная корпорация Юность» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Администрации Ливенского района Орловской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным решения от 05.04.2024 №1146, обязании заключить договор купли-продажи земельных участков,

третье лицо: Ливенский районный совет народных депутатов Орловской области (ОГРН <***>, ИНН <***>),

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Агропромышленная корпорация Юность» (далее – ООО «АПК Юность», Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании решения Администрации Ливенского района Орловской области (далее - Администрация) №1146 от 05.04.2024 незаконным и обязании заключить договор купли-продажи земельных участков с кадастровыми номерами 57:22:1320102:322, 57:22:1320102:323, 57:22:1320102:324.

К участию в деле привлечено третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора Ливенский районный совет народных депутатов Орловской области.

Решением Арбитражного суда Орловской области от 05.08.2024 заявлеенные требования удовлетворены. Решение Администрации Ливенского района Орловской области №1146 от 05.04.2024 об отказе в продаже земельных участков с кадастровыми номерами 57:22:1320102:322, 57:22:1320102:323, 57:22:1320102:324 признано незаконным. Суд обязал Администрацию Ливенского района Орловской области в течение 1 месяца с даты вступления решения суда в законную силу заключить с ООО «АК Юность» договор купли-продажи земельных участков с кадастровыми номерами 57:22:1320102:322, 57:22:1320102:323, 57:22:1320102:324.

Не согласившись с принятым решением, Администрация обратился в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, просило отменить решение суда и принять по делу новый судебный акт, которым отказать в удовлетворении заявленных требований.

В апелляционной жалобе указывает, что испрашиваемые земельные участки имеют категорию земель населенных пунктов, и не попадают под действие Федерального закона от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения». Ссылается, что из акта обследования земельного участка с кадастровым номером 57:22:1320102:324 следует, что земельный участок не обрабатывается.

К материалам дела приобщены отзыв и письменные объяснения с приложение дополнительных документов, поступившие от ООО «АПК Юность», а также дополнение к апелляционной жалобе, поступившие от Администрации.

В судебном заседании представитель ООО «АПК Юность» возражал против доводов апелляционной, просил оставить решение без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Представители Администрации, Ливенского районного совета народных депутатов Орловской области не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом.

Дело рассматривалось в отсутствие указанных лиц в порядке ст. ст. 156, 266 АПК РФ.

В ходе судебного разбирательства установлено следующее.

29.09.2020 Управлением муниципального имущества и жилищно-коммунального хозяйства администрации Ливенского района Орловской области на сайте http://torgi.gov.ru было размещено извещение о проведении открытого аукциона с открытой формой подачи предложений о размере годовой арендной платы на право заключения договоров аренды земельных участков с кадастровыми номерами 57:22:1320102:322 (Лот 2), 57:22:1320102:324 (Лот 3), 57:22:1320102:323 (Лот 4).

На основании результатов аукционов на право заключения договоров аренды земельных участков между муниципальным образованием Ливенский район в лице Управления муниципального имущества и жилищно-коммунального хозяйства администрации Ливенского района Орловской области (Арендодатель) и ООО «АПК Юность» (Арендатор) были заключены:

- договор аренды земельного участка № 43 от 10.11.2020, предметом которого является аренда земельного участка с кадастровым номером 57:22:1320102:322, площадью 150 241 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для сельскохозяйственного использования, расположенного по адресу: Российская Федерация, Орловская область, Ливенский район, Казанское с/п, с. Казанское, в северозападной стороне;

- договор аренды земельного участка № 45 от 10.11.2020, предметом которого является аренда земельного участка с кадастровым номером 57:22:1320102:323, площадью 122 234 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для сельскохозяйственного использования, расположенного по адресу: Российская Федерация, Орловская область, Ливенский район, Казанское с/п, с. Казанское, в северозападной стороне;

- договор аренды земельного участка № 44 от 10.11.2020, предметом которого является аренда земельного участка с кадастровым номером 57:22:1320102:324, площадью 34 239 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для сельскохозяйственного использования, расположенного по адресу: Российская Федерация, Орловская область, Ливенский район, с. Казанское, вблизи ул. Песочная.

