СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Пушкина, 112, г. Пермь, 614068

e-mail: 17aas.info@arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 17АП-11872/2024-АК

г. Пермь

13 января 2025 года Дело № А60-39495/2024

Резолютивная часть постановления объявлена 09 января 2025 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 13 января 2025 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:председательствующего Васильевой Е.В.,

судей Муравьевой Е.Ю., Трефиловой Е.М.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Шляковой А.А.

при участии представителя ФКУ «ГБ МСЭ по Свердловской области» Минтруда России ФИО1 (доверенность от 16.02.2024, диплом),

иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу заявителя, Федерального казенного учреждения «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Свердловской области» Министерства труда Российской Федерации,

на решение Арбитражного суда Свердловской области

от 26 сентября 2024 года

по делу № А60-39495/2024

по заявлению Федерального казенного учреждения «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Свердловской области» Министерства труда Российской Федерации (ИНН <***>, ОГРН <***>, сокращенное наименование – ФКУ «ГБ МСЭ по Свердловской области» Минтруда России)

к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, ОСФР России по Свердловской области)

о признании недействительным решения от 10.06.2024 №075S19240007110,

по встречному заявлению ОСФР России по Свердловской области к ФКУ «ГБ МСЭ по Свердловской области» Минтруда России о взыскании финансовой санкции в размере 500 руб.,

установил:

ФКУ «ГБ МСЭ по Свердловской области» Минтруда России (далее также – учреждение, страхователь) обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к ОСФР России по Свердловской области (далее также – фонд, страховщик) о признании недействительным решения от 10.06.2024 №075S19240007110 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования.

Определением суда от 14.08.2024 принято к производству встречное заявление фонда о взыскании с учреждения финансовой санкции в размере 500 рублей.

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 26 сентября 2024 года в удовлетворении требований страхователя отказано. Встречные требования страховщика удовлетворены: с учреждения в доход бюджета Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации взыскана финансовая санкция в размере 500 рублей.

Не согласившись с судебным актом, учреждение обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, принять новый судебный акт.

В апелляционной жалобе отмечается, что ответственность должна строиться на основе принципа вины. Судом при вынесении решения не указано, каким образом установлена виновность учреждения, для которой характерны интеллектуальный и волевой момент, через субъективную (психологическую) сторону правонарушения, через поведенческую составляющую конкретного работника или коллектива или с учетом закрепленной в статье 401 Гражданского кодекса Российской Федерации поведенческо-психологической концепции, а также какова форма установленной вины – умысел или неосторожность, тогда как в силу норм процессуального законодательства суд при вынесении решения обязан выяснить и учесть все значимые для дела обстоятельства, а также обосновать, почему правонарушение квалифицируется как совершенное умышленно. Возможность автоматического формирования и выгрузки необходимых сведений из программы «Облачный портал 1C» в отчетную форму ЕФС-1, введенную в действие с 01.01.2024, отсутствовала. Возникновение независящих от учреждения обстоятельств привело к необходимости формирования исходной формы ЕФС-1 специалистами учреждения вручную. Заполненная вручную отчетность в установленные законом сроки (22.01.2024) учреждением была передана посредством информационно-телекоммуникационных сетей через АО «ПФ «СКВ Контур» и поступила в фонд 24.01.2024. Причина, по которой в форме ЕФС-1 не отобразились сведения в отношении ФИО2, апеллянту не известны. С учетом изложенного апеллянт полагает, что правомерность его привлечения к ответственности не доказана.

Представитель ФКУ «ГБ МСЭ по Свердловской области» Минтруда России в судебном заседании на доводах жалобы настаивал.

ОСФР России по Свердловской области, надлежащим образом уведомленное о времени и месте судебного разбирательства, отзыв на апелляционную жалобу не представило, в суд апелляционной инстанции своих представителей не направило, что в порядке части 3 статьи 156 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения дела.

Как установлено судом и не оспаривается сторонами, ФКУ «ГБ МСЭ по Свердловской области» Минтруда России, являясь страхователем по обязательному пенсионному страхованию, направило в фонд 22.01.2024 посредством информационно-телекоммуникационных сетей сведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования по форме ЕФС-1 за 2023 год (исходная).

25.01.2024 в адрес страхователя поступило уведомление об устранении ошибок и (или) несоответствий, и протокол проверки отчетности, согласно которым представленный учреждением отчет принят фондом частично. Согласно протоколу, представленная учреждением отчетность содержит ошибку, заключающуюся в отсутствии заполненного подраздела 2 «Основания для отражения данных о периодах работы застрахованного лица в условиях, дающих право на досрочное назначение пенсии в соответствии с частью 1 статьи 30 и статьи 31 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» раздела 1 формы ЕФС-1, подлежащего заполнению в случае представления страхователем сведений в рамках подраздела 1.2 указанной формы отчетности.

