Арбитражный суд Краснодарского края
Именем Российской Федерации
Решение
арбитражного суда первой инстанции
г. Краснодар Дело № А32-14845/2024
Резолютивная часть решения объявлена 29.04.2025 г.
Полный текст решения изготовлен 05.05.2025 г.
Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Амбелиди В.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Черновой Н.С., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению
МТУ Ространснадзора по ЮФО (Межрегиональное Территориальное Управление Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Южному Федеральному округу 344002, Ростовская область, г.о. город Ростов-на-Дону, <...> садовая, Зд. 40, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 21.08.2023, ИНН: <***>, КПП: 616401001),
к ООО "Стройтранс" (Общество с ограниченной ответственностью "Стройтранс" 350080, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 07.10.2014, ИНН: <***>, КПП: 231201001),
третье лицо (1): третье лицо (1): О ООО "ЮЗМ" (Общество с ограниченной ответственностью "Южный завод металлоконструкций" 350001, Краснодарский край, г.о. город Краснодар, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 02.03.2018, ИНН: <***>, КПП: 230901001),
третье лицо (2): ФКУ УПРДОР "Тамань" (Федеральное Казенное Учреждение "Управление федеральных автомобильных дорог "Тамань" Федерального Дорожного Агентства" 353440, Краснодарский край, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 26.11.2002, ИНН: <***>, КПП: 230101001),
третье лицо (3): АО "КТЦ "Металлоконструкция" (Акционерное общество "Комплексный технический центр "Металлоконструкция" 432042, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 30.08.2002, ИНН: <***>, КПП: 732701001),
третье лицо (4): ООО "Югдорзнак" (Общество с ограниченной ответственностью "Югдорзнак" 350900, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 22.03.2004, ИНН: <***>, КПП: 231101001),
о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
при участии в заседании:
от заявителя: не явился, извещен;
от заинтересованного лица: ФИО1 – дов. от 29.04.2022 г.;
от третьего лица (1,2,3,4): не явился, извещен;
аудиозапись ведется,
установил:
В Арбитражный суд Краснодарского края обратилось МТУ Ространснадзора по ЮФО к ООО "Стройтранс" с требованиями о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Заявитель явку представителя не обеспечил, уведомлен в порядке статей 121-123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Третье лицо (1,2,3,4) явку представителя не обеспечило, уведомлено в порядке статей 121-123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Заинтересованное лицо по требованию возражал.
В судебном заседании 28.04.2025 г. объявлен перерыв до 29.04.2025 г. 09-00. Судебное заседание продолжено в отсутствии сторон - участники арбитражного процесса явку в судебное заседание после перерыва не обеспечили, протоколирование с использованием средств аудиозаписи после перерыва не ведется.
Суд, исследовав материалы дела, установил следующее.
10 октября 2023 г. ООО «СтройТранс» совершено административное правонарушение. При проведении административного расследования (дело об административном правонарушении №12-1991-021 от 18.01.2024г.), выявлено нарушение порядка проведения входного контроля на соответствие дорожно-строительных материалов и изделий, поступающих для строительства, реконструкции, капитального ремонта, отсутствие проведения входного контроля (испытаний) на соответствие требованиям Технического регламента Таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог» № 827 от 18 октября 2011г. (далее Технический регламент).
В соответствии со статьей 14.43, частью 3 статьи 21.1, 28.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях материалы дела об административном правонарушении направлены в арбитражный суд для рассмотрения по существу.
В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
В соответствии с частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.
Объективную сторону данного правонарушения составляют действия (бездействие), нарушающие установленные требования технических регламентов или обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования, либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям.
Субъективная сторона характеризуется виной.
Субъектом рассматриваемого правонарушения являются изготовитель, исполнитель, продавец товара.
Таким образом, диспозицией указанной нормы охвачены, в том числе, действия продавца, нарушающие требования технических регламентов или иных обязательных требований к продукции и связанному с требованиями к продукции процессу реализации, а также действия этого лица по выпуску в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям.
Возможность привлечения юридического лица к административной ответственности обусловлена обязательным наличием всех элементов состава административного правонарушения.
МТУ Ространснадзора по ЮФО вменяет ООО «СтройТранс» нарушение п. 24.1 ст. 5 Технического регламента Таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог» № 827 от 18.10.2011.
Срок давности привлечение к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ составляет 1 год.
В соответствии с ч. 2, 4 ст. 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки давности привлечения к административной ответственности начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. Срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем обнаружения длящегося правонарушения, а в случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, - со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности (абз. 2 п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5).
Днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения (п. 19. Постановление Пленума ВАС РФ от 27.01.2003 N 2 (ред. от 19.11.2024).
В соответствии с Протоколом об административном правонарушении № 1211629 от 11.03.2024 года, факт административного правонарушения выявлен 10.10.2023 года.
Таким образом, на дату судебного заседания, со дня выявления факта административного правонарушения прошло более 1 года.
Таким образом, на момент принятия решения срок давности привлечения к административной ответственности согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ истек.
Исходя из разъяснений Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенных в абзаце четвертом пункта 18 Постановления от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», сроки давности привлечения к административной ответственности не подлежат восстановлению, суд в случае их пропуска принимает решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 АПК РФ).
Таким образом, являясь самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявления административного органа о привлечении к административной ответственности лица, в отношении которого ведется производство по административному делу, пропуск указанного процессуального срока исключает возможность обсуждения арбитражным судом вопросов о наличии либо отсутствии события, состава и вины заинтересованного лица в совершении вмененного ему административного правонарушения, что соответствует правовой позиции, изложенной в постановлении Верховного Суда Российской Федерации от 08.06.2015 № 308-АД14-4196 по делу № А20-3498/2013.
Учитывая, что в данном случае срок привлечения общества к административной ответственности на момент принятия судом решения истек, возможность правовой оценки действий лица, в отношении которого было возбуждено дело об административном правонарушении, на предмет доказанности состава вмененного ему административного правонарушения утрачена.
При указанных обстоятельствах заявленные требования о привлечении ООО «СтройТранс» к административной ответственности удовлетворению не подлежат.
В соответствии с частью 2 статьи 206 АПК РФ по результатам рассмотрения заявления о привлечении к административной ответственности арбитражный суд принимает решение о привлечении к административной ответственности или об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.
Руководствуясь ст. ст. 27, 29, 158, 167-177, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
решил:
В удовлетворении заявленных требований отказать.
Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия (изготовления решения в полном объёме) в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд путём подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Краснодарского края.
Судья В.А. Амбелиди