Из условий указанных договоров следует, что срок аренды земельных участков с кадастровыми номерами 57:22:1320102:322, 57:22:1320102:323, 57:22:1320102:324 составляет 25 лет с 10 ноября 2020 года по 10 ноября 2045 года (п.2.1 договоров).

Записи об аренде указанных земельных участках внесены в ЕГРН (записи регистрации № 57:22:1320102:322-57/065/2020-1 от 28.12.2020, № 57:22:1320102:323-57/065/2020-1 от 26.12.2020, № 57:22:1320102:324- 57/065/2020-1 от 28.12.2020).

Земельные участки с кадастровыми номерами 57:22:1320102:322, 57:22:1320102:323, 57:22:1320102:324 являются землями сельскохозяйственного назначения.

09.01.2024 ООО «АПК Юность» обратилось в Администрацию с заявлениями о заключении договоров купли-продажи земельных участков с кадастровыми номерами 57:22:1320102:322, 57:22:1320102:323, 57:22:1320102:324 на основании подп. 9 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ.

Письмом № 320 от 30.01.2024 Администрация сообщила, что заявления ООО «АПК Юность» о приобретении в собственность испрашиваемых земельных участков будет рассмотрено Ливенским районным советом народных депутатов, поскольку данный вопрос подлежит согласованию на очередном заседании Совета в соответствии с Решение Ливенского районного Совета народных депутатов от 17.07.2012 № 11/122-РС «Об утверждении Положения «О порядке владения, пользования и распоряжения муниципальным имуществом Ливенского района».

Письмом № 1146 от 05.04.2024 Администрация сообщила, что по результатам очередного заседания Совета народных депутатов принято решение № 28/358-РС от 27.03.2024 об отказе в согласовании продажи земельных участков с кадастровыми номерами 57:22:1320102:322, 57:22:1320102:323, 57:22:1320102:324.

Посчитав отказ Администрации неправомерными, нарушающими права и законные интересы, ООО «АПК Юность» обратилась с настоящими требованиями в арбитражный суд.

Исследовав материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 198, пунктов 4 и 5 статьи 200, частью 2 и частью 3 статьи 201 АПК РФ оспаривание ненормативных правовых актов допускается в случае, когда такой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на лицо какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ст. 39.1, 39.3 ЗК РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов.

Согласно пп. 9 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка.

В соответствии с п. 6 ст. 27 ЗК РФ оборот земель сельскохозяйственного назначения регулирует Закон № 101-ФЗ, который регламентирует отношения, связанные с владением, пользованием, распоряжением участками из земель сельскохозяйственного назначения, устанавливает правила и ограничения, применяемые к обороту таких участков.

В соответствии с п. 4 ст. 10 Федерального закона от 24.07.2002 №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее - Закон № 101-ФЗ) гражданин или юридическое лицо, которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду и в отношении которых у исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления, указанных в статье 39.2 ЗК РФ, отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, вправе приобрести такой земельный участок в собственность или заключить новый договор аренды такого земельного участка в случае и в порядке, которые предусмотрены ЗК РФ.

В силу п. 1 ст. 77 ЗК РФ, землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

Согласно п. 2 ст.77 ЗК РФ в составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от негативного воздействия, водными объектами (в том числе прудами, образованными водоподпорными сооружениями на водотоках и используемыми для целей осуществления прудовой аквакультуры), а также зданиями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.

Пп. 8 п. 1 ст. 1 ЗК РФ устанавливает принцип деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (п.2 ст. 7 ЗК РФ).

В п.1 ст.85 ЗК РФ установлено, что в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: жилым; общественно-деловым; производственным; инженерных и транспортных инфраструктур; рекреационным; сельскохозяйственного использования; специального назначения; военных объектов; иным территориальным зонам.

Как указано в п.2 ст.85 ЗК РФ, градостроительный регламент для каждой территориальной зоны устанавливается правилами землепользования и застройки индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, строений, сооружений.

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки (пункт 3 статьи 85 Земельного кодекса).

Земельные участки в составе зон сельскохозяйственного использования в населенных пунктах представляют собой земельные участки, занятые пашнями, многолетними насаждениями, а также зданиями, сооружениями сельскохозяйственного назначения, используемые в целях ведения сельскохозяйственного производства до момента изменения вида их использования в соответствии с генеральными планами населенных пунктов и правилами землепользования и застройки (п. 11 ст. 85 ЗК РФ).