Во исполнение названного уведомления страхователь направил корректирующую форму ЕФС-1, которая поступила в фонд 29.01.2024, т.е. в установленный пятидневный срок.

Устраняя ошибки, страхователь обнаружил также отсутствие в принятой фондом отчетности информации в отношении застрахованного лица ФИО2, в связи с чем 02.02.2024 направил страховщику сведения индивидуального (персонифицированного) учета (подразделы 1, 1.2 формы ЕФС-1) в отношении ФИО2

Поскольку установленный законом срок предоставления сведений о страховом стаже по форме ЕФС-1 за 2023 год истек 25.01.2024, однако в отношении ФИО2 такие сведения представлены впервые только 02.02.2024, фонд составил в отношении учреждения акт от 08.05.2024 №075S18240005771 о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования.

Решением фонда от 10.06.2024 № 075S19240007110 учреждение привлечено к ответственности, предусмотренной статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном персонифицированном учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон №27-ФЗ), в виде штрафа в размере 500 рублей.

Страхователю предложено уплатить указанную сумму финансовой санкции в срок, установленный в требовании от 04.07.2024 №075S01240008500.

Не согласившись с указанным решением, заявитель обратился в арбитражный суд.

Поскольку требование страхователем не исполнено, фонд обратился со встречным заявлением в арбитражный суд.

Судом принято приведенное выше решение.

Заслушав представителя учреждения, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения судом норм материального права, соблюдения норм процессуального права, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» учреждение является страхователем по обязательному пенсионному страхованию, согласно пункту 2 статьи 14 данного закона обязано представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Частью 2 статьи 14 Федерального закона № 167-ФЗ установлена обязанность страхователей представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Согласно статье 1 Закона № 27-ФЗ под индивидуальным (персонифицированным) учетом понимается организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 15 Закона № 27-ФЗ страхователь обязан в установленный законом срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенных настоящим Федеральным законом.

В силу пунктов 1-2 статьи 11 Закона №27-ФЗ (в редакции Федерального закона от 14.07.2022 № 237-ФЗ, действующей с 01.01.2023) страхователь представляет в органы Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации (СФР) по месту своей регистрации о каждом работающем у него лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых является выполнение работ (оказание услуг)) следующие сведения и документы:

- страховой номер индивидуального лицевого счета (СНИЛС);

- фамилию, имя и отчество;

- периоды работы (деятельности), в том числе периоды работы (деятельности), включаемые в стаж для определения права на досрочное назначение пенсии или на повышение фиксированной выплаты к пенсии (подпункт 3);

- документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости (подпункт 7).

В соответствии с пунктом 3 статьи 11 Закона № 27-ФЗ сведения, указанные в подпункте 3 пункта 2 настоящей статьи, представляются страхователями по окончании календарного года не позднее 25-го числа месяца, следующего за отчетным, в отношении в том числе (подпункт 1) застрахованных лиц, которые в отчетном периоде выполняли работу (осуществляли деятельность), дающую право на досрочное назначение страховой пенсии в соответствии со статьями 30, 31, пунктами 6 и 7 части 1 статьи 32 Федерального закона «О страховых пенсиях».

Формирование сведений, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи, в форме электронного документа осуществляется страхователем с использованием программно-технических средств, применяемых им для автоматизации своей деятельности, или с использованием электронного сервиса, предоставленного Фондом на безвозмездной основе (пункт 10 статьи 11 Закона № 27-ФЗ).

Таким образом, если у страхователя в 2023 году работали застрахованные лица, которые выполняли работу (осуществляли деятельность), дающую право на досрочное назначение страховой пенсии, такой страхователь обязан был представить в орган СФР сведения о данных лицах (в том числе периодах, включаемых в «льготный» стаж) не позднее 25.01.2024.

Согласно пункту 2 статьи 8 Закона № 27-ФЗ страхователь представляет в органы СФР сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в составе единой формы сведений.

Единая форма сведений и порядок ее заполнения устанавливаются Фондом по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социального страхования. Форматы единой формы сведений определяются Фондом.

Страхователь в случае, если численность работающих у него застрахованных лиц за отчетный период превышает 10 человек, представляет единую форму сведений в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью.

При представлении единой формы сведений в электронной форме соответствующий орган Фонда направляет страхователю подтверждение приема указанной единой формы сведений в форме электронного документа.

Порядок электронного документооборота между страхователями и Фондом при представлении сведений для индивидуального (персонифицированного) учета устанавливается Фондом.

Приказом СФР от 17.11.2023 № 2281 «Об утверждении единой формы «Сведения для ведения индивидуального (персонифицированного) учета и сведения о начисленных страховых взносах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (ЕФС-1)» и порядка ее заполнения» утверждена форма ЕФС-1 и порядок ее заполнения.

Раздел 1 данной формы включает в себя сведения о страховом стаже (подраздел 1.2), который, согласно пункту 6 порядка заполнения (приложение № 2 к приказу СФР от 17.11.2023 № 2281), заполняется и представляется страхователями за весь период работы у страхователя в отчетном периоде в отношении застрахованных лиц, перечисленных в пункте 3 статьи 11 Закона № 27-ФЗ.

Как указано в пункте 12 порядка заполнения (приложение № 2), при направлении в СФР формы ЕФС-1 допускается представление отдельных разделов и подразделов в соответствии с законодательно установленными сроками. Титульный лист является обязательным для заполнения при представлении всех разделов и подразделов формы ЕФС-1. Заполнение подраздела 1 раздела 1 «Сведения о трудовой (иной) деятельности, страховом стаже, заработной плате зарегистрированного лица» является обязательным при представлении подразделов 1.1, 1.2, 1.3 подраздела 1.

Таким образом, направляя страховщику сведения по форме ЕФС-1 в отношении застрахованных лиц, перечисленных в пункте 3 статьи 11 Закона № 27-ФЗ (в том числе имеющих право на досрочное назначение страховой пенсии в соответствии со статьями 30, 31 Федерального закона «О страховых пенсиях»), страхователь обязан отразить в этой форме (подразделах 1, 1.2, представляемых по каждому из этих лиц) СНИЛС, фамилию, имя и отчество и периоды работы (деятельности), в том числе периоды работы (деятельности), включаемые в стаж для определения права на досрочное назначение пенсии.

Учреждением не оспаривается, что работающая у него ФИО2 (врач) имеет право на досрочное назначение пенсии, в связи с чем учреждение обязано было направить на нее не позднее 25.01.2024 перечисленные сведения (СНИЛС, ФИО, периоды работы, в том числе включаемые в «льготный» стаж) по форме ЕФС-1 за 2023 год.

Фондом установлено, а учреждением не опровергнуто, что данные сведения направлены страхователем 02.02.2024, то есть с нарушением установленного законом срока.

В соответствии с частью (абзацем) 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ (в редакции Федерального закона от 14.07.2022 № 237-ФЗ, действующей с 01.01.2023) за непредставление страхователем в установленный срок сведений, предусмотренных пунктами 2 и 2.1 статьи 11 настоящего закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

При обнаружении в представленных страхователем сведениях ошибок и (или) несоответствий между представленными сведениями и сведениями, имеющимися у Фонда, в том числе полученными от налоговых органов, уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся расхождений вручается страхователю лично под расписку, направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления уведомления по почте заказным письмом датой вручения этого уведомления считается шестой день считая с даты отправления заказного письма.

В случае представления страхователем уточненных (исправленных) сведений, предусмотренных пунктом 2 статьи 11 настоящего закона, в отношении которых территориальным органом Фонда страхователю вручено уведомление об устранении имеющихся ошибок и несоответствий, в течение пяти рабочих дней со дня получения данного уведомления к такому страхователю финансовые санкции не применяются (часть 25 статьи 17).

Страхователь при самостоятельном выявлении ошибок в сведениях в отношении зарегистрированного лица, ранее представленных страхователем и принятых территориальным органом Фонда, до момента их обнаружения территориальным органом Фонда вправе представить в территориальный орган Фонда уточненные (исправленные) сведения о данном зарегистрированном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются. В таком случае финансовые санкции к страхователю не применяются (часть 26 статьи 17).

Таким образом, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что Закон № 27-ФЗ в редакции, действующей с 01.01.2023, в отличие от первоначальной редакции, предусматривает ответственность за нарушение срока представления не отчетности в целом, а сведений, предусмотренных статьей 11 Закона № 27-ФЗ, в отношении каждого застрахованного лица. В случае несвоевременного представления таких сведений на застрахованное лицо, в отношении которого ранее они не представлялись, страхователь привлекается к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ. Само по себе самостоятельное выявление такой ошибки от применения финансовой санкции не освобождает, поскольку так установлено частью 26 статьи 17 Закона № 27-ФЗ.