На земельные участки, отнесенные к территориальной зоне сельскохозяйственного использования, распространяется правовой режим той категории земель, к которой они принадлежат, то есть земель населенных пунктов (письмо Минэкономразвития Российской Федерации от 14.12.2009 N Д23-4217 "О разъяснении норм земельного законодательства").

Таким образом, сфера применения Федерального закона №101-ФЗ ограничивается земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения и не распространяется на земли населенных пунктов.

Практика применения норм, применимых в данном деле разъяснена в Определение Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 31.05.2023 №309-ЭС22-29534.

Как следует из материалов дела, ООО «АПК Юность» является арендатором спорных земельных участков, что подтверждается договорами аренды № 43 от 10.11.2020, № 44 от 10.11.2020, № 45 от 10.11.2020.

На момент обращения Общества с заявлением (09.01.2024) о предоставлении в собственность испрашиваемых земельных участков срок действия договоров аренды земельного участка не истек, с момента заключения договоров аренды прошло более трех лет.

Из определения Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 28.04.2022 по делу N 301-ЭС21-27876 следует, что по смыслу подп. 9 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ, право на приобретение земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения предоставлено не любому арендатору участка, а только лицу, которое надлежащим образом использовало эти земли в период аренды. Законодатель закрепил механизм обеспечения защиты прав на приобретение земельных участков сельскохозяйственного назначения исключительно тех арендаторов, которые доказали, что на протяжении длительного срока (более трех лет) могут надлежаще использовать и использовали предоставленные им земельные участки. Данный механизм преследует цели появления класса эффективных собственников сельскохозяйственных земель, сохранения устойчивого землепользования и более бережного отношения к земле как к природному ресурсу, используемому в качестве средства производства в сельском хозяйстве.

Материалы дела не содержат доказательств нарушения при использовании испрашиваемого земельного участка, выявленного органами государственного земельного надзора.

Судом первой инстанции правомерно указано, что акт обследования земельного участка №3 от 29.05.2024 с кадастровым номером 57:22:1320102:324, по которому установлено, что земельный участок не обрабатывается, судом не принимается, поскольку не свидетельствует о нецелевом использовании земельного участка и составлен после вынесения оспариваемого решения. Кроме того, указанный акт не явился основания для принятия решения об отказе в согласовании продажи земельных участков.

Кроме того, основанием для отказа в предоставлении испрашиваемых земельных участков являлось решение принятое Ливенским районным советом народных депутатов Орловской области, при этом положение ст. 39.16 ЗК РФ не содержит указанного основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Кроме того, на момент рассмотрения дела спорные земельные участки, отнесены в соответствии с градостроительными регламентами к территориальной зоне сельскохозяйственного использования.

Таким образом, заявления ООО «АПК Юность» о выкупе испрашиваемых земельных участков и основания для их выкупа соответствуют требованиям действующего законодательства РФ.

Выпиской из ЕГРЮЛ подтверждается, что основной деятельностью Общества с 05.10.2018 является выращивание зерновых культур.

Следовательно, Общество является сельскохозяйственной организацией и имело право на приобретении в собственность земельных участков с кадастровым номером 57:22:1320102:322, 57:22:1320102:323 и 57:22:1320102:324.

Таким образом, судом первой инстанции обоснованно сделан вывод об отсутствии оснований для отказа в выкупе земельных участков.

Оснований для переоценки данного вывода суда первой инстанции, апелляционная коллегия не усматривает.

Нарушений норм процессуального права, которые в соответствии со ст. 270 АПК РФ являются основанием к отмене или изменению судебных актов, судом апелляционной инстанции не установлено.

В связи с чем, оснований для отмены решения суда первой инстанции не имеется.

Учитывая, что в соответствии с п. п. 1.1 п. 1 ст. 333.37 НК РФ государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков освобождаются от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, вопрос о распределении судебных расходов при рассмотрении апелляционной жалобы судом не разрешается.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Орловской области от 05.08.2024 по делу № А48-5313/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья Н.Д. Миронцева

судьи Н.А. Песнина

П.В. Донцов