Ссылка страхователя на судебную практику отклоняется, поскольку она сложилась в отношении отчетных периодов, истекших до 01.01.2023 – до вступления в силу Федерального закона от 14.07.2022 № 237-ФЗ. Данным законом внесены принципиальные изменения не только в статью 17, но и в Закон № 27-ФЗ в целом. В отличие от прежней редакции, положения статьи 11 закона действующей редакции не предусматривают обязанность регулярного (ежемесячного) представления сведений всеми без исключения страхователями. Пунктами 3-7 названной статьи установлены конкретные случаи возникновения у страхователя обязанности по представлению определенных сведений индивидуального (персонифицированного) учета, как и конкретные сроки представления соответствующих сведений.

Являясь страхователем значительного числа застрахованных лиц (более 200), в том числе имеющих право на досрочное назначение пенсии, учреждение не могло не знать о своей обязанности по представлению сведений о данных лицах за 2023 год в срок не позднее 25.01.2024, в связи с чем обязано было принять все необходимые меры для представления таких сведений в отношении каждого застрахованного лица, имеющего права на досрочное назначение пенсии.

Доказательств принятия мер по направлению в указанный срок сведений по форме ЕФС-1 (подразделы 1, 1.2) в отношении ФИО2 учреждением не представлено.

С учетом изложенного факт правонарушения и вина учреждения в его совершении (в форме неосторожности) подтверждаются материалами проверки. Неуказание конкретной формы вины в решении суда не означает, что наличие вины им не проверялось.

Доводы учреждения о недоказанности нарушения им срока направления сведений на ФИО2 опровергаются представленной в дело отчетностью формы ЕФС-1 (подразделы 1, 1.2) и приложенным к ней протоколом от 02.02.2024 (л.д.29-30).

Оспаривая нарушение срока, как и отсутствие своей вины, учреждение не представляет никаких доказательств принятия им мер по направлению сведений на ФИО2 в установленный законом срок, например, скриншотов, сведений о технических сбоях при использовании электронного сервиса СФР (пункт 10 статьи 11 Закона № 27-ФЗ). Доводы апелляционной жалобы в данном случае ничем не подтверждены.

Кроме того, приведенные заявителем в жалобе возможные причины несвоевременного представления сведений (человеческий фактор, сбой, произошедший при направлении сведений) не являются объективными обстоятельствами, свидетельствующими о невозможности представления сведений в установленный срок. Человеческий фактор почти всегда является причиной нарушения срока представления отчетности. Вина организации определяется через вину ее работников, и наличие вины последних не освобождает от ответственности юридическое лицо. «Сбой, произошедший при направлении сведений» не означает, что отчетность не могла быть направлена сразу после такого сбоя. Учреждением не доказывается, что электронные ресурсы страховщика в принципе не работали в период с 22.01.2024 (со дня направления отчетности за 2023 год в отношении иных работников) до 25.01.2024. Напротив, направление и принятие такой отчетности фондом в отношении иных застрахованных лиц говорит, что его ресурсы работали. Доводы учреждения о некоем техническом сбое (исключившем ФИО2 из отчетности) и поэтому отсутствии его вины фактически означают отсутствие обязанности страхователя отвечать за отправляемые сведения (осуществлять контроль за их направлением), что не соответствует приведенным выше нормам Закона № 27-ФЗ. Страхователь обязан не просто совершить технические действия по отправке сведений о застрахованных лицах, но и проконтролировать все ли они были направлены. Необходимость заполнения формы ЕФС-1 за 2023 год «вручную» также не исключает обязанность по представлению необходимых сведений на всех лиц и, таким образом, ответственность страхователя за непредставление сведений на какое-либо лицо.

Состав правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, является формальным, поэтому доводы страхователя о недоказанности негативных последствий совершенного правонарушения значения не имеют. Как верно указано судом, штраф в размере 500 руб. не представляется несоразмерным допущенному правонарушению. Учреждением не доказано, что его имущественное положение не позволяет ему уплатить такой штраф.

На основании изложенного решение арбитражного суда первой инстанции является законным и обоснованным, нарушений норм материального и процессуального права не допущено.

Поскольку стороны по делу освобождены от уплаты госпошлины при обращении в арбитражные суды (в том числе заявитель жалобы – с учетом правовой позиции, изложенной в определении Верховного Суда Российской Федерации от 17.12.2018 № 309-ЭС18-17151), ее распределение не производится.

Руководствуясь статьями 176, 258, 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Свердловской области от 26 сентября 2024 года по делу № А60-39495/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационногопроизводства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Свердловской области.

Председательствующий

Е.В. Васильева

Судьи

Е.Ю. Муравьева

Е.М. Трефилова